蘇政辦發(fā)〔2013〕98號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為規(guī)范主題公園發(fā)展，切實(shí)解決主題公園建設(shè)中存在的盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)、文化內(nèi)涵不足、運(yùn)營(yíng)管理水平有待提高等突出問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委等12部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范主題公園發(fā)展的若干意見(jiàn)》。現(xiàn)將該文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。同時(shí)，就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、主題公園建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格履行核準(zhǔn)程序。必須符合土地利用、環(huán)評(píng)、節(jié)能、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估、文物保護(hù)等相關(guān)要求。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)要嚴(yán)格依照批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
二、明確主題公園管理的責(zé)任主體是地方人民政府。各責(zé)任主體對(duì)所屬主題公園的規(guī)劃布局、項(xiàng)目管理、實(shí)施效果等負(fù)總責(zé)。
三、省各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，統(tǒng)籌配置資源，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。省發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)抓緊建立全省主題公園項(xiàng)目信息庫(kù)，加快編制建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)全省主題公園健康有序發(fā)展。省國(guó)土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)主題公園建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管，及時(shí)制止、糾正各種違規(guī)違法建設(shè)行為。人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)主題公園貸款、發(fā)債、上市等金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管。省文化、旅游、質(zhì)監(jiān)、消防等部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)主題公園經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管。
關(guān)于規(guī)范主題公園發(fā)展的若干意見(jiàn)
發(fā)展改革委 國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 文化部 質(zhì)檢總局
廣電總局 新聞出版總署 林業(yè)局 旅游局 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì)
（發(fā)改社會(huì)〔2013〕439號(hào)，2013年3月4日）
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，一些地方先后建設(shè)了相當(dāng)數(shù)量的主題公園，對(duì)于滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游文化需求、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、完善城市功能、增加就業(yè)等發(fā)揮了積極作用。但是，主題公園建設(shè)中也存在著盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，模仿抄襲多、自主創(chuàng)新少、文化內(nèi)涵不足，設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理水平有待提高等突出問(wèn)題。為規(guī)范我國(guó)主題公園發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、明確總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理控制總量，統(tǒng)籌完善規(guī)劃布局，嚴(yán)格履行核準(zhǔn)程序，節(jié)約集約利用土地等資源，不斷提高我國(guó)主題公園的文化內(nèi)涵和質(zhì)量水平，促進(jìn)主題公園有序健康發(fā)展。
二、合理界定范圍
本意見(jiàn)中所稱(chēng)的主題公園，是指以營(yíng)利為目的興建的，占地、投資達(dá)到一定規(guī)模，實(shí)行封閉管理，具有一個(gè)或多個(gè)特定文化旅游主題，為游客有償提供休閑體驗(yàn)、文化娛樂(lè)產(chǎn)品或服務(wù)的園區(qū)。主要包括：以大型游樂(lè)設(shè)施為主體的游樂(lè)園，大型微縮景觀公園和商業(yè)開(kāi)發(fā)的植物園、濕地公園等，以提供情景模擬、環(huán)境體驗(yàn)為主要內(nèi)容的各類(lèi)影視、動(dòng)漫、演藝等文化活動(dòng)園區(qū)，以及其他園區(qū)性旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
三、嚴(yán)格履行核準(zhǔn)程序
結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，根據(jù)占地規(guī)模、投資規(guī)模等因素，將主題公園劃分為特大型、大型和中小型三個(gè)等級(jí)，新建、擴(kuò)建時(shí)應(yīng)履行相應(yīng)核準(zhǔn)程序。
（一）特大型主題公園。規(guī)劃（或?qū)嶋H）總占地面積2000畝及以上或規(guī)劃（或?qū)嶋H）總投資50億元及以上的，為特大型主題公園，新建、擴(kuò)建時(shí)由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)；
（二）大型主題公園。規(guī)劃（或?qū)嶋H）總占地面積600畝及以上、不足2000畝或規(guī)劃（或?qū)嶋H）總投資15億元及以上、不足50億元的，為大型主題公園，新建、擴(kuò)建時(shí)由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)；
（三）中小型主題公園。規(guī)劃（或?qū)嶋H）總占地面積200畝及以上、不足600畝或規(guī)劃（或?qū)嶋H）總投資2億元及以上、不足15億元的，為中小型主題公園，新建、擴(kuò)建時(shí)由各省（區(qū)、市）投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)備案，核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。
對(duì)一次規(guī)劃分期建設(shè)或?qū)嵤U(kuò)建的主題公園項(xiàng)目，均應(yīng)按照項(xiàng)目累計(jì)總占地面積和累計(jì)總投資確定規(guī)模等級(jí)。主題公園項(xiàng)目申報(bào)核準(zhǔn)前，要征得相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)同意，并履行規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、能評(píng)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等手續(xù)。
四、規(guī)范選址和土地利用管理
主題公園項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及林地保護(hù)利用規(guī)劃，禁止占用耕地（亦不得通過(guò)先行辦理分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地）、天然林地、國(guó)家級(jí)公益林地、重要濕地和城鎮(zhèn)公園綠地，嚴(yán)禁在飲用水水源保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)地、重點(diǎn)（重要）生態(tài)功能區(qū)以及國(guó)家法律法規(guī)禁止開(kāi)展旅游活動(dòng)的區(qū)域選址建設(shè)主題公園。主題公園用地應(yīng)按照國(guó)家土地管理有關(guān)規(guī)定通過(guò)招拍掛等方式取得，嚴(yán)禁采取劃撥方式。不得擅自改變園區(qū)土地用途，嚴(yán)禁利用園區(qū)土地進(jìn)行租售用商品住宅、酒店、寫(xiě)字樓、大型購(gòu)物中心等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，并合理控制園區(qū)內(nèi)配套商業(yè)設(shè)施用地面積。主題公園周邊的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，必須單獨(dú)立項(xiàng)、單獨(dú)供地，不得與主題公園捆綁審批。
五、統(tǒng)籌完善規(guī)劃布局
國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，抓緊摸清全國(guó)主題公園建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，建立和完善全國(guó)主題公園項(xiàng)目信息庫(kù)，并結(jié)合國(guó)家和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、區(qū)域人口規(guī)模和城市化程度等因素，研究編制全國(guó)主題公園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，作為主題公園項(xiàng)目核準(zhǔn)的重要依據(jù)。各省（區(qū)、市）要立即就本行政區(qū)域內(nèi)已建、在建的主題公園項(xiàng)目進(jìn)行全面清理檢查，并將相關(guān)情況報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
六、加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管
國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃、林業(yè)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)主題公園用地、環(huán)保、規(guī)劃的監(jiān)管，及時(shí)制止、糾正主題公園建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為。人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，對(duì)于未按程序辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)的新建、擴(kuò)建主題公園項(xiàng)目，一律不得受理上市、發(fā)行債券申請(qǐng)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款支持。文化、廣播電視、新聞出版及旅游等部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)主題公園中舉辦的演藝、節(jié)慶和參與性游樂(lè)項(xiàng)目等活動(dòng)內(nèi)容的監(jiān)管，豐富文化內(nèi)涵，提高質(zhì)量水平。質(zhì)檢、消防等部門(mén)要加強(qiáng)主題公園大型游樂(lè)設(shè)施的安全監(jiān)察和設(shè)施設(shè)備的消防安全檢查，督促企業(yè)及時(shí)排查和消除安全隱患。有關(guān)地方人民政府要建立健全主題公園安全運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制，并將安全責(zé)任納入相關(guān)責(zé)任人的績(jī)效考核。要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，強(qiáng)化行業(yè)自律，提升行業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量。
七、鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展
鼓勵(lì)主題公園提高科技文化含量和規(guī)劃建設(shè)水平，依法依規(guī)履行核準(zhǔn)程序、符合條件的主題公園項(xiàng)目可享受?chē)?guó)家有關(guān)鼓勵(lì)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。要注重加強(qiáng)品牌建設(shè)，積極培育有市場(chǎng)影響力的主題公園企業(yè)，引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)模大、知名度高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的企業(yè)參與主題公園建設(shè)。要將主題公園技術(shù)研發(fā)、裝備國(guó)產(chǎn)化納入國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持范圍，加強(qiáng)科技攻關(guān)，逐步提高主題公園器械裝備的國(guó)產(chǎn)化水平。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任
有關(guān)地方人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)溝通，密切配合，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，共同促進(jìn)主題公園健康有序發(fā)展。