蘇政辦發(fā)〔2013〕75號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《農(nóng)業(yè)保險條例》（國務(wù)院令第629號，以下簡稱《條例》）已經(jīng)2012年10月24日國務(wù)院第222次常務(wù)會議通過，于2013年3月1日起施行。為切實做好《條例》貫徹實施工作，推動我省政策性農(nóng)業(yè)保險工作健康發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、高度重視《條例》的貫徹落實工作
《條例》的公布實施，對農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全具有重要意義。《條例》把規(guī)范農(nóng)業(yè)保險活動，保護農(nóng)業(yè)保險活動當事人的合法權(quán)益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力，促進農(nóng)業(yè)保險事業(yè)健康發(fā)展作為重要目標。圍繞政策性農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營模式、監(jiān)管職責(zé)、經(jīng)營規(guī)則、法律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定，為有效解決農(nóng)業(yè)保險工作中的突出問題，推進完善政策性農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)，提供了有力保障。各地、各有關(guān)部門和單位一定要按照《條例》要求，做好農(nóng)業(yè)保險工作，從持之以恒強化糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的高度，充分認識《條例》的重要性，深刻理解精神實質(zhì)，準確把握各項要求，狠抓工作措施部署，確保把《條例》學(xué)習(xí)好、宣傳好、落實好。
二、按照《條例》要求做好各項工作
各地、各有關(guān)部門和單位要以貫徹《條例》為契機，結(jié)合我省實際，突出工作重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，努力提高農(nóng)業(yè)保險工作水平。
（一）建立市場準入退出機制。一是明確經(jīng)營主體資質(zhì)要求。除《條例》規(guī)定的有關(guān)原則性要求外，結(jié)合我省實際，綜合考慮申請農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)資本實力、風(fēng)險管控能力、產(chǎn)品開發(fā)能力、經(jīng)營戰(zhàn)略、承保條件、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營覆蓋面、查勘理賠服務(wù)質(zhì)量、農(nóng)戶滿意度、農(nóng)險專職人員隊伍及服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和歷年農(nóng)業(yè)保險服務(wù)經(jīng)驗等多種因素，嚴格對保險經(jīng)辦機構(gòu)的資質(zhì)要求。二是明確市場準入程序。按照《條例》要求，發(fā)揮上下聯(lián)動優(yōu)勢，充分調(diào)動各方積極性，明確各級政府組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險工作的職責(zé)。既要堅持市場原則，擇優(yōu)利農(nóng)，又要防止惡性競爭。各級政府要在綜合考慮經(jīng)營主體資質(zhì)要求基礎(chǔ)上，通過政府采購、比選、招標、綜合評定等方式，建立縣級初選，市級復(fù)評，省級核準的市場準入機制，因地制宜地選擇農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)。每個縣（市、區(qū)）只能選擇1家農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)。新確定的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，應(yīng)與當?shù)卣炗喎?wù)協(xié)議，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)。三是建立市場退出程序和辦法。農(nóng)業(yè)保險關(guān)系強農(nóng)惠農(nóng)政策落實和農(nóng)民合法權(quán)益保護，要防止出現(xiàn)豐年有利可圖時，保險機構(gòu)一哄而入，災(zāi)年無利可圖時又一哄而退的情況。通過考核評價，實現(xiàn)保險機構(gòu)優(yōu)勝劣汰、有進有出。保險機構(gòu)退出政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)市場須經(jīng)省農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省農(nóng)險辦）批準。
（二）探索建立風(fēng)險調(diào)節(jié)基金機制。農(nóng)業(yè)保險應(yīng)遵循“保本微盈”的原則，保險機構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，應(yīng)當與其他保險業(yè)務(wù)分開管理，單設(shè)農(nóng)險專用賬戶，單獨核算損益。結(jié)合江蘇歷年實際賠付狀況，研究建立風(fēng)險調(diào)節(jié)基金機制。擇機選擇部分地區(qū)開展試點，基金專項用于防災(zāi)減損及大災(zāi)賠付，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)分散作用。
（三）完善農(nóng)業(yè)保險條款費率形成機制。對現(xiàn)有條款費率特別是主要種植業(yè)條款費率進行系統(tǒng)梳理和修訂。根據(jù)《條例》要求，對歷年賠付較少的險種，相關(guān)保險機構(gòu)要加強精算工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變化情況，擴展保險責(zé)任，提高農(nóng)業(yè)保險合理保障水平；根據(jù)歷年農(nóng)險已決賠案險因分析，適當降低起賠標準；根據(jù)實際經(jīng)驗數(shù)據(jù)，結(jié)合農(nóng)民收入水平和農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險保障水平，適當降低保險費率；貼近農(nóng)業(yè)保險工作實際，貼近參保農(nóng)戶需要，運用平實、易懂的語言，積極推進條款通俗化，切實提高農(nóng)業(yè)保險工作水平。
（四）建立農(nóng)業(yè)保險績效評價和監(jiān)督檢查機制。根據(jù)農(nóng)業(yè)風(fēng)險特征和農(nóng)業(yè)保險的管理流程，建立農(nóng)業(yè)保險績效考核評價機制。不斷完善農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系平臺建設(shè)、隊伍建設(shè)和制度建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)保險承保、理賠、服務(wù)、宣傳等方面工作水平。加大監(jiān)督檢查力度。加強現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查監(jiān)督工作。對違法違紀、弄虛作假、服務(wù)不佳，甚至損害農(nóng)民權(quán)益的經(jīng)辦機構(gòu)，應(yīng)依據(jù)《條例》加大處罰力度。
三、加強對貫徹《條例》工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
貫徹落實《條例》工作涉及面廣、系統(tǒng)性較強。各地、各有關(guān)部門和單位要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為提高農(nóng)業(yè)保險工作水平的重要舉措，精心組織，周密部署，做到學(xué)習(xí)有安排、宣傳有計劃、貫徹有成效，使農(nóng)業(yè)保險工作在農(nóng)業(yè)支持保障體系中發(fā)揮更大作用。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要全面落實責(zé)任，切實履行領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)職責(zé)，認真分析研究農(nóng)業(yè)保險工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，采取有效措施切實加以解決。省農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、密切配合，嚴格落實《條例》各項規(guī)定，共同做好貫徹實施工作。省農(nóng)險辦要抓緊組織開展有關(guān)規(guī)章制度細化完善工作，加強對《條例》落實情況的監(jiān)督檢查，對違反《條例》的行為，要堅決予以糾正，并依法嚴肅查處。財政部門要及時安排保險補貼資金，切實加強保險補貼資金監(jiān)管，嚴格按規(guī)定計提保險管理費，并加強保險補貼資金監(jiān)督檢查，保障保險理賠資金通過“一折通”發(fā)放到農(nóng)戶手中。有關(guān)保險機構(gòu)要建立符合《條例》要求的工作體系，協(xié)助地方人民政府加強防災(zāi)、減災(zāi)工作，不斷提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平。
各地、各有關(guān)部門和單位要抓緊按照本通知精神，結(jié)合各自實際，認真做好《條例》宣傳貫徹工作。貫徹《條例》中遇到的有關(guān)情況和問題，及時反饋省農(nóng)險辦。