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蘇政辦發(fā)〔2013〕144號
南通、揚州、泰州市及所轄縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹全省蘇中發(fā)展工作會議精神，深入落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于推進蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展提高整體發(fā)展水平的意見》（蘇發(fā)〔2013〕8號）和《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展五年推進計劃（2013－2017）〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2013〕16號），經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展提高整體發(fā)展水平的任務(wù)分解方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。
關(guān)于推進蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展提高整體發(fā)展水平的任務(wù)分解方案
一、加快產(chǎn)業(yè)升級步伐
（一）促進制造業(yè)高端化發(fā)展。推動蘇中沿江地區(qū)鋼鐵、石化、船舶、裝備制造等產(chǎn)業(yè)做精做深產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高高端產(chǎn)品比重，加強產(chǎn)品品牌建設(shè)，有序化解部分行業(yè)過剩產(chǎn)能，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。加快制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端領(lǐng)域和高附加值環(huán)節(jié)攀升，實現(xiàn)專業(yè)化分工與配套合作，鼓勵企業(yè)和投資者向產(chǎn)業(yè)鏈重點薄弱環(huán)節(jié)延伸，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下協(xié)同發(fā)展。今后3年，蘇中工業(yè)增加值年均增幅高于全省平均水平1個百分點，先進制造業(yè)占全部工業(yè)比重每年提高1個百分點。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、工商局）
（二）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、云計算和信息服務(wù)、新能源汽車、海洋工程裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，今后3年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長20%以上。實施科技服務(wù)體系建設(shè)行動計劃，加強重點領(lǐng)域核心技術(shù)突破，著力培育創(chuàng)新集群，進一步提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。積極支持泰州醫(yī)藥城建設(shè)，力爭成為引領(lǐng)全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的“加速器”以及全國性的醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)和銷售基地，到2015年，實現(xiàn)銷售收入1000億元以上。（省發(fā)展改革委、科技廳）
（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)互動并進、融合發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。著力打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展綜合物流園區(qū)、工業(yè)設(shè)計園、軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，為制造業(yè)升級提供支撐。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進南通空港物流、海安大宗物流、長江石化物流、靖江煤炭物流基地等項目建設(shè)。引導(dǎo)金融機構(gòu)在蘇中設(shè)立數(shù)據(jù)處理中心、數(shù)據(jù)災(zāi)備中心、呼叫中心、電子銀行中心等，支持南通金融服務(wù)外包集聚區(qū)、揚州金融后臺服務(wù)集聚區(qū)和泰州醫(yī)藥高新區(qū)科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。以省級服務(wù)外包示范城市、示范區(qū)為依托，引導(dǎo)中低端外包業(yè)務(wù)向高端業(yè)務(wù)拓展。支持有條件的市、縣或企業(yè)創(chuàng)建國家及省級電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)。加快旅游業(yè)提檔升級，加強旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建國家級旅游景區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)，推動南通開沙島及小洋口、泰州溱湖、儀征棗林灣旅游度假區(qū)和揚州瓜州古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。推動建筑業(yè)做強做大。加大對南通家政服務(wù)體系建設(shè)試點支持力度。（省發(fā)展改革委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、民政廳、旅游局、金融辦等）
（四）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進工業(yè)化與信息化深度融合，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進一步提高新建項目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長。提高產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能，打造綠色低碳品牌。根據(jù)蘇中實際和轉(zhuǎn)型升級的要求，提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，主動和提前淘汰能耗高、污染重、安全隱患多的落后產(chǎn)能和低端產(chǎn)品制造能力。全面推行清潔生產(chǎn)，擴大循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模，打造一批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和企業(yè)。到2017年，蘇中規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2010年下降23%左右（到2015年下降20%左右），工業(yè)固體廢棄物綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，部分行業(yè)和大中型企業(yè)達到或接近世界先進水平，大型骨干企業(yè)全部達到清潔生產(chǎn)先進企業(yè)水平。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳）
（五）優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。推進企業(yè)向園區(qū)集聚，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化發(fā)展水平。在新一代信息技術(shù)、新材料、船舶及海洋工程、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等領(lǐng)域，培育發(fā)展一批科技含量高、具有較大規(guī)模和較強影響力的高科技產(chǎn)業(yè)集群。加快輕紡、機械加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進其向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群升級。結(jié)合蘇中沿海、沿江、沿河及腹部地區(qū)現(xiàn)有布局，科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)蘇中產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能整合。積極推進蘇中沿江、沿海兩個經(jīng)濟帶建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)跨江融合、江海聯(lián)動和承南啟北。引導(dǎo)本地區(qū)一批相對過剩或不宜發(fā)展的產(chǎn)能向區(qū)外乃至省外轉(zhuǎn)移，積極消化和轉(zhuǎn)移現(xiàn)有產(chǎn)能。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委）
二、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化
（一）建設(shè)特色鮮明的區(qū)域性中心城市。支持南通創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，加快建設(shè)長江三角洲北翼經(jīng)濟中心；支持揚州開展跨江融合發(fā)展綜合改革試點，加快建設(shè)古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城；支持泰州深化轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點，加快建設(shè)現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)名城。省有關(guān)部門要配合各市做好試點試驗方案的擬定和推進工作，提供必要的服務(wù)和指導(dǎo)。增強同城互動、綜合承載和配套服務(wù)功能，促進城市網(wǎng)絡(luò)化、智能化、個性化發(fā)展，提升中心城市產(chǎn)業(yè)支撐、輻射帶動和整體競爭力。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（二）加強小城鎮(zhèn)建設(shè)。把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點，促進各類城鎮(zhèn)差別化發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)并進。加強縣城、重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大省級城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金對重點中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的投入，著力提升小城鎮(zhèn)生活集中度和生產(chǎn)集約水平。推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，加大政策支持和資金投入力度，將有條件的地區(qū)列入省城鎮(zhèn)化建設(shè)試點，著力培育一批區(qū)位條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓勰芰姷闹攸c中心鎮(zhèn)。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點，深化戶籍制度改革，進一步推行和完善居住證制度，為小城鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥發(fā)展提供必要的人力資源。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、人力資源社會保障廳、公安廳）
（三）促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，科學(xué)穩(wěn)妥調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。推進縣級市和區(qū)政府駐地鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處工作，理順城市基層行政管理體制，強化社會管理和公共服務(wù)功能。穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加強綜合客運樞紐和站點建設(shè)，推進城鄉(xiāng)客運一體化，構(gòu)筑交通物流基地，形成安全便捷、高效綠色的客貨運輸體系，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。全面實施10大類41項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提高項目實施覆蓋率。2013年，蘇中人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)力爭提高到30元，逐步免費為城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加快推進勞動力資源調(diào)查、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等制度城鄉(xiāng)并軌，率先形成城鄉(xiāng)平等就業(yè)的制度框架，逐步實現(xiàn)政策城鄉(xiāng)普惠、制度城鄉(xiāng)并軌、管理城鄉(xiāng)統(tǒng)一、服務(wù)城鄉(xiāng)均等。（省發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳）
三、壯大縣域經(jīng)濟實力
（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程10項行動計劃，加快蘇中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、規(guī)模畜禽、高效園藝、休閑觀光農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。到2017年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平達85%。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動，加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快菜籃子永久蔬菜基地建設(shè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能、教育功能和服務(wù)功能。實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計劃，提升農(nóng)業(yè)科技支撐水平。積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作園區(qū)等載體建設(shè)，重點建設(shè)泰州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、揚州海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、南通江海臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。支持建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，以大型連鎖超市為主導(dǎo)，對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈進行信息流和物流整合。深入實施農(nóng)民收入倍增計劃，全面落實10項富民行動，力爭蘇中農(nóng)民人均純收入年均實際增長10%以上，到2017年，農(nóng)民人均純收入突破2萬元。（省農(nóng)委、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局）
（二）發(fā)展壯大特色經(jīng)濟。完善蘇中信息化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，主動接受大城市輻射，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展配套經(jīng)濟，努力形成一批市場影響力大、產(chǎn)業(yè)配套能力和創(chuàng)新活力強的產(chǎn)業(yè)基地。突出抓好具有本地特色的二、三產(chǎn)業(yè)重點項目，加快形成一批百億元級產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新亮點。完善水產(chǎn)原良種體系，打造水產(chǎn)種業(yè)基地。引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展之路，打造各具特色的經(jīng)濟板塊，加快培育特色產(chǎn)業(yè)集群，不斷擴大市場占有率，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)委）
（三）增強蘇中漁業(yè)綜合實力。發(fā)展高效設(shè)施漁業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、精品園、示范基地、示范村、高效生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖基地，推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強漁業(yè)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施和配套能力建設(shè)，推進池塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造。加快發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代流通業(yè)、休閑觀光漁業(yè)，提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加快漁港建設(shè)，實施海洋捕撈漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造。到2015年，蘇中漁業(yè)綜合實力和創(chuàng)新能力明顯增強，主要漁業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全省平均水平；到2017年，整體上達到我省漁業(yè)基本現(xiàn)代化各項指標(biāo)要求。（省海洋與漁業(yè)局）
（四）加大對薄弱地區(qū)扶持力度。認(rèn)真落實《省政府關(guān)于印發(fā)促進蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)加快發(fā)展政策意見的通知》（蘇政發(fā)〔2013〕30號），確保財政扶持、金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)等各項政策落實到位，增強蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。加大基本醫(yī)療保險、社會救助、社會福利等民生保障省級補助資金對蘇中經(jīng)濟薄弱地區(qū)的補助力度。（省發(fā)展改革委、財政廳、民政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、水利廳）
四、加快融入蘇南經(jīng)濟板塊
（一）推進跨江產(chǎn)業(yè)合作載體平臺建設(shè)。按照“政府搭臺、市場推動、屬地管理、合作共贏”的原則，在蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)以外的各縣（市）和由縣成建制改成的區(qū)省級以上開發(fā)區(qū)中，每家扶持1個合作共建園區(qū)，已建成的合作共建園區(qū)自2013年起、新批的園區(qū)自批準(zhǔn)年起，連續(xù)3年內(nèi)由省財政給予一定的以獎代補資金。繼續(xù)支持蘇通、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、江陰-靖江工業(yè)園等共建園區(qū)建設(shè)，進一步創(chuàng)新、探索合作新模式和機制。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、財政廳）
（二）提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。加強出口基地建設(shè)，重點支持出口基地搭建公共服務(wù)平臺、抱團開拓國際市場、打造區(qū)域品牌。認(rèn)真落實蘇中地區(qū)開發(fā)區(qū)提檔升級的獎勵政策。對具備條件的產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定為省級出口基地，組織符合條件的省級基地申報國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。加強國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等特殊功能區(qū)建設(shè)，支持泰州高港、啟東、江都、泰興等經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，支持南通、揚州等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，支持揚州、泰州出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)，支持靖江創(chuàng)建綜合保稅區(qū)。（省商務(wù)廳、財政廳、科技廳、發(fā)展改革委）
（三）促進融合發(fā)展向更高層次邁進。開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作和人才交流合作，探索知識產(chǎn)權(quán)管理運營新辦法，促進資金、人才和技術(shù)等要素跨區(qū)域有序流動，推進資源加速流向蘇中，提高要素產(chǎn)出效率。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進對外經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)展壯大一批面向國際市場的產(chǎn)業(yè)集群。支持蘇通科技產(chǎn)業(yè)園快速發(fā)展，推動泰州醫(yī)藥城與新加坡開展園區(qū)共建。深化行政審批制度改革，開展精簡行政層級改革試點，推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，不斷提高辦事效率。放寬準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)民間資本進入符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，投向引領(lǐng)發(fā)展的新增長點，促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展。（省發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、工商局）
五、提升民生幸福水平
（一）加快教育現(xiàn)代化步伐。繼續(xù)實施學(xué)前教育5年行動計劃，確保到2015年蘇中所有縣（市、區(qū)）都達到學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。深化義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，支持蘇中義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)、薄弱初中質(zhì)量提升實施工程，健全校舍安全長效管理機制。推進普通高中優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展。加快職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，加強對如皋、泰興等6個職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)項目、41個現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點項目的指導(dǎo)。提高蘇中地區(qū)高等教育質(zhì)量，在教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程實施、人才培養(yǎng)模式改革、學(xué)科建設(shè)等方面給予支持。大力發(fā)展繼續(xù)教育，支持蘇中創(chuàng)建省社區(qū)教育示范區(qū)。實施區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)水平提升工程，加大對南通市、揚州市江都區(qū)、泰州市姜堰區(qū)等首批教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)與政策支持力度，推動示范區(qū)率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。加快健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度，著力構(gòu)建與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級相適應(yīng)，與勞動者就業(yè)需求、就業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，多形式、多層次的職業(yè)培訓(xùn)體系。（省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳）
（二）推進公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加大對蘇中新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）財政補助資金的支持，到2015年，新農(nóng)合人均最低籌資提高到450元且不低于農(nóng)民人均純收入的3%。大病保險覆蓋所有參合人員。新農(nóng)合異地就醫(yī)實時結(jié)報。加強蘇中城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力改善基層衛(wèi)生服務(wù)條件。對蘇中符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，省分別按照每單位60萬元、50萬元的標(biāo)準(zhǔn)扶持裝備基本醫(yī)療設(shè)備和進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進基本藥物制度建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革，支持蘇中農(nóng)村改廁。（省衛(wèi)生廳、發(fā)展改革委、財政廳）
（三）推動文化體育事業(yè)加快發(fā)展。支持蘇中大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，繼續(xù)推動公共文化設(shè)施向社會免費開放。加快文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強文化遺產(chǎn)保護利用，繁榮文化市場，保護地方特色文化，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加大對蘇中公共體育設(shè)施建設(shè)的扶持力度，多渠道增加公共體育產(chǎn)品供給，縮小區(qū)域公共體育服務(wù)差距。廣泛開展全民健身活動，推動群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的體育服務(wù)功能，提高農(nóng)村居民文化體育消費水平。（省文化廳、體育局、發(fā)展改革委）
（四）實現(xiàn)更高質(zhì)量更加穩(wěn)定的就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策，強化離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制登記管理。統(tǒng)籌抓好勞動力就業(yè)和城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和被征地農(nóng)民更加充分就業(yè)，鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭動態(tài)清零成果。加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保障，在蘇中三市和泰興市各建設(shè)1個示范農(nóng)民工綜合服務(wù)中心。大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在蘇中三市各建設(shè)1個農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范縣，到2015年，確保蘇中80%的市、縣達到省級創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)。（省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委）
（五）健全社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系。進一步擴大社保覆蓋面，提高社會保險待遇水平。全面推進城鄉(xiāng)居民大病保險和實現(xiàn)基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)實時結(jié)算，完善工傷保險制度，實現(xiàn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌。大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)，拓展服務(wù)功能，到2015年，蘇中農(nóng)村社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建成比例達到80%。加快養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推進“民建公助”，鼓勵社會力量提供養(yǎng)老服務(wù)，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)“公建民營”，力爭到2017年，民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占比達52%，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達34張。（省人力資源社會保障廳、民政廳、財政廳）
（六）維護社會安全和穩(wěn)定。推動餐飲服務(wù)單位全面實施監(jiān)督量化分級管理，構(gòu)建餐飲服務(wù)食品安全檢驗檢測體系。推進城鄉(xiāng)藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善藥品供應(yīng)保障體系，確保群眾用藥安全。加強社會矛盾隱患排查和社會治安綜合治理，深入實施社會管理創(chuàng)新工程，扎實推進平安建設(shè)，全面深化法治建設(shè)，維護社會穩(wěn)定。（省公安廳、食品藥品監(jiān)管局）
六、加強生態(tài)文明建設(shè)
（一）深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。優(yōu)化生態(tài)空間格局，科學(xué)劃定生態(tài)紅線。指導(dǎo)督促蘇中地區(qū)嚴(yán)格落實生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃要求，完善生態(tài)補償措施，加強日常執(zhí)法監(jiān)管，牢牢守住生態(tài)紅線，嚴(yán)格禁止與生態(tài)紅線區(qū)域保護不符的開發(fā)建設(shè)活動。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)布局，控制土地開發(fā)強度。嚴(yán)守耕地保護、開發(fā)強度和生態(tài)功能區(qū)保護“三根紅線”，確保糧食和生態(tài)安全。加強土地用途管制，盤活閑置和低效用地，促進建設(shè)用地集約高效利用，提高投資強度和產(chǎn)出效益。加強沿江岸線利用管理，嚴(yán)控對長江河勢變化有影響岸段的開發(fā)，嚴(yán)禁占用生態(tài)保護和生活岸線。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理使用長江岸線，完善岸線分區(qū)準(zhǔn)入機制，減少岸線占用長度，強化新建占用岸線項目準(zhǔn)入管理，增加腹地利用深度，提高宜港岸線利用投資強度和岸線產(chǎn)業(yè)效益標(biāo)準(zhǔn)。探索建立南水北調(diào)水源地和里下河地區(qū)生態(tài)補償機制。支持泰州建設(shè)區(qū)域性排污權(quán)交易平臺和環(huán)境權(quán)益交易中心。督促揚州市盡快編制完成水生態(tài)文明建設(shè)試點城市實施方案。（省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、國土資源廳、水利廳）
（二）切實加強環(huán)境保護。指導(dǎo)蘇中更大規(guī)模、更高質(zhì)量開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動，到2017年，三市全面建成國家生態(tài)市，90%以上的建制鎮(zhèn)建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個省轄市各有1－2個縣級市達到環(huán)保模范城市考核標(biāo)準(zhǔn)。深入推進污染減排，把主要污染物排放總量指標(biāo)作為新改擴建項目環(huán)評審批的前置條件，從源頭控制污染排放總量。認(rèn)真落實環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)禁污染項目轉(zhuǎn)入。推進工業(yè)“三廢”資源化利用，加快園區(qū)循環(huán)化改造，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟示范工程，打造一批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和企業(yè)。完善工業(yè)綠色發(fā)展機制。加快治污減排設(shè)施建設(shè)，提高減排設(shè)施運行管理水平，加強減排督查力度，確保完成減排目標(biāo)任務(wù)。加強長江水污染防治，強化水質(zhì)監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急處理能力建設(shè)及船舶運輸風(fēng)險防范，強化農(nóng)村生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染治理、城市河道綜合整治和主要入江支流集中整治，確保飲用水水源地水質(zhì)安全。加強區(qū)域大氣污染治理，控制二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放總量，到2015年，機動車環(huán)保檢測率達到90%以上；到2017年，空氣環(huán)境質(zhì)量好于國家二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)比例超過60%。加強沿江化工污染整治力度，嚴(yán)格控制危險化學(xué)品倉儲運輸碼頭的布設(shè)，強化入園進區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)廢水預(yù)處理設(shè)施建設(shè)。（省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委）
（三）提升城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾無害化處理能力。重點推進建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，指導(dǎo)督促蘇中地區(qū)科學(xué)推進城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加快舊城城鎮(zhèn)管網(wǎng)系統(tǒng)“雨污分流”改造，對新建城區(qū)嚴(yán)格按照“雨污分流”的原則建設(shè)城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)。到2015年，蘇中新增城鎮(zhèn)污水處理能力70萬噸/日，新建污水收集主干管網(wǎng)2000公里，新增城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置能力1300噸/日（以含水率80%計），城市（縣城）污水處理率達到90%，城鎮(zhèn)污水處理能力達280萬噸/日，污水收集主干管網(wǎng)達7050公里。加強城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系建設(shè)，到2015年，實現(xiàn)新增垃圾無害化處理能力2000噸/日，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系全覆蓋。加快推進餐廚廢棄物集中收運處理工作，加強存量生活垃圾治理和垃圾滲瀝液的收集處理，減少對環(huán)境的二次污染。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、發(fā)展改革委）
七、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）鐵路軌道工程建設(shè)。到2015年，全面建成寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造工程；開工建設(shè)滬通鐵路；全面推進連淮揚鎮(zhèn)鐵路、南通東至啟東段等項目前期工作，并力爭開工建設(shè)；全面建成南通興東機場改擴建工程；積極推進寧儀（揚）城際軌道一期工程前期工作，并力爭開工建設(shè)；爭取南通城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃獲得國家批準(zhǔn)。到2017年，全面推進通蘇嘉城際鐵路、泰錫宜城際鐵路項目的前期工作，并力爭開工建設(shè)；爭取開工建設(shè)南通城市軌道交通1號線一期工程。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委）
（二）水運航道建設(shè)。加快實施長江南京以下-12.5米深水航道工程，推進沿江沿海深水泊位和內(nèi)河干線航道建設(shè)。整合長江港口岸線資源和錨地資源，充分發(fā)揮深水航道投資效益，發(fā)掘利用長江中上游江海聯(lián)運潛力。支持揚州港江河聯(lián)運樞紐建設(shè)，不斷改善內(nèi)河航運條件，增強蘇中江海河聯(lián)運能力。2013年，建成連申線東臺至長江段航道整治工程，開工建設(shè)運東復(fù)線船閘。加快推進通揚運河改造工程前期工作。加快南通港擴容工程等項目建設(shè)，積極推進南通洋口港區(qū)10萬噸級石化碼頭工程、通海港區(qū)中部作業(yè)區(qū)（港池泊位區(qū)）寶鋼物流通用碼頭一期工程等項目建設(shè)。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委）
（三）公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善蘇中公路網(wǎng)規(guī)劃，重點支持干線公路建設(shè)，加強與蘇北、沿海的公路聯(lián)系。加快南通至洋口港高速公路一期工程建設(shè)，2014年建成通車。開工建設(shè)寧通高速公路江都至廣陵段擴建工程、宿州至揚州高速公路江蘇段和泰州至高港高速公路，加快推進揚州西北繞城高速擴容、阜興泰高速公路興化至泰興段、海安至啟東等高速公路和錫通、五峰山公鐵過橋通道及接線工程前期工作。積極推進國省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)，重點支持興化、寶應(yīng)、高郵三縣（市）和黃橋老區(qū)公路項目建設(shè)。2013年，建成臨海高等級公路南通段主體工程以及省道221、336、237和233等路段。圍繞鎮(zhèn)村公交發(fā)展目標(biāo)，實施農(nóng)村公路提檔升級工程和安保工程，進一步加大農(nóng)村公路危橋改造力度，確保2013年除島嶼外的行政村通客運班線，2015年，60%以上行政村通鎮(zhèn)村公交。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委）
（四）綜合客運樞紐及場站建設(shè)。優(yōu)化完善蘇中綜合交通樞紐體系規(guī)劃，加強與蘇南地區(qū)的聯(lián)系。全面提升航空服務(wù)能力，加快推進南通興東機場改擴建等工程。依托港口、火車站、機場，加快交通物流基地建設(shè)，重點建設(shè)揚州城北物流園、泰州聯(lián)江物流基地、南通農(nóng)副產(chǎn)品物流中心和海安商貿(mào)物流基地等項目，初步形成三級交通物流基地體系。重點建設(shè)寧啟鐵路南通、泰州、揚州綜合客運樞紐，滬通鐵路南通綜合客運樞紐，連淮揚鎮(zhèn)鐵路揚州綜合客運樞紐。根據(jù)鎮(zhèn)村公交發(fā)展計劃，建設(shè)一批農(nóng)村等級站和候車亭。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委）
（五）能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動電網(wǎng)和電源點建設(shè)，保障蘇中區(qū)域能源供應(yīng)。加快建設(shè)可靠性高、結(jié)構(gòu)合理、供電能力強的區(qū)域輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)。加快區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展，整合替代燃煤小熱電和鍋爐。重點推進國信儀征燃機熱電聯(lián)產(chǎn)、國信高郵燃機熱電聯(lián)產(chǎn)、華電揚州燃機、揚州二電廠三期、國電泰州電廠擴建、國信靖江電廠、大唐姜堰燃機熱電聯(lián)產(chǎn)、國電興化燃機熱電聯(lián)產(chǎn)、南通電廠二期、大唐呂四電廠二期、大唐如皋燃機熱電聯(lián)產(chǎn)、華電通州燃機熱電聯(lián)產(chǎn)等項目。加強沿江地區(qū)油氣主干管網(wǎng)建設(shè)。積極推動中石油如東-靖江-江陰、如東-南通成品油管道、中石油南通30萬方成品油儲庫、中石油永清-泰州、如東-崇明天然氣管道以及新疆廣匯LNG分銷轉(zhuǎn)運站項目前期工作，加快中石化江北成品油管道揚州-泰州段及配套的揚州、泰州油庫、中石化儀征97萬方原油儲備基地、中石油泰興-芙蓉天然氣管道等工程建設(shè)實施。（省能源局、電力公司）
（六）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施信息基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，推動新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局與集約化建設(shè)。進行信息基礎(chǔ)設(shè)施、三網(wǎng)融合試點示范工程認(rèn)定。加強信息資源綜合開發(fā)利用，集聚民生服務(wù)應(yīng)用，加快各市分平臺建設(shè)。推進市級黨政機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)集中接入平臺，提升安全防控能力建設(shè)。到2017年，蘇中地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施總體達到國家一類地區(qū)水平，三網(wǎng)融合發(fā)展走在全國前列；市、縣城區(qū)中的熱點地區(qū)及高等級公路、航道沿線實現(xiàn)無線寬帶全覆蓋。（省經(jīng)濟和信息化委）
（七）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成南水北調(diào)東線一期工程及淮河入江水道整治、泰州引江河二期、泰東河工程，開工建設(shè)川東港、長江鎮(zhèn)揚河段三期工程，實施提升江堤、海堤鞏固工程。積極推進區(qū)域治理，完成列入國家專項規(guī)劃的中小河流治理、大中型病險水閘除險加固工程。加快城市防洪建設(shè)，提高防洪除澇能力，健全防汛防旱減災(zāi)體系。完善區(qū)域輸水配水網(wǎng)絡(luò)，實施沿海江水東引北送骨干供水工程，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水機制，強化供水水源管理，提高蘇中水資源保障與水利應(yīng)急能力。重點實施小型農(nóng)田水利、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理重點縣、農(nóng)村飲水安全和河道疏浚工程，加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)。（省水利廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
八、加大組織保障與政策支持力度
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立蘇中發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省有關(guān)部門和蘇中三市主要負責(zé)同志為成員，加強對相關(guān)重大問題的組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組在省發(fā)展改革委下設(shè)辦公室，承擔(dān)具體工作。同時，建立健全沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推進沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、推進落實和考核評估等工作。全面貫徹省委、省政府推進蘇中發(fā)展、深化沿江轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項決策部署，細化、落實文件措施，明確各地、各部門的任務(wù)分工和時間要求，加大工作目標(biāo)考核和督查力度，確保各項政策、項目落實到位。（省發(fā)展改革委）
（二）增強財政保障能力。完善縣級基本財力保障機制，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”要求，對蘇中實際支出不能滿足基本支出保障需求的市、縣給予適當(dāng)補助，幫助彌補支出缺口，保障基本支出需要。鼓勵增加民生等重點支出，對做得好的市、縣給予獎勵。對蘇中人均財力偏低的地區(qū)予以適當(dāng)補助，切實提高保障水平，以縮小與其他地區(qū)的公共服務(wù)均等化差距。對蘇中重點中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的土地出讓金凈收益、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費、社會撫養(yǎng)費等收入，除國家和省規(guī)定有明確用途外，主要用于鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)發(fā)展。（省財政廳）
（三）提升金融支撐水平。支持發(fā)展地方法人金融機構(gòu)，引導(dǎo)各類銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對蘇中信貸支持，有序擴大社會融資規(guī)模。規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司等新型金融組織，到“十二五”末，實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋，農(nóng)村小貸公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)全覆蓋。鼓勵股份制商業(yè)銀行、外資銀行到蘇中設(shè)立分支機構(gòu)、地區(qū)總部，對各金融機構(gòu)在蘇中新設(shè)立縣（市）級分支機構(gòu)給予一定獎勵。支持蘇中大力發(fā)展以天使投資機構(gòu)為代表的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，深入推進南通市和泰州醫(yī)藥高新區(qū)的科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。支持在蘇中省級以上高新區(qū)、開發(fā)區(qū)設(shè)立科技信貸支行、科技保險支公司、科技小額貸款公司等機構(gòu)，實現(xiàn)科技小額貸款公司在科技資源較多的省級以上高新區(qū)、開發(fā)區(qū)全覆蓋。支持蘇中發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，建設(shè)一批科技和金融結(jié)合創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵企業(yè)在境內(nèi)外上市融資和兼并重組，支持企業(yè)擴大直接債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模。加強農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，擴大蘇中農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。扎實開展金融生態(tài)創(chuàng)建，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)防地方債務(wù)無序發(fā)展，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。（省金融辦、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳）
（四）科學(xué)利用土地資源。加大對蘇中農(nóng)村土地綜合整治的支持力度。按規(guī)定及時返還新增建設(shè)用地土地有償使用費。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)土地規(guī)劃布局，在確保建設(shè)用地總規(guī)模不增加、耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少的前提下，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)土地規(guī)劃布局，促進可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)各縣（市、區(qū)）試點工作情況，合理調(diào)配年度掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，支持蘇中開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。對符合點供條件的重大產(chǎn)業(yè)項目和符合獨立選址條件的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。重點中心鎮(zhèn)的新增建設(shè)用地計劃在省下達各地的年度新增建設(shè)用地計劃中，由各地優(yōu)先保障。支持蘇中深化以農(nóng)村集體土地征收、流轉(zhuǎn)為重點的土地管理制度改革，探索土地資源綜合統(tǒng)籌與合理配置新辦法。支持南通市申報國家陸海統(tǒng)籌發(fā)展試點，支持揚州市申報國家城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，支持泰州市深化轉(zhuǎn)型升級土地利用探索。（省國土資源廳、發(fā)展改革委）
（五）推進人才隊伍建設(shè)。全面落實海外高層次人才居住證制度，加快建立人才、智力、項目相結(jié)合的柔性引進機制。實施新一輪省“六大人才高峰行動計劃”，加大省“雙創(chuàng)”計劃及其專項資金對蘇中的支持力度，支持蘇中引進和培養(yǎng)科技型企業(yè)家、頂尖高技能人才、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)團隊。探索建立高校、科研單位與蘇中開展產(chǎn)學(xué)研合作的長效機制，大力促進企業(yè)博士后工作站、省級博士后創(chuàng)新實踐基地和工程技術(shù)中心建設(shè)，支持創(chuàng)建國家級留學(xué)人員企業(yè)園，培育省級優(yōu)質(zhì)留學(xué)人員企業(yè)園。扶持蘇中高技能人才公共實訓(xùn)基地、重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專項公共實訓(xùn)基地和高職院校省級實訓(xùn)基地建設(shè)，支持科教創(chuàng)新城建設(shè)，造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的實用型人才。（省人力資源社會保障廳、科技廳、教育廳、發(fā)展改革委）