蘇政發〔2013〕123號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發發展改革委財政部交通運輸部關于進一步完善投融資政策促進普通公路持續健康發展若干意見的通知》（國辦發〔2011〕22號）精神，進一步完善普通公路投融資體制機制，促進我省普通公路持續健康發展，現提出如下實施意見。
一、充分認識推動我省普通公路持續健康發展的重要性和緊迫性
普通公路是指除高速公路以外的、為公眾出行提供基礎性普遍服務的普通國省干線公路和農村公路，構成了公路網絡的主體，是覆蓋范圍最廣、服務人口最多、提供服務最普遍、公益性最強的交通基礎設施，是保障經濟社會發展和人民生產生活的重要基礎條件。近年來，我省普通公路建設取得了顯著成績，截至2012年年底，全省普通公路通車里程達到14.98萬公里，占全省公路總里程的97%，普通國省干線公路網絡和農村公路網絡基本形成，普通公路管理和養護水平不斷提升，服務能力顯著增強，有力地支撐了全省經濟社會發展。但隨著國家成品油價格和稅費改革、逐步有序取消政府還貸二級公路收費以及清理政府融資平臺等相關政策的深入實施，全省普通公路發展面臨著資金短缺、養護壓力加大、債務償還困難等突出矛盾和問題。
當前，我省正處于全面建成更高水平小康社會并向基本實現現代化邁進的關鍵時期。省委、省政府提出，要加快交通運輸現代化建設，并將鎮村公交開通率等指標列入全省基本實現現代化指標體系。構建安全、暢通、綠色、高效的現代化普通公路網絡，充分發揮普通公路的基礎性服務作用，對于便利群眾出行，加快交通運輸現代化建設，推動城鄉、區域統籌發展，又好又快推進“兩個率先”，具有十分重要的意義。各級人民政府、各有關部門要將普通公路建設、養護和管理作為履行公共服務職能的重要內容，進一步增強緊迫感和責任感，統籌交通資源，積極籌措資金，完善體制機制，促進全省普通公路持續健康發展。
二、總體要求和基本原則
（一）總體要求。
以科學發展觀為指導，圍繞我省“兩個率先”戰略目標，按照加強政府公共服務職能的要求，根據經濟社會發展需要和財力可能，建立以公共財政為基礎、各級政府責任清晰、財力和事權相匹配的投融資長效機制，加快轉變發展方式，協調推進普通公路建設、養護和管理，保障全省普通公路持續健康發展。
（二）基本原則。
——堅持政府主導，分級負責。提高公共財政保障能力，以財政性資金為主解決普通公路投入問題，規范融資渠道。堅持財力和事權相匹配，明確各級人民政府對普通公路的建設、養護和管理責任，根據各級人民政府事權合理配置財力。
——堅持科學規劃，有序發展。根據經濟社會發展需求和綜合交通運輸體系功能定位，合理規劃普通公路總體布局、路網結構、規模和標準。堅持需求和財力相統籌，綜合考慮發展需要和地區財力狀況，實事求是，量力而行，有序推進普通公路發展。
——堅持養護優先，協調發展。注重發揮既有普通公路網絡運行效率，合理確定新建、改建、擴建規模和建設標準，做到建養并重、養護優先，推動養護理念創新和科技進步。通過強化政策引導，鼓勵修建二級公路、改建老路，節約集約使用土地，推進資源節約型、環境友好型示范公路建設，促進普通公路發展與自然生態環境的和諧統一。
——堅持暢通主導，服務為本。強化公路綜合服務體系和服務能力建設，大力優化路網通行環境和條件，提升公眾出行便捷性、舒適性和經濟性。將安全至上原則貫穿于發展全過程，切實提高公路安全保障和應急處置能力，保障公眾生命財產安全。加強公路信息化建設，提升管理效率和服務水平。
三、發展目標和重點任務
（一）發展目標。
普通國省干線公路發展目標：適應經濟社會發展和交通運輸需求，覆蓋全省所有市、縣（市、區）、重點中心鎮、省級以上開發區和4A級以上景區，連接主要港口、機場、大型鐵路貨場，實現與其他運輸方式的協調發展。到2020年，形成功能明確、結構合理、規模適當、銜接順暢、管理高效的普通國省干線公路網絡。
農村公路發展目標：保障鎮村公交、校車以及城鄉客運班車的安全通行條件，同時兼顧新規劃的集中居住點通達等要求。到2018年，農村公路安全條件明顯改善，路網通暢水平進一步提高，鄉村道四級公路雙車道比重由2010年的12%提升至38%，全省營運鎮村公交配套道路全面改造為雙車道四級公路及以上技術等級，農村公路危橋比重顯著下降，基本消除縣鄉公路危橋。農村物流點、現代農業園、規模化農村旅游點等新型節點的對外出行條件得到有效改善。
（二）重點任務。
——實施普通國省干線公路網化工程。按照《國家公路網規劃（2013－2030年）》（發改基礎發〔2013〕980號）、《省政府辦公廳關于印發江蘇省省道公路網規劃（2011－2020年）的通知》（蘇政辦發〔2012〕188號）要求，結合新型城鎮發展和綜合交通運輸體系建設要求，逐步加密路網，加強路網銜接和節點聯通，優先推進普通國道建設，加快推進城際公路和環城公路建設。“十二五”期間，完成新建、改建普通國省干線公路2600公里，2015年年末，普通國省干線公路總規模達到1.26萬公里；“十三五”期間，完成新建、改建普通國省干線公路2000公里，2020年年末，普通國省干線公路總規模達到1.46萬公里。
——加快推進農村公路提檔升級工程。按照適度超前、分步實施的原則，以保障鎮村公交、農村客運班車和校車通行安全為重點，2013年至2018年，全省完成新建、改建農村公路3.4萬公里，改造四、五類橋（危橋）1萬座，其中，直接服務于鎮村公交的農村公路2.9萬公里，與鎮村公交相配套的橋梁4600座。加快實施撤渡建橋工程，有效改善渡口安全和航道安全條件。
——加快推進普通公路養護管理現代化工程。加強公路周期性、預防性養護，普通國省干線公路大中修及預防性養護比例達到17%，農村公路大中修比例達到5%以上，實現有路必養、養必到位。推進基層養護工區標準化建設，加大普通公路養護成套化設備配置，實現養護機械化。加強公眾出行信息服務平臺、公路網運行信息監測網絡等信息化系統和安全保障系統建設，提高公路安全管理和服務水平。
四、進一步明確普通公路建設、養護和管理責任分工
（一）省交通運輸廳作為全省國省干線公路的主管部門，負責普通國省干線公路的發展規劃與政策制定、行業管理以及省補資金的籌措與安排。各市、縣（市、區）人民政府是普通國省干線公路建設主體，負責落實工程建設、資金籌集和征地拆遷等責任。公路管理機構負責普通國省干線公路養護。
（二）縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府是農村公路規劃、建設、養護和管理的責任主體，負責籌措農村公路建設、養護、管理資金。省交通運輸廳負責制定政策，加強技術指導，會同省有關部門根據省確定的相關標準進行補助。項目建成后，在各縣（市、區）交通運輸局按有關規定組織實施交（竣）工驗收基礎上，省交通運輸廳對照計劃執行情況，嚴格按技術標準檢查合格后撥付省級補助資金。
五、切實保障普通公路發展資金投入
（一）普通公路發展資金來源主要是中央補助、成品油價格和稅費改革中央轉移支付、省級財政投入及農村公路建設資金、市縣財政投入及自籌資金等。普通公路建設和養護以財政性資金投入為主，積極探索多渠道融資。省級補助資金適當向蘇北地區、貧困地區傾斜。
（二）加大政府性資金投入。2013年至2018年，省財政設立全省農村公路提檔升級工程省級引導資金，專項用于支持農村公路提檔升級工程建設。普通國省干線公路建設采用“政府主導、省級補助、市縣共擔、社會融資”方式籌集建設資金，2014年至2015年，省財政每年通過爭取中央財政支持和省級預算安排5億元專項資金，用于支持普通國省干線公路建設。繼續保持適度的省級交通建設貸款規模，合理降低融資成本。省財政廳繼續加強銀行貸款和再擔保等方面的協調工作。市、縣（市、區）人民政府要加大財政支持力度，確保農村公路和普通國省干線公路建設資金及時到位。
（三）積極爭取并用好專項資金。省財政、交通運輸等部門要積極向國家申請地方政府債券發行規模、中央車購稅資金、成品油價格和稅費改革轉移支付增量資金及各類專項補助資金。各級財政、交通運輸部門對各類專項資金要按照有關管理規定，專款專用，確保普通公路建設和養護需要。
（四）多渠道增加資金投入。逐步建立高速公路與普通公路統籌發展機制，新建、改建、擴建高速公路，應將與之密切關聯、提供集散服務的普通公路納入項目范圍，統一規劃，統籌建設。通過發行企業債券等途徑，加大對普通國省干線公路發展的支持力度。積極探索符合普通公路公益性質的市場融資方式，鼓勵和引導民間資本依法合規進入普通公路建設領域，拓寬民間資本投資參與普通公路建設的渠道和途徑。加大宣傳力度，鼓勵、吸引國內外經濟組織和個人捐款支持農村公路建設。
六、著力營造普通公路良好發展環境
（一）強化規劃引領。各級交通運輸主管部門要圍繞構建現代綜合交通運輸體系目標，制定完善普通公路發展規劃，加強前期工作指導和管理，嚴格計劃編制和決策程序，扎實推進項目實施。對《國家公路網規劃（2013－2030年）》確定的項目視同立項，可直接審批可行性研究報告。各級國土資源、規劃等部門應將普通公路建設用地納入各級土地利用總體規劃和城市總體規劃中統籌考慮，優先安排年度用地計劃。
（二）加強資金使用的監督管理。各級財政用于普通公路發展的資金應納入預算管理，各級財政和交通運輸主管部門要嚴格執行國庫管理制度有關規定，規范專項資金的分配使用和監督管理，確保及時足額撥付資金，專款專用，不得擠占、挪用。要健全資金使用的績效考核管理，依法加強對各類資金使用情況的審計監督，切實提高資金使用效益。
（三）妥善處理債務問題。各地要全面清理普通公路建設形成的債務余額，按照“誰借錢、誰還款”的原則，落實還貸資金來源，確保普通公路債務問題得到妥善解決。要嚴格控制新增債務規模，積極化解歷史債務，降低債務風險。
（四）形成發展合力。各級發展改革、財政、國土資源、環保、水利、住房城鄉建設、交通運輸等部門要加強協作，密切配合，強化政策執行和監督，強化對普通公路投融資工作的指導、協調和服務，確保各項政策措施落到實處。要正確處理改革、發展與穩定的關系，嚴禁亂攤派、亂收費、亂罰款，穩妥推進各項工作。
各市、縣（市、區）人民政府要根據本意見的要求，結合實際制定具體實施辦法，統籌安排落實各項工作任務。