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蘇政辦發(fā)〔2014〕82號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
深化種業(yè)體制改革，是全面深化農(nóng)村改革的重要組成部分，對于提升農(nóng)業(yè)競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號），緊密結(jié)合江蘇實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就我省全面深化種業(yè)體制改革、提高創(chuàng)新能力提出如下實施意見。
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，推進種業(yè)體制改革和科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出種子企業(yè)主體地位，推動育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動，調(diào)動科研人員積極性，保護科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益，促進產(chǎn)學研結(jié)合，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，全面激發(fā)種業(yè)科技創(chuàng)新活力，建設種業(yè)強省，為糧食保供增收、生態(tài)安全和農(nóng)林漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供根本性保障。
（二）目標任務。到2017年，初步形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，建成一批功能完備的科技創(chuàng)新服務平臺，培育一批在國內(nèi)具有競爭優(yōu)勢的種業(yè)企業(yè)和品牌。到2020年，全省種業(yè)科技創(chuàng)新與市場監(jiān)管服務體系較為健全，種業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強，基本實現(xiàn)種業(yè)強省目標。
二、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
（三）確立企業(yè)商業(yè)化育種主導地位。引導科研院所、高等院校逐步退出以商業(yè)化育種為目標的新品種選育，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。確定為公益性的科研院所和高等院校，2015年年底前與其所辦的種子企業(yè)脫鉤。未按時完成脫離的，企業(yè)種子經(jīng)營許可證到期后不再核發(fā)，不再享受各類財政資金扶持、品種審定綠色通道等優(yōu)惠政策，并依據(jù)企業(yè)所得核減所屬科研院所、高等院校的科研經(jīng)費。其他科研院所要加快轉(zhuǎn)換機制，逐步實行企業(yè)化改革。到2017年，確定為公益性的科研院所和高等院校基本退出商業(yè)化育種。
（四）重點培育“育繁推一體化”企業(yè)。組織實施“育繁推一體化”種子企業(yè)培育工程，優(yōu)先扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ姆N子企業(yè)做大做強，打造一批國家級“育繁推一體化”種子企業(yè)。積極支持省級以上“育繁推一體化”種子企業(yè)申報各類涉種科技項目，商業(yè)化育種及應用技術(shù)類研究項目向有條件的種子企業(yè)傾斜。新布局的國家和省部級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺，優(yōu)先向符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)傾斜。引導和支持“育繁推一體化”種子企業(yè)建立穩(wěn)定的現(xiàn)代化種子生產(chǎn)基地，形成區(qū)域化、特色化、規(guī)模化的現(xiàn)代種業(yè)生產(chǎn)基地新格局。
（五）增強種子企業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機構(gòu)；鼓勵有實力的種子企業(yè)并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機構(gòu)。按規(guī)定開展種子領(lǐng)域相關(guān)研發(fā)活動后補助，調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性。充分發(fā)揮種子發(fā)展基金引導作用，廣泛吸引社會、金融資本投入，支持種子企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，開展商業(yè)化育種。鼓勵種子企業(yè)“走出去”開展國際合作。推動種子企業(yè)與科研院所、高等院校共建高標準實驗室，共同培養(yǎng)商業(yè)化育種人才。建立種子企業(yè)商業(yè)化育種能力評估制度，加快種子企業(yè)自主選育新品種審定步伐，為“育繁推一體化”種子企業(yè)及以商業(yè)化育種為核心業(yè)務的科技型種子企業(yè)開辟品種審定綠色通道。
三、加強突破性新品種選育攻關(guān)
（六）制定實施突破性新品種選育攻關(guān)規(guī)劃。按照建立現(xiàn)代種子科技創(chuàng)新體系的要求，科學編制突破性新品種選育攻關(guān)規(guī)劃，提出全省育種攻關(guān)的發(fā)展目標、方向和重點。加強前沿技術(shù)研究攻關(guān)，重點實施一批原創(chuàng)性高技術(shù)品種創(chuàng)新攻關(guān)項目，突破種子發(fā)展技術(shù)瓶頸，培育一批綜合性狀優(yōu)良、適應大面積生產(chǎn)需求的新品種。建立科學高效的新品種測試體系，擴大區(qū)域試驗點范圍，改善育種試驗條件，加強適應機械化、抗病蟲、抗逆、抗倒伏等指標測試，提高品種區(qū)域試驗現(xiàn)代化水平。編制我省主要造林樹種、鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種等林木品種中長期育種規(guī)劃，提高林木良種選育水平。
（七）創(chuàng)新突破性新品種合作攻關(guān)模式。打破院所和企業(yè)界限，聯(lián)合科研院所、高等院校和種子企業(yè)研發(fā)力量，建立科企緊密合作、收益按比例分享的產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)模式。加大良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)力度，推動種子集成創(chuàng)新、協(xié)調(diào)創(chuàng)新，加快選育突破性新品種，促進品種更新?lián)Q代。
四、提升基礎性公益性服務能力
（八）強化基礎性公益性研究。加強種子相關(guān)學科建設，支持科研院所和高等院校重點開展育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、功能性基因克隆、育種材料創(chuàng)新等基礎性、前沿性研究，以及常規(guī)作物、畜禽、林木、水產(chǎn)育種等公益性研究，構(gòu)建現(xiàn)代分子育種新技術(shù)、新方法，創(chuàng)制突破性的抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的育種新材料。財政科研經(jīng)費加大用于基礎性公益性研究的投入，逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開展商業(yè)化育種的投入。
（九）加大種質(zhì)資源收集保護力度。開展種質(zhì)資源普查，健全種質(zhì)資源保護研究、利用和管理服務體系，啟動農(nóng)作物、畜禽、重點林木、水產(chǎn)種質(zhì)資源保存庫建設。建立種質(zhì)資源信息平臺，實行種質(zhì)資源規(guī)范化、數(shù)據(jù)化和信息化管理。健全種質(zhì)資源省級保護名錄發(fā)布和保護制度，推進優(yōu)勢種質(zhì)資源共享。
（十）完善公益性資源開放共享機制。建設統(tǒng)一的種子科技成果管理數(shù)據(jù)庫，規(guī)范科技成果報告制度。打破部門壁壘，實現(xiàn)創(chuàng)新資源合理配置和高效利用，推動財政資金支持的種質(zhì)資源庫、試驗數(shù)據(jù)平臺等公益性成果與社會共享，財政資金支持建設的實驗室、大型育種設施設備對社會開放。
（十一）健全公益性種子科技成果評價體系。開展特異性種質(zhì)資源、育種中間材料、雜交親本等商業(yè)化育種材料鑒定評估，通過鑒定的商業(yè)化育種材料和功能性基因、專利等基礎性研究成果，可以公開交流交易，并作為成果獎勵、項目申報、職稱評定等的重要依據(jù)。
五、健全種子科研人員培養(yǎng)激勵機制
（十二）建立種子科技成果公開交易制度。確定為公益性的科研院所和高等院校，利用國家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術(shù)成果，可以申請品種權(quán)、專利等知識產(chǎn)權(quán)，可以作價到企業(yè)投資入股，也可以上市交易。建立種子科技成果公開交易平臺和托管中心，制定交易管理辦法，規(guī)范交易行為，禁止私下交易。
（十三）允許科研人員持有股權(quán)和期權(quán)。完善種子科技成果轉(zhuǎn)化收益分配政策，提高種子科研人員成果權(quán)益比例。職務發(fā)明成果形成的股權(quán)，可按國家相關(guān)規(guī)定獎勵給科技發(fā)明人及團隊。
（十四）創(chuàng)新種子人才流動機制。支持科研院所和高等院校通過兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開展人才合作。鼓勵科研院所和高等院校科研人員到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作。科研人員服務企業(yè)過程中產(chǎn)生的技術(shù)成果及其利益分配，按照雙方約定執(zhí)行，鼓勵企業(yè)對作出貢獻的科技人員實施多種形式的激勵措施。鼓勵育種科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱評定的重要依據(jù)。
（十五）加大科技人員培養(yǎng)力度。加強種子實用型人才培養(yǎng)，商業(yè)化育種成果可以作為職稱評定的重要依據(jù)。實施專項扶持政策，鼓勵種子企業(yè)引進國內(nèi)外高層次種子科技和管理人才，培育種子企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。支持高等院校開展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓。完善種子人才出國培養(yǎng)機制。支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站。
六、落實現(xiàn)代種子發(fā)展的保障措施
（十六）健全組織領(lǐng)導機制。各級人民政府要加強對種子發(fā)展的組織領(lǐng)導，穩(wěn)步推進種子體制改革實施，組織制定重大政策，及時研究解決種業(yè)發(fā)展中遇到的問題，促進現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。各有關(guān)部門要按照職責分工，細化政策措施，抓好工作落實。各地要根據(jù)本實施意見，結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定深化種業(yè)體制改革、提高創(chuàng)新能力的具體辦法。
（十七）完善財政扶持機制。建立由市場決定的商業(yè)化育種項目和經(jīng)費分配機制，財政資金支持的各類商業(yè)化育種項目主要由種子企業(yè)承擔，鼓勵開展產(chǎn)學研合作。改進基礎性公益性研究項目管理辦法，提高財政資金使用效益。扶持優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地建設，高標準農(nóng)田建設、土地治理、農(nóng)田水利建設等項目資金，要向種子生產(chǎn)基地傾斜。
（十八）嚴格種子市場監(jiān)管。貫徹實施《中華人民共和國種子法》《江蘇省種子條例》等法律法規(guī)，堅持依法治種，確保用種安全。推進種子管理由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的種子市場體系。建立種子市場秩序行業(yè)評價機制，督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，完善全程可追溯管理。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，規(guī)范種子營銷網(wǎng)絡。嚴肅查處制售假劣種子種苗案件，嚴厲打擊侵犯品種權(quán)等違法犯罪行為。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年10月14日