蘇政辦發〔2014〕85號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
快遞業作為一項新興的產業，在自身高速發展的同時，嵌入并滲透農業及制造業的轉型升級，為第一第二產業發展起到了重要的基礎支撐作用。推動快遞業健康快速發展，對我省穩增長、調結構、惠民生具有重要意義。為貫徹落實2014年9月24日國務院常務會議關于確保快遞行業有序健康發展的精神，進一步加快我省快遞服務業發展，規范快遞服務市場秩序，更好地發揮快遞服務業在促進生產、改善民生、增加就業、擴大內需等方面的重要作用，現就促進我省快遞服務業健康發展提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和省委十二屆七次全會精神，深入實施“八項工程”，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以提升我省產業競爭力、打造快遞服務業強省為目標，堅持放管結合，確保快遞行業有序健康發展。推進快遞與電子商務、制造業聯動發展，與綜合交通運輸體系順暢對接，支持解決城市快遞車輛通行難等問題。保障寄遞安全。鼓勵快遞企業兼并重組，向下、向外拓展，強化政策扶持和環境營造，積極培育快遞領軍企業，促進快遞企業轉型升級，實現跨越式發展，為又好又快推進“兩個率先”、譜寫中國夢江蘇篇章作出更大貢獻。
（二）發展目標。到2020年，努力使快遞服務業對全省經濟增長的貢獻度明顯提高，全省快遞服務發展水平在全國處于前列，基本實現快遞服務業現代化。具體目標是：
全省快遞業務量突破50億件，比2013年翻兩番多。全省快遞業務收入突破500億元、比2013年翻兩番，占地區生產總值比重達到4.8‰、比2013年翻一番。
建成南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、泰州等快遞產業園區，吸引一批國內外大型快遞企業區域性總部、樞紐中心落戶，帶動企業集聚、產業集群發展。
培育形成3－5家網絡覆蓋廣、品牌影響力大、競爭實力強、收入超50億的江蘇快遞領軍企業。
二、加強快遞園區建設，促進快遞服務業集聚發展
（三）做好規劃銜接。將快遞服務業發展納入“十三五”期間國民經濟發展規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃，將快遞園區作為城市重要的公共基礎設施納入城鄉規劃。做好快遞相關規劃與《江蘇省物流業發展規劃》《江蘇省物流園區發展規劃》（2014－2020）的銜接，按照企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建的原則，在南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、泰州等地規劃建設一批具備集中倉儲、分揀處理、快速集散、統一配送、商品展示等服務功能的現代化快遞園區。（省發展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省經濟和信息化委、省交通運輸廳、省郵政管理局、各市人民政府）
（四）保障土地供應。快遞園區建設項目應符合當地土地利用總體規劃，供地方式可參照工業項目用地。鼓勵利用在實施城鄉規劃和舊城改造中收購儲備的存量土地發展快遞服務業。以劃撥方式取得土地的企業或單位利用原有工業廠房、倉儲用房興辦快遞服務業的，土地用途和土地使用權人可暫不變更。（省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省郵政管理局、各市人民政府）
（五）積極予以政策支持。鼓勵和支持符合條件的快遞重點企業、建設項目和產業園區申請現代服務業發展引導資金，對重要的快遞基礎設施建設項目，提供補助、貼息扶持，經批準可給予城市基礎設施配套費減免優惠。落實國家鼓勵類服務業價格政策，快遞企業用水、用油、用氣、用熱實行與工業企業同價。（省發展改革委、省財政廳、省物價局、省郵政管理局、各市人民政府）
三、改善運輸作業環境，促進快遞服務便捷高效
（六）落實快遞車輛通行政策。按照依法、高效、環保的原則，研究制定城市配送管理辦法，在統一規范快遞車輛的基礎上，根據相關政策，對快遞車輛運輸快件在市區通行、停靠、作業，以及事故處理上給予相應的便利，杜絕亂收費、亂罰款及額外附加義務。（省公安廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、各市人民政府）
（七）大力推廣新能源電動專用車。按照《省政府關于加快新能源汽車推廣應用的意見》（蘇政發〔2014〕51號）要求，繼續完善新能源汽車充電等配套基礎設施，在快遞終端投遞環節大力推廣新能源電動專用車。在國家現有補貼政策的基礎上，我省新能源汽車推廣應用試點城市快遞企業購置使用新能源汽車享受新能源汽車推廣應用省市財政補貼政策。（省財政廳、省經濟和信息化委、各市人民政府、省郵政管理局）
四、加大快遞投遞終端建設，完善快遞服務網絡
（八）大力推廣智能快件箱。各級人民政府應將智能快件箱作為城市共同配送體系的一部分納入規劃，統一建設，每年投入一定資金，重點在政府機關、高校、住宅小區設置智能快件箱；利用多種形式鼓勵、吸引快遞企業或第三方投資設置智能快件箱，建立統一的投遞服務平臺，共同解決好快遞終端投遞的難題，滿足群眾用郵需求。（省商務廳、各市人民政府、省郵政管理局）
（九）大力推進快遞服務中心建設。各級人民政府應將快遞服務納入城市共同配送體系，加快與城市共同配送體系建設的融合發展。引導快遞企業與城市社區、小區物業等合作，共建快遞服務中心，為快遞終端投遞和攬收提供服務和便利，提升快遞終端服務的質量，節省終端服務成本，不斷提升快遞服務水平。建筑面積5萬平方米以上的住宅小區，盡可能提供一定的快件用房，以保護快件的安全。（省住房城鄉建設廳、省商務廳、省民政廳、省郵政管理局、各市人民政府）
（十）大力推進高等院校與快遞企業進行合作。鼓勵高等院校與快遞企業開展合作，通過開辦校園快遞、快遞超市等形式，為師生提供高質量的快遞服務。在校學生數量超過1萬人的高等院校，應在校區內提供面積適合的快件用房，以滿足快遞服務需要，保障快件安全。（省教育廳、省郵政管理局、各市人民政府）
五、推動快遞服務業與關聯產業協同發展，積極服務地方經濟
（十一）推動快遞服務業與電子商務協同發展。對快遞企業用地、車輛通行、終端建設等方面給予扶持，促進快遞服務與電子商務協同發展。鼓勵快遞企業與電子商務企業合建電商快遞園區，形成協同發展效應。支持符合條件的電商快遞園區申報示范基地（園區），支持快遞企業申報電子商務服務示范企業。（省商務廳、省郵政管理局、各市人民政府）
（十二）推動快遞服務業與制造業協同發展。鼓勵快遞企業與制造企業建立結構合理、協作深入、標準對接的合作模式，實現互利共贏。支持制造企業外包服務環節依托快遞網絡，開展綜合集成制造和分銷配送，構建產業發展新體系；支持快遞企業根據制造業需求，加強功能整合和服務延伸，開發信息流、資金流、實物流融合型服務，構建安全高效、技術先進的快遞服務體系；引導快遞企業進駐工業園區、經濟開發區、高新技術產業園等制造業集聚區，依托生產要素集聚優勢，創新服務產品和配送體系，提高產業配套協作水平。（省郵政管理局、省發展改革委、省經濟和信息化委）
（十三）推動快遞服務業與跨境網購協同發展。支持發展跨境電子商務零售出口，貫徹落實《國務院辦公廳轉發商務部等部門關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策意見的通知》（國辦發〔2013〕89號），加緊制訂發展跨境電子商務擴大出口的實施方案，鼓勵有條件的地區開展跨境貿易電子商務通關服務試點。鼓勵支持省內重點快遞企業開拓海外市場，通過自建、合作、并購等方式建設跨境網絡，開展跨境網購等寄遞業務。（省經濟和信息化委、省商務廳、省郵政管理局）
（十四）推動快遞服務業與交通運輸業協同發展。積極支持快遞服務業與交通運輸業融合發展、協同壯大，鼓勵民航、鐵路等運輸部門為快件運輸開設綠色通道，提供優先服務。（省交通廳、民航江蘇監管局、省郵政管理局、各市人民政府）
六、大力培育總部經濟，不斷提升本土企業競爭力
（十五）吸引快遞企業總部或區域總部落戶江蘇。各地人民政府可結合實際，出臺有效的扶持政策，吸引快遞企業總部或區域總部落戶。對列入省重點建設項目的快遞建設項目用地，優先安排，重點保障。（省國土資源廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省國稅局、省地稅局、各市人民政府）
（十六）推動本土快遞企業兼并重組、做大規模。按照“資源整合、優勢互補”的原則，推動本土中小規模快遞企業間的兼并重組，吸引各類社會資本參股、入股，迅速做大企業規模，多種形式整合市場，整合終端網絡資源，避免中小企業數量過多、低質競爭。（省郵政管理局、各市人民政府）
（十七）培育在全國有影響力、競爭力的規模龍頭快遞企業。加大對以蘇寧為代表的本土企業的政策支持，引導本土企業通過不斷完善服務網絡，加大科技投入，加強人員培訓，提升信息化、自動化水平，提升服務質量，增強競爭實力，從而形成一批在全國有一定影響力的江蘇快遞企業。（省發展改革委、省經濟和信息化委、省郵政管理局、各市人民政府）
（十八）提高快遞信息化水平。鼓勵引導快遞企業，不斷提高信息化應用水平，積極運用現代通信、網絡技術，對業務受理、倉儲管理、分揀配送、客戶管理、安全監控、信息跟蹤查詢等生產管理環節進行全方位的監測、分析，提高企業運行效率和服務質量。（省郵政管理局、各市人民政府）
七、加強人才培養，不斷提升快遞服務水平
（十九）完善郵政行業培訓基礎設施。加強快遞人才培養和職業培訓，引導高等院校和中等職業學校加強與快遞服務業發展相適應的學科專業建設，加快培養快遞服務業緊缺人才。支持有條件的快遞企業與高校、科研院所聯合建立實訓基地，支持各類教育培訓機構開展服務業技能型人才再培訓、再教育。鼓勵郵政行業依托現有資源加大行業人才培訓和職業技能鑒定。各地人民政府對郵政管理部門開展的相關人才培訓和職業技能鑒定可給予資金支持。（省郵政管理局、各市人民政府）
（二十）加大培訓資金扶持。大力實施“郵政行業隊伍培育”工程。對引進的快遞服務業領軍人物，由省級高層次創業創新人才引進專項資金給予重點支持。各地人民政府應將快遞業務員列入當地編制的《職業培訓專業（工種）和補貼標準目錄》，并對符合現有相應政策或專項資金補貼條件的，按規定給予職業培訓補貼；對當年參加快遞職業培訓并取得相應《職業資格證書》或《專項職業能力證書》，從事郵政快遞行業的本省農村勞動者，可比照省相關規定給予相應的獎補。對通過初次郵政行業職業技能鑒定并取得資格證書或專項職業能力證書的符合條件的人員，按有關規定申請一次性職業技能鑒定補貼。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省郵政管理局、各市人民政府）
八、加強政策扶持，優化發展環境
（二十一）將快遞服務業列為重點扶持發展行業給予政策支持。2010年，快遞服務業被列入《江蘇省現代服務業產業指導目錄》，2011年，國家《產業調整指導目錄》將快遞服務業列為鼓勵類產業。各地人民政府要高度重視快遞服務業的發展，將快遞服務業列為重點扶持發展行業，給予政策支持。要結合各自經濟特點，推動相關產業與快遞服務業協同發展，共同服務地方經濟。（省郵政管理局、省發展改革委、各市人民政府）
（二十二）在工商登記管理方面給予快遞企業便利。較大規模的快遞企業設立分公司、營業部等分支機構，辦理工商營業執照，可依省郵政管理部門的快遞業務經營許可分支機構名錄，向市級工商行政管理部門申請集中統一辦理。（省工商局）
（二十三）切實減輕快遞企業稅收負擔。對快遞企業投資購置使用環境保護、節能節水、安全生產等專用設備，按國家有關規定落實稅收抵免政策。采取總分機構形式省內跨地區經營的快遞企業，可按相關規定匯總計算繳納增值稅、企業所得稅。促進快遞企業合理劃分運輸收入，按照國務院相關部署加快推進營改增改革，根據國家出臺的相關稅收政策規定推動快遞企業產生的各類費用逐步列入可抵扣范圍。對稅負加重的部分可給予財政返還。鼓勵快遞企業推廣使用手持稅控終端開具普通發票，對購置手持稅控終端成本可按規定在所得稅稅前扣除。（省國稅局、省地稅局、各市人民政府）
（二十四）加大對快遞企業創新的扶持力度。支持快遞企業開展研發活動，其開發新技術、新產品、新工藝所發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，可在按照規定據實扣除的基礎上，按照研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。（省國稅局）
九、加強監督管理，推動我省快遞更好更快發展
（二十五）加強政府指導。督促企業按照現代企業制度的要求，建立健全公司法人治理結構，完善內部各項管理制度，樹立企業文化，打造服務品牌，提高服務質量，不斷增強企業的市場競爭力。（省郵政管理局、各市人民政府）
（二十六）加強安全監管。指導企業建立嚴格的收寄驗視制度和應急保障制度，充分運用現代信息及物聯網技術，建立安全信息監管系統，保障郵路寄遞渠道安全。各級人民政府對郵政管理部門安全信息監管系統建設給予財政補貼。（省公安廳、省安全廳、南京海關、省郵政管理局、各市人民政府）
（二十七）加強監管力量。創新縣（市）郵政管理體制，在昆山、泰興、沭陽等縣（市）探索建立郵政管理機構，具體形式由上級郵政管理部門與相關縣（市）人民政府協商確定。相關縣（市）人民政府要在政策、資金等方面給予支持。（省郵政管理局、相關地方政府）
各地、各有關部門要根據本意見要求，進一步深化對發展快遞服務業重要意義的認識，落實專門的牽頭部門，盡快制訂符合本地區實際的扶持發展措施，切實加強組織領導和協調配合，推動全省快遞服務業快速健康發展。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年10月16日