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蘇政辦發(fā)〔2014〕91號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
近年來，蘇南蘇中地區(qū)各相關(guān)市、縣認(rèn)真貫徹省委、省政府的部署要求，不斷加大對黃橋、茅山革命老區(qū)發(fā)展的扶持力度，老區(qū)經(jīng)濟社會有了較快發(fā)展，人民群眾生產(chǎn)生活條件有了明顯改善。但由于多種原因，老區(qū)部分鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，一些群眾生活還較為困難。為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對老區(qū)扶貧開發(fā)作出的重要批示，加快我省革命老區(qū)發(fā)展步伐，決定在黃橋、茅山老區(qū)組織實施富民強村行動計劃。現(xiàn)提出如下意見。
一、明確總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。以黨的十八大、十八屆三中全會和省委十二屆六次全會精神為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、減少相對貧困”的思路，緊緊圍繞蘇南蘇中區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，通過精準(zhǔn)扶貧開發(fā)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟、加強基礎(chǔ)建設(shè)、提高保障水平等措施，著力增強老區(qū)經(jīng)濟薄弱村發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收能力。
（二）目標(biāo)任務(wù)。從2015年至2017年，力爭用3年時間，使黃橋、茅山老區(qū)的低收入農(nóng)戶人均收入水平全部達到或超過所在縣（市、區(qū)）新一輪扶貧標(biāo)準(zhǔn)；老區(qū)經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)營性年收入分別達到30萬元和60萬元以上，基本解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的突出問題，建成較高水平的社會主義新農(nóng)村。
二、積極推進精準(zhǔn)扶貧開發(fā)
按照縣為主體、精準(zhǔn)識別、建檔立卡、動態(tài)管理的要求，切實把幫扶對象摸清、找準(zhǔn)、搞實，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)到村到戶扶貧，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長效機制。2014年主要做好脫貧情況的摸底調(diào)查，逐戶采取措施，確保所有建檔立卡對象都能在2015年實現(xiàn)“十二五”幫扶目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，確定2016年至2017年幫扶目標(biāo)，動員組織縣、鄉(xiāng)相關(guān)部門共同完成對幫扶對象的識別，實行公示公告制度，確保識別結(jié)果真實準(zhǔn)確，并做到戶建卡、村造冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)立薄、縣（市）歸檔。針對老區(qū)特點，尤其要將低收入的老黨員、老烈軍屬納入建檔立卡對象，因村制宜、因戶施策，集中力量切實解決幫扶對象突出問題。構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧動態(tài)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立幫扶對象進出機制，做到穩(wěn)定脫貧的幫扶對象及時退出，符合幫扶條件和標(biāo)準(zhǔn)的對象及時納入，并及時更新信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，對幫扶對象實施動態(tài)管理。對于經(jīng)濟薄弱村，要組織掛鉤幫扶。
三、大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮老區(qū)生態(tài)良好、資源開發(fā)潛力大的優(yōu)勢，積極幫助經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧水平。縣、鄉(xiāng)要明確產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展方向，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金整合，盡可能將高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、品種改良、技術(shù)推廣、產(chǎn)品深加工、質(zhì)量檢測、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)聯(lián)建設(shè)項目安排到經(jīng)濟薄弱村，覆蓋低收入農(nóng)戶，幫助打造具有當(dāng)?shù)靥厣褪痉缎?yīng)的扶貧產(chǎn)業(yè)，并組織科技人員與貧困農(nóng)戶結(jié)對幫扶，幫助發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。鼓勵和支持經(jīng)濟薄弱村建立低收入農(nóng)戶廣為參加的農(nóng)民合作組織，加強指導(dǎo)和服務(wù)，提高運行質(zhì)量，提高收入分配水平。對經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織使用本集體經(jīng)濟組織土地興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的，執(zhí)行國家相關(guān)扶持政策。各地要加大扶貧小額貸款支持力度，確保扶貧小額貸款真正用于幫扶對象。對因地制宜提高扶貧小額貸款單筆額度、擴大貸款發(fā)放范圍的，市、縣人民政府可建立風(fēng)險擔(dān)保機制，并安排貼息和獎勵考核經(jīng)費。
四、強化低收入農(nóng)戶幫扶措施
適應(yīng)蘇南建設(shè)現(xiàn)代化示范區(qū)、蘇中加快崛起的發(fā)展需要，從2015年起，老區(qū)所涉縣（市）要逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，創(chuàng)造條件適時統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并落實動態(tài)調(diào)整機制。針對建檔立卡低收入農(nóng)戶因病、因?qū)W、因災(zāi)、因殘、因老等致貧因素，有針對性地加大農(nóng)村教育、保障和保險等支持政策落實力度。對低收入農(nóng)戶家庭孩子就讀普通高中困難的，要列入政府教育扶貧工程扶持對象，優(yōu)先發(fā)放普通高中國家助學(xué)金。將低收入農(nóng)戶家庭“兩后生”作為農(nóng)村勞動力培訓(xùn)重點，由相關(guān)縣（市、區(qū)）扶貧部門統(tǒng)計培訓(xùn)需求并做好組織工作，由省轄市扶貧部門排出培訓(xùn)計劃，統(tǒng)一安排到有關(guān)職業(yè)院校進行不同期限的免費培訓(xùn)。對低收入農(nóng)戶承擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電費、水利工程水費、農(nóng)業(yè)保險費、“一事一議”籌資籌勞等，實行由政府、集體經(jīng)濟組織補助、代繳或減免，減輕其家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。
五、壯大村級集體經(jīng)濟實力
加快發(fā)展經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟，是增強村級組織服務(wù)功能和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的重要基礎(chǔ)。要搶抓工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化加快推進的機遇，引導(dǎo)鼓勵經(jīng)濟薄弱村大力發(fā)展資產(chǎn)租賃型、企業(yè)股份型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型、聯(lián)合發(fā)展型等農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，壯大村級集體經(jīng)濟實力，并積極推進集體經(jīng)濟發(fā)展機制和管理制度創(chuàng)新，努力實現(xiàn)集體經(jīng)濟與民營經(jīng)濟比翼齊飛、能人帶領(lǐng)與民主管理相得益彰、市場競爭與政策扶持相互結(jié)合、強村發(fā)展和富民興業(yè)有機統(tǒng)一。支持經(jīng)濟薄弱村在當(dāng)?shù)胤弦?guī)劃要求的工業(yè)集中區(qū)內(nèi)建設(shè)一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)廠房，作為村級集體資產(chǎn)，由村實行租賃經(jīng)營，增加村級集體收入，吸納本地低收入戶勞動力就業(yè)，增強村級集體對農(nóng)戶增收的服務(wù)和帶動功能。對建立高標(biāo)準(zhǔn)廠房所需資金，市、縣財政和幫村單位要加大扶持力度。高度重視并采取切實有效措施，做好經(jīng)濟薄弱村債務(wù)控減工作。
六、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
興建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展公共事業(yè)，重點要向經(jīng)濟薄弱村傾斜。各級每年安排的農(nóng)村交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，農(nóng)村教育、文體、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展項目，農(nóng)村實事工程和民生工程項目等，優(yōu)先安排落實到老區(qū)經(jīng)濟薄弱村，并不得要求村一級進行配套。將老區(qū)經(jīng)濟薄弱村作為全省農(nóng)村公路建設(shè)提檔升級工程重點，道路建設(shè)項目和橋梁建設(shè)項目建安費執(zhí)行蘇北標(biāo)準(zhǔn)。將老區(qū)經(jīng)濟薄弱村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為全省農(nóng)村小型農(nóng)水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程重點，各級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)等部門給予優(yōu)先安排支持。擴大全省農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)試點范圍，將老區(qū)未納入的經(jīng)濟薄弱村全部納入試點。力爭通過3年努力，使老區(qū)經(jīng)濟薄弱村在基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的突出困難得到有效解決。
七、加大各方掛鉤幫扶力度
老區(qū)所在地市、縣要全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶老區(qū)經(jīng)濟薄弱村、機關(guān)單位掛鉤幫扶老區(qū)經(jīng)濟薄弱村、黨員干部結(jié)對幫扶老區(qū)低收入農(nóng)戶以及干部駐村幫扶、派駐“第一書記”等工作機制，做到幫扶對象、幫扶責(zé)任人和幫扶項目“三落實”，確保工作到村、幫扶到戶、責(zé)任到人、措施到位。按照“政府推動、企業(yè)參與、政策激勵、合作共贏”原則，鼓勵更多企業(yè)與老區(qū)經(jīng)濟薄弱村掛鉤，開展資金支持、勞動用工、技術(shù)扶持、產(chǎn)業(yè)帶動、興辦實事、合作開發(fā)等多種形式的掛鉤幫扶，實行優(yōu)勢互補，促進經(jīng)濟薄弱村發(fā)展。對掛鉤幫扶企業(yè)，要制定實施更加優(yōu)惠的激勵政策。企業(yè)捐資建設(shè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施或社會事業(yè)項目的，相關(guān)費用根據(jù)國家規(guī)定在稅前列支。各級財政在安排企業(yè)發(fā)展獎補資金、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持資金時，優(yōu)先支持掛鉤幫扶取得成效的企業(yè)。對吸納低收入農(nóng)戶勞動力的企業(yè)，按國家有關(guān)規(guī)定享受扶持政策。把掛鉤幫扶成效列入企業(yè)創(chuàng)建文明單位的考評內(nèi)容。
八、完善工作考核激勵機制
老區(qū)相關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府要把實施富民強村行動計劃作為一項重要任務(wù)，擺在突出位置，制訂科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌抓好落實，并切實加強督查考核，做到有目標(biāo)、有計劃、有措施、有檢查、有獎懲。老區(qū)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要明確幫扶機構(gòu)，充實加強力量，切實抓好經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶幫扶工作。省財政將加大支持力度，根據(jù)工作考核、資金使用績效等因素，通過轉(zhuǎn)移支付、以獎代補等政策給予支持。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年11月6日