蘇政辦發〔2014〕31號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省貫徹〈中國反對拐賣人口行動計劃（2013-2020年）〉實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年4月11日
江蘇省貫徹《中國反對拐賣人口行動計劃（2013-2020年）》實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發中國反對拐賣人口行動計劃（2013-2020年）的通知》（國辦發〔2013〕19號），進一步有效預防和打擊拐賣人口犯罪，結合我省實際，制定本實施方案。
一、工作目標
按照創新社會治理體制的總體要求，堅持“以人為本、綜合治理、預防為主、打防結合”工作方針，加強組織領導和統籌協調，進一步完善集預防、打擊、救助和康復為一體的反拐工作長效機制，依法堅決打擊拐賣人口犯罪，確保我省“買方市場”得到明顯遏制，確保被拐賣受害人及時得到救助康復和妥善安置，切實維護社會和諧穩定，為建設“平安江蘇”提供有力保障。
二、行動措施
（一）完善反拐工作機制。繼續實行反對拐賣人口工作聯席會議制度，由省公安廳牽頭，相關部門配合，協調各方力量，構建各部門通力合作、齊抓共管的工作格局。聯席會議定期會辦，通報情況，分析形勢，研究布置反拐工作。對于突發重大案情，加強溝通，迅速應對處置。各市、縣（市、區）結合本地實際，建立相應的反拐工作機制，強化部門協作，加強上下聯動，推動反拐工作常態化、長效化。加強反拐基層基礎工作，不斷完善以社區組織和廣大群眾參與為基礎，以多部門、多機構合作為重點的群防群治工作體系。基層政府、村（居）委會將幫助易被拐賣人群和預防拐賣人口犯罪納入重點工作，發揮基層派出所主導作用，健全工作網絡，加大宣傳力度，設立公布舉報電話，全力擠壓拐賣人口犯罪空間。
（二）加強預防犯罪工作。樹立文明生育理念和性別平等意識，引導廣大群眾摒棄男尊女卑、傳宗接代等落后觀念。發揮婦女互助組、巾幗志愿者等作用，完善婦女熱線、婦女維權站點、婦女兒童之家等功能，切實維護婦女權益，增強流動、留守婦女、兒童反拐能力。嚴厲打擊賣淫嫖娼違法犯罪，改進失足婦女教育幫扶工作。加大就業幫扶力度，幫助農村婦女、城市失業下崗婦女、女大學生、殘疾人創業就業，組織開展實用技術和職業技能培訓，介紹就業崗位，促進充分就業。加大義務教育均衡發展力度，確保所有適齡兒童、少年接受九年義務教育，提高女孩受教育水平，切實控制學生輟學，防止其過早進入社會。規范婚姻登記，取締非法婚介機構。加強計劃生育服務和孕情管理，大力開展出生人口性別比偏高綜合治理。強化人力資源市場管理，取締非法職業中介，嚴厲打擊使用童工、智力殘疾人等違法行為。加強醫療衛生機構管理，嚴禁為被拐賣兒童出具虛假出生證明，明確醫護人員發現疑似拐賣情況及時報告的義務。及時發現、救助流浪乞討和被強迫違法犯罪的未成年人，利用現有救助管理機構和福利機構做好流浪未成年人和棄嬰救助安置。加強拐賣人口罪犯改造工作，降低重新犯罪率。嚴格口岸邊防檢查，加大對非法入境、居留、就業外國人的清查力度。
（三）嚴厲打擊拐賣人口犯罪。結合人口管理廣泛摸底排查，全面掌握新增人口情況，認真甄別、核查、登記來歷不明、疑似被拐人口。切實做好來歷不明兒童摸排工作，公安機關采集失蹤兒童父母及來歷不明、疑似被拐賣兒童血樣，檢驗錄入打拐全國DNA（脫氧核糖核酸）信息庫，加強信息比對，及時發現犯罪線索。嚴把兒童落戶關，對被收養兒童、來歷不明兒童落戶的，一律采血檢驗入庫比對。嚴格執行兒童失蹤快速查找機制，對拐賣兒童案件實行“一長三包責任制”，由縣級以上公安機關負責人擔任專案組組長，案件不破，專案組不撤。組織開展打擊拐賣人口犯罪專項行動，保持“打拐”高壓態勢。對收買、介紹、強迫被拐賣受害人從事色情活動及強迫性勞動的單位和個人，嚴格依法追究其行政、民事、刑事責任。對組織強迫兒童、殘疾人乞討，強迫未成年人、殘疾人從事違法犯罪活動的，依法予以懲處。對收買被拐賣受害人及以暴力、威脅方法、聚眾阻礙國家機關工作人員解救受害人，依法應當追究刑事責任的，堅決依法懲處。依法懲治盜竊人體器官、欺騙或強迫他人捐獻器官、組織販賣人體器官的犯罪行為。對犯罪集團的首要分子和多次參與、拐賣多人的犯罪分子，堅決依法從嚴懲處。
（四）做好被拐賣受害人的救助、安置、康復和回歸社會工作。維護被拐賣受害人合法權益，保護個人隱私，幫助其回歸社會，免受二次傷害。將解救的被拐賣兒童送還其親生父母。對查找不到親生父母的，由公安機關交由民政部門妥善安置，推動其回歸家庭，促進其健康成長，不得由收買家庭繼續撫養。加強救助管理站、婦女兒童之家、福利院等機構建設，提供救助和中轉康復服務，使被拐賣受害人得到符合其身心、年齡和性別特點的救助安置。在被拐賣受害人臨時救助和康復工作中引入專業社會工作服務，鼓勵社會組織、企業事業單位和個人提供相關資金、技術支持和專業服務。加強對被解救受害人的登記、管理和保護工作，建立并完善專門檔案，跟蹤了解其生活狀況，積極幫助解決基本醫療、生理心理康復、維權、就業等實際困難。強化社會關懷，確保被解救的適齡兒童入學、回歸學校；幫助不能或不愿回原住地的16歲以上被拐賣受害人在異地就業；在保護個人隱私的前提下，保障愿意返回原住地的被拐賣受害人順利回歸家庭和社區。
（五）營造全社會共同參與的良好氛圍。廣泛開展反拐教育和法制宣傳，動員全社會支持、參與反拐工作。將反拐宣傳教育納入社區管理工作，提高社區成員尤其是婦女、兒童和未成年人父母或其他監護人的反拐意識和能力。在中小學和中職學校開展反拐教育，提高學生自我保護意識，明確教師發現疑似拐賣情況及時報告的義務。加強流動、留守兒童及其監護人反拐教育培訓。在流動人口聚集的火車站、汽車站、航空港、碼頭、娛樂場所、旅店開展反拐宣傳活動，動員、鼓勵交通運輸行業、娛樂場所、賓館飯店等工作人員及時報告疑似拐賣情況。積極培育反拐志愿者隊伍，借助微博等網絡和媒體，廣辟線索來源。加強省際合作與交流，了解掌握拐賣人口犯罪的新特點和發展趨勢，開展針對性策略和措施研究，增強應對、打擊拐賣犯罪的能力。
三、職責分工
省公安廳：發揮反拐工作牽頭部門職能，加強情況分析，及時提出工作意見和重點任務，協同相關部門做好預防和打擊拐賣人口犯罪工作；完善打拐DNA信息庫，組織開展人口摸底排查，依法開展專項行動，及時發現、解救并妥善安置被拐賣受害人。
省法院、省檢察院：依法審理拐賣人口案件，從嚴、從重打擊首要分子、累犯及拐賣多人的犯罪分子。
省綜治辦：加強部門聯動，建立發現、舉報拐賣人口犯罪工作機制；加大拐賣人口犯罪活動重點行業、地區和人群預防及綜合整治力度；將反對拐賣人口工作納入社會管理綜合治理考核內容。
省人力資源社會保障廳：加強和促進就業，規范人力資源市場管理，建立和完善勞動用工備案制度，強化勞動保障監察執法，依法查處非法職業中介和使用童工、智力殘疾人等違法行為。
省工商局、省文化廳：配合有關部門依法查處介紹、使用童工、智力殘疾人、被拐賣受害人的中介機構和用工單位。
省教育廳：保障所有適齡兒童、少年接受九年義務教育，將反拐教育納入中小學和中職學校教育內容，及時發現、報告疑似拐賣情況，做好被解救適齡兒童、少年的入學工作。
省婦聯：切實維護婦女、兒童權益，幫助婦女就業，加強流動、留守婦女、兒童反拐教育，做好失足婦女教育幫扶工作。
省民政廳：規范婚姻登記和收養工作，為被拐賣受害人提供救助、中轉、安置和康復等服務。
省衛生廳：加強醫療機構出具出生證明管理，及時發現、報告疑似拐賣情況，為被拐賣受害人提供醫療和生理心理康復服務。
省人口計生委：加強育齡婦女和已懷孕婦女基本信息、流動婦女及生育信息管理，及時通報有關信息。
省司法廳：加強拐賣人口罪犯教育改造，幫助被拐賣受害人增強法律意識、維權意識，為符合條件的被拐賣受害人提供法律援助。
省交通運輸廳：在車站、碼頭、航空港和交通工具上開展反拐宣傳，加強省內主要交通通道的監督檢查，及時發現、報告疑似拐賣情況。
省委宣傳部、團省委、省總工會、省殘聯：開展多渠道、多形式的反拐宣傳、教育及培訓活動。
四、保障措施
（一）加強組織協調。省反對拐賣人口聯席會議加強組織領導和統籌協調，及時研究解決突出問題和困難，推動全省反拐形勢持續好轉。聯席會議辦公室根據本方案，對各地工作進展情況開展階段性評估和督導檢查，對拐賣人口犯罪重大案件和重點地區建立掛牌督辦和警示制度。各市、縣（市、區）人民政府要建立協調機制，積極組織協調和督導檢查本地反拐工作。
（二）完善經費保障。各市、縣（市、區）人民政府要將反拐工作經費納入財政預算。鼓勵社會組織、公益機構、企業事業單位和個人捐助，多渠道籌集反拐資金。
（三）嚴格考核監督。將反拐工作納入社會管理綜合治理考核范疇以及相關部門、機構的目標管理和考核體系，考核結果送干部主管部門，作為相關領導班子和領導干部綜合考核評價的依據。對拐賣人口犯罪嚴重、防控打擊不力的地區，依法依紀追究有關人員的責任，并實行社會管理綜合治理一票否決。