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蘇建規(guī)字〔2014〕1號
各省轄市建設(shè)局、規(guī)劃局、城管局，無錫市市政和園林局，昆山、泰興、沭陽縣（市）建設(shè)局、規(guī)劃局、城管局：
為進一步加強城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施建設(shè)和運行管理，保證城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和運行安全，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《江蘇省燃氣管理條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施建設(shè)和運行管理工作提出如下意見：
一、嚴格城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施建設(shè)程序
（一）項目核準。城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施項目的新建、改建、擴建工程，應嚴格按照《江蘇省燃氣管理條例》和項目核準或備案的有關(guān)規(guī)定，履行城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施項目核準或備案手續(xù)。
（二）規(guī)劃許可。新建、改建、擴建城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施，按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用國有土地建設(shè)城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行燃氣設(shè)施建設(shè)的，建設(shè)單位應當向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。燃氣設(shè)施建設(shè)過程中，應當依法履行向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗線、核實和報送竣工驗收資料等手續(xù)。
（三）初步設(shè)計審查。燃氣場站、燃氣管道設(shè)施等燃氣設(shè)施項目的初步設(shè)計文件，應當符合《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》等國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和燃氣專業(yè)規(guī)劃的要求，并按照項目核準層級由建設(shè)（燃氣）行政主管部門實行同級審查批準。
（四）施工圖審查。燃氣場站、燃氣管道設(shè)施等燃氣設(shè)施項目應當進行施工圖設(shè)計文件審查。未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦娜細庠O(shè)施施工圖設(shè)計文件不得用于施工。施工圖設(shè)計文件一經(jīng)審查批準，不得擅自修改；如遇特殊情況確需進行修改時，應按照規(guī)定重新審查。
（五）質(zhì)量安全監(jiān)督。縣級以上建設(shè)（燃氣）行政主管部門應明確本轄區(qū)內(nèi)燃氣工程質(zhì)量、安全監(jiān)督管理部門，燃氣設(shè)施工程（除特種設(shè)備外）應按規(guī)定辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)。燃氣場站、燃氣管道（除特種設(shè)備外）由建設(shè)單位單獨辦理，零星市政燃氣管道、單體建筑及小區(qū)庭院燃氣管道（除特種設(shè)備外）可與市政道路、房屋建筑工程一并辦理。
（六）施工許可。燃氣場站、燃氣管道等燃氣設(shè)施項目，在工程開工前，建設(shè)單位應按規(guī)定向項目所在地建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。申領(lǐng)施工許可證的建設(shè)單位應當取得燃氣設(shè)施項目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證并符合《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定條件。未按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)，不得開工建設(shè)。
（七）竣工驗收。燃氣設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應當組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的燃氣工程，不得交付使用。
（八）備案。建設(shè)單位應當在燃氣設(shè)施工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，向所在地建設(shè)（燃氣）行政主管部門辦理備案手續(xù)，報告竣工驗收情況。單體建筑及小區(qū)庭院燃氣管道竣工驗收備案由燃氣配套單位單獨辦理。
（九）檔案登記、驗收與移交。建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證前，應當?shù)匠墙n案管理機構(gòu)進行登記，并簽訂檔案移交責任書，城建檔案館應當告知檔案接收的內(nèi)容和要求。在組織燃氣工程竣工驗收前，應當提請城建檔案管理機構(gòu)對工程檔案進行專項預驗收，專項預驗收合格證納入備案材料。工程竣工驗收合格后三個月內(nèi)，向城建檔案管理機構(gòu)報送燃氣設(shè)施項目檔案。
二、加強城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行維護
（一）燃氣設(shè)施安全評估。燃氣設(shè)施運行單位應定期對燃氣管道進行管網(wǎng)安全運行狀況評估，及時編制更新改造計劃、制定保障安全措施；對埋置在環(huán)境復雜區(qū)域的燃氣管道和設(shè)施必須重點監(jiān)護、定時檢測。燃氣管道及其附件發(fā)生損壞或丟失的，應及時修復。
（二）燃氣設(shè)施安全巡查。燃氣設(shè)施運行單位要按照《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定，加強燃氣設(shè)施運行、維護和搶修管理工作，加強管線巡查責任制度的落實，對燃氣管線被占壓、與其它管線有交叉、周圍有施工工地的地段以及尚未改造的老舊管道、曾經(jīng)發(fā)生過燃氣泄漏事故的管段，要重點巡查、監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)影響燃氣設(shè)施安全運行或安全供氣行為的，應及時制止并做好建檔立卷，向所在地建設(shè)（燃氣）行政主管部門報告。
（三）燃氣設(shè)施安全警示。燃氣設(shè)施運行單位應按照《城鎮(zhèn)燃氣標志標準》的規(guī)定，進一步完善和規(guī)范燃氣管線地面標識和站點安全警示標志。
（四）燃氣設(shè)施搶險搶修。燃氣設(shè)施運行單位應當依據(jù)燃氣運輸、儲存、調(diào)峰、應急的要求，采取有效措施保證燃氣設(shè)施的安全運行。建設(shè)（燃氣）行政主管部門、燃氣設(shè)施運行單位應組織編制燃氣設(shè)施安全事故應急預案，并定期開展演練，發(fā)生設(shè)施運行事故時，及時啟動應急預案，組織搶險、搶修。
（五）燃氣設(shè)施安全保護。所有建設(shè)工程施工不得影響燃氣設(shè)施安全。建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者施工單位應當向燃氣設(shè)施運行單位或者城建檔案管理機構(gòu)查明地下燃氣設(shè)施的相關(guān)情況；對原有地下管線或者設(shè)施埋設(shè)的位置不明時，應當采用人工探挖，在掌握實際情況后，方可施工。對施工范圍內(nèi)有地下燃氣管線等燃氣設(shè)施的，應當與燃氣設(shè)施運行單位共同制定安全保護措施并實施現(xiàn)場監(jiān)護，確保燃氣設(shè)施運行安全。
三、強化城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施行業(yè)監(jiān)管
（一）加強城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施的規(guī)劃管理。城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施建設(shè)必須符合城市總體規(guī)劃和燃氣專項規(guī)劃，項目選址必須嚴格按照安全防護的要求，認真執(zhí)行相關(guān)法規(guī)、規(guī)范和標準，確保與周邊地下管線、建筑物、構(gòu)筑物等的安全距離。城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的燃氣設(shè)施用地，未經(jīng)規(guī)劃審批機關(guān)批準，不得改變用途。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)燃氣設(shè)施選址意見書或建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應按照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》規(guī)定征求建設(shè)（燃氣）行政主管部門意見。
（二）強化城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施建設(shè)“三同時”管理。根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、合理利用”的要求，城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造工程，新建、擴建、改建道路、橋梁等市政工程，新建住宅工程等，按照燃氣專項規(guī)劃必須建設(shè)管道燃氣設(shè)施的，管道燃氣設(shè)施應當與主體工程同時設(shè)計、同時審查、同時施工、同時竣工驗收。
（三）規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施建設(shè)市場管理。從事燃氣設(shè)施項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位，應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。施工圖審查應當由具有相應審查業(yè)務(wù)范圍的審圖機構(gòu)進行；對審圖機構(gòu)暫不具有燃氣相應審查業(yè)務(wù)的地區(qū)，可采取由建設(shè)（燃氣）行政主管部門組織專家會審的形式進行審查，并將專家論證意見作為施工圖審查結(jié)論。各市、縣（市）建設(shè)（燃氣）行政主管部門應加強質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)及人員隊伍建設(shè)，可在現(xiàn)有機構(gòu)及人員基礎(chǔ)上，設(shè)置燃氣工程質(zhì)量安全監(jiān)督科室，配備市政公用專業(yè)監(jiān)督人員、儀器設(shè)備、監(jiān)督車輛等；有條件的地區(qū)，可設(shè)立獨立的市政公用質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)，強化燃氣設(shè)施工程質(zhì)量、安全、文明施工、竣工驗收監(jiān)督，嚴格執(zhí)行相關(guān)標準和規(guī)范，確保燃氣工程質(zhì)量安全。
（四）強化燃氣設(shè)施安全監(jiān)管。建設(shè)（燃氣）行政主管部門應當會同規(guī)劃、公安消防等部門按照國家相關(guān)規(guī)范劃定燃氣設(shè)施安全保護范圍。在安全保護范圍內(nèi)，禁止建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，禁止存放易燃易爆物品或者排放腐蝕性液體（氣體）、開挖溝渠、挖坑取土、打樁或者頂進作業(yè)、從事爆破作業(yè)以及危及燃氣設(shè)施安全的行為。按照城市政府職責分工，建設(shè)（燃氣）、規(guī)劃、城管等相關(guān)部門應當加強配合，對燃氣設(shè)施安全間距范圍內(nèi)已存在的建（構(gòu)）筑物依法責令限期拆除；對燃氣設(shè)施運行單位巡查發(fā)現(xiàn)有可能影響燃氣設(shè)施安全運行的行為，應及時采取措施加以制止。建設(shè)（燃氣）行政主管部門要強化對燃氣從業(yè)人員的安全培訓和考核，逐步實行全員培訓和持證上崗。
（五）規(guī)范零星市政燃氣管道、單體建筑及小區(qū)庭院燃氣管道工程的建設(shè)管理。依附于市政道路新建的零星市政燃氣管道、單體建筑配套的燃氣管道、小區(qū)庭院燃氣管道工程項目，可將市政道路、單體建筑工程項目批復作為其核準依據(jù)，辦理相關(guān)報建、施工手續(xù)；道路改造、老小區(qū)改造配套的燃氣管道以及危舊管道改造的工程項目可以捆綁的方式一次性由建設(shè)（燃氣）主管部門下達建設(shè)任務(wù)，以建設(shè)任務(wù)文件辦理相關(guān)報建、施工手續(xù)。30萬元以下燃氣工程項目的建設(shè)質(zhì)量和安全管理由建設(shè)單位自行負責，建設(shè)單位應當做好工程建設(shè)資料的整理歸檔工作，同時報送建設(shè)（燃氣）主管部門和城建檔案館。
（六）強化城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施建設(shè)和運行管理的執(zhí)法工作。各地建設(shè)（燃氣）、規(guī)劃、城管行政主管部門要高度重視燃氣設(shè)施建設(shè)和運行管理，定期組織開展燃氣工程建設(shè)和設(shè)施運行專項執(zhí)法檢查，對違反燃氣設(shè)施工程建設(shè)和運行安全管理規(guī)定的行為，要按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。
本意見自2014年7月1日起施行。各地可結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定相應的管理規(guī)定；在實施過程中有何意見和建議，請及時函告我廳。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2014年5月20日