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蘇政發(fā)〔2014〕90號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
江蘇省人民政府
2014年8月10日
寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃
序 言
同城化是相鄰城市通過相應(yīng)的制度安排和協(xié)同合作，逐步突破城際之間要素流動障礙，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、居民生活等經(jīng)濟、社會各方面高度融合發(fā)展的過程，是優(yōu)化資源配置、完善城市功能、提升區(qū)域競爭力的重要途徑。
寧鎮(zhèn)揚地區(qū)作為江蘇經(jīng)濟較為發(fā)達、人口較為密集區(qū)域，是長江三角洲西翼的重要節(jié)點區(qū)域，也是長江三角洲世界級城市群和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的聯(lián)結(jié)區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢明顯。推進寧鎮(zhèn)揚同城化，是省委、省政府順應(yīng)發(fā)展趨勢、優(yōu)化區(qū)域布局、推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)“兩個率先”的重大戰(zhàn)略部署。
為加快推進寧鎮(zhèn)揚同城化進程，省政府組織編制了《寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃），明確寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展的主要目標(biāo)與重點任務(wù)，整體謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，探索建立和完善同城化發(fā)展的協(xié)商協(xié)調(diào)機制。規(guī)劃是引導(dǎo)推動寧鎮(zhèn)揚地區(qū)同城化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是編制和實施區(qū)域內(nèi)各城市相關(guān)專項規(guī)劃和年度工作計劃的重要依據(jù)。
規(guī)劃范圍為南京、鎮(zhèn)江、揚州三市全域，面積約1.7萬平方公里，2013年年底常住人口1582萬人，規(guī)劃期為2014－2020年。
第一章 發(fā)展背景
寧鎮(zhèn)揚地區(qū)地緣相近、人緣相親，經(jīng)濟社會聯(lián)系緊密，具有同城化發(fā)展的良好基礎(chǔ)。新形勢下，寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展既面臨難得機遇，也存在諸多挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 基礎(chǔ)與條件
山水同脈相連，文化習(xí)俗相近交融。“京口瓜洲一水間，鐘山只隔數(shù)重山”，“三城一水間，孿生寧鎮(zhèn)揚”。寧鎮(zhèn)揚三市一衣帶水、毗鄰而居，山體同脈、相承延伸，文化同根、民俗同源，同為國家歷史文化名城，具有共同的文化傳承與發(fā)展脈絡(luò)。
設(shè)施較為完備，同城對接條件良好。依托多條水、陸交通干線形成的沿江綜合運輸通道能力充足，城市綜合樞紐及港口、機場和高鐵樞紐功能不斷完善。三市在能源供給、防洪保安、信息服務(wù)等領(lǐng)域均有較好基礎(chǔ)，為同城對接提供了良好條件。
聯(lián)系較為密切，要素交流日益頻繁。三市生產(chǎn)生活服務(wù)互補性強，南京商貿(mào)、醫(yī)療、教育發(fā)達，是鎮(zhèn)江、揚州市民時尚消費、就醫(yī)求學(xué)的首選；揚州、鎮(zhèn)江環(huán)境優(yōu)良，房價適中，成為南京市民旅游休閑、異地置業(yè)的重要目的地。三地間聯(lián)系便捷，南京與揚州、鎮(zhèn)江之間汽車客運班車密度達到10－15分鐘/班，揚州、鎮(zhèn)江之間已開通城際公交。
經(jīng)濟基礎(chǔ)較為雄厚，產(chǎn)業(yè)互補性較強。2013年，三市地區(qū)生產(chǎn)總值總量達到14191億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.93:47.17:48.90。石油化工、汽車、裝備制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，具有共同打造產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)。同時，南京服務(wù)經(jīng)濟較為發(fā)達，鎮(zhèn)江、揚州工業(yè)經(jīng)濟地位突出，三市產(chǎn)業(yè)具有較強互補性，合作提升潛力大。
跨界空間發(fā)展迅速，融合態(tài)勢日益明顯。三市毗鄰地區(qū)城鎮(zhèn)空間相向拓展，跨界區(qū)域呈現(xiàn)同城發(fā)展態(tài)勢。南京龍?zhí)杜c鎮(zhèn)江下蜀合作緊密、分工明確，龍?zhí)兑劳懈劭谥攸c發(fā)展航運物流業(yè)，下蜀大力發(fā)展臨港型新材料和裝備制造業(yè)；南京湯山與句容黃梅則依托生態(tài)與環(huán)境優(yōu)勢，共同打造休閑度假勝地。
區(qū)域協(xié)作由來已久，社會認(rèn)同感持續(xù)增強。在長期合作基礎(chǔ)上，2009年，三市簽訂《同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》，2011年，進一步簽訂若干雙邊全面合作協(xié)議，實質(zhì)性推動了同城化進程。同時，三市醫(yī)保實時結(jié)算、“金陵一卡通”發(fā)行等公共服務(wù)合作使同城化的社會認(rèn)同感持續(xù)增強。
第二節(jié) 意義與作用
寧鎮(zhèn)揚同城化是三市聯(lián)袂振興的內(nèi)在需要和人民群眾提高生活質(zhì)量的普遍追求，也是江蘇乃至長江中下游地區(qū)提升國際競爭力的重要舉措。
推動寧鎮(zhèn)揚同城化，有利于推進蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。寧鎮(zhèn)揚三市聯(lián)袂提升整體競爭力，實現(xiàn)與蘇錫常均衡發(fā)展，可以形成蘇南東西兩大板塊齊頭并進的發(fā)展格局，夯實蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)基礎(chǔ)，傳遞蘇南地區(qū)發(fā)展勢能，進而帶動江蘇三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
推動寧鎮(zhèn)揚同城化，有利于構(gòu)筑江蘇乃至長江三角洲西部綜合實力強勁的經(jīng)濟中心，加快長江三角洲一體化步伐。寧鎮(zhèn)揚發(fā)展整體實力和創(chuàng)新活力的提升，能夠為江蘇乃至長江三角洲發(fā)展注入新的動力，加快區(qū)域一體化步伐，促進區(qū)域科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，共同打造長江三角洲世界級城市群。
推動寧鎮(zhèn)揚同城化，有利于促進南京都市圈一體化，增強輻射帶動長江中上游地區(qū)的能力。按照新型城鎮(zhèn)化要求推進寧鎮(zhèn)揚同城化，打造寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)，有利于加快形成具有較強凝聚力的都市圈核心區(qū)，引領(lǐng)都市圈一體化發(fā)展，促進長江經(jīng)濟帶共同繁榮，成為輻射帶動中西部地區(qū)的重要門戶。
第三節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)
當(dāng)前經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化深入推進，作為參與國際競爭的主要方式，都市圈和城市群將呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。隨著國家新型城鎮(zhèn)化、長江中國經(jīng)濟新支撐帶、絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路等重大戰(zhàn)略的實施，江蘇推進新型城鎮(zhèn)化、完善區(qū)域生產(chǎn)力布局、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨良好的發(fā)展機遇和廣闊空間，也為進一步發(fā)揮城市群和都市圈的引領(lǐng)帶動作用、加快培育區(qū)域經(jīng)濟新的增長極創(chuàng)造了有利條件。《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》對提升南京綜合承載能力和服務(wù)功能、打造寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)提出了明確要求，為推進寧鎮(zhèn)揚同城化指明了發(fā)展方向。
同時，寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展也面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：南京對周邊地區(qū)的帶動作用不足，綜合實力和輻射能力有待進一步提升；寧鎮(zhèn)揚綜合競爭力在長江三角洲地區(qū)優(yōu)勢不明顯，技術(shù)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用能力相對較弱，重化工業(yè)比重高，資源環(huán)境承載負荷大；寧鎮(zhèn)揚城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提升，城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大差距，大都市區(qū)融合發(fā)展的格局尚未形成；聯(lián)動發(fā)展的體制機制尚未建立，區(qū)域資源配置不夠合理，交界區(qū)域城鎮(zhèn)空間缺乏有效協(xié)調(diào)，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，把握國家實施新型城鎮(zhèn)化、依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶、長江三角洲區(qū)域一體化、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的有利時機，以改革創(chuàng)新為動力，以加快重大基礎(chǔ)設(shè)施對接和重點跨界發(fā)展區(qū)域共建為突破口，加快構(gòu)建同城化協(xié)調(diào)發(fā)展機制，全面構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共服務(wù)共建共享、跨界區(qū)域協(xié)同建設(shè)、生態(tài)文明協(xié)同推進的同城化發(fā)展新格局。深化跨江融合，建設(shè)寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)，提升區(qū)域合作與創(chuàng)新水平，增強區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合競爭力。
第二節(jié) 基本原則
市場主導(dǎo)，政府推動。強化市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮政府在整合核心競爭要素中的引導(dǎo)作用，促進要素和產(chǎn)品的自由流動，形成合理分工的區(qū)域協(xié)作體系。
以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從百姓最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實需求出發(fā)，以強化同城發(fā)展的理念認(rèn)同為先導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧區(qū)域整體利益和各地局部利益，促進三市聯(lián)動融合發(fā)展。
創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力實施科教與人才強省基礎(chǔ)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢，共同加強區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。
重點突破，有序推進。在加強科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化總體布局的基礎(chǔ)上，抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施等事關(guān)同城發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域進行重點突破，合理確定長遠和階段性目標(biāo)，有序推動同城化進程。
深化改革，擴大開放。加強改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建促進三市同城發(fā)展的體制機制；全面擴大對內(nèi)對外開放，努力增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。
第三節(jié) 總體定位
充分發(fā)揮三市優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同提升區(qū)域發(fā)展水平和對外輻射能力，建成在全國具有重要影響力的大都市區(qū)。
蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)的重要支撐與帶動蘇中發(fā)展的增長極。依托南京在蘇南西部地區(qū)的中心地位以及城市綜合服務(wù)功能，強化對周邊地區(qū)的帶動作用，加快鎮(zhèn)江、揚州跨江融合發(fā)展，推動三市在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的全面合作，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人居環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力與區(qū)域發(fā)展活力，建成推動蘇南現(xiàn)代化建設(shè)的西部增長極與帶動蘇中現(xiàn)代化建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)，促進蘇中融合發(fā)展、特色發(fā)展，提高區(qū)域整體發(fā)展水平。
長江三角洲地區(qū)輻射中西部地區(qū)的重要門戶。把握長江中國經(jīng)濟新支撐帶建設(shè)的發(fā)展機遇，充分利用連接長江三角洲與中西部的區(qū)位優(yōu)勢以及長江南京以下－12.5米深水航道條件，完善沿江、滬漢蓉、京滬等聯(lián)系通道，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，強化航運、貿(mào)易、金融、商務(wù)、科技、文化等服務(wù)功能，共建長江國際航運物流中心和區(qū)域性金融商務(wù)中心，聯(lián)手建設(shè)長江流域國際性門戶，增強對中西部地區(qū)的輻射帶動功能。
合作、創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型發(fā)展的大都市區(qū)。依托三市的聯(lián)盟優(yōu)勢與創(chuàng)新資源，以合作促進資源的跨界合理配置與資本要素有序流動，共同構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，推進寧鎮(zhèn)揚整體轉(zhuǎn)型發(fā)展，進一步探索新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化融合發(fā)展新路徑和同城化有序發(fā)展新模式，打造以合作、創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型發(fā)展為鮮明特色的大都市區(qū)，引領(lǐng)全省新型城鎮(zhèn)化進程和沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
按照蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)建設(shè)和江蘇“兩個率先”的戰(zhàn)略要求，分階段實現(xiàn)寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展目標(biāo)。
到2015年，寧鎮(zhèn)揚同城化格局初步形成。區(qū)域綜合實力顯著提升，經(jīng)濟總量占全省比重比2012年提高0.5個百分點，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到10萬元左右，增速快于蘇南平均水平。三市協(xié)同共建的南京長江國際航運物流中心地位更加凸顯，沿江港口貨物吞吐量達到5億噸，空港客運吞吐量達到2000萬人次。研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到46%左右，服務(wù)業(yè)增加值比重超過50%。南京國家中心城市功能進一步增強，三城融合、一體發(fā)展的寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)總體格局基本形成，跨界城鎮(zhèn)實現(xiàn)一體規(guī)劃與統(tǒng)籌建設(shè)，城鎮(zhèn)化率達到73%左右。基本公共服務(wù)均等化水平得到提升，人均公共服務(wù)支出差距縮小，公共交通、健康養(yǎng)老、通訊信息等實現(xiàn)同城共享。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降19%以上，地表水監(jiān)測斷面不劣于Ⅲ類水質(zhì)比例大于60%、城市空氣質(zhì)量優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例大于70%。
到2020年，寧鎮(zhèn)揚同城化格局全面形成。基本建成具有較強活力和競爭力的國際性大都市區(qū)，城鎮(zhèn)化率達到75%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到17萬元左右，以高新技術(shù)和服務(wù)經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)體系進一步完善，創(chuàng)新發(fā)展能力顯著提升，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3.5%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重超過50%，服務(wù)業(yè)增加值比重達到55%左右；實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施同城通達，寧鎮(zhèn)揚主樞紐站間半小時通達、主城區(qū)間一小時通達；形成和諧、幸福、宜居的優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境和生態(tài)文明區(qū)域，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險及失業(yè)保險覆蓋率達到98%，地表水監(jiān)測斷面不劣于Ⅲ類水質(zhì)比例大于80%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例大于90%。
第五節(jié) 空間格局
全面實施主體功能區(qū)規(guī)劃，推進空間資源整合聯(lián)動，構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，形成“一帶三圈”的同城化發(fā)展格局。
“一帶”即沿江發(fā)展帶，是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域以及長江國際航運物流和金融商務(wù)中心的核心載體。重點發(fā)展現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)，高端重化工業(yè)集聚度進一步提升，形成若干省級以上開發(fā)區(qū)和濱江港城互動發(fā)展的總體格局。
“三圈”即以寧鎮(zhèn)揚中心城區(qū)為核心構(gòu)成緊密圈層、次緊密圈層和外圍圈層。其中，緊密圈層以中心城區(qū)為載體，有序推進舊城改造和服務(wù)型衛(wèi)星城建設(shè)，重點完善金融、商務(wù)、商貿(mào)、物流、創(chuàng)意、研發(fā)、生活服務(wù)等功能，加快形成以軌道交通為主的通勤聯(lián)系，打造以服務(wù)經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的大都市區(qū)的核心區(qū)；次緊密圈層立足資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動錯位發(fā)展和合理布局，促進先進制造業(yè)和城鎮(zhèn)人口集聚，拓展大都市區(qū)發(fā)展空間；外圍圈層重點保護山體、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)，強化其高品質(zhì)居住、休閑度假、健康養(yǎng)老等功能，適度建設(shè)一批以生態(tài)休閑為主的慢城（鎮(zhèn)）和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，形成大都市區(qū)開敞空間。
此外，以重大交通通道為依托，積極培育北部通揚滁、南部鎮(zhèn)馬、西部淮寧杭、東部淮揚鎮(zhèn)四條發(fā)展軸，促進大都市區(qū)各圈層內(nèi)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)功能的相互聯(lián)系與分工合作，提升區(qū)域內(nèi)部關(guān)聯(lián)度和整體競爭力。
第三章 基礎(chǔ)設(shè)施
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，以實現(xiàn)交通同城化為重點，推進交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享與布局優(yōu)化，構(gòu)建適應(yīng)同城化要求的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
第一節(jié) 完善城際運輸系統(tǒng)
以提高城際交通的可達性、可靠性、便捷性和有效性為目標(biāo)，加快三市城際間高速公路、快速路系統(tǒng)和都市圈城際軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，形成由公路和軌道交通共同構(gòu)成的復(fù)合型城際通道，強化城際與城市交通系統(tǒng)的無縫對接，逐步形成更加完善的同城化綜合交通體系。
城際通道建設(shè)。以推進寧鎮(zhèn)揚交通同城深度融合為目標(biāo)，積極構(gòu)建通勤化都市圈城際軌道交通系統(tǒng)，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)布局，加快城際快速路和跨江通道建設(shè)，逐步形成高快結(jié)合、公鐵結(jié)合的全天候、復(fù)合型城際運輸通道，滿足寧鎮(zhèn)揚主樞紐站半小時通達、主城區(qū)之間一小時通達，以及主城區(qū)與近遠郊城鎮(zhèn)、臨近縣市之間通勤化交通聯(lián)系。
——寧揚通道。形成由高速公路、快速路、普通鐵路、城際鐵路、都市圈軌道構(gòu)成的復(fù)合運輸通道。完善南京－六合－揚州傳統(tǒng)運輸走廊，加快寧啟鐵路復(fù)線電化改造，新建浦儀高速公路，快速化改造328國道，打造江北地區(qū)便捷的城際快速通道。加快建設(shè)南京－龍?zhí)叮瓝P州走廊，積極推進寧儀揚都市圈軌道建設(shè)，主要服務(wù)于仙林－寶華科學(xué)城、龍?zhí)叮率駷I江港城、儀征等重要節(jié)點與南京、揚州主城區(qū)之間的通勤交通聯(lián)系；規(guī)劃新建龍?zhí)豆愤^江通道，實現(xiàn)龍?zhí)杜c儀征之間的跨江對接。
——寧鎮(zhèn)通道。依托以城際鐵路、普通鐵路為主的南京－龍?zhí)叮?zhèn)江走廊和以高速公路為主的南京－句容－鎮(zhèn)江走廊，加快都市圈軌道、城市快速路建設(shè)，滿足沿線通勤交通需求。南京－龍?zhí)叮?zhèn)江走廊規(guī)劃建設(shè)龍?zhí)吨粮哔Y都市圈軌道，與寧儀揚都市圈軌道和鎮(zhèn)江城市軌道銜接，服務(wù)龍?zhí)叮率駷I江港城等沿江城鎮(zhèn)與南京、鎮(zhèn)江主城區(qū)的通勤交通；規(guī)劃快速化改造312國道，與滬寧高速公路共同構(gòu)成寧鎮(zhèn)之間“一主一輔”的公路通道格局。南京－句容－鎮(zhèn)江走廊積極推進南京至句容都市圈軌道建設(shè)，實現(xiàn)南京主城與句容城區(qū)軌道交通一小時直達；適時推進揚馬線鎮(zhèn)句段建設(shè)，滿足寧鎮(zhèn)南部的通勤交通需求。
——揚鎮(zhèn)通道。加強揚鎮(zhèn)跨江通道建設(shè)，形成東、中、西全方位布局的復(fù)合運輸走廊，構(gòu)建潤揚濱江地區(qū)完善的同城交通網(wǎng)絡(luò)，促進揚州與鎮(zhèn)江的跨江融合發(fā)展。西部走廊在現(xiàn)有潤揚大橋的基礎(chǔ)上，積極推進兩市城市軌道交通跨江對接。中部走廊加快推進都市圈軌道揚馬線揚州至鎮(zhèn)江段建設(shè)，強化兩市城市交通聯(lián)系，促進區(qū)域交通樞紐共享；規(guī)劃新建焦山過江快速路，促進兩市城市快速路對接。東部走廊規(guī)劃新建五峰山過江通道、連淮揚鎮(zhèn)鐵路，加強兩市東部江都區(qū)、揚州生態(tài)科技新城、大港、丹陽之間的聯(lián)系。
交通網(wǎng)絡(luò)銜接。強化主城與衛(wèi)星城的通勤交通聯(lián)系，加強區(qū)域相鄰片區(qū)交通銜接，支撐跨界組團發(fā)展和都市區(qū)空間格局的形成，培育中小城市發(fā)展；加強城際交通和城市交通的銜接，實現(xiàn)交通無縫對接。
——加強核心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。重點發(fā)展以核心城市為中心的放射式交通設(shè)施，新建都市圈軌道寧天線、寧高線、寧馬線、寧和線，加強南京主城與六合區(qū)、浦口區(qū)、空港新城、永陽、淳溪之間的聯(lián)系，支撐都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)拓展；規(guī)劃預(yù)留南京與句容郭莊之間的軌道交通聯(lián)系通道，促進湖熟—郭莊跨界發(fā)展；加快推進局部城鎮(zhèn)化路段實施快速化改造，完善南京與周邊城鎮(zhèn)的快速路運輸系統(tǒng)。新建揚滁公路，加強揚州與六合的聯(lián)系。新建鎮(zhèn)江至揚中快速路，適時建設(shè)鎮(zhèn)江至揚中都市圈軌道、鎮(zhèn)江新區(qū)至丹陽快速路，加強鎮(zhèn)江主城與丁卯、大港、揚中、丹陽的交通聯(lián)系。建設(shè)市郊短途通勤鐵路，積極探索利用存量豐富的貨運專用鐵路、支線鐵路資源。
——完善中小城市對外交通系統(tǒng)。加強區(qū)域相鄰片區(qū)間交通聯(lián)系，積極推進相鄰片區(qū)間聯(lián)絡(luò)公路的建設(shè)，重點加快省道建設(shè)與升級改造工程，構(gòu)建相鄰片區(qū)之間快速銜接的公路網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)寧鎮(zhèn)揚城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)空間布局。適度發(fā)展中小城市對外高等級公路，保障中小城市對外交通的通達性。
——加強區(qū)域交通與城市交通銜接。強化都市圈軌道與城市軌道站點換乘的交通組織，加強城際軌道交通與城市軌道交通的對接；設(shè)定公路、城市道路銜接線、銜接節(jié)點型式及橫斷面型式，加強城際公路與城市道路系統(tǒng)的對接；積極推進城郊大型P+R換乘樞紐建設(shè)，構(gòu)建以樞紐為中心的無縫銜接的換乘體系，提高出行效率。
第二節(jié) 強化綜合交通樞紐
增強航運和航空能力，優(yōu)化港區(qū)布局，完善港口功能，提升鐵路樞紐地位，促進公、鐵、水、空等多種方式聯(lián)運。
機場樞紐。優(yōu)化整合區(qū)域內(nèi)航空資源，形成以南京祿口國際機場為核心、揚州泰州機場為輔助、通用機場為補充，功能清晰、分工明確、運行高效的區(qū)域機場系統(tǒng)。
——優(yōu)化機場功能分工。圍繞“中國大型樞紐機場、航空貨物與快件集散中心”的總體定位，進一步完善南京祿口國際機場航空運輸網(wǎng)絡(luò)，重點開辟與歐美主要經(jīng)濟城市直達航線，加密與東北亞、東南亞主要城市的航班頻率。揚州泰州機場定位為長江南北聯(lián)動發(fā)展的樞紐，重點構(gòu)建國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)。
——提升機場服務(wù)能力。完善機場集疏運體系，加快243省道快速化改造，適時建設(shè)揚州－鎮(zhèn)江－南京祿口機場－馬鞍山都市圈軌道等集疏運通道，提高鎮(zhèn)江、揚州至南京祿口機場的交通便捷性。優(yōu)化城市候機樓布局，結(jié)合公路客運樞紐，優(yōu)先布設(shè)在符合條件的二級及以上汽車客運站，實現(xiàn)機場快線運輸網(wǎng)絡(luò)與公共運輸網(wǎng)絡(luò)的無縫連接。
——加快發(fā)展通用航空。加快推進鎮(zhèn)江大路、南京高淳通用機場建設(shè)，以揚州泰州機場為試點，合理設(shè)置通用航空專用服務(wù)區(qū)，為民航定期航班與通勤航空無縫銜接創(chuàng)造條件。
港口樞紐。整合沿江港口資源，統(tǒng)籌沿江岸線利用，優(yōu)化港口功能分工，加快發(fā)展多式聯(lián)運，共同打造功能完善、腹地廣闊、協(xié)作緊密的寧鎮(zhèn)揚組合港。
——優(yōu)化港口功能分工。合理確定寧鎮(zhèn)揚組合港各港口功能分工，共建長江南京以下重要國際海港區(qū)，促進港口岸線資源統(tǒng)籌利用開發(fā)。南京港以原材料、能源等大宗散貨和集裝箱運輸為主，兼顧汽車、石化及鋼鐵等散雜貨運輸功能；鎮(zhèn)江港以集裝箱和大宗散貨江海河中轉(zhuǎn)運輸為主，兼顧重件、石化、建材、糧油等散雜貨運輸及經(jīng)濟腹地內(nèi)的物資集散功能；揚州港以集裝箱、能源、原材料、木材和液體化工品等江海河中轉(zhuǎn)運輸為主，兼顧汽車、糧油等散雜貨運輸功能。
——強化港口運輸能力。結(jié)合長江南京以下深水航道建設(shè)，加強港口規(guī)劃調(diào)整和資源整合，加快推進港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高港口運輸能力，至2020年，港口吞吐能力達到8億噸，集裝箱吞吐能力1200萬標(biāo)箱。
——大力推廣多式聯(lián)運。充分發(fā)揮港口作為多種運輸方式轉(zhuǎn)換樞紐、貨物集散中心的優(yōu)勢，推廣多式聯(lián)運、雙重運輸?shù)认冗M運輸組織方式。南京港以集裝箱、煤炭等大宗散貨物資為主要對象，加強與鐵路部門合作，突破體制機制瓶頸，加快改善水鐵聯(lián)運設(shè)施條件。鎮(zhèn)江港、揚州港重點發(fā)展江海河聯(lián)運，聯(lián)合內(nèi)河主要港口、沿海港口，形成緊密銜接、暢通高效的航運體系。
鐵路樞紐。強化“綜合換乘中心”理念，進一步完善鐵路樞紐布局。加強鐵路樞紐與寧鎮(zhèn)揚區(qū)域交通、城市交通對接，構(gòu)建多種運輸方式無縫銜接的鐵路綜合客運樞紐。
——提升廣域換乘中心功能。以高速鐵路、城際鐵路為主要運輸方式，進一步提升南京南站、南京站、鎮(zhèn)江南站、鎮(zhèn)江站、揚州東站和揚州西站等6個站點的廣域換乘服務(wù)能力，承擔(dān)寧鎮(zhèn)揚對外出行和內(nèi)外換乘功能，打造交通換乘方式高度集中，旅客運輸能力充分，交通建筑形態(tài)多樣的對外窗口，努力滿足乘客對服務(wù)品質(zhì)的要求。
——加快建設(shè)都市區(qū)換乘中心。以都市圈軌道、城市軌道為主要運輸方式，依托換乘客流量大，通勤交通、商務(wù)出行群體眾多，服務(wù)便利性要求高的站點，加快建設(shè)郭莊站、棲霞站、龍?zhí)墩尽⒏哔Y站等都市區(qū)換乘中心，承擔(dān)寧鎮(zhèn)揚內(nèi)部各城市功能組團之間的客流轉(zhuǎn)換功能，形成城市交通與城際交通銜接的重要節(jié)點，打造寧鎮(zhèn)揚內(nèi)部的交通中樞。
——完善鐵路站集疏運系統(tǒng)。加強鐵路站與城市軌道、城市快速路的對接，完善輻射周邊縣市、城鎮(zhèn)的集疏運體系；增強鐵路站與長途公路客運站、城市公交樞紐站的接駁，構(gòu)建多種運輸方式配套的鐵路綜合客運樞紐。
第三節(jié) 統(tǒng)籌水利設(shè)施建設(shè)
圍繞水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌寧鎮(zhèn)揚區(qū)域內(nèi)防洪減災(zāi)體系、水資源保障體系、水生態(tài)保護體系建設(shè)，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強化水資源與河湖管理與保護，為寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展提供水利基礎(chǔ)設(shè)施保障。
防洪減災(zāi)體系建設(shè)。按流域防洪規(guī)劃安排，推進長江干流、淮河入江水道及入江支流河道整治和堤防加固，穩(wěn)定長江河勢，保證長江干流堤防安全。加大區(qū)域洪澇治理力度，加快滁河和水陽江治理以及固城湖、石臼湖堤防防洪能力提升工程，實施秦淮東河建設(shè)工程。著力推進通江河道、中小河流治理和低洼易澇地區(qū)治理。加固病險水庫、水閘、泵站，提高區(qū)域防洪排澇綜合能力。按照國家規(guī)定的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，加快完善大中城市防洪除澇排水工程體系，與區(qū)域治理協(xié)調(diào)，同步推進中小城市與重點城鎮(zhèn)防洪除澇工程建設(shè)。加強防洪科學(xué)管理，實現(xiàn)防汛調(diào)度指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急處置規(guī)范化、防汛搶險專業(yè)化。
水資源保障體系建設(shè)。建成優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系。建立水資源總量控制管理的框架體系，實施區(qū)域用水總量控制。推進南水北調(diào)、引江濟太及沿江各支線引江工程和石臼湖水利樞紐工程建設(shè)。完善調(diào)配水網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化水資源配置，提高區(qū)域供水保證率，蓄引并重，改善缺水地區(qū)供水條件。開展飲用水源地保護建設(shè)與治理，加強備用水源地工程建設(shè)，實施水源地生態(tài)修復(fù)工程。推進區(qū)域供水管網(wǎng)一體化建設(shè)，進一步明確聯(lián)通城市之間供水管網(wǎng)的主要銜接節(jié)點，按規(guī)模經(jīng)營、經(jīng)濟高效的原則，積極推進城市間供水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，在儀征、六合交界處實行供水聯(lián)網(wǎng)試點。大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，實施用水效率控制，嚴(yán)格定額管理，提高特殊干旱期及突發(fā)性水污染事件應(yīng)急供水與管理能力。
水生態(tài)保護體系建設(shè)。建成有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護體系。核定河湖納污總量，建立納污紅線監(jiān)督管理制度，加強水功能區(qū)管理，優(yōu)化水利工程調(diào)度，改善河湖水質(zhì)。加強長江、京杭大運河等清水通道和生態(tài)廊道建設(shè)。實施水環(huán)境綜合治理工程，加強城市中心生態(tài)區(qū)、城鄉(xiāng)水環(huán)境整治和水利血防工程建設(shè)。編制排污口整治規(guī)劃，落實監(jiān)督管理措施。強化水土資源保護，加強水土保持工作，提升水土流失治理率和水土資源利用效率。加強水功能區(qū)達標(biāo)率和主要水域污染物總量考核與管理。建立健全河湖管理保護聯(lián)席會議制度，落實河湖管理地方政府負責(zé)制和部門職能管理責(zé)任制，強化嚴(yán)格管理和科學(xué)保護相結(jié)合的有效機制。
第四節(jié) 構(gòu)建能源安全體系
統(tǒng)籌規(guī)劃布局區(qū)域內(nèi)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施，推進油、氣、電輸送網(wǎng)絡(luò)的同城化建設(shè)，多渠道開拓能源資源，提升管理水平，促進資源共享，構(gòu)建安全、清潔、經(jīng)濟、高效的能源保障體系。
完善油品輸送管網(wǎng)和儲備基地建設(shè)。結(jié)合區(qū)域內(nèi)大型煉化企業(yè)和項目，進一步完善寧鎮(zhèn)揚成品油管網(wǎng)和加油站布局，依托中石化江北、蘇南等成品油管道，逐步建設(shè)覆蓋區(qū)域的同城化成品油管網(wǎng)和油品儲備體系，增強成品油供應(yīng)和應(yīng)急保障能力；依托魯寧、儀長、甬滬寧和日儀四條原油管道，通過改擴建中石化儀征原油儲備庫，滿足寧鎮(zhèn)揚地區(qū)石化企業(yè)發(fā)展對原油輸送和儲備的需求；依托蘇南、江北、南京－馬鞍山和南京－滁州四條成品油管道，完成區(qū)域煉油廠成品油主要外輸任務(wù)。啟動中石化儀揚和儀長原油管道及儀揚氫氣管道建設(shè)，加快推動中石化江北成品油管道建設(shè)步伐。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)及電源點和電網(wǎng)布局。堅持區(qū)內(nèi)建設(shè)和區(qū)外來電并舉，統(tǒng)籌規(guī)劃電源布局，增強同城區(qū)域電力供應(yīng)保障能力。積極推進電源結(jié)構(gòu)向合理化、清潔化、低碳化和技術(shù)現(xiàn)代化等方向優(yōu)化調(diào)整。有序建設(shè)大容量、高參數(shù)、低排放的高效燃煤發(fā)電項目，穩(wěn)步發(fā)展天然氣電廠，推廣天然氣分布式能源系統(tǒng)。建立統(tǒng)一的天然氣分布式能源政策體系，制定統(tǒng)一的分布式能源發(fā)展補貼政策，適當(dāng)上調(diào)天然氣分布式能源上網(wǎng)電價和蒸汽價格，區(qū)域內(nèi)不收取系統(tǒng)備用容量費。以建設(shè)特高壓電網(wǎng)和500千伏堅強輸電網(wǎng)架為核心，推進220千伏、110千伏等各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)堅強可靠、經(jīng)濟高效、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化同城智能電網(wǎng)。加快500千伏揚州北、南京秋藤、鎮(zhèn)江丹陽等輸變電工程建設(shè)，有效提高區(qū)域供電可靠性。
建設(shè)區(qū)域天然氣一張網(wǎng)。多渠道拓展天然氣氣源，加快推進連接主干管道的寧鎮(zhèn)揚天然氣管網(wǎng)建設(shè)。利用西氣東輸、川氣東送在寧鎮(zhèn)揚穿越的有利條件，加快南京－溧水、溧陽－高淳、儀征－揚州等配套支線管網(wǎng)的布局和建設(shè)，形成區(qū)域內(nèi)天然氣多氣源的供應(yīng)體系以及與管道供氣能力相匹配的儲氣應(yīng)急調(diào)峰體系，建成江南江北“兩片互聯(lián)、片內(nèi)互通、安全互濟”的網(wǎng)絡(luò)輸送體系。
第五節(jié) 推動信息網(wǎng)絡(luò)融合
大力實施“數(shù)字寧鎮(zhèn)揚”和“江蘇智慧城市群”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化電子商務(wù)、電子政務(wù)應(yīng)用與信息資源整合，促進網(wǎng)絡(luò)資源共享。
統(tǒng)籌建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。加強寧鎮(zhèn)揚地區(qū)通信網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理，建設(shè)覆蓋同城化地區(qū)的光纜傳輸干線網(wǎng)，推進城際網(wǎng)絡(luò)高速互聯(lián)和城市網(wǎng)絡(luò)光纖覆蓋。搭建高性能的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)傳輸平臺、區(qū)域性電子政務(wù)與公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺、開放式多媒體綜合服務(wù)平臺、企業(yè)信息管理平臺和電子商務(wù)平臺。
穩(wěn)步發(fā)展“三網(wǎng)融合”。整合、建設(shè)、完善三市現(xiàn)有電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)，促進業(yè)務(wù)運營相互準(zhǔn)入、對等開放、合理競爭，推動三市三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管的協(xié)同、聯(lián)動管控與處置。推動基于新技術(shù)的信息網(wǎng)絡(luò)和“三網(wǎng)融合”新業(yè)務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)開展新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、智能傳感網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。建立便捷高效的信息感知和智能應(yīng)用體系，形成效能顯著提升、成果惠及全民的信息化應(yīng)用發(fā)展格局。提升生產(chǎn)性信息服務(wù)應(yīng)用和民生性信息服務(wù)應(yīng)用水平，鼓勵I(lǐng)PTV、手機電視等核心業(yè)務(wù)大規(guī)模應(yīng)用，以及交互數(shù)字電視、多媒體終端、智能家電等產(chǎn)品的批量應(yīng)用。
推動公共服務(wù)平臺協(xié)同共享。加快推進寧鎮(zhèn)揚三市通信資費統(tǒng)一，實現(xiàn)三市通信同城化。積極推進信息應(yīng)用服務(wù)及用戶體驗同質(zhì)化，積極推進電子政務(wù)等公共系統(tǒng)互聯(lián)互通和資源共享，加快建設(shè)區(qū)域應(yīng)急指揮系統(tǒng)、基礎(chǔ)信息庫、社會信用體系、電子商務(wù)、文化信息資源等工程。與蘇南和長江三角洲其他地區(qū)全面接軌，實現(xiàn)信息服務(wù)應(yīng)用同頻共振，建立健全與之相適應(yīng)的社會管理、公共服務(wù)機制，提供滿足發(fā)展需求的通信服務(wù)支撐。
第四章 產(chǎn)業(yè)布局
堅持錯位分工與協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進產(chǎn)業(yè)高級化、集群化和國際化，聯(lián)合打造一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地（中心），合力建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 共建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地
充分發(fā)揮三市比較優(yōu)勢，努力培育“寧鎮(zhèn)揚服務(wù)”品牌，共同打造長江國際航運物流中心、區(qū)域金融商務(wù)商貿(mào)中心、全國文化科技中心和國際著名旅游目的地。
共建長江國際航運物流中心。依托寧鎮(zhèn)揚組合港建設(shè)，大力發(fā)展船代、貨代、修理、船舶檢驗、船舶經(jīng)紀(jì)、理貨等航運基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)。以南京祿口國際機場為主，整合揚州泰州機場，發(fā)揮口岸監(jiān)管和保稅監(jiān)管優(yōu)勢，積極發(fā)展航空運輸服務(wù)。加快綜合性物流園區(qū)、專業(yè)化物流中心（基地）和配送中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動南京建設(shè)國家物流樞紐城市。支持電子商務(wù)與第三方物流企業(yè)合作，培育電子商務(wù)物流。推進寧鎮(zhèn)揚航運綜合信息平臺建設(shè)，積極拓展航運咨詢與研究、航運金融、航運保險、航運培訓(xùn)、海事仲裁以及航運經(jīng)紀(jì)等航運衍生服務(wù)業(yè)。依托南京下關(guān)航運服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，聯(lián)合鎮(zhèn)江、揚州港，加快培育長江郵輪服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
注重功能分工，南京在做強做優(yōu)航運基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)的同時，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和航運衍生服務(wù)業(yè)，鎮(zhèn)江和揚州重點發(fā)展航運基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。
共建區(qū)域金融商務(wù)商貿(mào)中心。依托三市商務(wù)商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)化配置金融資源，推進金融服務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)金融機構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營，鼓勵發(fā)展區(qū)域性金融控股集團。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，引進和培育一批高端專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展會計、法律、評估、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)。鼓勵南京的商務(wù)服務(wù)企業(yè)（機構(gòu)）在鎮(zhèn)江、揚州設(shè)置分支機構(gòu)。建立寧鎮(zhèn)揚會展場館使用協(xié)調(diào)機制，大力發(fā)展會展經(jīng)濟，做優(yōu)叫響重洽會、金洽會、軟博會等會展品牌。整合寧鎮(zhèn)揚分銷資源，在交界地區(qū)聯(lián)合打造一批現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)，建設(shè)區(qū)域商品市場體系。鼓勵三市品牌商貿(mào)企業(yè)輸出管理或建立分支經(jīng)營機構(gòu)，共建售后服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營、管理和產(chǎn)品售后服務(wù)同城化。
南京重點發(fā)展立足本地、面向南京都市圈、輻射長江流域的金融商務(wù)和商貿(mào)服務(wù)功能，鎮(zhèn)江和揚州主要發(fā)展面向當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活需求的服務(wù)功能。
共建全國科技文化中心和國際知名旅游目的地。著力引進一批產(chǎn)學(xué)研和科技成果轉(zhuǎn)化項目以及高端人才，強化區(qū)域科技服務(wù)能力。加強旅游線路整合和旅游產(chǎn)品聯(lián)動開發(fā)，推動文化與旅游、科技、創(chuàng)意及其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，打造“揚子江”旅游品牌，共同爭創(chuàng)“國家智慧旅游示范區(qū)”。加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)展壯大創(chuàng)意設(shè)計、影視制作、動漫與網(wǎng)絡(luò)游戲、工藝美術(shù)、印刷復(fù)制以及出版發(fā)行和演藝娛樂等行業(yè)。
進一步強化南京的科技研發(fā)服務(wù)能力和鎮(zhèn)江、揚州的科技成果轉(zhuǎn)化能力。依托特色旅游資源，南京重點打造十朝都會文化旅游品牌，鎮(zhèn)江著力建設(shè)“國家智慧旅游示范市”，揚州重點發(fā)展文化旅游、觀光度假和歷史文化特色鮮明的旅游產(chǎn)品。支持三市積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等新媒體新業(yè)態(tài)，共同打造在長三角乃至全國知名的出版物印刷基地。
依托寧鎮(zhèn)揚地區(qū)山水宜居的城市品質(zhì)，積極發(fā)展未來居住產(chǎn)業(yè)，大力推進新型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老社區(qū)、老年康復(fù)機構(gòu)等建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域聯(lián)動的高端養(yǎng)老服務(wù)基地。
第二節(jié) 共建國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)集聚基地
強化協(xié)作分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升優(yōu)化先進制造業(yè)。
積極培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以市場需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)，努力建設(shè)我國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展新型顯示、軟件、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端設(shè)備等，著力打造南京高端軟件與新一代信息服務(wù)基地，揚州光電高技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地和“新興軟件名城”，鎮(zhèn)江信息技術(shù)應(yīng)用特色產(chǎn)業(yè)基地。依托裝備制造優(yōu)勢，加快發(fā)展軌道交通、航空配套與衛(wèi)星應(yīng)用、高端數(shù)控機床等高端裝備制造業(yè)，共建長江三角洲航空配套產(chǎn)業(yè)基地和國家重要的衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地。以高端化工新材料、金屬新材料、玻璃纖維材料、高性能陶瓷材料、電子信息和光電子材料、碳纖維材料為重點，著力突破一批關(guān)鍵技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，共同打造國家新材料產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)國內(nèi)重要的生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)中心和制造中心，南京加快發(fā)展生物技術(shù)藥、現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥、醫(yī)療器械等，揚州、鎮(zhèn)江積極培育生物醫(yī)藥研發(fā)和技術(shù)外包產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大醫(yī)用材料與醫(yī)療器械。建設(shè)南京、揚州、鎮(zhèn)江光伏垂直一體化產(chǎn)業(yè)基地，以鎮(zhèn)江為重點的大型風(fēng)電整機制造基地，以揚州為重點的小型離網(wǎng)風(fēng)電整機制造基地。推動三市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，南京重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備與新工藝，打造國家節(jié)能環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)及節(jié)能應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地；支持揚州、鎮(zhèn)江發(fā)展新型環(huán)保材料與環(huán)保試劑產(chǎn)品。
全面提升優(yōu)化先進制造業(yè)。強化三市先進制造業(yè)配套協(xié)作，共建一批有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。依托石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展基礎(chǔ)石化產(chǎn)業(yè)鏈、通用和專用合成材料產(chǎn)業(yè)鏈、新領(lǐng)域精細化學(xué)品產(chǎn)業(yè)鏈，積極調(diào)整優(yōu)化布局，關(guān)停落后產(chǎn)能，推進化工集中區(qū)整治和企業(yè)入園進區(qū)，加快建成寧鎮(zhèn)揚國家級石油化工與化工新材料產(chǎn)業(yè)基地。以精品化發(fā)展為導(dǎo)向，做優(yōu)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特鋼、優(yōu)鋼、精品鋼材和特種合金等，南京重點提升精品鋼、特種鋼生產(chǎn)能力，鎮(zhèn)江、揚州重在發(fā)展鋼材深加工。推進船舶產(chǎn)品高端化，突破海洋工程裝備前期設(shè)計技術(shù)瓶頸，培育海洋油氣開發(fā)裝備和海洋工程船舶的研發(fā)制造，優(yōu)化沿江地區(qū)造船產(chǎn)業(yè)布局，重點建設(shè)鎮(zhèn)江船用動力特色產(chǎn)業(yè)基地，著力打造世界級大型修造船基地和海洋工程裝備制造基地。依托良好的發(fā)展基礎(chǔ)，加快形成寧鎮(zhèn)揚地區(qū)400萬輛整車生產(chǎn)能力，加快新能源汽車核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，打造品牌轎車生產(chǎn)基地和國家級新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。以品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，重點發(fā)展方便食品、功能保健品與飲料，積極開發(fā)有機食品、綠色食品、無公害食品和地方特色食品，促進傳統(tǒng)食品工藝現(xiàn)代化。以高檔化、品牌化、國際化為導(dǎo)向，開發(fā)高檔面料、新型功能纖維、產(chǎn)業(yè)用紡織品，積極創(chuàng)建服裝品牌。加大技術(shù)改造力度，提升煙草、造紙、家電、塑料、五金、自行車、輕機等行業(yè)的技術(shù)裝備水平。發(fā)展新型高端建材產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)加大聯(lián)合重組力度，推動行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)并進。
第三節(jié) 共建大都市區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地
發(fā)揮寧鎮(zhèn)揚特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，加快涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞里下河商品糧油，寧鎮(zhèn)揚丘陵地區(qū)名特優(yōu)茶果，長江及大中型湖泊特色水產(chǎn)，城郊蔬菜花卉與家禽等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵跨區(qū)域合作，支持農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)跨區(qū)建設(shè)生產(chǎn)、加工基地。加快發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，共同打造一批特色農(nóng)業(yè)休閑旅游線路，拓展農(nóng)業(yè)功能。
強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)。依托三市農(nóng)業(yè)科研教學(xué)資源，實施一批農(nóng)業(yè)科技工程，建設(shè)一流的農(nóng)業(yè)科研試驗基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化基地，打造“農(nóng)業(yè)硅谷”。加強生物技術(shù)、信息技術(shù)等在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用。深入開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式推廣應(yīng)用步伐。
暢通寧鎮(zhèn)揚農(nóng)業(yè)綠色通道。加快構(gòu)建三市農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道，實行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸全程免費。建立農(nóng)業(yè)科技推廣綠色通道，強化三市在推進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面協(xié)同合作。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色通道，建立健全統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)體系。推進農(nóng)產(chǎn)品直銷綠色通道建設(shè)，放開三市市場準(zhǔn)入門檻。探索建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)綠色通道，建設(shè)三地農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺。
第五章 創(chuàng)新體系
圍繞構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系目標(biāo)，合力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)和開放創(chuàng)新先行區(qū)，建設(shè)以南京為中心、寧鎮(zhèn)揚一體化的科技創(chuàng)新策源地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作示范區(qū)。
第一節(jié) 增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新內(nèi)在動力，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中的主體地位。
鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。支持國有企業(yè)加大研發(fā)投入，加大國資收益用于創(chuàng)新活動的比例。運用研發(fā)資助、貸款貼息和資本注入等方式，激勵民營企業(yè)加大創(chuàng)新投入。鼓勵外資企業(yè)從制造向研發(fā)設(shè)計和品牌管理延伸。擴大研發(fā)費用稅前加計抵扣范圍，探索將引進高端人才、購買先進技術(shù)和研發(fā)設(shè)備、實施技術(shù)改造等納入抵扣范圍。
推動高效能企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。支持企業(yè)建設(shè)具有世界一流研發(fā)條件和技術(shù)水平的重大研發(fā)平臺，技術(shù)創(chuàng)新鼓勵政策試點優(yōu)先選擇省級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。支持三市企業(yè)到境外設(shè)立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，吸引跨國公司在三市設(shè)立研發(fā)中心或區(qū)域研發(fā)總部。
共建企業(yè)自主創(chuàng)新的服務(wù)平臺。依托南京科技體制綜合改革試點，構(gòu)建債券融資、股權(quán)投資和中介服務(wù)各類平臺。協(xié)同提供企業(yè)研發(fā)公共服務(wù)，完善公共科技資源共享、關(guān)鍵技術(shù)集成示范、創(chuàng)新成果中試檢測與轉(zhuǎn)化、咨詢培訓(xùn)與人才培養(yǎng)等服務(wù)功能。
鼓勵以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)牽頭整合科技力量，開展產(chǎn)學(xué)研用深度合作。推動研發(fā)合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，探索委托研發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等多種合作模式。共同設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項基金，重點資助共建研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)購買高校和科研院所的技術(shù)創(chuàng)新成果、科研機構(gòu)從事行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)等。
共同實施自主創(chuàng)新企業(yè)培育和支持計劃。聯(lián)合打造一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)并購和整合儲備前沿科技項目、創(chuàng)新產(chǎn)品和有潛力的高科技企業(yè)。支持高成長性高科技中小企業(yè)進行股份制改造和上市，建立科技企業(yè)上市培育工作體系。扶持科技型初創(chuàng)企業(yè)加快發(fā)展，完善項目資助、投融資資助等支持方式。
第二節(jié) 提升校所知識創(chuàng)新能力
堅持協(xié)同創(chuàng)新，推進高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)，提升高校、科研院所原創(chuàng)性科技創(chuàng)新能力。
創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)模式。鼓勵高校加大創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)力度，與企業(yè)合作建設(shè)實習(xí)實訓(xùn)基地，強化學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。鼓勵高校允許在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，支持在大學(xué)集聚區(qū)建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。允許和鼓勵高校、科研院所科技人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)。
推動高校科研院所重大研發(fā)平臺建設(shè)。依托寧鎮(zhèn)揚高校、科研院所優(yōu)勢學(xué)科，聯(lián)合建設(shè)一批與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的重點實驗室或研發(fā)中心，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。重點創(chuàng)建南京微結(jié)構(gòu)、通信技術(shù)國家實驗室，加快建設(shè)江蘇省城市軌道交通研究設(shè)計院、江蘇（丹陽）高性能合金材料研究院、北京交通大學(xué)長江三角洲研究院和揚州數(shù)控機床研究院，支持南大－揚州光電研究院、南大－揚州化工研究院、南大－鎮(zhèn)江高新技術(shù)研究院建設(shè)。
加快推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，鼓勵高校、科研院所將科技成果產(chǎn)業(yè)化業(yè)績作為績效考核、職稱評定的重要依據(jù)之一。支持高校、科研院所將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，用于科技成果產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)高校、科研院所建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，建成中試開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果孵化、股權(quán)激勵等體制機制創(chuàng)新的重要載體。
實施創(chuàng)新能力協(xié)同提升計劃。支持高校、科研院所與國內(nèi)外科研機構(gòu)合作，聯(lián)合開展前沿科技和社會發(fā)展重大課題攻關(guān)。鼓勵高校、科研院所依托優(yōu)勢學(xué)科，與骨干企業(yè)聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵高校、科研院所建立多學(xué)科融合、多團隊協(xié)同、多技術(shù)集成的重大研發(fā)與應(yīng)用平臺，支持高校“協(xié)同創(chuàng)新中心”建設(shè)。
第三節(jié) 強化政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力
整合各市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，推動區(qū)域分工與合作，強化政府引導(dǎo)和服務(wù)職能，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
實施重大科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化計劃。聯(lián)合組織實施重大科技攻關(guān)項目，在軌道交通、航空裝備、電子信息、軟件、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)與新醫(yī)藥等高技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，協(xié)同突破一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)。實施推動重大科技成果落地轉(zhuǎn)化的激勵計劃，加大對原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的支持力度。
引導(dǎo)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新分工合作新格局。推進區(qū)域創(chuàng)新合作與分工，共建集科學(xué)教育、原始創(chuàng)新、集成應(yīng)用、成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品商業(yè)化于一體的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。強化南京區(qū)域創(chuàng)新中心職能，推進寧鎮(zhèn)揚在產(chǎn)業(yè)分工、設(shè)施共建、資源共享、平臺開放等層面的合作。共建區(qū)域創(chuàng)新合作示范區(qū)，爭取在政策規(guī)劃、財政稅收、股權(quán)激勵、人才引進等方面先行先試和重點突破。
建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“先導(dǎo)區(qū)”和“核心區(qū)”。聯(lián)合打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“先導(dǎo)區(qū)”，加快推進南京高新區(qū)、南京紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)、鎮(zhèn)江高新區(qū)、鎮(zhèn)江科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)、揚州高新區(qū)、揚州生態(tài)科技新城等建設(shè)。推動股權(quán)和分紅獎勵、稅收優(yōu)惠試點、非上市公司進入證券公司代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓等政策在“先導(dǎo)區(qū)”先行先試。加快建設(shè)南京仙林－寶華科學(xué)城、南京麒麟生態(tài)科技城、鎮(zhèn)江生態(tài)文明先行區(qū)和揚州大學(xué)科技城等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“核心區(qū)”，支持“核心區(qū)”在科技人員離崗創(chuàng)業(yè)、以無形資產(chǎn)作價入股、職務(wù)發(fā)明成果大部分歸個人所有等方面率先突破。
合力優(yōu)化集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才環(huán)境。依托三市招才引智計劃，完善人才公寓、戶籍、子女入學(xué)、出入境、社會保障等配套政策。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在企業(yè)、高校與科研院所之間合理流動，探索建立三市互認(rèn)的創(chuàng)新型人才“柔性流動”與“柔性聘用”機制。加強與國外品牌人力資源中介服務(wù)機構(gòu)的合作，培育建立國際化人才市場。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)同城化服務(wù)體系。總結(jié)推廣南京科技體制綜合改革試點經(jīng)驗，將科技銀行、科技保險等扶持政策適用范圍逐步擴大至寧鎮(zhèn)揚區(qū)域。聯(lián)合培育知識產(chǎn)權(quán)交易市場，擴大“南京聯(lián)合產(chǎn)權(quán)（科技）交易所”和“國家專利技術(shù)（南京）展示交易中心”服務(wù)范圍。建立科技孵化、科技咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)機構(gòu)以及科技營銷服務(wù)與信息共享平臺，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈。
第六章 公共服務(wù)
以改善民生為重點，創(chuàng)新社會管理體系，推進公共交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)與社會保障、公共事務(wù)管理協(xié)同發(fā)展，共建優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境，提高區(qū)域公共服務(wù)水平。
第一節(jié) 構(gòu)建同城交通服務(wù)體系
整合公共客運資源，建設(shè)交通信息服務(wù)系統(tǒng)，為居民提供快速化、低成本的同城交通服務(wù)。
整合區(qū)域公共客運運營。推進三市道路客運互聯(lián)互通，構(gòu)建以寧鎮(zhèn)揚城際快巴和城市公交為主的公交體系，提供點點直達、站站停靠等多樣化運輸服務(wù)。整合三市城際公路客運資源，實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)度運營，開通寧鎮(zhèn)揚城際快巴；推進城市公交線路首末站跨市相互延伸。依托滬寧城際鐵路，探索在寧鎮(zhèn)間開行小編組、高密度、通勤化的城際列車。加快發(fā)行寧鎮(zhèn)揚公共交通“一卡通”，并逐步向城際軌道等領(lǐng)域延伸。支持在火車站、長途汽車站、機場等綜合客運樞紐互設(shè)出租車回程載客點。
共建交通信息服務(wù)平臺。加強交通政務(wù)信息資源應(yīng)用，建設(shè)覆蓋全行業(yè)的業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺和綜合信息服務(wù)體系。推進交通運輸安全應(yīng)急保障信息化建設(shè)，擴大安全應(yīng)急視頻監(jiān)控覆蓋范圍。推進執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。構(gòu)建門戶網(wǎng)站、服務(wù)熱線、交通廣播三位一體的區(qū)域信息服務(wù)體系。推進高速公路電子不停車收費（ETC）和聯(lián)網(wǎng)收費，合理布局高速公路主線收費站。
第二節(jié) 均衡發(fā)展教育事業(yè)
積極開展教育交流合作，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，設(shè)施布局協(xié)調(diào)完善，基本實現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。
推進教育信息共享。建立統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)，整合共享區(qū)域教育信息資源，推進各階段、各類型教育信息化合作。擴大教育網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)帶寬和互聯(lián)網(wǎng)出口，逐步實現(xiàn)三市社區(qū)與家庭教育寬帶網(wǎng)全覆蓋。建設(shè)教育信息搜索引擎，分領(lǐng)域開發(fā)統(tǒng)一的教育教學(xué)資源應(yīng)用系統(tǒng)。建設(shè)統(tǒng)一的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和課程自由選擇、互認(rèn)學(xué)分。
推動基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌共享。加快普及學(xué)前三年教育，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。充分利用三市青少年教育基地，開展學(xué)生“手拉手”活動，共同組織國防、環(huán)境、生命健康教育等社會實踐活動。推動建立基礎(chǔ)教育學(xué)校聯(lián)盟，鼓勵跨區(qū)域?qū)W校牽手幫扶，深化校長和教師交流合作機制。加強三市教育改革發(fā)展工作的合作與交流。進一步優(yōu)化中小學(xué)及幼兒園布局，統(tǒng)籌建設(shè)跨界地區(qū)幼兒園、中小學(xué)等教育設(shè)施。
鼓勵職業(yè)教育合作。以重點職業(yè)學(xué)校為核心，整合職業(yè)教育資源，共同打造職業(yè)教育品牌。建立區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)盟，搭建職業(yè)學(xué)校交流和學(xué)習(xí)平臺。積極推進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵三市職業(yè)院校加強合作辦學(xué)，擴大雙向招生規(guī)模。
第三節(jié) 共建共享醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)
以江蘇省區(qū)域衛(wèi)生信息平臺為基礎(chǔ)，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作共建、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源戰(zhàn)略合作。
建設(shè)醫(yī)療服務(wù)信息平臺。加快推進三市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設(shè)，依托省平臺實現(xiàn)居民健康檔案、電子病歷、預(yù)約掛號、遠程專家會診和稀有血型信息等互聯(lián)互通，促進醫(yī)療服務(wù)信息共享。推進三市（含省級）醫(yī)療機構(gòu)部分醫(yī)學(xué)檢驗、影像檢查結(jié)果在滿足一定條件下的互認(rèn)，實現(xiàn)門診、急診病歷“一本通”。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。適應(yīng)居民健康需求，鼓勵社會資本參與老年護理機構(gòu)建設(shè)，加強兒童、精神、康復(fù)、傳染等專科醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。鼓勵優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源通過合作辦院、設(shè)立分院、組建醫(yī)療集團等形式跨區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)向薄弱地區(qū)覆蓋。鼓勵南京（含省級）醫(yī)院與鎮(zhèn)江、揚州相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)開展全方位合作。
促進醫(yī)療服務(wù)同城對接。統(tǒng)籌規(guī)劃急救設(shè)施，逐步建立統(tǒng)一的急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系。建立高層次醫(yī)療人才共享機制，開展疑難疾病聯(lián)合攻關(guān)和重大疾病聯(lián)合會診等。探索共建醫(yī)學(xué)檢驗質(zhì)量和醫(yī)學(xué)影像質(zhì)量控制中心。探索建立雙方定點醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診機制、醫(yī)保定點互認(rèn)機制和急診報銷機制。建立醫(yī)療損害異地專家鑒定及醫(yī)患糾紛異地專家調(diào)解制度。進一步完善衛(wèi)生應(yīng)急管理與指揮決策信息系統(tǒng)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)同處置和重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控機制，健全緊急醫(yī)學(xué)救援基地網(wǎng)絡(luò)。建立高等級醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)對口幫扶長效機制。
第四節(jié) 共同發(fā)展文化體育事業(yè)
共同推進歷史文化名城建設(shè)與保護，進一步提升城市知名度與影響力。優(yōu)化文化體育資源配置，積極共申共辦重大文體節(jié)事活動，形成合作互動、共同發(fā)展的新格局。
推進文化體育資源共建共享。依托文化館、博物館、圖書館等資源，通過聯(lián)合開展培訓(xùn)、互展館藏文物等形式，推進三市文化資源共享。推動公共圖書館文獻資源共建和服務(wù)協(xié)作。鼓勵三市人民政府舉辦的公共文化、體育場館逐步對本區(qū)域特定人群分時段優(yōu)惠或免費開放。共同建立文化體育資源信息服務(wù)平臺，推進信息資源共享。統(tǒng)籌規(guī)劃大型文化與體育設(shè)施，鼓勵共同參股、共同建設(shè)和共同運營，啟動貫穿三市的城市健身綠道建設(shè)。
加強文化體育交流合作。共建文化體育人才培訓(xùn)系統(tǒng)，推動人才共同培養(yǎng)與資源共享。鼓勵優(yōu)秀文藝作品聯(lián)合創(chuàng)作，推進聯(lián)合采購，共建共用票務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組織民間工藝和民間文化藝術(shù)人才聯(lián)合參賽、演出、培訓(xùn)，組織三市專題文化交流活動。增進區(qū)域媒體合作，推動三市電視頻道相互落地，統(tǒng)一有線電視資費和頻道，探索推出寧鎮(zhèn)揚頻道。推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等交流合作，聯(lián)合開展專業(yè)人才培訓(xùn)和交流。加強全民健身活動的互動融合。
聯(lián)合舉辦文體節(jié)事活動。借助青奧會在南京舉辦的契機，聯(lián)合開展體育論壇與體育宣傳等活動。鼓勵三市整合場館資源，共同承辦國際性、全國性重大文化活動和體育賽事，將國際田聯(lián)錦標(biāo)賽“揚州鑒真國際半程馬拉松賽”打造成品牌賽事。鼓勵鎮(zhèn)江、揚州積極承辦高水平運動隊或共建省隊市管訓(xùn)練點，建設(shè)專業(yè)訓(xùn)練基地，聯(lián)合承辦高水平體育賽事。推進三市聯(lián)合舉辦各類群眾性體育活動。
第五節(jié) 統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)與社會保障
深化就業(yè)服務(wù)合作，推進就業(yè)信息和職業(yè)技能培訓(xùn)資源共享，實現(xiàn)人力資源無障礙自由流動和高效配置。加強社會保障合作，逐步對接籌資標(biāo)準(zhǔn)與保障水平，共同構(gòu)筑全民參保、政策趨同、流轉(zhuǎn)順暢的和諧都市區(qū)。
促進就業(yè)服務(wù)同城化。建立統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)信息平臺，推動就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)指導(dǎo)、職位發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)對接。探索共建寧鎮(zhèn)揚人力資源網(wǎng)。建立覆蓋三市的高校畢業(yè)生就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、技工教育、轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)作機制。推進職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源共享，推動培訓(xùn)補貼政策均等化，逐步實現(xiàn)三市互認(rèn)培訓(xùn)和鑒定結(jié)果。建立跨區(qū)域勞動人事爭議信息共享和協(xié)同處理機制及寧鎮(zhèn)揚仲裁機構(gòu)聯(lián)席會議制度。建立勞動保障監(jiān)察聯(lián)動執(zhí)法和跨地區(qū)案件協(xié)查機制，共同打擊跨市欠薪逃匿和非法職業(yè)中介等違法行為。
推進社會保障一體化進程。加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系，努力實現(xiàn)各類社會保險關(guān)系跨地區(qū)無障礙轉(zhuǎn)移。逐步建立醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)互認(rèn)、協(xié)助監(jiān)督機制，實現(xiàn)參保人員醫(yī)療保險費實時結(jié)算。建立社會保險參保信息共享機制。實現(xiàn)流動就業(yè)人員在三地社會保險關(guān)系的有序銜接，互認(rèn)社會保險參保繳費年限。加快建立工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定等互認(rèn)制度，協(xié)助辦理有爭議或投訴的案件。協(xié)同開展失業(yè)保險基金擴大支出范圍試點工作，建立失業(yè)保險促進再就業(yè)的長效機制。逐步統(tǒng)一三市城鄉(xiāng)居民社會保障待遇補貼標(biāo)準(zhǔn)。開展異地養(yǎng)老合作，探索建立三市老年人異地養(yǎng)老及優(yōu)待互享合作機制，力爭實現(xiàn)三市內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)享受政府補貼不受所住老人戶籍限制。聯(lián)合開展對低收入、弱勢群體的幫扶工作，建立社會福利、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急保障等協(xié)同機制。聯(lián)合推出公園卡、博物館參觀卡、圖書館借書卡等區(qū)域“一卡通”。
第六節(jié) 協(xié)同共管公共事務(wù)
深化公共事務(wù)管理合作，整合三市社會管理資源，推動公共事務(wù)信息共享與跨界聯(lián)動，共建平安都市區(qū)。
加強公共事務(wù)聯(lián)動管理。建立突發(fā)事件聯(lián)動處置平臺，實現(xiàn)應(yīng)急救助系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動。加強流動人口管理與服務(wù)協(xié)作，建立流動人口管理信息系統(tǒng)，率先實現(xiàn)流動人口“一證通”；共同提高流動人口計劃生育管理水平。推動三市消防協(xié)同部署、統(tǒng)一調(diào)度。以水環(huán)境和空氣污染治理為突破口，建立健全區(qū)域性環(huán)境問題聯(lián)防聯(lián)治長效機制。加強飲用水水源保護的協(xié)調(diào)合作，加強秦淮河等跨界河流的綜合整治。加強農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全監(jiān)管合作，逐步推進農(nóng)產(chǎn)品和食品標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。
建立社會治安協(xié)作機制。聯(lián)合構(gòu)建信息互通、資源共享、打防聯(lián)動的警務(wù)協(xié)作格局，在維護穩(wěn)定、打擊犯罪、治安管控、交通管理等領(lǐng)域廣泛合作。推進以110報警為龍頭的警務(wù)協(xié)作和救助系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動。聯(lián)合加強非法組織、重大違法犯罪打擊力度，加強異地調(diào)查、取證、追逃協(xié)作，相互提供技術(shù)和警力支援。建立高速公路突發(fā)事件和重特大交通事故信息通報機制。積極開展警務(wù)交流、重要活動互邀觀摩及專項聯(lián)合模擬演練等活動。
聯(lián)合推進跨界區(qū)域城市綜合管理。建立跨地區(qū)城市管理聯(lián)動工作機制和網(wǎng)格化綜合巡檢制度，制定城市管理協(xié)作聯(lián)動預(yù)案。重點加強跨界環(huán)境違法行為聯(lián)合查處和跨界污染項目審批的溝通合作。加強在排查化解跨區(qū)域矛盾糾紛等方面的合作。
第七章 城鄉(xiāng)格局
發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，建立以中心城市為支撐、以周邊中小城市和重點中心鎮(zhèn)為組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)格局。
第一節(jié) 提升中心城市服務(wù)功能
增強南京、鎮(zhèn)江和揚州中心城市的功能，推動中心城市錯位協(xié)調(diào)發(fā)展，共同提升區(qū)域中心地位。
南京市。充分發(fā)揮省會城市以及南京都市圈核心城市的優(yōu)勢，積極發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，打造具有國際影響的金融商務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心和文化創(chuàng)意中心；強化海陸空港及信息港綜合功能，打造長江航運物流中心，發(fā)揮長江三角洲輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶作用，引領(lǐng)寧鎮(zhèn)揚同城化進程，帶動南京都市圈發(fā)展。建設(shè)南京江北新區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)高端、生態(tài)宜居的城市新區(qū)，成為加快現(xiàn)代化建設(shè)和提升國際競爭力的新引擎。到2020年，中心城區(qū)人口達到670萬人左右。
鎮(zhèn)江市。發(fā)揮交通區(qū)位和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，建設(shè)全國重要的先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地以及區(qū)域物流基地，連接南京、蘇錫常和蘇中的樞紐城市；利用科教資源較豐富、商務(wù)成本較低以及生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，著力建設(shè)鎮(zhèn)江生態(tài)文明先行區(qū)，全力打造國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。依托濱江依山特色以及歷史文化底蘊，建成令人向往的現(xiàn)代化山水花園城市和旅游文化名城。到2020年，中心城區(qū)人口達到150萬人左右。
揚州市。著力建設(shè)長江三角洲核心區(qū)北翼重要的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地；發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢，打造具有國際影響的、古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城；挖掘城市中心生態(tài)濕地資源，在江廣融合地帶建設(shè)生態(tài)科技新城，打造新型城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)區(qū)；把握跨江融合發(fā)展綜合改革試點契機，建設(shè)承繼江南發(fā)展勢能、輻射江北廣袤腹地的長三角核心區(qū)北翼中心城市。到2020年，中心城區(qū)人口達到210萬人左右。
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局與功能
按照土地利用和城市建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃要求，嚴(yán)格規(guī)范不同類型的新城新區(qū)建設(shè)，以“圈層式”空間組織模式，推進功能互補和產(chǎn)城融合，培育新的節(jié)點城鎮(zhèn)和經(jīng)濟增長點。
推進緊密圈層城市新區(qū)建設(shè)。重點建設(shè)南京江北新區(qū)，打造相對獨立的綜合性城市，培育成為江北乃至大都市區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)中心，成為具有國際影響力和現(xiàn)代化建設(shè)示范效應(yīng)的綜合新區(qū)，成為蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)帶動蘇中發(fā)展的窗口；大力推進鎮(zhèn)江生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚、科技人才匯集、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生活品質(zhì)優(yōu)越的生態(tài)新城；加快推進揚州生態(tài)科技新城建設(shè)，建成區(qū)域性的交通、生態(tài)、商務(wù)和科技中心。
完善次緊密圈層中小城市布局。依托重要樞紐、縣城、重點鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)，打造一批現(xiàn)代化綜合性衛(wèi)星城。加快推進祿口空港新城城市功能建設(shè)，不斷完善商務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)等配套體系，打造空港經(jīng)濟核心區(qū)。拓展空港經(jīng)濟區(qū)輻射范圍，結(jié)合寧杭城際樞紐，整合空間資源，提升沿線中小城市綜合服務(wù)功能，發(fā)揮其對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的帶動作用。
推進外圍圈層生態(tài)休閑城鎮(zhèn)建設(shè)。依托良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展康體、休閑、度假等旅游業(yè)和高端養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及手工業(yè)品的精品化發(fā)展，建成若干全國知名的生態(tài)鄉(xiāng)村旅游點。選擇開發(fā)強度低、生態(tài)環(huán)境好、配套較為完善的城鎮(zhèn)，建設(shè)一批生態(tài)宜居的休閑度假小鎮(zhèn)。加快宜居城鎮(zhèn)與周邊城市快速交通線路以及大容量通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障便捷高效、安全可靠的對外聯(lián)系。
第三節(jié) 聯(lián)手推動跨界發(fā)展
以整合空間資源、促進互惠共贏為原則，貫徹既積極又穩(wěn)妥的工作方針，積極推進江寧－句容，六合－儀征同城發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，促進跨界發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)率先實現(xiàn)融合發(fā)展。
仙林－寶華科學(xué)城。整合仙林大學(xué)城和寶華片區(qū)，著力推進國家科學(xué)城建設(shè)，打造全國科技創(chuàng)新高地、區(qū)域智慧谷和東部宜居城。仙林大學(xué)城重點推進商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高等教育、科技研發(fā)以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育和壯大國家級科研機構(gòu)、研發(fā)中心、工程中心和實驗室等，強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究能力；寶華為科學(xué)城提供宜居空間，并著力發(fā)展軟件與服務(wù)外包等都市產(chǎn)業(yè)。加快推進南京地鐵2號線和城市公交向?qū)毴A延伸。加快推進道路規(guī)劃建設(shè)銜接，貫通桂山路、江嵊路等主次干道，疏通仙林大道。
龍?zhí)叮率駷I江港城。以臨港經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，建設(shè)長江國際航運物流中心核心區(qū)、臨港高端先進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。推進交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接成網(wǎng)和市政公用設(shè)施共建共享。加快軌道15號線與滬寧城際鐵路寶華站的銜接，建設(shè)下龍公路，推進龍?zhí)陡鬯钠诤土诩b箱碼頭以及聯(lián)檢錨地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)龍?zhí)妒韪酃泛丸F路。推進龍?zhí)端畯S統(tǒng)一供水，實現(xiàn)220千伏、110千伏變電站和供電線網(wǎng)一體化布局，以靖安和龍?zhí)陡咧袎赫{(diào)壓站為氣源，實現(xiàn)一體化供氣。
湯山－黃梅休閑城。利用優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，聯(lián)手打造長江三角洲地區(qū)知名的休閑度假區(qū)和生態(tài)宜居城。湯山重點推進溫泉度假、高檔酒店、國際會議中心、高尚住宅等功能設(shè)施建設(shè)，黃梅重點推進商業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施等居住配套項目建設(shè)。加快推進軌道交通16號線及S6線建設(shè)，實施寧杭路快速化改造，推進104國道、122省道擴建工程，規(guī)劃增開公交線路。
湖熟－郭莊臨空發(fā)展區(qū)。充分發(fā)揮空港與城際樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，打造寧杭經(jīng)濟軸上新的增長極和區(qū)域南部服務(wù)中心。加快完善道路框架，實施358省道改造，實現(xiàn)與寧杭高速、城際鐵路的無縫對接。控制開發(fā)規(guī)模，預(yù)留空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；預(yù)留鎮(zhèn)江到祿口機場城際軌道及換乘站用地。
六合－儀征產(chǎn)城融合區(qū)。以南京江北新區(qū)建設(shè)為契機，依托六合的龍袍、東溝以及儀征的青山、真州等地打造江北沿江現(xiàn)代化工貿(mào)和宜居創(chuàng)業(yè)區(qū)。依托港口岸線資源以及六合、儀征汽車及零部件、數(shù)控機床、船舶制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)功能培育，推進市政公用設(shè)施共建共享。加強寧儀揚城際沿線的規(guī)劃控制預(yù)留，推進項目前期工作；加快揚滁公路、439省道及其連接線、沿江高速六合連接線等道路工程建設(shè)。加快“六合－儀征”“六合－揚州”客運班車公交化進程。
第八章 生態(tài)環(huán)境
以區(qū)域社會、經(jīng)濟、生態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，推動生態(tài)保護和環(huán)境整治一體化，加快綠色低碳與循環(huán)發(fā)展，協(xié)同維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境，引領(lǐng)全省生態(tài)文明建設(shè)。
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)安全格局
實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照尊重自然、突出特色、協(xié)同保護的原則，構(gòu)筑區(qū)域一體的生態(tài)空間架構(gòu)，聯(lián)手完善生態(tài)廊道與綠道網(wǎng)絡(luò)，保護重要生態(tài)功能區(qū)。
構(gòu)筑“一廊一環(huán)一心”的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。依托長江水體、洲灘濕地以及臨江丘陵，打造貫穿都市區(qū)的長江生態(tài)水廊。依托都市區(qū)外圍茅山、老山等山地、丘陵和石臼湖、固城湖、高郵湖、邵伯湖、寶應(yīng)湖等湖泊，打造綠色環(huán)狀生態(tài)屏障。依托都市區(qū)中央的紫金山、寶華山等山地，建設(shè)都市區(qū)綠心。
加強重要生態(tài)功能區(qū)保護。認(rèn)真落實《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，加強飲用水源保護區(qū)、清水通道、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)保護。重點保護秦淮河、滁河等河流源頭地區(qū)及沿岸水源涵養(yǎng)區(qū)；加強長江大中型江心洲濕地資源保護；加強對大中型湖泊水域岸線的科學(xué)利用和規(guī)范管理，有效打擊破壞湖泊健康生態(tài)的行為。推進退漁（圩）還湖（河）和生態(tài)清淤，改善湖泊水生態(tài)環(huán)境。積極爭取石臼湖、固城湖、高郵湖列入國家湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點，確保河湖生態(tài)安全。
完善生態(tài)廊道與綠道網(wǎng)絡(luò)。大力推進水系和道路生態(tài)廊道建設(shè)，重點建設(shè)京杭運河、滁河、秦淮河等水生態(tài)廊道，加強兩岸防護林體系建設(shè)及濕地資源保護與修復(fù)。依托重要生態(tài)功能區(qū)，重點推進老山、秦淮新河、六合地質(zhì)公園、南山、廖家溝城市中央公園、邵伯湖、古運河等綠道建設(shè)，優(yōu)化休閑空間布局。
第二節(jié) 推進環(huán)境協(xié)同整治
圍繞水氣污染治理、固體廢棄物綜合利用與安全處置、新型污染防治等區(qū)域性重大環(huán)境問題，全面開展環(huán)境協(xié)同整治。
加強水污染防治，提升區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。采取流域治理、系統(tǒng)治理和連片整治等不同模式，建立以小流域為單元的污染綜合防治體系。合力推進長江及主要支流、京杭運河、大中型湖泊水質(zhì)、水量同步檢查與信息共享系統(tǒng)建設(shè)。確保飲用水源地、清水通道等重要生態(tài)功能區(qū)水質(zhì)安全，飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%。加強跨界河流斷面水質(zhì)目標(biāo)管理，積極預(yù)防與處置跨界水污染糾紛。開展城市河道環(huán)境綜合整治，加強工業(yè)及城鎮(zhèn)生活污水治理，重點針對化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等開展控源截污、引流清淤，改善水環(huán)境質(zhì)量。
綜合治理大氣污染，率先達到國家標(biāo)準(zhǔn)。實施電力、鋼鐵、建材、石化等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵、揮發(fā)性有機化合物等主要污染物排放總量控制。深入治理機動車尾氣污染，適度控制燃油汽車增長速度，加強黃標(biāo)車限行區(qū)域劃定和管理，加快淘汰老舊機動車。推進加油站、油庫和油罐車油氣回收綜合治理，加快車用燃油品質(zhì)升級，全面供應(yīng)符合第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加強場地揚塵、餐廚油煙、秸稈焚燒等污染的監(jiān)控和治理。嚴(yán)格執(zhí)行新的《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，深入落實《“綠色青奧”區(qū)域大氣環(huán)境保障合作協(xié)議》《江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案》，共同實施大氣環(huán)境PM2.5監(jiān)控，實行大氣環(huán)境質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測和大氣污染聯(lián)防共控，爭取大氣環(huán)境質(zhì)量率先達到國家標(biāo)準(zhǔn)。
綜合處置固體廢棄物，提升資源化利用水平。加強垃圾處置管理的城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌，優(yōu)化垃圾填埋場和焚燒點布局；積極推廣垃圾分類和循環(huán)利用，推動垃圾無害化、減量化、資源化。大力推進農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用。統(tǒng)籌廢舊物資加工與綜合利用企業(yè)布局，建立大宗固廢拆解、處理、貴重物資回收與再利用的區(qū)域共建機制。
加強土壤污染防治。深入開展土壤污染普查，重點推進沿江工業(yè)帶、城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)等重污染區(qū)的監(jiān)管和調(diào)查，開展工業(yè)場地修復(fù)治理。大力保護未污染耕地，全面實施測土配方施肥，使用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥；積極推進農(nóng)業(yè)土壤修復(fù)與綜合整治試點示范，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。
強化新型污染防治。開展新型污染防治示范，加強危險廢物產(chǎn)生和處置單位規(guī)范化整治，推進化工、醫(yī)療等危險廢棄物統(tǒng)籌治理，重點建設(shè)南京、鎮(zhèn)江兩大處理處置中心。集中整治重金屬污染地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，積極妥善處理重金屬污染遺留問題。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，建設(shè)電子廢棄物回收體系和集中加工處理園區(qū)。加強持久性有機污染排放重點行業(yè)監(jiān)督管理，實施控制與削減工程。強化放射源安全管理，推進放射性廢物治理。
第三節(jié) 促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展
以推動綠色發(fā)展、構(gòu)建循環(huán)體系、開展低碳試點、倡導(dǎo)綠色消費為重點，全面促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
推動綠色發(fā)展。進一步深化節(jié)能減排，實行區(qū)縣、重點行業(yè)主要污染物排放總量與強度控制制度，推動區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型升級。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制高耗能、高污染行業(yè)規(guī)模擴張，利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大化解過剩產(chǎn)能工作力度，形成推進淘汰落后產(chǎn)能聯(lián)動機制。促進二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向研發(fā)、設(shè)計、營銷等高端環(huán)節(jié)升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。增強綠色發(fā)展的技術(shù)支撐能力，著力構(gòu)建以清潔生產(chǎn)、污染治理、生態(tài)改善為重點的綠色技術(shù)集成示范與推廣應(yīng)用體系。
構(gòu)建循環(huán)體系。推進“源頭減量、過程控制、末端再生”的循環(huán)型生產(chǎn)方式，加快構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，率先在石油化工、裝備制造等協(xié)同程度較高的行業(yè)取得突破。組織實施園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”。統(tǒng)籌推進“城市礦產(chǎn)”資源再生利用，建設(shè)一批示范基地和示范企業(yè)。推動餐廚垃圾、污泥的資源化利用和無害化處理。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、跨區(qū)域的再生資源回收體系，實現(xiàn)再生資源回收的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和無害化。突破循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵鏈接技術(shù)，大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)，增強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展支撐能力。
開展低碳試點。加快鎮(zhèn)江國家低碳試點城市創(chuàng)建，鼓勵開展低碳縣（市、區(qū)）建設(shè)。充分發(fā)揮南京江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等省級低碳經(jīng)濟試點園區(qū)的示范作用，鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造，鼓勵有條件的園區(qū)開展國家級、省級試點創(chuàng)建。以省首批低碳試點企業(yè)為代表，加強示范引領(lǐng)，鼓勵企業(yè)開展低碳試點建設(shè)。積極發(fā)展碳資產(chǎn)、碳基金等新興業(yè)務(wù)，探索建立區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場。開展關(guān)鍵低碳技術(shù)攻關(guān)，積極推進低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。
倡導(dǎo)綠色消費。進一步加強生態(tài)文明宣傳教育，共同倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念。圍繞城市居民重點消費領(lǐng)域，加大能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)水標(biāo)識產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)識產(chǎn)品和低碳標(biāo)識產(chǎn)品的使用推廣力度。實施綠色建筑推廣行動計劃，推進可再生能源與建筑一體化應(yīng)用。鼓勵賓館、飯店等服務(wù)性單位采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品，聯(lián)動取消“六小件”等一次性消費品。加快推進綠色出行，引導(dǎo)消費者購買低排量汽車和新能源汽車，限制超標(biāo)高耗油交通工具，鼓勵使用自行車與公共交通工具。建立政府綠色采購制度，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍。
第九章 改革開放
進一步深化重點領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強區(qū)域交流與合作，加快經(jīng)濟國際化進程，共同完善社會主義市場經(jīng)濟體制，爭創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。
第一節(jié) 共同推進重點領(lǐng)域改革
貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和省委實施意見，加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力深化經(jīng)濟體制和社會治理體制改革。
深化行政管理體制改革。按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變。聯(lián)合推進行政審批制度改革，進一步清理和減少行政審批事項，開辟同城化建設(shè)重大項目“綠色通道”。依法規(guī)范和合理界定市、縣（市、區(qū)）政府的事權(quán)范圍和職責(zé)分工，賦予縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道更多的社會管理和公共服務(wù)權(quán)能。推進行政服務(wù)方式創(chuàng)新，共同構(gòu)建“多中心合一”審批運行機制和服務(wù)體系。
深化經(jīng)濟體制改革。正確處理政府與市場關(guān)系，確立市場在資源配置中的決定性作用。深化資本、土地、產(chǎn)權(quán)、人力資源等要素市場化改革，著力構(gòu)建市場共同體。加快投融資體制改革，推進同城化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項目在資本市場直接融資。進一步推進國有企業(yè)改革，規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，積極探索行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理的新體制。拓寬民間資本投資渠道，支持民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、政策性住房、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
創(chuàng)新和完善社會治理體制。加強社會管理合作，提升城市社區(qū)建設(shè)水平，加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。鼓勵成立跨界行業(yè)協(xié)會和社會中介組織，創(chuàng)新社會組織管理體制，建立政府向社會組織購買服務(wù)機制，發(fā)揮社會組織在社會治理中的重要作用。
第二節(jié) 加強區(qū)域交流合作
切合省情，貫徹落實國家擴大開放和“一帶一路”、構(gòu)建長江經(jīng)濟新支撐帶等重大戰(zhàn)略，推進全方位、多層次的區(qū)域合作，共同構(gòu)建互利共贏的區(qū)域發(fā)展新格局。
主動承接上海輻射。利用上海的國際門戶功能，加強港口、機場等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施合作，提升運輸國際化能力。借助上海國際金融發(fā)展優(yōu)勢，支持國際金融機構(gòu)在寧鎮(zhèn)揚地區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部與分支機構(gòu)，鼓勵合作發(fā)展科技金融及各類產(chǎn)業(yè)金融。把握中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)成立契機，推進兩地在改革開放領(lǐng)域的深度合作。發(fā)揮兩地的科教優(yōu)勢，深化創(chuàng)新合作，聯(lián)合開展科技攻關(guān)和共建創(chuàng)新平臺。
落實開展省際合作。發(fā)展與陸橋沿線省份和新絲綢之路重要港口的經(jīng)濟合作，尤其要依托長江黃金水道，加強與中上游地區(qū)港口合作，提升寧鎮(zhèn)揚組合港在沿江港口體系中的地位。依托長江上、中、下游地區(qū)資源要素的差異性與互補性，加強沿江城市在產(chǎn)業(yè)、科技、人才、能源、航運、旅游等領(lǐng)域的協(xié)作，強化寧鎮(zhèn)揚地區(qū)在長江中國經(jīng)濟新支撐帶建設(shè)中的輻射與帶動作用。
加強與港澳臺合作。利用紫金山峰會、蘇臺合作論壇、“合作促進周”（港、澳、臺）等重要經(jīng)貿(mào)活動，進一步完善“兩岸四地”間經(jīng)常性交流機制。鼓勵港澳金融機構(gòu)到寧鎮(zhèn)揚設(shè)立分支機構(gòu)或投資參股。支持符合條件的企業(yè)到香港上市融資，有條件的企業(yè)到香港設(shè)立營銷中心、運營中心，擴大對港貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。全面推進寧鎮(zhèn)揚與臺灣經(jīng)貿(mào)合作，加快南京海峽兩岸科技工業(yè)園、揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)臺資工業(yè)園建設(shè)。鼓勵臺商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引臺資金融、科技研發(fā)等機構(gòu)落戶寧鎮(zhèn)揚。
加強省內(nèi)區(qū)域合作。加強與蘇錫常地區(qū)合作，鼓勵寧鎮(zhèn)揚地區(qū)科教資源與蘇錫常地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本融合，推進跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研政合作，共同構(gòu)建區(qū)域自主創(chuàng)新體系，聯(lián)合爭創(chuàng)國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)；大力推進沿江地區(qū)優(yōu)勢基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的互補合作，加快滬寧沿線地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的互相學(xué)習(xí)，推動兩地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。加強與蘇中蘇北地區(qū)合作，推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的對接，鼓勵共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，共同打造若干跨域產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提升對蘇中蘇北地區(qū)的帶動作用。
推動與南京都市圈其他城市協(xié)調(diào)發(fā)展。加快吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，強化寧鎮(zhèn)揚地區(qū)綜合服務(wù)與輻射帶動功能。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向南京都市圈其他城市轉(zhuǎn)移，促進都市圈乃至更大范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型發(fā)展的有機銜接。加強與其他城市在基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的協(xié)同與合作。
第三節(jié) 加快經(jīng)濟國際化進程
深入實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，努力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)創(chuàng)新方式，提升利用外資質(zhì)量。統(tǒng)一寧鎮(zhèn)揚地區(qū)招商引資政策，整合“金洽會”“煙花三月國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)”等招商引資品牌活動，打造區(qū)域公共招商引資平臺。加快推進南京國際商務(wù)中心建設(shè)，增強寧鎮(zhèn)揚地區(qū)對國際要素資源的吸引與承載能力。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，著力引進外資大項目。積極引進國際創(chuàng)業(yè)投資、國際風(fēng)險投資、融資租賃、資產(chǎn)管理、城建融資等外資金融產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，鼓勵外商以多種形式擴大投資或參與本地企業(yè)的改制重組，推動民營企業(yè)與外資開展投資合作。支持寧鎮(zhèn)揚符合條件的企業(yè)境外上市，鼓勵跨國公司在寧鎮(zhèn)揚設(shè)立地區(qū)總部，鼓勵外商投資企業(yè)擴展功能，設(shè)立區(qū)域性研發(fā)、物流、銷售、財務(wù)中心。
加快“走出去”步伐，提升企業(yè)國際化水平。積極穩(wěn)妥推進企業(yè)國際化布局和經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)采取新設(shè)、并購、參股、加盟、連鎖和境外發(fā)行股票、債券等方式，建立海外生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵寧鎮(zhèn)揚企業(yè)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，支持在境外建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作開發(fā)區(qū)，帶動寧鎮(zhèn)揚企業(yè)抱團“走出去”。鼓勵開展國內(nèi)外研發(fā)合作，支持企業(yè)、大學(xué)和科研院所合作設(shè)立海外研發(fā)中心。建立外經(jīng)信息交流平臺和項目信息庫。發(fā)揮南京專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，為寧鎮(zhèn)揚國際化企業(yè)提供法律、財會、稅收和項目前期等方面服務(wù)。大力發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，優(yōu)化外派勞務(wù)人員結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，強化對外勞務(wù)長效管理機制，在境外勞務(wù)人員較多的縣（市、區(qū)）建立對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺。
積極拓展國際市場，提升對外貿(mào)易層次。整合境外營銷渠道和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，在重點國際市場聯(lián)合打造若干境外展銷平臺、物流體系和銷售市場。推進寧鎮(zhèn)揚區(qū)域電子商務(wù)平臺建設(shè)，增強企業(yè)開拓國際市場的能力。穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，加快開拓東盟、非洲、中東、中南美等新興市場，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。依托寧鎮(zhèn)揚優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極培育出口品牌，加快出口基地建設(shè)。推動南京市“中國服務(wù)外包示范城市”品牌建設(shè)，以寧鎮(zhèn)揚三市服務(wù)外包示范園區(qū)為載體，加強服務(wù)外包公共服務(wù)平臺建設(shè)。以南京為龍頭，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，深化與臺灣、香港之間的服務(wù)貿(mào)易合作。在鎮(zhèn)江等有條件的地區(qū)建設(shè)進口商品集散中心。
集聚海外高層次人才，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。依托“百名海外博士江蘇行”“江蘇省赴海外招聘交流”等活動以及江蘇省海外投資發(fā)展服務(wù)網(wǎng)，打造海外高層次人才引進平臺，積極實施海外高層次人才引進計劃，采取持股、技術(shù)入股、提供創(chuàng)業(yè)基金等靈活方式，暢通吸納高端領(lǐng)軍人才的綠色通道。發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，為吸引國際高端人才提供支撐。加強寧鎮(zhèn)揚地區(qū)高校、科研院所與國外科教機構(gòu)間的學(xué)術(shù)交流和科研合作，提升本土人才國際視野和國際化水平。
加強園區(qū)國際合作與開放載體建設(shè)，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展支撐能力。深化寧鎮(zhèn)揚國家級、省級開發(fā)區(qū)與重點國家、重點區(qū)域的合作，積極引進跨國企業(yè)及其研發(fā)機構(gòu)，提升技術(shù)轉(zhuǎn)化效率。扎實推進南京生態(tài)科技島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中芬（丹陽）數(shù)字生態(tài)園區(qū)、中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中日鎮(zhèn)江汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)園等共建園區(qū)建設(shè)。依托寧鎮(zhèn)揚組合港建設(shè)，推動寧鎮(zhèn)揚海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合發(fā)展，探索擴大“區(qū)港聯(lián)動”政策覆蓋范圍，加快實現(xiàn)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)和港區(qū)資源共享；支持鎮(zhèn)江、揚州設(shè)立綜合保稅區(qū)或保稅港區(qū)，支持南京爭取自由貿(mào)易園區(qū)試點工作。
第十章 實施保障
創(chuàng)新體制機制，加強政策支持，強化保障措施，組織實施一批具有帶動性、示范性的同城化項目，確保規(guī)劃順利推進和目標(biāo)全面落實。
第一節(jié) 創(chuàng)新體制機制
在建立省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制基礎(chǔ)上，探索建立三市間溝通協(xié)商、財力保障、共建共享、聯(lián)防聯(lián)控等機制，為推進同城化提供制度保障。
建立省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。研究制定省級層面同城化協(xié)調(diào)機制，在省政府組織協(xié)調(diào)下，統(tǒng)籌三市既有的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，逐步統(tǒng)一地方性市場準(zhǔn)入、招商引資、社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、戶籍管理、就業(yè)等政策，實現(xiàn)政策規(guī)章制度的有機銜接，建立有利于同城發(fā)展的政策法規(guī)體系。在省人民政府指導(dǎo)下，探索建立三市共同行為準(zhǔn)則和相應(yīng)的管理契約；依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，重點針對三市之間毗鄰地區(qū)，建立有利于合作開發(fā)或生態(tài)保護的利益分享與生態(tài)補償機制。
建立協(xié)商溝通機制。建立政府、市場以及公眾多層面的對話協(xié)商機制，完善合作規(guī)則，拓寬合作通道。政府層面，建立三市黨政聯(lián)席會議等對話合作平臺，加強三市政府及各部門的溝通與合作。市場層面，通過市場機制增強跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作關(guān)系，建立統(tǒng)一市場體系和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，開展金融、資本、人才、信息、科技等要素領(lǐng)域的全面合作，完善行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等市場合作組織。公眾層面，推進民間交流合作組織建設(shè)，建立全方位、多領(lǐng)域的民間交流合作關(guān)系。
建立財力保障機制。三市共同設(shè)立由區(qū)域發(fā)展基金、社會發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等構(gòu)成的同城化發(fā)展基金，為同城化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域環(huán)境治理、公共服務(wù)資源共享、社會聯(lián)動管理以及產(chǎn)業(yè)合作等提供引導(dǎo)資金。規(guī)范基金管理與使用，逐年制定發(fā)展基金項目目錄，由聯(lián)席會議予以推進、落實。
建立共建共享機制。在非經(jīng)營性領(lǐng)域，建立統(tǒng)籌規(guī)劃、共同開發(fā)、資源社會化的建設(shè)和使用制度；在經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性領(lǐng)域，建立投資者受益、使用者付費等機制。探索建立政府推動、市場運作、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作方式，加快跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。按照“就近服務(wù)、付費共享”原則，加強區(qū)域環(huán)境監(jiān)測、治理設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)與運營。有條件地開放三市教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)資源，率先在營利性社會服務(wù)機構(gòu)方面實現(xiàn)共建共享。建立數(shù)據(jù)共享的成本－利益分擔(dān)機制，推進空間、人口、經(jīng)濟數(shù)據(jù)資源等共享共用。
第二節(jié) 加強政策支持
圍繞同城發(fā)展的目標(biāo)和需求，從財稅、金融、土地、投融資、創(chuàng)新、人才等方面完善同城發(fā)展的政策措施，加強規(guī)劃實施的政策保障和支持力度。
財稅政策。統(tǒng)一制定財稅政策，保障寧鎮(zhèn)揚區(qū)域企業(yè)享受同樣的稅收優(yōu)惠。合理調(diào)節(jié)財力分配結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排同城化發(fā)展的公益性建設(shè)投資。分類制定促進同城化發(fā)展的獎勵優(yōu)惠政策，通過政府擔(dān)保、財政貼息等辦法資助同城化發(fā)展項目。
金融政策。推進金融體制改革，開放區(qū)域金融合作，實現(xiàn)金融資源自由流動和高效配置。推動區(qū)域金融信息共享，全面提高區(qū)域金融信息水平。制訂針對同城化發(fā)展的激勵引導(dǎo)政策，推動社會資金流向基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、社會民生等同城化發(fā)展領(lǐng)域。
投融資政策。深化投融資體制改革，完善政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的投融資體制。有效利用國家、省、市層面相關(guān)資金，重點推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源環(huán)境保護與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。鼓勵金融機構(gòu)開展金融工具創(chuàng)新，探索三地一體的投融資標(biāo)準(zhǔn)，積極進行異地貸款。充分利用社會資金，推動資本市場發(fā)展，鼓勵條件成熟的各類企業(yè)上市和發(fā)行債券。放寬對民營資本的行業(yè)準(zhǔn)入限制，實行“非禁即入”政策。積極引進外資，重點支持同城化建設(shè)。
土地政策。推動現(xiàn)有建設(shè)用地的整理和存量建設(shè)用地的功能調(diào)整，進行土地“二次開發(fā)”試點。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進土地管理制度改革，加快農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記。對區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等重大項目，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。合理開發(fā)利用沿江灘涂資源，合理配置建設(shè)空間和生態(tài)空間。
創(chuàng)新政策。以提高科技資源配置效率、推進創(chuàng)新主體互動和知識技術(shù)擴散為核心，推動寧鎮(zhèn)揚科技創(chuàng)新中心區(qū)建設(shè)。鼓勵原始創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。重點建立一批共享的科技資源服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)庫，加速區(qū)域科技資源自由流動與共享。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，共同維護區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。
人才政策。加強人才政策對接，鼓勵人才在三市的柔性使用和自由流動。整合三市科教資源，鼓勵培育和引進一批掌握核心技術(shù)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，完善人才流動區(qū)域協(xié)作機制，健全人才市場體系，建立寧鎮(zhèn)揚省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，改善人才發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新人才評價體制，鼓勵科教人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié) 強化規(guī)劃實施
從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃銜接、規(guī)劃宣傳及監(jiān)測評估等方面入手，扎實推進規(guī)劃實施。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省人民政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，三市和省有關(guān)部門主要負責(zé)人參加的協(xié)調(diào)小組，加強對同城化推動過程中全局性重大問題的研究決策和組織協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負責(zé)統(tǒng)籌推進、考核評估等具體工作。同時，由省相關(guān)部門牽頭，建立交通、能源、水利、信息化、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會保障、生態(tài)環(huán)保等專項工作組，協(xié)同支持三市推進各項重點工作。寧鎮(zhèn)揚三市也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機制，并結(jié)合自身實際制定工作方案，確保規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)落到實處。
注重規(guī)劃銜接。《寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》公布實施后，相關(guān)規(guī)劃編制應(yīng)以本規(guī)劃為指導(dǎo)，加強銜接，充分體現(xiàn)本規(guī)劃的目標(biāo)要求和主要內(nèi)容。針對同城化的重點任務(wù)，由三市組織編制規(guī)劃實施方案，明確各市推進同城化發(fā)展的目標(biāo)、路徑、任務(wù)分工等，確保規(guī)劃的各項任務(wù)得到落實。
開展先行示范。根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)與條件，在江寧－句容、六合－儀征開展同城化先行區(qū)建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域加快同城化實踐，為區(qū)域同城化積累經(jīng)驗，提供示范。
推進項目實施。以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及民生工程為重點領(lǐng)域，梳理一批事關(guān)同城化發(fā)展的重大項目，以項目為抓手，切實推進同城化進程。對具備條件、需三市協(xié)調(diào)推進的重大項目，優(yōu)先列入省年度重點項目計劃，加大要素保障，加快項目順利實施。
加大宣傳力度。通過省、市政府新聞發(fā)布會，對規(guī)劃進行發(fā)布與解讀。發(fā)揮主流媒體影響力，依托報刊雜志設(shè)立規(guī)劃公布和解讀的專欄、專刊，借助電視臺、電臺、網(wǎng)絡(luò)舉辦專題節(jié)目，加大規(guī)劃宣傳力度。組織各地對規(guī)劃進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，全面提高推動同城化發(fā)展的熱情，凝聚同城化共識。
強化監(jiān)測評估。完善考核評估制度，制定評價指標(biāo)體系并開展評估工作，將規(guī)劃落實及同城化發(fā)展效果納入政府部門的考核指標(biāo)體系。打造開放的監(jiān)督平臺，實施同城化發(fā)展信息公告制度，鼓勵社會團體和公眾對規(guī)劃編制與實施進行監(jiān)督。