蘇政辦發〔2014〕65號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
實行工商登記前置改后置審批、將“先證后照”改為“先照后證”，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、健全完善現代市場體系的一項重要內容，是按照省委、省政府全面深化經濟體制改革的決策部署，加快建立公平開放透明市場規則，推進工商注冊制度便利化的一項重要舉措。實施“先照后證”改革，有利于進一步簡政放權，激發市場活力，促進經濟社會持續健康發展。為切實做好我省“先照后證”改革工作，經省人民政府同意，現將《江蘇省工商登記前置改后置審批事項目錄（第一批）》印發給你們，并提出如下實施意見。
一、降低準入門檻，切實優化營商環境
（一）進一步簡政放權。深化行政審批制度改革，進一步精簡行政審批項目，切實轉變政府職能。削減資質認定項目，充分落實企業經營自主權，推進投資創業便利化。確需設置的行政審批事項，要建立事項目錄清單和行政權力清單制度，一律向社會公開，清單之外一律不得審批，全面清理非行政審批事項，做到“目錄之外無審批、法無授權不可為”。
（二）優化登記審批流程。進一步簡化辦事程序，提高行政效率。大力推進并聯審批，實行工商營業執照、組織機構代碼證、國地稅稅務登記證“四證一體”登記，做到“一窗受理、一表填報、信息共享、共同辦理、全程監察”，提高登記效率和服務質量。對各類市場主體實行統一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項，規范登記條件、登記材料，減少對市場主體自治事項的干預。
（三）推進工商注冊登記便利化。大力推行電子營業執照和全程電子化登記管理，擴大以電子營業執照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發照等全程電子化登記管理的覆蓋面，提高市場主體登記的信息化、便利化、規范化水平。減少營業執照種類和文書格式，推行企業名稱預先核準改革。
二、嚴格監督管理，依法維護市場秩序
（一）明確監管職責。按照“寬進嚴管”的改革思路，堅持“放管并重”，進一步轉變監管理念，創新監管方式，落實監管責任，強化依法監管，實現“放活和監管同步到位”。工商行政管理部門在向市場主體發放營業執照時，對前置改后置的審批事項應當在營業執照中標注“依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動”的內容。各有關部門要按照“誰主管、誰審批、誰負責”權責一致的原則，認真履行部門職責，依法明確監管責任。各許可審批部門負責對依照法律法規應當取得許可證或者其他批準文件而未取得、擅自從事經營活動的行為依法進行查處；對被依法吊銷、撤銷、注銷許可證或者其他批準文件，以及有效期屆滿未按規定重新辦理審批手續，擅自從事經營活動的行為依法進行查處。各行業管理主管部門負責對法律、法規未設定許可或者許可已取消，但依法應由其監管的行業、領域的市場主體的違反行業秩序管理法律、法規的行為依法進行查處。工商行政管理部門負責對無需取得許可證或者其他批準文件，但應當辦理營業執照而未辦理的行為依法進行查處；對已經取得許可證或者其他批準文件，但未依法辦理營業執照或營業執照有效期屆滿后未按規定重新辦理登記手續擅自從事經營活動的行為依法進行查處；對工商行政管理和行業秩序管理法律、法規規定應由其履行查處職責的市場主體的違法經營行為依法進行查處。
（二）健全協同機制。強化證照管理的有效銜接，實行“證照聯動監管”，建立行政審批部門許可證管理與工商行政管理部門營業執照管理聯動監管平臺。工商行政管理部門應將發照信息及時告知許可審批部門；許可審批部門接到信息后要及時輔導市場主體辦理許可證，并將其納入監管范圍、實施跟蹤監管，對未辦理許可證擅自從事經營活動的要予以查處。對不具備條件不予核準辦理許可證的有關情況，以及未辦理許可證擅自從事經營的查處情況，應及時告知工商行政管理部門。對許可審批部門反饋情況，工商行政管理部門對市場主體分別采取納入警示管理、責令限期辦理相關登記手續、吊銷營業執照等監管措施。各相關部門要結合工作實際，制定“先照后證”后續監管的實施方案，建立健全各領域、各環節的配套監管標準和制度，層層級級落實監管責任。
（三）強化信用約束。加快省公共信用信息平臺建設，完善市場主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機制。充分發揮企業信用信息公示系統作用，對市場主體的許可信息、監管信息實行公示，實現企業信用信息的互聯共享。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，將市場主體的信用信息作為實施行政管理的重要參考，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入。
三、加強組織領導，扎實有序推進改革
“先證后照”改為“先照后證”涉及面廣、政策性強。各地、各有關部門要高度重視，切實增強推進改革工作的主動性、積極性和自覺性，強化組織保障、機制保障、措施保障、經費保障，統籌協調解決改革中的具體問題。建立政府主導、部門主抓、社會參與、統籌推進的工作機制，加強協調配合，形成工作合力，確保改革依法有序推進。注重宣傳引導，通過各種媒介廣泛宣傳“先照后證”政策，及時解答和回應社會關注的熱點問題，引導廣大干部群眾正確解讀政策、把握政策、運用政策，形成全社會理解改革、關心改革、支持改革的良好氛圍。嚴肅責任追究，各級紀檢監察部門要加強對政策落實情況的督查考核，對改革推進不力、擅自設置許可門檻、不依法履行監管職責等問題，加大行政問責力度，依法依紀追究相關單位和人員的責任，確保改革各項措施不折不扣落到實處。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年8月10日