蘇政辦發〔2014〕75號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省控制能源消費總量工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年9月19日
江蘇省控制能源消費總量工作方案
為深入貫徹落實科學發展觀，加快推進發展方式轉變和經濟結構戰略性調整，根據《國務院關于印發能源發展“十二五”規劃的通知》（國發〔2013〕2號）、《國家發展改革委關于印發控制能源消費總量工作方案的通知》（發改能源〔2013〕496號）、《國務院辦公廳關于印發2014－2015年節能減排低碳發展行動方案的通知》（國辦發〔2014〕23號）和《省政府辦公廳關于印發江蘇省“十二五”能源發展規劃的通知》（蘇政辦發〔2012〕71號），結合我省實際，制定控制能源消費總量工作方案。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以科學發展為主題，建立健全能源消費強度和消費總量“雙控”機制，充分發揮市場在能源資源配置中的決定性作用，深化能源管理體制機制改革，著力推動能源生產和消費革命，保障合理用能，拓展清潔用能，激勵節約用能，限制過度用能，淘汰落后用能，確保民生用能，初步構建政策引導、市場驅動、企業主體、社會參與的節能長效機制，倒逼發展方式轉變，增強經濟社會可持續發展能力。
二、基本原則
堅持控制能源消費總量與加快轉變經濟發展方式相結合，堅持市場機制與政府調控相結合，堅持控制總量與節能減排相結合，按照“統籌謀劃、相互銜接、積極探索、有序推進”的原則，充分考慮各地經濟發展水平、產業結構和發展潛力，將國家確定的能耗增量控制目標和年均增速控制目標作為預期性指標進行設定、分解、考核。
（一）統籌謀劃。統籌能源消費總量控制與經濟社會發展的關系，加強系統設計，逐級分解落實控制目標，引導各地注重提高發展質量和效益，努力形成有利于推動科學發展、促進綠色增長的倒逼機制。
（二）相互銜接。把控制能源消費總量作為貫徹國務院節能減排低碳行動方案的重要措施和推進能源改革發展的重大任務，與促進發展方式轉變、推進生態文明建設、控制煤炭消費總量和貫徹大氣污染防治行動計劃緊密銜接、相互支撐，形成合力，確保實現預期目標。
（三）積極探索。在加強和改進行政主導、政策引導的能源消費總量控制工作的同時，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推進和發展以可再生能源為主的非化石能源生產和利用，使總量控制與可再生能源發展相結合。
（四）有序推進。著眼于有效保障科學發展對能源的合理需求，積極把握能源生產和消費規律，充分兼顧不同地區、不同行業能源消費特征，確定各地區能源消費總量控制目標。“十二五”期間，重在夯實工作基礎，建立控制能源消費總量的工作機制。
三、控制目標
2014－2015年，全省能耗增量力爭控制在1520萬噸標煤，能耗年均增速力爭控制在2.5%。“十二五”期間，可再生能源、煤層氣與頁巖氣利用量超出國家分解量的部分暫不納入能源消費總量考核，單位地區生產總值能耗比2010年下降18%以上，一次能源消費中非化石能源比重提高到7%以上。
四、主要措施
（一）加快產業升級。大力實施轉型升級工程，堅持創新驅動、擴大內需、服務經濟“三個為主”的方向，以新興產業倍增、服務業提速、傳統產業升級“三大計劃”為抓手，加快推動低能耗、高附加值的現代產業體系建設，促進經濟發展提質增效。規劃建設一批功能完善、特色鮮明的現代服務業集聚區，提高服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重。嚴格落實《產業結構調整指導目錄》，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合，重點支持對產業升級帶動作用明顯的重點項目以及重污染企業搬遷改造。（責任部門：省發展改革委、經濟和信息化委）
（二）淘汰落后產能。充分發揮市場機制作用，綜合運用經濟、法律、技術、行政等手段，淘汰經濟效益低、能耗和污染物排放量大的落后產能。壓縮煤炭消費總量，推進熱電機組和自備電廠上大壓小、兼并重組供熱區，擴大燃煤小鍋爐“禁燃區”范圍。重點在印染、化工、水泥、造紙、鉛蓄電池等行業，全面淘汰落后產品、技術、工藝和設備，騰出用能空間。（責任部門：省經濟和信息化委、發展改革委、環保廳、能源局）
（三）深化節能管理。縣及縣級以上地方人民政府將能源消費總量控制和節能工作納入國民經濟和社會發展規劃、年度計劃。提高節能環保準入門檻，加強能源消費準入管理，將固定資產投資項目節能評估審查作為控制地區能耗增量的重要措施。對能源消費總量超出控制目標的地區新上高耗能項目，實行能耗等量或減量置換。有條件的地區，試行新增用能、新增用電許可制度。大力實施現有用能大戶節能改造，重點抓好火電、鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點行業以及年耗能3000噸標準煤以上用能單位節能工作。實施鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能源系統優化、余熱余壓利用、建筑節能、綠色照明燈節能改造工程，以及節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節能能力建設工程。（責任部門：省經濟和信息化委、發展改革委、能源局、電力公司）
（四）加大技術創新。加大對節能科技研發的支持力度，完善技術創新體系。實施節能重大技術與裝備產業化工程，重點支持稀土永磁無鐵芯電機、半導體照明、低品位余熱利用、地熱和淺層低溫能應用等關鍵技術與設備國產化。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發電、高壓變頻調速等節能技術。通過創新能源開發、轉化、利用技術，提高能源行業整體效率和全社會能源利用效率。（責任部門：省科技廳、發展改革委、經濟和信息化委）
（五）強化激勵約束。嚴控高耗能和產能過剩行業新上項目，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，嚴格落實節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批，建立健全項目建設責任制。制訂重點行業“十二五”淘汰落后產能年度實施方案。完善淘汰落后產能公告制度，對未按期完成淘汰任務的地區，暫停受理該地區重點行業建設項目相關手續；對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證。大力推行合同能源管理，落實合同能源管理財政獎勵資金管理辦法。（責任部門：省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、環保廳、能源局）
（六）發展新能源。推動能源結構清潔化，充分利用國家鼓勵發展和利用非化石能源的政策，制定和實施以風力發電、光伏發電、秸稈能源化利用等為重點的新能源發展規劃，推動分布式能源發展，切實解決可再生能源優先上網問題，明確各地和有關行業發展目標（包括五年目標和年度目標），研究制定財政支持和價格扶持政策，促進以可再生能源為主的非化石能源持續快速規模化發展。（責任部門：省發展改革委、財政廳、能源局、電力公司）
（七）推進回收利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物及農林廢物能源化利用，大力發展利廢、節能新型建筑材料，努力實現廢棄物就地消化，減少轉移。培育一批汽車零部件、工程機械、礦山機械、辦公用品等再制造示范企業，完善再制造舊件回收體系和再制造產品標準體系。積極推進垃圾分類試點，加快建設城市社區和鄉村回收點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。（責任部門：省經濟和信息化委、發展改革委、住房城鄉建設廳、農委、能源局）
（八）完善價格機制。推進電力、天然氣、石油等領域價格改革，完善主要由市場決定價格的機制。根據國家統一部署，兼顧地方實際，把電量階梯電價與峰谷分時電價結合起來，實施居民生活用電階梯峰谷電價實施方案。完善輸配電價格形成機制。實施居民生活用天然氣階梯價格，防止高收入居民無序發展住宅燃氣供暖系統。按照產業政策和能耗（電耗）限額標準，充分發揮價格杠桿作用，實行差別電價，并逐步提高差別電價幅度。對超過限額標準的，實行懲罰性電價。（責任部門：省物價局、發展改革委、經濟和信息化委、能源局、電力公司）
五、保障機制
（一）加強組織領導。在省政府統一領導下，省發展改革委負責全省控制能源消費總量工作的組織落實，會同省有關部門和單位建立健全能源消費總量控制聯席會議制度，加強行業指導和監管。各市、縣要明確控制能源消費總量工作的牽頭部門和職責分工，對本行政區域的能源消費總量控制工作負責。充分發揮有關行業協會和其他社會組織的作用，形成上下聯動、條塊結合、全社會共同參與的工作機制。（責任部門：省發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、財政廳、國土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳、農委、統計局、物價局、能源局、法制辦、電力公司）
（二）完善政策體系。加強促進控制能源消費的法律法規體系建設，完善有利于控制能源消費總量、提高非化石能源生產和消費比重的投資管理、能源消費準入以及財政、稅收、金融、價格激勵約束等政策。試行發電、工業燃料等生產用天然氣計劃管理。實行資源有償使用，積極培育節能市場，研究能源消費總量指標交易制度。（責任部門：省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、物價局、能源局、法制辦）
（三）加強監測預警。加強能源統計基礎能力建設，重點加強市、縣兩級政府、重點用能企業和非化石能源行業的能源統計能力建設，建立能源消費總量預測預警機制和信息發布制度。加強能源消費總量預測分析，準確把握運行動態，不斷增強預見性、針對性。跟蹤監測分析地區、能源密集型行業和重點用能企業能源消費情況，及時預警并提出應對措施。（責任部門：省統計局、發展改革委、經濟和信息化委、能源局）
（四）實施科學考評。研究制定我省控制能源消費總量工作考核辦法，建立健全目標責任制和評價考核指標，把能源消費總量控制納入經濟社會發展評價體系，把目標任務完成、政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，促進考核由單純比經濟總量、比發展速度轉變為比發展質量、比發展方式、比發展后勁，倒逼發展方式轉變。加強對能源消費總量控制工作實施情況的跟蹤分析，及時組織開展專項評估，完善政策措施，確保能源消費總量控制工作取得實效。（責任部門：省發展改革委、經濟和信息化委、統計局、能源局）