各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《交通運輸部江蘇省人民政府共同推進江蘇省綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展框架協(xié)議》和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇交通運輸現(xiàn)代化規(guī)劃綱要（2014－2020年）的通知》（蘇政發(fā)〔2014〕74號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕58號）要求，加快建設(shè)綠色循環(huán)低碳交通運輸示范省份，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、指導思想與主要目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通裝備制造、客貨運輸節(jié)能減排為重點，強化科技創(chuàng)新，促進能源、資源高效利用，加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式和消費方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通，加快構(gòu)建以綠色、循環(huán)、低碳為特征的綜合交通運輸體系，努力形成市場導向、政府推動、企業(yè)和公眾主動參與的發(fā)展格局，促進全省交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)，為“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”提供有力支撐。
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到2020年，江蘇交通運輸行業(yè)率先建成綠色低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡，率先推廣綠色低碳交通運輸裝備，率先優(yōu)化綠色低碳運輸組織，率先建成綠色低碳交通運輸技術(shù)創(chuàng)新與服務體系，率先夯實綠色低碳交通運輸管理基礎(chǔ)，率先建成一批國家級綠色低碳交通運輸示范城市、示范港口、示范公路、示范航道、示范企業(yè)，全面建成綠色循環(huán)低碳交通運輸示范省份。
到2020年，全省公路路面舊料循環(huán)利用率達到100%，港口粉塵綜合防治率達到70%，高速公路服務區(qū)污水處理達標率達到100%，城市公共交通分擔率平均達到26%，城市公共汽車、出租汽車中清潔燃料車輛比例平均分別達到35%和65%，集裝箱碼頭輪胎門式起重機（RTG）“油改電”和電動RTG覆蓋率達到100%，高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）覆蓋率達到100%，干線公路ETC平均覆蓋率達到50%，干線航道水上ETC覆蓋率達到100%。與2010年相比，全省營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗和二氧化碳排放分別下降16%和18%，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗和二氧化碳排放分別下降20%和22%，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗和二氧化碳排放分別下降10%和12%，城市客運單位客運量能耗和二氧化碳排放分別下降26%和30%。
二、主要任務及責任分工
（一）加快建設(shè)綠色低碳交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施。
1．更加注重科學規(guī)劃和建設(shè)綜合交通運輸體系，優(yōu)化綜合運輸網(wǎng)絡布局，繼續(xù)完善公路網(wǎng)絡，加快水運、鐵路、航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、運行高效、綠色安全的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）
2．積極采用新材料、新技術(shù)、新工藝，建設(shè)優(yōu)質(zhì)耐久工程。完善綠色低碳高速公路網(wǎng)絡，在公路工程建設(shè)領(lǐng)域重點推廣瀝青混合料溫拌、廠拌熱再生、橋梁預應力智能施工和綠色照明等技術(shù)，加快推進鎮(zhèn)丹高速等綠色低碳公路建設(shè)，積極開展205國道江蘇段等路段綜合整治，提升國省道服務水平。（省交通運輸廳）
3．加快水運發(fā)展，實現(xiàn)長江口12.5米深水航道延伸至南京，大力發(fā)展集約化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的沿江沿海港口群，提高港口岸線資源利用效率。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）
4．推進農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)，提高農(nóng)村公路通達水平、安全水平、通暢水平和抗災防災能力。（省交通運輸廳、省財政廳）
5．加強資源節(jié)約管理與綜合利用。建立跨部門、跨項目的建設(shè)工程協(xié)調(diào)機制，切實轉(zhuǎn)變資源利用方式，加大資源整合力度，促進交通、水利、市政、城建等部門建設(shè)項目資源配置合理高效。加強交通、水利、市政、城建等建設(shè)項目設(shè)計方案的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮工程項目的綜合功能，綜合利用公路、鐵路、航道建設(shè)工程土方，使航道、隧道、水利工程產(chǎn)生的棄土能用于公路、鐵路建設(shè)，提高資源利用效率和效益。（省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）
6．著力推進綠色低碳綜合運輸樞紐建設(shè)，完善南京長江航運物流中心、港口和公路貨運樞紐（物流園區(qū)）集疏運通道體系。（省交通運輸廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委）
7．加快城市軌道交通、城市公交專用道、快速公交系統(tǒng)（BRT）等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。加強港口、高速公路、服務區(qū)等交通基礎(chǔ)設(shè)施污染防治。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳）
（二）加快推廣綠色低碳交通運輸裝備。
1．加強營運車輛燃料消耗量準入和退出管理，全面淘汰老舊車、“黃標車”，限制高污染、高耗能機動車的銷售和使用。積極穩(wěn)妥推廣沿江八市應用國V車用汽油及蘇北五市應用國V車用乙醇汽油，全省推廣應用國V車用柴油，做好油品供應保障工作，全面推行機動車環(huán)保標志分類管理。按國家、省要求完成油庫、加油站和油罐車的油氣回收改造工作。實施機動車排放檢測和維修制度，建立機動車排氣污染監(jiān)管信息系統(tǒng)。（省環(huán)保廳、省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局）
2．加快運輸裝備升級，大力推廣使用LNG、CNG等清潔能源車船，布局建設(shè)加氣站、充換電站等配套設(shè)施。以城市公交、出租汽車、短途客運為重點，加快出租汽車“油改氣”步伐，大幅度提高清潔能源和新能源為動力的營運車輛、船舶市場比重。加快快速公交（BRT）和軌道交通發(fā)展。（省交通運輸廳、省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
3．大力推進內(nèi)河船舶運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)做好內(nèi)河船型標準化工程，加快老舊落后船型淘汰和更新改造。抓緊制定相關(guān)標準規(guī)范，加快發(fā)展LNG動力船舶，在京杭運河江蘇段全面推行LNG動力或其他清潔能源動力船舶。對“油改氣”船舶應明確質(zhì)量合格認證部門，簡化審批流程。提高港口清潔能源和可再生能源使用比例，大力推進港口RTG“油改電”、港口水平運輸機械“油改氣”和靠港船舶使用岸電，南京港等油碼頭配備油氣回收裝置。（省交通運輸廳、省能源局）
（三）加快推進交通運輸組織向綠色低碳轉(zhuǎn)型。
1．加快構(gòu)建以城市公交、市鎮(zhèn)客運班線和鎮(zhèn)村公交為基本框架的三級城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡，加快無錫和淮安“綠色低碳交通城市”、南京和蘇州“公交都市”示范工程建設(shè)，啟動省級“公交優(yōu)先”示范城市建設(shè)，繼續(xù)推進南京、蘇州、無錫、常州等城市軌道交通發(fā)展，總結(jié)推廣出租汽車電話召車服務。建立健全城市公共交通投入、補貼和補償機制，加強公交換乘體系建設(shè)，推進城市公共自行車等慢行交通發(fā)展，合理規(guī)劃布局服務站點，倡導低碳出行。（省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）
2．加快經(jīng)濟、高效的貨運物流體系和物流基地建設(shè)，大力推廣多式聯(lián)運，重點支持連云港港等集裝箱海鐵聯(lián)運示范項目建設(shè)，積極推進南京、無錫西站、蘇州公鐵水聯(lián)運以及徐州、淮安、揚州集裝箱水水聯(lián)運發(fā)展，推進在鐵路沿線地區(qū)布局無水港，加強水鐵聯(lián)運、江海河聯(lián)運。大力推動運輸裝備的大型化和專業(yè)化，從輸入端減少運力需求量，實現(xiàn)能源使用減量化。鼓勵發(fā)展集裝箱、廂式等專用運輸車輛和多軸重載大型車輛，推廣標準化運輸、封閉運輸，積極推進船舶的專業(yè)化和標準化。大力發(fā)展甩掛運輸，依托江蘇甩掛運輸聯(lián)盟，建設(shè)區(qū)域性甩掛運輸信息平臺。（省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）
3．認真落實《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》（交通運輸部令2009年第11號）及其配套文件，對進入道路運輸市場從事道路旅客運輸、貨物運輸經(jīng)營活動的車輛實行市場準入制度，燃料消耗量檢測合格的車型方可進入道路運輸市場，禁止不達標車輛進入營運市場。（省交通運輸廳）
?。ㄋ模┘涌旖ㄔO(shè)綠色低碳交通運輸技術(shù)創(chuàng)新與服務體系。
1．推進交通物流信息化建設(shè)，構(gòu)建公鐵水空多種運輸方式相互銜接、與全國互聯(lián)互通的交通運輸物流信息平臺。拓展公鐵水空和城市交通“一站式”綜合信息服務，打造公眾出行綜合信息服務體系。加快推進高速公路和干線公路網(wǎng)運行監(jiān)測和服務體系建設(shè)。加快長三角地區(qū)內(nèi)河航道網(wǎng)及京杭運河水系智能航運信息服務物聯(lián)網(wǎng)應用（船聯(lián)網(wǎng)）示范項目建設(shè)。大力推進高速公路與水上ETC建設(shè)，努力實現(xiàn)公共交通省域“一卡通”。加快推進北斗衛(wèi)星定位、無線射頻識別（RFID）、高清視頻智能分析、IPV6網(wǎng)絡等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在內(nèi)河船舶上的研究及規(guī)?；瘧?，促進內(nèi)河水運監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，推動內(nèi)河船舶誠信體系建設(shè)，提升內(nèi)河運輸服務水平。（省交通運輸廳、省經(jīng)濟和信息化委）
2．加強交通運輸綠色（低碳）實驗室、技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)服務中心等技術(shù)創(chuàng)新和服務體系建設(shè)。大力推進交通運輸能源節(jié)約、資源節(jié)約、生態(tài)保護、污染防治、新能源利用等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、先進適用技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)。研究推廣智能化數(shù)字交通管理技術(shù)和一體化運輸技術(shù)。大力推進綠色低碳交通運輸技術(shù)、產(chǎn)品、工藝的標準、計量檢測、認證體系建設(shè)。開展公路、航道養(yǎng)護技術(shù)研究，研究推廣運輸裝備維修技術(shù)和操作人員培訓新技術(shù)、新設(shè)備。（省科技廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局）
?。ㄎ澹┘涌焯嵘G色低碳交通運輸管理能力。
1．加強交通基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境保護管理。建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。編制交通運輸規(guī)劃、建設(shè)綜合交通項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的交通運輸規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的綜合交通建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。建立綜合交通環(huán)境污染補償機制，按照“誰污染（排放），誰治理、誰補償”原則，進一步完善環(huán)境資源有償使用機制，建立環(huán)境價格體系，實行排污總量有價分配制度、排污許可證制度、污水處理按質(zhì)收費制度。（省交通運輸廳、省環(huán)保廳）
2．搭建部、省、市三級行業(yè)能耗在線統(tǒng)計監(jiān)測平臺和分析管理系統(tǒng)，建立江蘇交通運輸綠色（低碳）發(fā)展指標體系、考核辦法、獎懲機制。加快交通運輸行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計與監(jiān)測平臺建設(shè)，做好在線監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)計，組織開展普通營運貨車、內(nèi)河船舶能源利用狀況遠程監(jiān)測試點工作。促進交通與公安交警部門管理的各種車輛能耗及排放數(shù)據(jù)共享，完善交通行業(yè)節(jié)能監(jiān)管體系。研究制定進入交通行業(yè)的重點耗能設(shè)備能耗限制標準，建立實施有效的行業(yè)重點耗能設(shè)備準入與退出制度。研究制定公路、港口、水路企業(yè)能源統(tǒng)計與分析制度，加強交通運輸用能監(jiān)測和統(tǒng)計。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省統(tǒng)計局）
3．建立嚴格的節(jié)能減排管理制度和有效的激勵機制。積極引導重點交通運輸用能企業(yè)制定并實施節(jié)能減排規(guī)劃。積極推廣合同能源管理，加快培育節(jié)能減排技術(shù)服務市場，探索參與碳排放交易。支持企業(yè)建設(shè)分布式光伏發(fā)電，鼓勵企業(yè)自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，電網(wǎng)公司應保障企業(yè)余電上網(wǎng)。（省交通運輸廳、省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局江蘇監(jiān)管辦、省電力公司、省發(fā)展改革委）
4．加強交通運輸節(jié)能減排領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，加大對高層次交通節(jié)能減排專業(yè)人才培養(yǎng)的投入力度。落實國家規(guī)定的關(guān)于知識、技術(shù)要素參加分配和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)化中對科技人員的獎勵政策，研究制定并實施具體操作辦法。在實施高層次人才引進計劃中，注重引進交通運輸節(jié)能減排領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳）
?。┘哟髮G色低碳交通運輸?shù)恼叻龀帧?/div>
1．加大對發(fā)展綠色運輸、低碳運輸?shù)亩愂辗龀至Χ?，切實鼓勵企業(yè)逐步更新改造耗能高、效率低的老舊設(shè)備，采用低碳環(huán)保的交通運輸工具和技術(shù)工藝，提高裝備的整體技術(shù)水平，減少能耗及廢氣排放。對生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)獲得的符合國家免稅條件的專項用途財政補助資金，可作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時扣除，也可以免征營業(yè)稅。積極運用財政政策，撬動金融資源，鼓勵并引導運輸從業(yè)者和消費者購買和使用節(jié)能環(huán)保型車船、裝卸和施工裝備等，加快淘汰高能耗車船及其他落后裝備設(shè)施。（省財政廳、省國稅局、省地稅局、省環(huán)保廳）
2．積極推動碳稅、燃油消費稅等綠色財稅制度改革。實施差異化的車船稅等政策，探索制定擁擠收費等政策。在企業(yè)主輔分離過程中，對分離出的符合條件的交通運輸企業(yè)，經(jīng)審核認定后，可認定為自開票納稅人。（省財政廳、省國稅局、省地稅局）
3．加大對交通運輸節(jié)能減排項目用地的支持力度，適當增加現(xiàn)代物流發(fā)展用地指標。對列入省“十三五”發(fā)展規(guī)劃以及省政府批準的年度重大項目中的交通運輸項目，優(yōu)先給予用地保障。將LNG加氣站和充電樁納入城市建設(shè)規(guī)劃，并按現(xiàn)代服務業(yè)項目優(yōu)先安排用地指標。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）
4．拓寬交通運輸節(jié)能減排融資渠道，充分利用金融機構(gòu)信貸資金以及社會資金，擴大利用外資渠道，積極爭取國外無償援助和優(yōu)惠貸款，探索在交通運輸領(lǐng)域開展碳排放權(quán)交易和自愿減排交易。鼓勵金融機構(gòu)參與交通運輸節(jié)能減排領(lǐng)域的投融資活動，有效發(fā)揮信用擔保體系功能，支持金融機構(gòu)為節(jié)能減排服務業(yè)企業(yè)提供更多融資服務。積極引進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資基金等，為節(jié)能減排項目建設(shè)提供資金支持。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省交通運輸廳、省商務廳、省經(jīng)濟和信息化委）
5．對江蘇省內(nèi)新投產(chǎn)的非國家財政補助類光伏發(fā)電項目，依據(jù)現(xiàn)行政策按省電力公司實際收購的上網(wǎng)電量給予補貼。建立穩(wěn)定可靠的投資回報機制，引導民資、外資等各類社會資本投向交通節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和低耗、高效交通運輸領(lǐng)域。（省財政廳）
6．推行政府綠色采購制度。新增公務車要帶頭采購和使用節(jié)能與新能源汽車，在全國率先打造綠色公務車隊；在各類交通公共建筑項目中推行合同能源管理等新機制，發(fā)揮政府部門節(jié)能減排的表率作用。（省財政廳、省機關(guān)事務管理局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
三、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。設(shè)立省推進綠色循環(huán)低碳交通運輸示范省份建設(shè)工作聯(lián)席會議，由分管副省長任總召集人，省政府分管副秘書長和省交通運輸廳主要負責人為召集人，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省質(zhì)監(jiān)局、省地稅局、省機關(guān)事務管理局、省金融辦、省國稅局、國家能源局江蘇監(jiān)管辦、省能源局、省電力公司等部門和單位分管負責人為聯(lián)席會議成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色循環(huán)低碳交通運輸示范省份建設(shè)中的重大事項。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省交通運輸廳，負責聯(lián)席會議日常工作。省各有關(guān)部門和單位要明確職責，密切配合，找準工作著力點，切實發(fā)揮支持保障和督促檢查作用，積極引導全社會參與支持綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展，營造良好的社會氛圍。
?。ǘ┩晟婆涮渍?。為支持綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展，省財政預算安排資金，專項用于補助交通運輸節(jié)能減排項目。各市、縣（市）人民政府也要加大對綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展的財政性資金投入，完善交通運輸產(chǎn)業(yè)政策，積極調(diào)整交通運輸投資結(jié)構(gòu)，加大對城市公共交通和內(nèi)河航運的投資力度，探索設(shè)立城市公共交通發(fā)展專項資金，拓寬內(nèi)河航運建設(shè)資金渠道。研究制定交通運輸節(jié)能減排技術(shù)政策，加大對節(jié)能環(huán)保型企業(yè)和技術(shù)的支持力度，限制高能耗、高污染交通運輸企業(yè)和技術(shù)發(fā)展。
?。ㄈ娀繕丝己?。由省推進綠色循環(huán)低碳交通運輸示范省份建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室牽頭，及時跟蹤了解《江蘇省加快推進綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》和《江蘇省綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展區(qū)域性試點實施方案（2013－2017年）》的實施情況，每半年召開一次會議，通報進展情況，分析存在問題，提出下一步政策建議。加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的督促檢查，每年年底組織年度考核，2017年、2020年分別開展中期與終期考核評價，確保規(guī)劃實施到位、取得實效。
江蘇省人民政府辦公廳
2015年11月26日