各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省文化廳、省財(cái)政廳、省新聞出版廣電局、省體育局《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2015年12月3日
關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)
省文化廳 省財(cái)政廳 省新聞出版廣電局 省體育局
為切實(shí)做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作，進(jìn)一步深化文化體制改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)水平和效能，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕2號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）等文件精神，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神特別是視察江蘇重要講話精神，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以深入推進(jìn)依法行政、深化文化體制改革和構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制和政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)模式，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，加快推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，逐步形成多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化和體育健身需求，為推動(dòng)文化建設(shè)邁上新臺(tái)階，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇提供有力支撐。
（二）基本原則。
1﹒堅(jiān)持正確導(dǎo)向，明確政府主導(dǎo)。將培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，貫穿于政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作中。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財(cái)政投入和監(jiān)督管理，堅(jiān)持與文化、體育事業(yè)單位及其管理體制改革相銜接，依法制定上下協(xié)同配套、操作性強(qiáng)的政策體系和管理規(guī)范。
2﹒立足群眾需求，培育市場(chǎng)主體。以人民為中心，建立“自下而上、以需定供”的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式，提高公共文化服務(wù)供給的有效性。簡(jiǎn)政放權(quán)，吸引社會(huì)資本投入公共文化領(lǐng)域，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，培育社會(huì)化公共文化服務(wù)力量，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用。
3﹒規(guī)范購(gòu)買程序，加強(qiáng)績(jī)效管理。按照公開(kāi)、公平、公正以及風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任對(duì)等原則，規(guī)范政府和社會(huì)力量合作關(guān)系，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，加強(qiáng)采購(gòu)信息公開(kāi)，嚴(yán)格價(jià)格管理，確保財(cái)政資金使用效益。注重服務(wù)實(shí)效，完善群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，提高政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。
（三）目標(biāo)任務(wù)。
到2020年，培育一批具有一定社會(huì)影響力的政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)承接主體和第三方咨詢、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，基本建立由購(gòu)買和承接主體以及第三方咨詢、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組成的，比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)體系，形成與江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機(jī)制和供給機(jī)制，社會(huì)力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和人民群眾滿意度明顯提高。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）確定購(gòu)買和承接主體。政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的主體是承擔(dān)提供公共文化與體育服務(wù)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的文化、體育群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式提供公共文化服務(wù)。承接政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的主體，主要為依法在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織和符合條件的事業(yè)單位，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，且具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具有提供公共文化服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄。各地購(gòu)買公共文化服務(wù)時(shí)應(yīng)一視同仁，不得設(shè)置傾向性條件，確保公開(kāi)、公平、公正地選定承接主體。
（二）明確購(gòu)買內(nèi)容。政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的內(nèi)容為符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、有利于轉(zhuǎn)變政府職能、降低服務(wù)成本、提升服務(wù)質(zhì)量和資金效益等適合采取市場(chǎng)化方式提供的公共文化服務(wù)。所購(gòu)買的公共文化服務(wù)應(yīng)突出公共性和公益性并主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，主要包括公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理，民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)，公共文體輔助及技術(shù)性服務(wù)等內(nèi)容。
（三）制定指導(dǎo)性目錄和具體目錄。省文化廳、省財(cái)政廳、省新聞出版廣電局、省體育局制定面向全省的政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄。各地按照本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政預(yù)算安排等情況，結(jié)合省指導(dǎo)性目錄和《江蘇省基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)（2015－2020年）》，制定本地區(qū)指導(dǎo)性目錄或具體購(gòu)買目錄，明確所購(gòu)買公共文化服務(wù)的范圍、種類和具體項(xiàng)目，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各地指導(dǎo)性目錄或具體購(gòu)買目錄力爭(zhēng)在2015年年底前出臺(tái)。
（四）提供資金支持。政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并在現(xiàn)有財(cái)政資金安排的基礎(chǔ)上逐步加大向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的投入力度。對(duì)新增公共文化服務(wù)內(nèi)容，凡適合以購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)的，原則上都要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施。
（五）完善購(gòu)買流程。建立健全以項(xiàng)目選定、信息發(fā)布、組織采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的規(guī)范化購(gòu)買流程。按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，根據(jù)所采購(gòu)公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容，因地制宜，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源、詢價(jià)等方式確定承接主體，采取購(gòu)買、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等方式簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)合同按照政府采購(gòu)合同范本要求，明確購(gòu)買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。根據(jù)所購(gòu)買公共文化服務(wù)特點(diǎn)，分類制定內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)的公共文化服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，方便承接主體掌握，便于購(gòu)買主體監(jiān)管，并加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過(guò)程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)結(jié)合服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查，作為付款的重要依據(jù)。建立購(gòu)買價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保購(gòu)買價(jià)格與服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量掛鉤，使承接主體獲得與其提供服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量相當(dāng)?shù)暮侠砘貓?bào)。
（六）優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制。完善事前、事中和事后監(jiān)管體系和政府購(gòu)買的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度。文化、新聞出版廣電、體育部門按照職能分工做好業(yè)務(wù)監(jiān)管。財(cái)政、審計(jì)部門加強(qiáng)資金監(jiān)管，并適時(shí)開(kāi)展抽查檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰。購(gòu)買主體按規(guī)定公開(kāi)購(gòu)買服務(wù)相關(guān)信息，自覺(jué)接受審計(jì)、社會(huì)和輿論監(jiān)督，避免出現(xiàn)行政干預(yù)行為；建立信用檔案，對(duì)存在不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金等違法違規(guī)行為的承接主體，記入檔案并依法進(jìn)行處罰，造成社會(huì)重大惡劣影響的，直接取消承接主體資格。承接主體應(yīng)主動(dòng)接受購(gòu)買主體的監(jiān)管，嚴(yán)格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，不得將服務(wù)轉(zhuǎn)包。
（七）突出績(jī)效評(píng)價(jià)。按照強(qiáng)化部門支出責(zé)任、加強(qiáng)成本效益分析、降低公共成本、節(jié)約社會(huì)資源的要求，健全由購(gòu)買主體、公共文化服務(wù)對(duì)象和第三方共同參與的評(píng)價(jià)機(jī)制。在過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期效果評(píng)價(jià)與長(zhǎng)期效果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合原則的基礎(chǔ)上，側(cè)重服務(wù)對(duì)象對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)，對(duì)所購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)預(yù)算和選擇政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要從保障和改善民生、加快轉(zhuǎn)變政府職能的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的重要意義，將推進(jìn)此項(xiàng)工作作為豐富公共文化服務(wù)供給、創(chuàng)新文化與體育管理方式、建設(shè)服務(wù)型政府的重要抓手，列入重要議事日程，按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合“十三五”規(guī)劃的編制，盡快制定具體實(shí)施辦法，明確責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。
（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各地要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文化、財(cái)政、新聞出版廣電、體育部門負(fù)責(zé)，社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)溝通和分工配合，共同擬定購(gòu)買服務(wù)目錄，確定購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，落實(shí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)有關(guān)重要事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。省文化廳等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和考核監(jiān)督，總結(jié)推廣成功做法，不斷完善政策措施，推動(dòng)全省政府購(gòu)買公共文化服務(wù)工作健康有序發(fā)展。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分利用各類媒體，采取多種方式，廣泛宣傳實(shí)施政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施、流程安排以及取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，精心做好政策解讀，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)主體參與公共文化服務(wù)的積極性、主動(dòng)性，為推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)營(yíng)造良好工作環(huán)境和輿論氛圍。
附件：政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄（2016－2020年）
附件 政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄
（2016－2020年）
一、公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播
（一）公益性舞臺(tái)藝術(shù)作品的創(chuàng)作、演出與宣傳
（二）公益性美術(shù)作品的創(chuàng)作、展覽與宣傳
（三）公益性文物展覽與宣傳
（四）公益性廣播影視作品的制作與宣傳
（五）向縣級(jí)播出機(jī)構(gòu)集中提供正版影視劇
（六）公益性出版物的編輯、印刷、復(fù)制、發(fā)行與推介導(dǎo)讀
（七）公益性數(shù)字文化產(chǎn)品的制作與傳播
（八）公益性廣告的制作與傳播
（九）公益性少數(shù)民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、譯制與傳播
（十）全民健身和公益性運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練競(jìng)賽的宣傳與推廣
（十一）全民健身新優(yōu)項(xiàng)目創(chuàng)編和推廣
（十二）面向特殊群體的公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播
（十三）高雅藝術(shù)的商業(yè)演出中低價(jià)場(chǎng)次或門票安排
（十四）其他公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播
二、公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦
（一）公益性文化藝術(shù)活動(dòng)（含舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)）的組織與承辦
（二）公益性群眾文化活動(dòng)的組織與承辦
（三）公益性文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)的組織與承辦
（四）公益性節(jié)慶文化活動(dòng)的組織與承辦
（五）高雅藝術(shù)進(jìn)校園、進(jìn)軍營(yíng)、下基層活動(dòng)的組織與承辦
（六）公益性電影放映活動(dòng)的組織與承辦
（七）全民閱讀活動(dòng)的組織與承辦
（八）公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)（含講座）的組織與承辦
（九）公益性體育競(jìng)賽活動(dòng)的組織與承辦
（十）全民健身活動(dòng)的組織與承辦
（十一）公益性體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)測(cè)驗(yàn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)的組織與承辦
（十二）公益性青少年文化體育活動(dòng)的組織與承辦
（十三）面向特殊群體的公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦
（十四）其他公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦
三、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示
（一）文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承與展示
（二）紅色文化資源保護(hù)與展示
（三）優(yōu)秀民間文化藝術(shù)的普及推廣與交流展示
（四）優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化出版物及影視作品的創(chuàng)作與展示
（五）民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的保護(hù)、傳承與展示
（六）其他優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示
四、公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理
（一）公共圖書(shū)館（室）、文化館（站）、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書(shū)屋）等運(yùn)營(yíng)和管理
（二）公共美術(shù)館、博物館等運(yùn)營(yíng)和管理
（三）公共劇場(chǎng)（院）、影院等運(yùn)營(yíng)和管理
（四）廣播電視村村通、戶戶通等接收設(shè)備的維修維護(hù)
（五）全民閱讀數(shù)字服務(wù)平臺(tái)、地面數(shù)字廣播電視和應(yīng)急廣播系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)、管理和接收設(shè)備的維護(hù)維修，直播衛(wèi)星接收設(shè)備的維修及售后技術(shù)服務(wù)，廣播電視監(jiān)測(cè)設(shè)備的維護(hù)維修
（六）公共電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋等公共數(shù)字文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理
（七）面向特殊群體提供的有線電視免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)
（八）公共閱報(bào)欄（屏）、書(shū)報(bào)亭等運(yùn)營(yíng)和管理
（九）公共體育設(shè)施、戶外營(yíng)地的運(yùn)營(yíng)和管理
（十）公共體育健身器材的維修維護(hù)和監(jiān)管
（十一）其他公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理
五、民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)
（一）民辦圖書(shū)館、美術(shù)館、博物館等面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)
（二）民辦演藝機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低票價(jià)演出
（三）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)
（四）民辦農(nóng)村（社區(qū)）文化服務(wù)中心（含書(shū)屋）面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)
（五）民辦體育場(chǎng)館設(shè)施、民辦健身機(jī)構(gòu)、社會(huì)閱讀組織、民辦閱讀場(chǎng)所面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)
（六）其他民辦文化體育機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)
六、公共文體輔助及技術(shù)性服務(wù)
（一）公共文體政策、規(guī)劃、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及重大課題研究
（二）公共文體事項(xiàng)第三方評(píng)估、監(jiān)督
（三）公共文體專項(xiàng)資金審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)
（四）公共文體重大事項(xiàng)決策咨詢、項(xiàng)目評(píng)審
（五）統(tǒng)計(jì)分析、資料收集
（六）信息系統(tǒng)建設(shè)、升級(jí)、運(yùn)行及維護(hù)
（七）文化市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、升級(jí)、運(yùn)行及維護(hù)
（八）作品登記等版權(quán)公共服務(wù)
（九）其他輔助性及技術(shù)性服務(wù)