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蘇財(cái)社〔2014〕254號
各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、民政局、老齡辦：
為貫徹省委、省政府關(guān)于實(shí)施“民生幸福工程”的總體部署，落實(shí)《省政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕39號）、《財(cái)政部民政部 全國老齡工作委員會辦公室關(guān)于建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》（財(cái)社〔2014〕113號）的要求，進(jìn)一步推進(jìn)我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，有效解決經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)保障問題，決定在全省建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、重要意義
我省1986年進(jìn)入老齡化社會，比全國早13年。截止到2013年底，全省60周歲以上老年人口為1494.8萬，占人口總數(shù)的19.65%；80周歲以上高齡老年人為224.5萬，城鄉(xiāng)“三無”老人為20.56萬，城鄉(xiāng)低保家庭老年人為59.1萬。老年人群體呈現(xiàn)基數(shù)大、增長快、高齡化、空巢化的趨勢，失能、半失能老人照料服務(wù)矛盾日漸突出，迫切需要社會提供多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)。建立高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，是細(xì)化落實(shí)“民生幸福工程”的重要舉措，是惠及百姓的民心工程，對于保障經(jīng)濟(jì)困難老年人共享發(fā)展成果，維護(hù)社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的促進(jìn)作用。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識新形勢下建立高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，減輕經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的養(yǎng)老服務(wù)負(fù)擔(dān)，推動實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
二、基本原則和主要目標(biāo)
（一）基本原則
——保基本、可持續(xù)原則。充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，注重補(bǔ)貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)與其他保障制度相銜接，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，逐步惠及全體老年人；
——屬地管理原則。高齡、失能等老年人補(bǔ)貼對象以戶籍為基礎(chǔ)，實(shí)行屬地化管理，資金由同級財(cái)政保障；
——公開、公平、公正原則。建立公開透明的管理制度，規(guī)范操作、嚴(yán)格審批、加強(qiáng)監(jiān)管，接受社會監(jiān)督。
（二）主要目標(biāo)
到2014年底，全省以縣（市、區(qū)）為單位，在建立健全養(yǎng)老服務(wù)評估制度的基礎(chǔ)上，全面建立和完善高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度。
三、補(bǔ)貼對象
（一）低保家庭中60周歲以上的失能老人；
（二）低保家庭和分散供養(yǎng)的特困對象中80周歲以上的老年人；
（三）低保和低收入家庭（低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)）中60周歲以上的失獨(dú)老人。
四、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式
（一）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
1．低保家庭中60周歲以上的失能老人，按不低于100元/月、人的標(biāo)準(zhǔn)給予護(hù)理、服務(wù)補(bǔ)貼。
2．低保家庭和分散供養(yǎng)的特困對象中80周歲以上的老年人、低保和低收入家庭中60周歲以上的失獨(dú)老人，按不低于60元/月、人的標(biāo)準(zhǔn)給予護(hù)理、服務(wù)補(bǔ)貼。
各地可結(jié)合實(shí)際，確定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
同時符合上述條件的老年人，和已享受重殘補(bǔ)貼或特殊困難殘疾人生活救助等補(bǔ)助的老年人，按照就高的原則，不重復(fù)享受。
（二）補(bǔ)貼方式
各市、縣（市、區(qū)）要通過政府購買服務(wù)方式，采用發(fā)放服務(wù)券等形式，為符合條件的老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)或者簽約委托親友、鄰里服務(wù)提供支持。
根據(jù)老年人或其家庭意愿，到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接受服務(wù)的，其補(bǔ)貼由當(dāng)?shù)孛裾块T支付給相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；居家接受服務(wù)的，支付給提供服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織；委托親友、鄰里提供服務(wù)的，根據(jù)政府或委托的基層養(yǎng)老服務(wù)組織、老年人和服務(wù)提供人三方簽定的協(xié)議，支付給提供服務(wù)的對象。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度建設(shè)的組織工作，將其列入重要議事日程，納入政府目標(biāo)管理和績效考核，納入政府年度重點(diǎn)工作和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，抓好責(zé)任落實(shí)，加大推進(jìn)力度，確保有效落實(shí)。
（二）加大投入力度。各級人民政府要加大對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與，建立健全資金籌集和監(jiān)管機(jī)制，將高齡、失能等老年人補(bǔ)貼及開展養(yǎng)老服務(wù)需求評估所需資金列入財(cái)政預(yù)算，專款專用。
（三）健全管理制度。各地要建立完善高齡、失能等老年人補(bǔ)貼工作的相關(guān)制度，對補(bǔ)貼對象進(jìn)行登記造冊，建立臺賬檔案。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評估工作，落實(shí)評估機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，建立科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)評估科學(xué)化、常態(tài)化和專業(yè)化。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，建立發(fā)放補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)省、市、縣信息共享和動態(tài)管理。建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和公示制度，及時報(bào)送補(bǔ)貼對象及補(bǔ)貼資金使用情況，并用適當(dāng)方式定期向社會公布。
（四）營造社會氛圍。圍繞建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會深入開展敬老、愛老、助老教育。要充分運(yùn)用各類新聞媒體，加大相關(guān)政策宣傳力度，公布高齡、失能等老年人補(bǔ)貼的發(fā)放范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，使這一優(yōu)待政策家喻戶曉，使老年人得到實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。
各地要根據(jù)本意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。
省財(cái)政廳
省民政廳
省老齡辦
2014年12月26日