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蘇水規(guī)〔2015〕4號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）水利（務(wù)）局，廳直各水利工程管理處：
《〈江蘇省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法〉和〈江蘇省水土保持條例〉行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，自2015年6月1日起施行。請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省水利廳
2015年4月24日
《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
第二十三條 違反本辦法第八條第一項(xiàng)規(guī)定，在河勢(shì)變化頻繁的河段建設(shè)對(duì)防洪、排澇、調(diào)水、通航有影響的建筑物或者構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者省屬水利工程管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，指定單位代為拆除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
違反本辦法第八條第二項(xiàng)規(guī)定，在河道、水庫(kù)管理范圍或者湖泊保護(hù)范圍內(nèi)從事影響河道、湖泊、水庫(kù)行水蓄水能力和工程設(shè)施安全的建設(shè)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者省屬水利工程管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：
1.在河勢(shì)變化頻繁的河段建設(shè)對(duì)防洪、排澇、調(diào)水、通航有影響的建筑物或者構(gòu)筑物，逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的
?。?）建筑物、構(gòu)筑物占河道設(shè)計(jì)洪水位（沒(méi)有設(shè)計(jì)洪水位的，按河道防汛警戒水位、設(shè)計(jì)排澇水位或者設(shè)計(jì)灌溉水位，下同）斷面3%以下的，或者占用面積在100平方米以下的，或者占用岸線在20米以下的，指定單位代為拆除，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；
?。?）建筑物、構(gòu)筑物占河道設(shè)計(jì)洪水位斷面3%以上8%以下，或者建筑占用面積在100平方米以上200平方米以下的，或者占用岸線在20米以上40米以下的，指定單位代為拆除，并處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；
?。?）建筑物、構(gòu)筑物占河道設(shè)計(jì)洪水位斷面8%以上15%以下，或者建筑占用面積在200平方米以上400平方米以下的，或者占用岸線在40米以上100米以下的，指定單位代為拆除，并處五萬(wàn)元以上七萬(wàn)元以下的罰款；
?。?）建筑物、構(gòu)筑物占河道設(shè)計(jì)洪水位斷面15%以上，或者建筑占用面積在400平方米以上的，或者占用岸線在100米以上的，指定單位代為拆除，并處七萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
2.在河道、水庫(kù)管理范圍或者湖泊保護(hù)范圍內(nèi)從事影響河道、湖泊、水庫(kù)行水蓄水能力建設(shè)活動(dòng)的
（1）建設(shè)活動(dòng)影響河道行水蓄水能力的
①建設(shè)活動(dòng)占用面積在500平方米以下，在規(guī)定的期限內(nèi)停止違法行為，恢復(fù)原狀的，按照《中華人民共和國(guó)防洪法》第五十七條的行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)第2點(diǎn)第（1）項(xiàng)執(zhí)行；
?、诮ㄔO(shè)活動(dòng)占用面積在500平方米以上2000平方米以下，在規(guī)定的期限內(nèi)停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其它補(bǔ)救措施的，處一萬(wàn)元的罰款；
?、劢ㄔO(shè)活動(dòng)占用面積在2000平方米以上4000平方米以下，在規(guī)定的期限內(nèi)停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其它補(bǔ)救措施的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；
?、茉谝?guī)定的期限內(nèi)拒不停止違法行為，不恢復(fù)原狀，不采取其它補(bǔ)救措施的，或者建設(shè)活動(dòng)占用面積在4000平方米以上的，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
（2）建設(shè)活動(dòng)影響湖泊行蓄水能力的
?、俳ㄔO(shè)活動(dòng)占用面積在1000平方米以下，在規(guī)定的期限內(nèi)停止違法行為，恢復(fù)原狀的，按照《中華人民共和國(guó)防洪法》第五十七條的行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)第1點(diǎn)第（1）項(xiàng)執(zhí)行；
?、诮ㄔO(shè)活動(dòng)占用面積在1000平方米以上6000平方米以下，在規(guī)定的期限內(nèi)停止違法行為，并恢復(fù)原狀或者采取其它補(bǔ)救措施的，處一萬(wàn)元的罰款；
?、劢ㄔO(shè)活動(dòng)占用面積在6000平方米以上10000平方米以下，在規(guī)定的期限內(nèi)停止違法行為，并恢復(fù)原狀或者采取其它補(bǔ)救措施的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；
④在規(guī)定的期限內(nèi)拒不停止違法行為，不恢復(fù)原狀，不采取其它補(bǔ)救措施的，或者建設(shè)活動(dòng)占用面積在10000平方米以上的，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
?。?）建設(shè)活動(dòng)影響水庫(kù)行蓄水能力的
①建設(shè)活動(dòng)占用面積在2000平方米以下，或者建設(shè)活動(dòng)面積在10000平方米以上，或者在規(guī)定的期限內(nèi)拒不停止違法行為、不恢復(fù)原狀、不自行拆除、不采取補(bǔ)救措施的，按照《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》第三十條的行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)第12點(diǎn)執(zhí)行。
?、诮ㄔO(shè)活動(dòng)占用面積在2000平方米以上3000平方米以下，在規(guī)定的期限內(nèi)停止違法行為、恢復(fù)原狀、自行拆除或者采取補(bǔ)救措施的，處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；
?、劢ㄔO(shè)活動(dòng)占用面積在3000平方米以上4000平方米以下，在規(guī)定的期限內(nèi)停止違法行為、恢復(fù)原狀、自行拆除或者采取補(bǔ)救措施的，處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；
④建設(shè)活動(dòng)占用面積在4000平方米以上10000平方米以下，在規(guī)定的期限內(nèi)停止違法行為、恢復(fù)原狀、自行拆除或者采取補(bǔ)救措施的，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
3.在河道、水庫(kù)管理范圍或者湖泊保護(hù)范圍內(nèi)從事影響河道、湖泊、水庫(kù)工程設(shè)施安全的建設(shè)活動(dòng)的
?。?）建設(shè)活動(dòng)對(duì)工程設(shè)施造成的損失在一萬(wàn)元以下，在規(guī)定的期限內(nèi)停止違法行為，采取補(bǔ)救措施的，處一萬(wàn)元罰款；
（2）建設(shè)活動(dòng)對(duì)工程設(shè)施造成的損失在一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下，在規(guī)定的期限內(nèi)停止違法行為，采取補(bǔ)救措施的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；
?。?）建設(shè)活動(dòng)對(duì)工程設(shè)施造成的損失在五萬(wàn)元以上，在規(guī)定的期限內(nèi)停止違法行為，采取補(bǔ)救措施的，處三萬(wàn)元以上四萬(wàn)元以下的罰款；
?。?）在規(guī)定的期限內(nèi)拒不停止違法行為，不采取補(bǔ)救措施的，處四萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
第二十四條 違反本辦法第十四條、第十五條、第二十條規(guī)定，未興建或者未按照審查同意的方案興建等效替代水域工程、等效替代水域工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用、未按照規(guī)定報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目等效替代水域工程有關(guān)圖紙和相關(guān)檔案資料的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者省屬水利工程管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：
1.未興建或者未按照審查同意的方案興建等效替代水域工程的
?。?）未按照審查同意的方案興建等效替代水域工程，在規(guī)定的期限內(nèi)停止違法行為，采取補(bǔ)救措施的，處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；
?。?）未興建等效替代水域工程，在規(guī)定的期限內(nèi)停止違法行為，采取補(bǔ)救措施的，處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；
?。?）拒不停止違法行為、拒不采取補(bǔ)救措施的，處三萬(wàn)元罰款。
2.等效替代水域工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的
?。?）等效替代水域工程未經(jīng)驗(yàn)收投入使用，在規(guī)定的期限內(nèi)停止違法行為，采取補(bǔ)救措施的，處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；
?。?）等效替代水域工程驗(yàn)收不合格投入使用，在規(guī)定的期限內(nèi)停止違法行為，采取補(bǔ)救措施的，處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；
?。?）拒不停止違法行為、拒不采取補(bǔ)救措施的，處三萬(wàn)元罰款。
3.未按照規(guī)定報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目等效替代水域工程有關(guān)圖紙和相關(guān)檔案資料的
?。?）報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目等效替代水域工程有關(guān)圖紙和相關(guān)檔案資料不齊全，在規(guī)定期限內(nèi)改正的，處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；
（2）未報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目等效替代水域工程有關(guān)圖紙和相關(guān)檔案資料，在規(guī)定期限內(nèi)改正的，處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；
?。?）拒不改正的，處三萬(wàn)元罰款。
第二十五條 違反本辦法第十九條規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中未經(jīng)原審批的水行政主管部門(mén)審查同意，擅自改變工程設(shè)施以及建筑物、構(gòu)筑物的使用用途或者工程位置、界限、布局、結(jié)構(gòu)的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者省屬水利工程管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦審查同意手續(xù)；工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)；影響防洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：
項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中未經(jīng)原審批的水行政主管部門(mén)審查同意，擅自改變工程設(shè)施以及建筑物、構(gòu)筑物的使用用途或者工程位置、界限、布局、結(jié)構(gòu)的
?。?）建設(shè)項(xiàng)目投資額在二萬(wàn)元以下，在規(guī)定的期限內(nèi)采取補(bǔ)救措施排除影響的，按照《中華人民共和國(guó)防洪法》第五十八條的行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)第（1）點(diǎn)執(zhí)行；
（2）建設(shè)項(xiàng)目投資額在二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下，在規(guī)定的期限內(nèi)采取補(bǔ)救措施排除影響的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；
（3）建設(shè)項(xiàng)目投資額在二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下，在規(guī)定的期限內(nèi)采取補(bǔ)救措施排除影響的，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；
（4）建設(shè)項(xiàng)目投資額在五十萬(wàn)元以上八十萬(wàn)元以下，在規(guī)定的期限內(nèi)采取補(bǔ)救措施排除影響的，處五萬(wàn)元以上七萬(wàn)元以下的罰款；
?。?）在規(guī)定的期限內(nèi)拒不采取補(bǔ)救措施的，或者建設(shè)項(xiàng)目投資額在八十萬(wàn)元以上的，處七萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第二十六條 違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，臨時(shí)占用水域期滿(mǎn)未經(jīng)原審批的水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，繼續(xù)占用水域的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者省屬水利工程管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦延期占用水域手續(xù)，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
違反本辦法第二十一條第二款規(guī)定，臨時(shí)占用水域經(jīng)批準(zhǔn)的延長(zhǎng)期限已滿(mǎn)，未按照占用水域承諾書(shū)承諾自行恢復(fù)水域原狀的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者省屬水利工程管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期恢復(fù)水域原狀，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；逾期不恢復(fù)原狀的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者省屬水利工程管理機(jī)構(gòu)指定單位代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：
1.臨時(shí)占用水域期滿(mǎn)未經(jīng)原審批的水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，繼續(xù)占用水域的
?。?）在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)辦延期占用水域手續(xù)的，處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；
?。?）在規(guī)定的期限內(nèi)未補(bǔ)辦延期占用水域手續(xù)的，處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；
?。?）拒不補(bǔ)辦延期占用水域手續(xù)的，處三萬(wàn)元罰款。
2.臨時(shí)占用水域經(jīng)批準(zhǔn)的延長(zhǎng)期限已滿(mǎn)，未按照占用水域承諾書(shū)承諾自行恢復(fù)水域原狀的
?。?）按照占用水域承諾書(shū)承諾自行恢復(fù)，但未達(dá)到要求的，處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；
?。?）未按照占用水域承諾書(shū)承諾自行恢復(fù)水域原狀的，處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；
?。?）在規(guī)定的期限內(nèi)拒不恢復(fù)的，處三萬(wàn)元罰款。
《江蘇省水土保持條例》行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
第三十四條 違反本條例第十三條第二款、第三款規(guī)定，未采取有利于水土保持的種植方式和措施的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施，按照開(kāi)墾面積，可以對(duì)個(gè)人處以每平方米二元以下罰款，對(duì)單位處以每平方米二元以上十元以下罰款。
行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：
未采取有利于水土保持的種植方式和措施的
1.面積在500平方米以下，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予處罰；
2.面積在500平方米以上1500平方米以下的，對(duì)個(gè)人處以每平方米一元以下罰款，對(duì)單位處以每平方米二元以上六元以下罰款；
3.面積在1500平方米以上的，或者拒不改正的，對(duì)個(gè)人處以每平方米一元以上二元以下罰款，對(duì)單位處以每平方米六元以上十元以下罰款。
第三十五條 違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，水土保持工程設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人未保證水土保持設(shè)施功能正常發(fā)揮的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)個(gè)人處以一千元以上五千元以下罰款，對(duì)單位處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：
水土保持工程設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人未保證水土保持設(shè)施功能正常發(fā)揮，經(jīng)水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的
1.影響水土保持有效防護(hù)面積在1000平方米以下的，對(duì)個(gè)人處以一千元以上二千元以下罰款，對(duì)單位處以二萬(wàn)元以上四萬(wàn)元以下罰款；
2.影響水土保持有效防護(hù)面積在1000平方米以上3000平方米以下的，對(duì)個(gè)人處以二千元以上四千元以下罰款，對(duì)單位處以四萬(wàn)元以上六萬(wàn)元以下罰款；
3.影響水土保持有效防護(hù)面積在3000平方米以上的，對(duì)個(gè)人處以四千元以上五千元以下罰款，對(duì)單位處以六萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。