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蘇政辦發(fā)〔2015〕54號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
加強畜禽屠宰行業(yè)管理，事關(guān)肉品消費安全，社會高度關(guān)注，是一項重要的民生工程。近年來，我省在加快發(fā)展畜禽產(chǎn)業(yè)的同時，持續(xù)加大畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管力度，取得了一定成效。但我省畜禽屠宰市場仍存在不少問題，監(jiān)管工作也面臨一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是屠宰場點數(shù)量偏多、經(jīng)營規(guī)模較小，部分屠宰場點條件較差，存在質(zhì)量安全隱患。為切實加強畜禽屠宰監(jiān)督管理工作，促進畜禽行業(yè)健康發(fā)展，確保人民群眾吃上“放心肉”，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求和目標任務(wù)
（一）總體要求。貫徹《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）等相關(guān)法律法規(guī)，圍繞促進畜禽產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，依據(jù)屬地管理、政府主導(dǎo)、科學規(guī)劃、依法監(jiān)管的原則，按照工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、一體化管理的方向，深入開展生豬屠宰行業(yè)清理整頓，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，促進生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建科學、高效、系統(tǒng)的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，保障人民群眾肉品消費安全。
（二）目標任務(wù)。到2015年年底，全省畜禽屠宰管理職能調(diào)整到位，初步建立上下銜接、部門協(xié)作、運行高效的畜禽屠宰監(jiān)督管理體系。到2017年，關(guān)閉所有不合格的生豬屠宰企業(yè)，全省生豬屠宰企業(yè)數(shù)量控制在150家以內(nèi)，全面實現(xiàn)工廠化屠宰。到2020年，生豬屠宰企業(yè)基本實現(xiàn)標準化生產(chǎn)和冷鏈化運輸銷售，生豬屠宰行業(yè)基本實現(xiàn)信息化監(jiān)管和質(zhì)量安全全程控制，牛、羊、禽基本實現(xiàn)定點屠宰，全省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展和肉品質(zhì)量安全水平顯著提升。
二、全面落實各項重點措施
（三）科學編制畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地要綜合考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、畜禽規(guī)模、市場需求、配送能力等因素，抓緊編制“十三五”畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。引導(dǎo)和支持畜禽養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)發(fā)展屠宰加工業(yè)，鼓勵肉品主銷區(qū)規(guī)劃建設(shè)分割加工中心，減少活畜禽跨區(qū)域流動。加快建設(shè)屠宰行業(yè)冷鏈配送體系，逐步形成以現(xiàn)代加工企業(yè)跨區(qū)域流通和本地企業(yè)供應(yīng)并重、流通有序的產(chǎn)業(yè)布局。
（四）深入開展生豬屠宰行業(yè)清理整頓。各地要把開展生豬屠宰行業(yè)清理整頓作為一項重要任務(wù)，周密制訂實施方案，明確目標、突出重點，有力有序推進，妥善處理清理整頓中出現(xiàn)的矛盾和問題。嚴格執(zhí)行畜禽屠宰企業(yè)設(shè)立標準，組織開展定點屠宰企業(yè)資格監(jiān)督審查，限期關(guān)閉不合格生豬屠宰企業(yè)，切實規(guī)范生豬屠宰市場秩序。建立清理整頓工作責任制和溝通協(xié)調(diào)機制，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、公安等相關(guān)部門要各司其職、密切配合，合力抓好清理整頓各項任務(wù)的落實。
（五）落實畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任。各地要督促畜禽屠宰企業(yè)嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立健全企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)控制度，配備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的肉品質(zhì)量安全設(shè)施設(shè)備和檢驗人員，落實全過程質(zhì)量安全防控措施。著力加強對畜禽來源、屠宰加工、品質(zhì)檢驗及病害畜禽無害化處理等環(huán)節(jié)的管理，加快建立來源可溯、去向可查、責任可追究的肉品安全責任體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，完善行業(yè)規(guī)范，提高行業(yè)誠信建設(shè)水平。
（六）加強畜禽屠宰行業(yè)日常監(jiān)管。構(gòu)建畜禽屠宰行業(yè)日常監(jiān)管和定期巡查制度，重點把好宰前檢疫關(guān)和屠宰過程中的質(zhì)量安全控制關(guān)，并加大事后監(jiān)督管理力度。創(chuàng)新畜禽屠宰監(jiān)管模式，建立屠宰企業(yè)信用檔案制度，組織開展屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生風險評估，逐步推行企業(yè)風險分級管理。堅持專項整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴厲打擊收購和屠宰病死畜禽、生豬私屠濫宰、注水注物等違法行為，維護屠宰行業(yè)正常經(jīng)營秩序，確保上市肉品質(zhì)量。
（七）引導(dǎo)生豬屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照市場主導(dǎo)、政策扶持的原則，推進屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵和支持屠宰企業(yè)在生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備、檢驗檢疫、環(huán)境保護、病害豬無害化處理等方面開展標準化改造，提高質(zhì)量安全管理水平。引導(dǎo)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，積極發(fā)展自營批發(fā)和冷鏈配送銷售服務(wù)。實施屠宰行業(yè)品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)積極發(fā)展肉品深加工，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵大型屠宰企業(yè)通過合作、收購、自建等方式，向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推行養(yǎng)殖場和屠宰企業(yè)掛鉤、屠宰企業(yè)與超市對接，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。
（八）穩(wěn)步推進牛、羊、禽集中定點屠宰。按照先集中、后定點、再規(guī)范的要求，分類指導(dǎo)、分步推進牛、羊、禽定點屠宰。在大中型城市郊區(qū)和牛、羊、禽屠宰相對集中的地區(qū)先行試點，改造屠宰設(shè)施設(shè)備，規(guī)范屠宰加工和檢疫檢驗操作流程，加強生產(chǎn)過程監(jiān)管，落實牛、羊、禽肉產(chǎn)品市場索證管理制度。在禁止活禽交易的地區(qū)和城市，全面推行家禽定點屠宰和冰鮮禽產(chǎn)品上市。
三、提高組織保障水平
（九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要將維護畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全作為保障食品安全的重要內(nèi)容，嚴格落實屬地管理責任，充分發(fā)揮畜禽屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實加強對畜禽屠宰管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照職責、機構(gòu)、人員編制相統(tǒng)一的原則，加快推進本地區(qū)畜禽屠宰管理職能調(diào)整工作，確保職責交接任務(wù)按時完成、實現(xiàn)無縫對接。各級農(nóng)業(yè)部門作為畜禽屠宰主管部門，要切實承擔行業(yè)管理和屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職能，健全相關(guān)制度，依法履職盡責。各級食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、環(huán)保、公安等部門，要在各自職責范圍內(nèi)做好畜禽屠宰相關(guān)活動的管理工作，共同維護畜禽屠宰市場秩序和肉品消費安全，確保畜禽屠宰環(huán)節(jié)不發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。
（十）加強監(jiān)管能力建設(shè)。健全畜禽屠宰管理和執(zhí)法機構(gòu)，充實執(zhí)法隊伍，落實人員編制、裝備和工作經(jīng)費，保證畜禽屠宰行業(yè)管理工作需要。認真落實獸醫(yī)管理體制改革各項措施，由縣級獸醫(yī)行政主管部門根據(jù)當?shù)匦笄莓a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域畜牧獸醫(yī)站加掛縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督分所牌子，充實基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量。加快推進畜禽屠宰管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)對屠宰企業(yè)的遠程實時監(jiān)控和信息化監(jiān)管。加大對畜禽屠宰管理和執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)力度，強化法治意識，增強依法管理能力。健全畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法責任體系，制定執(zhí)法過錯責任追究辦法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。
（十一）加強政策扶持。研究制定促進畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化屠宰行業(yè)監(jiān)管的政策措施，將生豬屠宰行業(yè)清理整頓、病死畜禽無害化處理等工作所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，對畜禽屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級予以政策支持。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)加大投入，開展屠宰技術(shù)升級改造，提高標準化生產(chǎn)水平。引導(dǎo)和支持大型屠宰企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立養(yǎng)殖基地，發(fā)展冷鏈和跨區(qū)域銷售網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
（十二）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒介，強化宣傳教育和知識普及，引導(dǎo)肉品科學健康消費，增強公眾質(zhì)量安全和健康消費意識。廣泛開展食品安全法和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的學習宣傳活動，教育和引導(dǎo)畜禽屠宰從業(yè)人員自覺守法、規(guī)范經(jīng)營。暢通公眾舉報投訴渠道，加大畜禽屠宰各類違法違規(guī)行為的曝光力度，形成全社會共同維護肉品質(zhì)量安全的良好氛圍。
江蘇省人民政府辦公廳
2015年6月1日