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蘇政辦發(fā)〔2015〕43號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕51號(hào)），充分發(fā)揮內(nèi)貿(mào)流通對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，進(jìn)一步拉動(dòng)消費(fèi)需求，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，更好地保障和改善民生，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、推動(dòng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃
各市、縣（市、區(qū)）人民政府在組織制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃作為重要組成部分統(tǒng)一考慮。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的新建和改建擴(kuò)建，改變現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的用途，都必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。對(duì)公益性批發(fā)市場(chǎng)、現(xiàn)代物流項(xiàng)目及流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，在土地利用規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中要予以支持。充分考慮內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的用地需求，按照節(jié)約集約、保障重點(diǎn)和有序安排的原則，在土地利用總體規(guī)劃中予以統(tǒng)籌安排。將農(nóng)村流通體系建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，保障建設(shè)用地。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳）
二、提高現(xiàn)代商圈建設(shè)水平
圍繞“一帶兩圈”（南京商圈、徐州商圈和蘇錫常商業(yè)帶）總體布局，結(jié)合城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、流通現(xiàn)代化以及商圈的戰(zhàn)略定位，制定商圈發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)“一帶兩圈”各自特點(diǎn)和發(fā)展方向，增強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和資源的整合力度，擴(kuò)大對(duì)周邊區(qū)域的輻射作用。在做好現(xiàn)代商圈規(guī)劃定位的基礎(chǔ)上，加快研究推進(jìn)商圈建設(shè)的具體措施，使規(guī)劃更具可操作性。鼓勵(lì)通過(guò)商圈融資等方式支持商圈內(nèi)企業(yè)特別是中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)商圈的吸納和輻射能力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）
三、增強(qiáng)社區(qū)便民商貿(mào)服務(wù)功能
在居民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心、鄰里中心、睦鄰中心等便民商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)政策意見(jiàn)，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)）關(guān)于新建社區(qū)（含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū)）商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不得低于10%的要求。商務(wù)部門(mén)要從社區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)社區(qū)商業(yè)的必備業(yè)態(tài)提出意見(jiàn)和要求，滿足居民的多樣化生活需求。加快對(duì)老舊小區(qū)生活服務(wù)設(shè)施的提檔升級(jí)。鼓勵(lì)地方政府回購(gòu)部分商業(yè)用房，支持社區(qū)菜店、菜市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店、便利店、早餐店、家政服務(wù)點(diǎn)等生活必備設(shè)施的建設(shè)。在有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)集購(gòu)物、餐飲、文化、生活、配送等為一體的多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體，建設(shè)商業(yè)步行街或?qū)I(yè)特色街，著力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型商圈。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省物價(jià)局）
四、引導(dǎo)商品市場(chǎng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)
重點(diǎn)推進(jìn)50個(gè)大型商品交易市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快商品交易市場(chǎng)專業(yè)化提升和精細(xì)化改進(jìn)，拓展商品展示、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌孵化、價(jià)格發(fā)現(xiàn)等功能。支持引導(dǎo)大宗商品市場(chǎng)實(shí)施信息化改造，強(qiáng)化與金融部門(mén)的合作，引進(jìn)供應(yīng)鏈金融，推動(dòng)大宗商品市場(chǎng)與物流配送結(jié)合。借鑒鎮(zhèn)江惠龍易通模式，結(jié)合大宗商品交易，打造貨物集中配送綜合服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)合理布局，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造。鼓勵(lì)盤(pán)活存量建設(shè)用地促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展，提高土地利用率。城區(qū)商品批發(fā)市場(chǎng)異地搬遷改造，政府收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，可采取協(xié)議出讓方式安排商品批發(fā)市場(chǎng)用地。開(kāi)展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)和改革試點(diǎn)，探索建立公益性農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投資保障、運(yùn)營(yíng)管理和政府監(jiān)管等長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)保供應(yīng)、保安全、穩(wěn)價(jià)格等公益性功能。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省國(guó)土資源廳、省金融辦）
五、促進(jìn)大眾消費(fèi)和綠色消費(fèi)發(fā)展
認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下消費(fèi)市場(chǎng)的主要特征，引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)大眾消費(fèi)從模仿型、排浪式向個(gè)性化、多樣化的發(fā)展，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化營(yíng)銷(xiāo)和個(gè)性化服務(wù)，形成與大眾化消費(fèi)相適應(yīng)的商業(yè)模式。支持中小商貿(mào)流通企業(yè)開(kāi)展定制服務(wù)，特色化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)發(fā)展活力。逐步建立省、市兩級(jí)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心，以中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)為載體，開(kāi)展市場(chǎng)開(kāi)拓、科技應(yīng)用、管理創(chuàng)優(yōu)、法律咨詢、投融資等服務(wù)，優(yōu)化我省中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展的政策、制度、服務(wù)等環(huán)境。積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略，加強(qiáng)商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，打造一批具有江蘇特色的品牌企業(yè)和消費(fèi)名品，滿足品質(zhì)化消費(fèi)需求。創(chuàng)建一批集門(mén)店節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷(xiāo)售、廢棄物回收于一體的綠色商場(chǎng)。引導(dǎo)企業(yè)按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)做好建筑、照明、空調(diào)、電梯、冷藏等耗能關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)改造，使用屋頂、墻壁光伏發(fā)電等節(jié)能設(shè)備和技術(shù)。開(kāi)展節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)商場(chǎng)活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)批零企業(yè)向消費(fèi)者推廣使用太陽(yáng)能熱水器、節(jié)能燈等環(huán)保產(chǎn)品。研究出臺(tái)改進(jìn)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理的意見(jiàn)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省公安廳、省工商局）
六、推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展
鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)進(jìn)行電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)民觸網(wǎng)培訓(xùn)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)萬(wàn)人培訓(xùn)，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品和加工品開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)。著力培育和打造100個(gè)省級(jí)“電商村”，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)各類(lèi)地方特色館。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用電子商務(wù)，采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，銷(xiāo)售土特產(chǎn)品，促進(jìn)生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接。扶持有條件的企業(yè)開(kāi)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品同城及區(qū)域配送業(yè)務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)試點(diǎn)，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購(gòu)銷(xiāo)對(duì)接。推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程合作，支持有條件的企業(yè)在中心鎮(zhèn)和行政村建立服務(wù)點(diǎn)，開(kāi)展網(wǎng)上代購(gòu)代銷(xiāo)服務(wù)。整合農(nóng)村地區(qū)物流配送、電商培訓(xùn)、農(nóng)副產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)等資源，構(gòu)建“消費(fèi)品下鄉(xiāng)、農(nóng)村產(chǎn)品進(jìn)城”的流通體系。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作和農(nóng)村信息化示范基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村青年互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委）
七、抓好電子商務(wù)示范工程建設(shè)
積極創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市、示范基地和示范企業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)省級(jí)多層次的電子商務(wù)示范工程建設(shè)，培育壯大電子商務(wù)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地。鼓勵(lì)電子商務(wù)示范城市開(kāi)展政策先行先試，在營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)制度建設(shè)、完善服務(wù)體系等方面發(fā)揮示范作用。著力打造20個(gè)左右品牌效應(yīng)突出、輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯的省級(jí)電子商務(wù)示范基地（園區(qū)），推動(dòng)示范基地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，在中小企業(yè)孵化、服務(wù)模式創(chuàng)新、公共平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈條搭建等方面發(fā)揮帶動(dòng)作用。培育10個(gè)左右專業(yè)性、特色化電商平臺(tái)，扶持30個(gè)左右產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖〖?jí)電子商務(wù)示范企業(yè)做大做強(qiáng)，支持示范企業(yè)在創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、整合市場(chǎng)資源、帶動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。積極推進(jìn)省級(jí)信息消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)。充分發(fā)揮培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地的骨干作用，廣泛開(kāi)展電子商務(wù)各類(lèi)人才的培訓(xùn)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
八、提升連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平
以電子商務(wù)、信息化及物流配送為依托，推進(jìn)發(fā)展直營(yíng)連鎖，規(guī)范發(fā)展特許連鎖，引導(dǎo)發(fā)展自愿連鎖。支持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)直采基地和信息系統(tǒng)，提升自愿連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合采購(gòu)、統(tǒng)一分銷(xiāo)、共同配送能力。引導(dǎo)連鎖企業(yè)從增開(kāi)門(mén)店向注重績(jī)效轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)在城區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展直營(yíng)連鎖。實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略示范工程，大力促進(jìn)老字號(hào)傳承保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展，支持老字號(hào)企業(yè)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)連鎖企業(yè)完善配送設(shè)施，積極采用新技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)備，不斷提高配送中心的現(xiàn)代化管理水平。規(guī)范和拓展連鎖經(jīng)營(yíng)門(mén)店代收費(fèi)、代收貨等便民服務(wù)功能。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖專賣(mài)，大力推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，搭建產(chǎn)銷(xiāo)銜接平臺(tái)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工商局、省農(nóng)委）
九、推進(jìn)商貿(mào)物流現(xiàn)代化建設(shè)
鼓勵(lì)商貿(mào)物流企業(yè)通過(guò)參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強(qiáng)，形成一批技術(shù)先進(jìn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。規(guī)范物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)，統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，完善撮合交易、保險(xiǎn)、融資、倉(cāng)儲(chǔ)地圖、政務(wù)資訊、誠(chéng)信和統(tǒng)計(jì)等服務(wù)功能，提高商貿(mào)物流需求和供給匹配效率。鼓勵(lì)托盤(pán)租賃運(yùn)營(yíng)企業(yè)、大型商貿(mào)連鎖企業(yè)、托盤(pán)生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)物流園區(qū)（第三方物流企業(yè)）在快速消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品等領(lǐng)域，率先開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)應(yīng)用推廣及循環(huán)共用。加強(qiáng)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和實(shí)施工作，支持各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體參與商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。加快商貿(mào)物流管理、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣。優(yōu)化商貿(mào)物流園區(qū)規(guī)劃布局，拓展服務(wù)功能，提升信息化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局）
十、健全城市共同配送體系
各地要建立城市共同配送工作機(jī)制，制定政策意見(jiàn)，明確職責(zé)分工，完善配套措施。支持南京市開(kāi)展國(guó)家城市共同配送試點(diǎn)。扶持省級(jí)重點(diǎn)物流基地（園區(qū)）等載體建設(shè)，支持一批骨干物流配送企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)推廣共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送等先進(jìn)模式。依托專業(yè)化第三方物流或供應(yīng)商為多個(gè)商貿(mào)企業(yè)、社區(qū)門(mén)店、市場(chǎng)入駐商戶等共同配送。依托物流園區(qū)推廣配送班車(chē)，開(kāi)展干線與支線結(jié)合的城區(qū)集中配送。支持大型連鎖零售企業(yè)通過(guò)集中采購(gòu)提高統(tǒng)一配送率，利用其物流系統(tǒng)為所屬門(mén)店和社會(huì)企業(yè)統(tǒng)一配送。鼓勵(lì)在學(xué)校、社區(qū)、地鐵等周邊設(shè)立末端配送站或建設(shè)公共自助提貨柜等，推廣“網(wǎng)訂店取”“網(wǎng)訂店送”等新型配送模式，完善城市“最后一公里”的終端配送網(wǎng)絡(luò)。完善冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展冷鏈共同配送。完善城市物流配送貨車(chē)通行證管理制度，推動(dòng)城市配送車(chē)輛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理，保障運(yùn)送生鮮食品、主食制品、藥品等車(chē)輛便利通行。允許符合標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動(dòng)快遞車(chē)輛從事社區(qū)配送。對(duì)涉及物流配送的商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)停車(chē)泊位和裝卸車(chē)專用泊位配建標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)道路交通流量和通行狀況，合理設(shè)置臨時(shí)、限時(shí)停靠點(diǎn)。科學(xué)組織物流中心、大型市場(chǎng)、商業(yè)中心等周邊道路交通，完善交通標(biāo)志標(biāo)線，創(chuàng)造良好道路交通環(huán)境。新社區(qū)建設(shè)應(yīng)配套一定數(shù)量的快遞投放點(diǎn)，鼓勵(lì)老舊小區(qū)完善相應(yīng)快遞投放設(shè)施。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
十一、加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加快改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。大力扶持家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心、e生活、家電管家等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。大力實(shí)施“三名”工程，積極培育商貿(mào)服務(wù)業(yè)名企、名品和名師。重點(diǎn)扶持連鎖企業(yè)中央廚房建設(shè)和品牌家政企業(yè)發(fā)展。組織開(kāi)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，全面提升從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)技能。按照企業(yè)集聚發(fā)展、污染物達(dá)標(biāo)排放的要求，鼓勵(lì)各地建設(shè)生活衣物和公用紡織品洗滌集中區(qū)，在用電、用地、車(chē)輛通行等方面給予扶持，引導(dǎo)企業(yè)入園生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、污染物超標(biāo)排放等違法行為的打擊力度。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳、省食品藥品監(jiān)管局）
十二、打造一批內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)和市場(chǎng)
鼓勵(lì)和引導(dǎo)流通企業(yè)兼并重組，推進(jìn)混合所有制發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)流通企業(yè)利用多種方式做大做強(qiáng)，形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型零售商、批發(fā)商、物流服務(wù)商。鼓勵(lì)具備條件的流通企業(yè)“走出去”，拓展海外營(yíng)銷(xiāo)、物流和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)我省更多優(yōu)質(zhì)商品通過(guò)海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)走向世界。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)建立國(guó)內(nèi)營(yíng)銷(xiāo)渠道，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)的跨國(guó)企業(yè)。總結(jié)推廣南通疊石橋市場(chǎng)等市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)際貿(mào)易通行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和方式，拓展商品交易市場(chǎng)的對(duì)外貿(mào)易功能，打造一批布局合理、功能完善、管理規(guī)范、輻射面廣的內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場(chǎng)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、南京海關(guān)、江蘇檢驗(yàn)檢疫局）
十三、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
組織開(kāi)展消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷工作，著力破除各類(lèi)市場(chǎng)壁壘。貫徹落實(shí)零售商、供應(yīng)商公平交易行為規(guī)范及相關(guān)制度。健全舉報(bào)投訴辦理和違法行為曝光機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。推進(jìn)商務(wù)綜合行政執(zhí)法改革，提升市場(chǎng)監(jiān)管水平，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。加快推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)信用交易發(fā)展，依法依規(guī)發(fā)布嚴(yán)重失信企業(yè)“黑名單”，形成“守信得益、失信受制”的信用激勵(lì)約束機(jī)制。支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展具有信譽(yù)搜索、同類(lèi)對(duì)比等功能的綜合評(píng)價(jià)；鼓勵(lì)行業(yè)組織開(kāi)展以信用記錄為基礎(chǔ)的第三方專業(yè)評(píng)價(jià)；引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展以商品質(zhì)量、服務(wù)水平、購(gòu)物環(huán)境為內(nèi)容的消費(fèi)體驗(yàn)評(píng)價(jià)。加快肉菜等重要商品流通追溯體系建設(shè)，構(gòu)建全省互聯(lián)互通的追溯網(wǎng)絡(luò)。依法打擊嚴(yán)重危害民生和社會(huì)公共安全的侵權(quán)假冒違法犯罪活動(dòng)。集中開(kāi)展重點(diǎn)商品、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，完善網(wǎng)絡(luò)商品的監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、源頭追溯、質(zhì)量擔(dān)保、損害賠償、聯(lián)合辦案等制度。積極推進(jìn)侵權(quán)假冒行政執(zhí)法案件信息公開(kāi)，建立完善案件曝光平臺(tái)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立部門(mén)間、區(qū)域間信息共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳、省法制辦、省物價(jià)局等）
十四、加大財(cái)政和金融支持力度
用好中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。加大省級(jí)財(cái)政對(duì)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的支持力度，突出國(guó)家政策導(dǎo)向和我省工作重點(diǎn)，確定好資金使用方向，強(qiáng)化績(jī)效考核，提高資金使用效益。加大對(duì)流通企業(yè)的融資支持。擴(kuò)大小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)將符合條件的小微型流通企業(yè)納入名單制管理，參與轉(zhuǎn)貸試點(diǎn)。大力推進(jìn)直接融資，支持流通企業(yè)上市或到“新三板”和江蘇股權(quán)交易中心掛牌；鼓勵(lì)流通企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小微企業(yè)私募債等各類(lèi)債券。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省金融辦）
十五、認(rèn)真落實(shí)稅收支持政策
支持符合條件的第三方物流和物流信息平臺(tái)企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。減輕農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)稅收負(fù)擔(dān)，2015年12月31日前對(duì)專門(mén)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。按照國(guó)家財(cái)稅體制改革的統(tǒng)一部署，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)營(yíng)改增。充分發(fā)揮稅收職能作用，扶持生活性服務(wù)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展，2015年12月31日前對(duì)月?tīng)I(yíng)業(yè)額3萬(wàn)元以下的營(yíng)業(yè)稅納稅人免征營(yíng)業(yè)稅，2017年12月31日前對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)電子發(fā)票的試點(diǎn)和推進(jìn)工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)等總分機(jī)構(gòu)匯總繳納增值稅政策，稅務(wù)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要密切配合，不斷優(yōu)化匯總納稅企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。對(duì)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)算、分級(jí)管理、就地預(yù)繳、匯總清算、財(cái)政調(diào)庫(kù)”的企業(yè)所得稅征收管理辦法。對(duì)總機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)均在我省的，分支機(jī)構(gòu)暫不就地預(yù)繳企業(yè)所得稅，由總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計(jì)算，匯總繳納。（責(zé)任單位：省國(guó)稅局、省地稅局、省科技廳、省財(cái)政廳）
江蘇省人民政府辦公廳
2015年5月4日