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蘇政發(fā)〔2016〕124號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
文物是不可再生的珍貴文化資源，文物工作承載著見(jiàn)證歷史、傳承文明、資政育人、推動(dòng)發(fā)展等重要任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中具有重要地位。近年來(lái)，全省上下認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)中切實(shí)加大文物工作力度，文物保護(hù)、管理、利用水平不斷提高。同時(shí)也要看到，全社會(huì)對(duì)文物工作重要性的認(rèn)識(shí)有待深化，協(xié)調(diào)推進(jìn)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，科學(xué)合理利用好文物資源還有大量工作要做。為進(jìn)一步做好新時(shí)期文物工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕17號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、明確新時(shí)期文物工作的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，堅(jiān)持公益屬性，堅(jiān)持服務(wù)大局，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法管理，深入挖掘、系統(tǒng)闡明并發(fā)揮文物所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，充分發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會(huì)教育功能，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，使文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾，努力走出一條符合江蘇省情、走在全國(guó)前列的文物保護(hù)利用路子，為推動(dòng)文化建設(shè)邁上新臺(tái)階、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出新的貢獻(xiàn)。
（二）主要目標(biāo)。進(jìn)一步發(fā)揮文物資源在傳承文明、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展中的作用，顯著改善各級(jí)文物保護(hù)單位及一般不可移動(dòng)文物安全狀況，持續(xù)提升館藏文物預(yù)防性保護(hù)和研究展示水平，不斷拓展文物合理利用的科學(xué)途徑，切實(shí)加強(qiáng)文物法治建設(shè)和行政執(zhí)法工作，健全完善政府主導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與的文物保護(hù)利用管理體制機(jī)制。到2020年，形成更加科學(xué)的文物保護(hù)利用體系，更加豐富的文博公共文化服務(wù)體系，更加完善的文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，更加有效的文物安全和法治保障體系，更加完備的文物工作支撐體系；完成省級(jí)以上文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制、公布第八批省級(jí)文物保護(hù)單位各100個(gè)以上，實(shí)施100個(gè)紅色遺產(chǎn)、名人故居維修保護(hù)與展示提升項(xiàng)目，培育100個(gè)博物館教育品牌項(xiàng)目，確保世界文化遺產(chǎn)預(yù)備項(xiàng)目遺產(chǎn)點(diǎn)中文物保護(hù)單位完好率和市、縣（市）文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建成率均達(dá)100%。
二、夯實(shí)文物保護(hù)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作
（一）規(guī)范文物資源基礎(chǔ)管理。全面摸清文物資源狀況，健全國(guó)家文物登錄機(jī)制，建立全省文物資源總目錄和數(shù)據(jù)資源庫(kù)，全面掌握文物保存狀況和保護(hù)需求，實(shí)現(xiàn)文物資源動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)信息資源社會(huì)共享。各地要及時(shí)核定并依法公布本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位、一般不可移動(dòng)文物名錄及保護(hù)措施，依法劃定并公布文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，依法劃定公布地下文物埋藏區(qū)，依法核批相關(guān)工程設(shè)計(jì)方案。對(duì)重點(diǎn)水域開(kāi)展水下考古調(diào)查，重點(diǎn)完成江蘇太湖水下考古調(diào)查工作，基本掌握其水下文物分布和保存狀況，劃定水下文物保護(hù)區(qū)。推進(jìn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制，制定落實(shí)保護(hù)措施，按照“多規(guī)合一”要求將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與申報(bào)管理，加快世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，做好世界文化遺產(chǎn)地日常監(jiān)測(cè)及巡查工作，強(qiáng)化世界文化遺產(chǎn)地和預(yù)備名單遺產(chǎn)點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)和改造提升。
（二）加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù)。推動(dòng)文物保護(hù)由搶救性保護(hù)為主向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，注重文物本體與周邊環(huán)境、文化生態(tài)的整體保護(hù)，落實(shí)一般不可移動(dòng)文物保護(hù)措施，明顯改善文物保護(hù)單位保存狀況。開(kāi)展全省文物保護(hù)單位險(xiǎn)情調(diào)查，對(duì)瀕臨倒塌、損毀嚴(yán)重、存在重大安全隱患的文物保護(hù)單位及時(shí)開(kāi)展搶救保護(hù)工作，在資金安排上予以保障和傾斜。實(shí)施紅色遺產(chǎn)、名人故居和古民居，以及高校內(nèi)文物、宗教場(chǎng)所文物等專(zhuān)項(xiàng)搶救性保護(hù)與展示利用工程。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，堅(jiān)持保護(hù)、傳承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，統(tǒng)籌做好文物保護(hù)與歷史文化名城、村鎮(zhèn)、街區(qū)以及傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)，防止建設(shè)性破壞；實(shí)施歷史文化名城名鎮(zhèn)名村中重點(diǎn)文物搶救保護(hù)工程，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落中集中連片文物保護(hù)單位的保護(hù)；做好基本建設(shè)中的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和文物保護(hù)工作，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)考古遺址公園，改善遺址周邊自然與人居環(huán)境。支持有條件的城市申報(bào)國(guó)家歷史文化名城。開(kāi)展江蘇特色世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理模式研究，加強(qiáng)保護(hù)基礎(chǔ)工作及管理能力建設(shè)。扎實(shí)做好海上絲綢之路、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)明清城墻聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。
（三）做好可移動(dòng)文物保護(hù)工作。完成第一次可移動(dòng)文物普查，建立全省可移動(dòng)文物信息管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，完善文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范文物調(diào)查、申報(bào)、登記、定級(jí)、公布程序。實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷物證征藏工程，充實(shí)豐富博物館館藏。貫徹《博物館條例》，加強(qiáng)博物館發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)，構(gòu)建主體多元、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、富有活力的博物館體系。實(shí)施館藏文物預(yù)防性保護(hù)工程，全面提升博物館庫(kù)房及展廳文物保存硬件水平，增強(qiáng)博物館文物健康評(píng)測(cè)、展廳和庫(kù)房監(jiān)控預(yù)警、環(huán)境調(diào)控等方面的能力，改善館藏珍貴易損文物保護(hù)環(huán)境，完成100座中小型博物館標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)房改建工作。實(shí)施博物館文物保護(hù)實(shí)驗(yàn)室提升工程，強(qiáng)化現(xiàn)代科技對(duì)文物保護(hù)與修復(fù)的支撐引領(lǐng)作用。文物保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)薄弱的市、縣級(jí)博物館，要建立文物保護(hù)修復(fù)室，并對(duì)修復(fù)人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。
（四）強(qiáng)化文物安全防護(hù)。推廣文物安全綜合管理實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)文物安全工作，實(shí)現(xiàn)文物安全綜合有效管理。落實(shí)文物管理單位主體責(zé)任，嚴(yán)格文博機(jī)構(gòu)安全工作法人負(fù)責(zé)制。夯實(shí)基層文物安全管理，健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)文物安全管理網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)落實(shí)文物安全責(zé)任；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用，完善文物保護(hù)員制度，推行政府購(gòu)買(mǎi)文物保護(hù)服務(wù)，逐處落實(shí)文物安全責(zé)任單位或責(zé)任人。加強(qiáng)博物館藏品安全管理，推進(jìn)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和各級(jí)各類(lèi)博物館安全防范達(dá)標(biāo)提升。涉及各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶和地下文物埋藏區(qū)的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定履行相關(guān)審批手續(xù)并加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)后續(xù)監(jiān)管。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，如確需開(kāi)展考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和文物保護(hù)工作的，應(yīng)將相關(guān)內(nèi)容納入開(kāi)發(fā)區(qū)“區(qū)域評(píng)估”。強(qiáng)化文物安全檢查，開(kāi)展省級(jí)以上文物保護(hù)單位、文博場(chǎng)所等重大險(xiǎn)情排查，實(shí)現(xiàn)博物館、紀(jì)念館、省級(jí)以上文物保護(hù)單位等安防、消防、防雷達(dá)標(biāo)。
三、推進(jìn)文物資源合理利用
（一）發(fā)揮社會(huì)教育功能。挖掘研究文物價(jià)值內(nèi)涵，經(jīng)常性推出具有鮮明教育作用、彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的文物陳列展覽、影視作品及各類(lèi)出版物。結(jié)合重要事件節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)革命文物的展覽展示、宣介和教育工作，開(kāi)展相關(guān)主題活動(dòng)。將博物館教育納入國(guó)民教育體系，建立館校合作機(jī)制，針對(duì)青少年開(kāi)發(fā)博物館教育課程，建立《博物館青少年教育項(xiàng)目庫(kù)》，培育一批品牌項(xiàng)目，廣泛開(kāi)展展覽陳列進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)軍營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)根據(jù)實(shí)際需求設(shè)立流動(dòng)展覽車(chē)開(kāi)展文化活動(dòng)。實(shí)施紅色遺產(chǎn)、革命文物保護(hù)、展示和利用工程，鼓勵(lì)學(xué)校組織學(xué)生定期走進(jìn)博物館開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，接受愛(ài)國(guó)主義等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。
（二）提升公共服務(wù)水平。落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)部署，完善文物保護(hù)單位、博物館等機(jī)構(gòu)公共文化服務(wù)功能，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面，促進(jìn)文博機(jī)構(gòu)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、規(guī)范化。健全博物館免費(fèi)開(kāi)放運(yùn)行績(jī)效評(píng)估管理機(jī)制，有條件的文博單位基本實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放。推動(dòng)博物館建立和完善以理事會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)功能。加快文物保護(hù)與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計(jì)劃，有序推進(jìn)智慧博物館、數(shù)字博物館建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施博物館陳列展覽提升工程、全省館藏文物巡回展，提高基本陳列質(zhì)量和藏品利用效率，實(shí)現(xiàn)博物館由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。推動(dòng)文物保護(hù)單位、博物館與學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、部隊(duì)等開(kāi)展共建共享。
（三）發(fā)展文物相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文物領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全規(guī)范有序的文物利用制度，支持文博旅游、文博創(chuàng)意、文物市場(chǎng)等文物相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，推動(dòng)文化文物資源與現(xiàn)代生產(chǎn)生活相融合，實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值與實(shí)用價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。積極培育以文物保護(hù)單位、博物館為支撐的體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游線(xiàn)路，打造以“暢游江蘇—大運(yùn)河文化之旅”為代表的文物旅游品牌。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕36號(hào)），選擇一批不同類(lèi)型的文博單位開(kāi)展試點(diǎn)示范，在開(kāi)發(fā)模式、收入分配和激勵(lì)機(jī)制等方面積極探索，允許在確保公益目標(biāo)、保護(hù)好國(guó)有文物、做強(qiáng)主業(yè)的前提下，依托館藏資源，采取合作、授權(quán)、獨(dú)立開(kāi)發(fā)等方式開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地評(píng)選范圍，培育江蘇文化文博產(chǎn)品研發(fā)基地，打造江蘇文創(chuàng)企業(yè)和產(chǎn)品品牌。
（四）擴(kuò)大文物交流合作。借助國(guó)際博物館日、中國(guó)文化遺產(chǎn)日等活動(dòng)，結(jié)合世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，積極宣傳江蘇豐厚歷史文化資源。鼓勵(lì)各類(lèi)文博機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展全方位交流合作，更好展示地域文明，彰顯江蘇地域文化。加強(qiáng)與港澳臺(tái)文博界的對(duì)口互訪(fǎng)，開(kāi)展學(xué)術(shù)、展覽、科技等方面的業(yè)務(wù)交流。積極主動(dòng)參與國(guó)家“一帶一路”等重大戰(zhàn)略中的文物外事項(xiàng)目，利用“歡樂(lè)春節(jié)”“精彩江蘇”等外宣活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)外友好省州、友好城市等文物保護(hù)利用方面的交流合作，組織更多文物保護(hù)成果出國(guó)（境）展覽展演，講好江蘇故事，展示江蘇形象。
四、健全文物行政執(zhí)法體系
（一）完善法規(guī)規(guī)章。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，積極配合立法機(jī)關(guān)健全完善《江蘇省文物保護(hù)條例》及文物保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章。各有關(guān)地區(qū)要推動(dòng)文物保護(hù)地方性法規(guī)和規(guī)章制訂修訂工作，加強(qiáng)文物保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)立法，建立完善文物保護(hù)規(guī)章制度。
（二）加大普法宣傳。各地及有關(guān)部門(mén)要將文物保護(hù)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳納入“七五”及日常普法教育規(guī)劃、計(jì)劃，納入黨校和行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院等課程，納入基礎(chǔ)教育校本課程。文化、新聞出版廣電等部門(mén)和單位要主動(dòng)做好宣傳普及工作，各級(jí)文化文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求，以普法保執(zhí)法，以執(zhí)法促普法，突出以案釋法，切實(shí)提高全民文物保護(hù)意識(shí)和自覺(jué)性主動(dòng)性。
（三）加強(qiáng)文物執(zhí)法。結(jié)合行政綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步加強(qiáng)文物執(zhí)法工作，配備人力物力，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。完善全省文物安全與執(zhí)法巡查制度、監(jiān)督制度，健全文物與文化、公安、檢察、法院、海關(guān)、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保、旅游等多部門(mén)和單位聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪行為，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)文物行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，落實(shí)文物違法案件移送、涉案文物移交等制度。文物資源密集、安全形勢(shì)嚴(yán)峻的地方可設(shè)立專(zhuān)門(mén)的警務(wù)室，加強(qiáng)文物安全保護(hù)工作監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化相關(guān)場(chǎng)所及周邊治安秩序管理。建成運(yùn)行覆蓋全省城鄉(xiāng)的文物行政執(zhí)法監(jiān)控平臺(tái)，提高文物保護(hù)數(shù)字化、信息化和文物行政執(zhí)法科技化水平。
（四）強(qiáng)化執(zhí)法督察。完善文物保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，暢通文物保護(hù)社會(huì)監(jiān)督渠道。加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，完善案件分級(jí)管理、應(yīng)急處置、掛牌督辦等機(jī)制，依法對(duì)市、縣級(jí)履行文物保護(hù)職責(zé)情況進(jìn)行督察，對(duì)大案要案和文物安全事故進(jìn)行調(diào)查督辦，集中曝光重大典型案例，對(duì)影響惡劣的要約談當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)省級(jí)文物行政執(zhí)法督察力量，做到凡案必查、督辦必復(fù)。
五、落實(shí)促進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）完善工作機(jī)制。各地要建立由政府牽頭、相關(guān)部門(mén)配合的文物工作推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督作用。文物資源豐富的地區(qū)可在文化廣電新聞出版局增掛文物局牌子，依法履行文物保護(hù)工作職能。各地在行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革中要加強(qiáng)文物保護(hù)行政管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，將文物行政部門(mén)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機(jī)制成員單位。在文化行政綜合執(zhí)法改革中，文物行政執(zhí)法工作只能加強(qiáng)、不能削弱。建立健全文物保護(hù)工作評(píng)估機(jī)制，每年對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)文物保存狀況進(jìn)行一次檢查評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。
（二）明確各方責(zé)任。各級(jí)人民政府依法履行監(jiān)督管理和保護(hù)傳承的主體責(zé)任，在文物保護(hù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，把文物工作列入重要議事日程，作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考，為文物行政部門(mén)依法履行職責(zé)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)文物資源依法有效保護(hù)。各級(jí)文物行政部門(mén)要守土盡責(zé)，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)提高素質(zhì)能力和依法管理水平。發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、規(guī)劃、公安、文化、海關(guān)等部門(mén)和單位要依法履行職責(zé)，在行政許可和行政審批項(xiàng)目中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。建立文物安全事件（案件）責(zé)任追究、文物保護(hù)責(zé)任終身追究和文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)審核質(zhì)量負(fù)責(zé)制，對(duì)導(dǎo)致文物和國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受損失的，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（三）強(qiáng)化人才支撐。積極參與國(guó)家文博人才培養(yǎng)“金鼎工程”，充分發(fā)揮高等院校、科研院所及相關(guān)文博機(jī)構(gòu)的作用，加快培養(yǎng)文博領(lǐng)軍人才、科技人才、技能人才、復(fù)合型管理人才，以及文物保護(hù)修復(fù)、水下考古、展覽策劃、法律政策研究等緊缺人才，重視民間匠人傳統(tǒng)技藝的挖掘、保護(hù)和傳承，形成結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、適應(yīng)江蘇文博事業(yè)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。文化綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ餍枰鋫浔匾奈奈镄姓?zhí)法專(zhuān)業(yè)人員。進(jìn)一步發(fā)揮南京博物院、東南大學(xué)等國(guó)家文物保護(hù)重點(diǎn)科研基地的作用，建立一批省級(jí)文物保護(hù)科研基地。加大縣級(jí)文物行政管理、文物行政執(zhí)法以及非國(guó)有博物館專(zhuān)業(yè)人員、管理人員培訓(xùn)力度，適當(dāng)提高文博高級(jí)職稱(chēng)評(píng)定比例，落實(shí)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)全省文博人才隊(duì)伍均衡化、專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化。
（四）加大政策扶持。保持公共財(cái)政文物保護(hù)和管理支出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平及政府財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)，省級(jí)財(cái)政設(shè)立文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)的原則，市、縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)內(nèi)公共文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（含公共博物館紀(jì)念館的人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)以及必要的文物征集經(jīng)費(fèi)）納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。探索對(duì)文物資源密集區(qū)的財(cái)政支持方式，在土地置換、容積率補(bǔ)償?shù)确矫娼o予政策傾斜。鼓勵(lì)捐獻(xiàn)文物、捐贈(zèng)資金，對(duì)其捐贈(zèng)支出可按規(guī)定在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除。利用公益性基金等平臺(tái)，采取社會(huì)募集等方式籌措資金，解決產(chǎn)權(quán)屬于私人的不可移動(dòng)文物保護(hù)維修的資金補(bǔ)助問(wèn)題。逐步將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)納入文化文物單位評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核范圍，落實(shí)完善財(cái)政、稅收、金融等關(guān)于創(chuàng)意產(chǎn)品的支持政策，文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)收入可用于加強(qiáng)公益文化服務(wù)、藏品征集、繼續(xù)投入產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、對(duì)有關(guān)人員予以績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等。
（五）鼓勵(lì)社會(huì)參與。建立健全社會(huì)力量參與文物保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。鼓勵(lì)眾創(chuàng)、眾籌，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。培育發(fā)展文物博物館行業(yè)組織，建立文物保護(hù)和博物館服務(wù)志愿者及民間義務(wù)文保員隊(duì)伍。指導(dǎo)支持城鄉(xiāng)群眾自治組織保護(hù)管理使用區(qū)域內(nèi)一般不可移動(dòng)文物。規(guī)范民間合法收藏文物，支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民等依法設(shè)立博物館，提高辦館質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)水平。建立文物重要決策和重大方案專(zhuān)家論證和公眾參與制度，提高文物保護(hù)透明度和參與度，形成全社會(huì)共同參與的良好局面。
江蘇省人民政府
2016年9月30日