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蘇政辦發(fā)〔2016〕102號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格水功能區(qū)管理，提升水生態(tài)文明建設(shè)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)），《省政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2012〕27號(hào)）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省水污染防治工作方案的通知》（蘇政發(fā)〔2015〕175號(hào)）、水利部《水功能區(qū)管理辦法》（水資源〔2003〕233號(hào)）等規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)全省水功能區(qū)管理工作提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)、特別是視察江蘇重要講話(huà)精神，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，進(jìn)一步健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，切實(shí)提升水功能區(qū)監(jiān)管水平，改善水功能區(qū)水質(zhì)狀況，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供堅(jiān)實(shí)的水資源和水環(huán)境支撐。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)推進(jìn)。統(tǒng)籌水資源保護(hù)與利用、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、區(qū)域和流域以及干支流、左右岸、上下游關(guān)系，堅(jiān)持興利與除害、治標(biāo)與治本相結(jié)合，系統(tǒng)推進(jìn)水量、水質(zhì)和水生態(tài)協(xié)同管理與保護(hù)。
——堅(jiān)持量水而行，空間均衡。將水資源環(huán)境承載力作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束，堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城、以水定發(fā)展，加強(qiáng)水資源宏觀調(diào)配，合理配置和利用水資源。
——堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，高效利用。以節(jié)水減污、節(jié)水減排為重點(diǎn)，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)，鼓勵(lì)循環(huán)用水、串聯(lián)用水，切實(shí)減少污染物排放，改善水功能區(qū)水質(zhì)。
——堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化保護(hù)。加強(qiáng)水功能區(qū)管理，嚴(yán)格入河污染物排放總量控制，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)措施以及水源涵養(yǎng)區(qū)、重要飲用水水源地和重要生境保護(hù)，提升生態(tài)服務(wù)功能。
——堅(jiān)持屬地管理，落實(shí)責(zé)任。水功能區(qū)管理實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)人民政府要切實(shí)履行責(zé)任，制定相應(yīng)措施，完善管理規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加大投入力度，確保水功能區(qū)限期達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，全省水功能區(qū)水質(zhì)持續(xù)改善，水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)，達(dá)標(biāo)水功能區(qū)數(shù)量明顯增加，污染嚴(yán)重水體大幅度減少，重點(diǎn)地表水功能區(qū)達(dá)標(biāo)比例達(dá)到82%以上。到2030年，全省地表水環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)地表水功能區(qū)達(dá)標(biāo)比例達(dá)到95%以上，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善水功能區(qū)劃分與調(diào)整。省級(jí)重要江河湖泊水功能區(qū)劃，由省水行政主管部門(mén)會(huì)同省環(huán)境保護(hù)等部門(mén)和相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求擬定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。省級(jí)重要江河湖泊水功能區(qū)劃以外的其他水功能區(qū)劃，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)等部門(mén)擬定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃是水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要依據(jù)，水資源管理、水污染防治、節(jié)能減排等工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行水功能區(qū)管理目標(biāo)。因社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和水資源開(kāi)發(fā)利用條件發(fā)生重大變化，確需對(duì)水功能區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整的，必須進(jìn)行科學(xué)論證，提出水功能區(qū)劃調(diào)整方案，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。
（二）嚴(yán)格水功能區(qū)目標(biāo)定位管理。水功能區(qū)管理要按照確定的保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行管理，水資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)須符合水功能區(qū)管理要求，維持河流合理流量以及湖泊、水庫(kù)合理水位，維護(hù)河湖健康。保護(hù)區(qū)和飲用水源區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口或進(jìn)行不利于飲用水源和自然生態(tài)保護(hù)的活動(dòng)。保留區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行對(duì)水資源水質(zhì)和水量有較大影響的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。緩沖區(qū)和過(guò)渡區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)利用水資源不得影響相鄰水功能區(qū)使用功能。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)要向社會(huì)公告水功能區(qū)劃，并在水功能區(qū)設(shè)立明顯標(biāo)志，標(biāo)志式樣和內(nèi)容由省水行政主管部門(mén)規(guī)定。
（三）強(qiáng)化納污總量控制。水功能區(qū)管理實(shí)行限制排污總量制度。各級(jí)水行政主管部門(mén)要按照分級(jí)管理的原則，按照水功能區(qū)管理要求和水體自然凈化能力，核定納污能力，向同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出本級(jí)水功能區(qū)限制排污總量意見(jiàn)，同時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)水行政主管部門(mén)。各級(jí)人民政府要把限制排污總量意見(jiàn)作為水資源保護(hù)、水污染防治和污染減排的重要依據(jù)，加強(qiáng)水污染防控和工業(yè)污染源控制，加大重點(diǎn)污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善水功能區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)本行政區(qū)域污染物排放總量控制和監(jiān)督管理，按照核定的水功能區(qū)限制排污意見(jiàn)和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況，制定排污單位各類(lèi)污染物減排計(jì)劃，確保排入水功能區(qū)的污染物量小于限制排污總量。
（四）嚴(yán)格納污管理。在江河湖泊新建、改建或者擴(kuò)大入河排污口，排污單位要提交入河排污口設(shè)置論證報(bào)告書(shū)，取得有審批權(quán)的水行政主管部門(mén)同意。現(xiàn)狀污染物入河量大于限制排污總量的水功能區(qū)，不得批準(zhǔn)新建除城鎮(zhèn)集中式生活污水處理設(shè)施以外的入河排污口。向水功能區(qū)排污的單位，要按年度向有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)報(bào)告入河排污情況。兩個(gè)以上排污單位通過(guò)同一入河排污口排放廢水污水的，應(yīng)分別報(bào)告。入河排污口暫停使用、永久封閉或者排污情況發(fā)生較大變化的，入河排污口設(shè)置單位應(yīng)及時(shí)向有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)報(bào)告。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)入河排污口設(shè)置管理，對(duì)管轄范圍內(nèi)的入河排污口設(shè)置建立檔案制度和統(tǒng)計(jì)制度。
（五）嚴(yán)格取用水管理。新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行可能對(duì)水功能區(qū)有影響的取水、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)等活動(dòng)的，建設(shè)單位在向有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)提交的水資源論證報(bào)告書(shū)或防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，應(yīng)分析建設(shè)項(xiàng)目施工和運(yùn)行期間對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)、水量的影響。實(shí)施取水許可必須符合水功能區(qū)管理要求。飲用水水源地必須設(shè)置在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)（含調(diào)水保護(hù)區(qū)）。因取水造成水量減少可能使取水口所在水域達(dá)不到水功能區(qū)管理目標(biāo)的，或者退水可能使排入水域達(dá)不到水功能區(qū)管理目標(biāo)的，取水許可審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)取水許可。取水、退水對(duì)水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴(yán)重影響的，取水許可審批機(jī)關(guān)可以對(duì)取水單位或者個(gè)人年度取水量予以限制。
（六）推進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)。水功能區(qū)管理實(shí)施限期達(dá)標(biāo)制度。水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率未達(dá)到省人民政府確定的控制目標(biāo)的，縣級(jí)以上人民政府要組織相關(guān)部門(mén)制定水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治方案，按照“一區(qū)一策”的要求，逐一制定達(dá)標(biāo)建設(shè)方案，通過(guò)截污控污、生態(tài)修復(fù)、調(diào)水引流等工程措施和非工程措施，限期達(dá)到確定的控制目標(biāo)。
（七）加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和巡查。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)要組織對(duì)水功能區(qū)水量、水質(zhì)和入河排污口狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立水功能區(qū)管理信息系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)水污染物排放總量超過(guò)控制指標(biāo)，或水功能區(qū)水質(zhì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的，要及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)通報(bào)。建立重點(diǎn)水功能區(qū)日常巡查制度，對(duì)主要取水、退水口和入河排污口實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)損害水功能區(qū)水量、水質(zhì)安全或不利于水功能區(qū)保護(hù)行為的，應(yīng)依法進(jìn)行處理，或及時(shí)通報(bào)有權(quán)處理的部門(mén)處理。水功能區(qū)水質(zhì)有異常情況或者發(fā)生突發(fā)水污染事件時(shí)，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
（八）開(kāi)展水功能區(qū)考核。縣級(jí)以上人民政府要將水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率列入政府年度考核指標(biāo)，作為對(duì)下一級(jí)政府年度工作考核的重要內(nèi)容。水功能區(qū)水質(zhì)年度達(dá)標(biāo)率未完成的行政區(qū)域，相關(guān)市、縣人民政府要制定整改方案，限期整改到位。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，建立和完善本轄區(qū)水功能區(qū)管理績(jī)效考評(píng)體系，落實(shí)保護(hù)和管理的目標(biāo)責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合，在節(jié)能減排、污染防治、水資源保護(hù)等方面采取有力措施，共同做好水功能區(qū)管理工作。
（二）加大投入力度。各級(jí)要加大對(duì)水功能區(qū)管理工作的支持，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的投入機(jī)制，保障水功能區(qū)管理工作所需經(jīng)費(fèi)，對(duì)水功能區(qū)限期達(dá)標(biāo)治理、水功能區(qū)確界、水功能區(qū)管理信息系統(tǒng)建設(shè)等給予重點(diǎn)支持。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省水功能區(qū)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)水功能區(qū)的監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對(duì)水功能區(qū)管理和保護(hù)情況的檢查評(píng)估，并將結(jié)果向社會(huì)公布。環(huán)保、水利、漁業(yè)、航運(yùn)等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合，相互支撐，形成合力。
（四）鼓勵(lì)試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)開(kāi)展水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治試點(diǎn)示范，并從政策、資金和技術(shù)上給予支持和傾斜，同時(shí)要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)交流和推廣，發(fā)揮試點(diǎn)示范地區(qū)的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年9月14日