蘇政辦發〔2016〕122號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進二手車便利交易的若干意見》（國辦發〔2016〕13號），完善二手車便利交易政策措施，優化市場發展環境，拓展新車消費市場空間，帶動汽配、維修、保險等相關服務業發展，促進汽車行業協調、持續、健康發展，結合江蘇實際，制定本實施意見。
一、營造二手車自由流通市場環境
嚴格執行《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》（國務院令第303號），各地不得制定實施限制二手車遷入的政策措施。根據環境保護部、工業和信息化部和我省有關規定，符合國五排放和相關安全標準，在環保定期檢驗有效期和年檢有效期內的二手車均可辦理遷入手續。（省公安廳、省環保廳、省商務廳負責）
二、優化二手車交易登記管理
落實國家關于二手車流通管理的規定，各地不得違規增加限制二手車辦理交易的條件。逐步推廣“一站式”交易登記管理模式，優化二手車交易、納稅、保險和登記等流程。對異地辦理二手車交易的小微型非營運載客汽車，現機動車所有人可以在交易地公安交通管理部門申請辦理轉移登記。支持各地公安交通管理部門在符合條件的二手車交易市場設立登記服務站，快捷辦理交易登記業務，優化服務流程，提高辦事效率。（省公安廳、省商務廳、省地稅局、省國稅局、江蘇保監局負責）
三、加強二手車流通信息管理
各地商務部門要督促、指導二手車交易市場經營者和二手車經營主體準確采集信息，并及時錄入全國統一的信息管理系統。逐步建立二手車信息聯網核查機制，加強二手車交易和登記信息實時比對、核查，促進二手車來源可追溯、去向可查詢、服務可監管，嚴防通過二手車從事違法犯罪活動。全省三類資質以上的汽車維修企業要建立機動車維修檔案，并按照規定及時上傳承修汽車的維修電子數據記錄至省汽車維修電子檔案系統。推動相關部門信息平臺資源整合，加強互聯互通和信息共享，積極促進信息向社會開放，便于經營者、消費者和管理部門查詢使用。（省商務廳、省經濟和信息化委、省公安廳、省環保廳、省交通運輸廳、省質監局、江蘇保監局負責）
四、推進二手車市場主體信用體系建設
建立二手車市場主體信用檔案，依法采集二手車交易市場、經銷企業、拍賣企業、鑒定評估機構、維修服務企業等市場主體的信用信息，建立健全二手車市場主體信用記錄，納入國家企業信用信息系統和省公共信用信息系統，依法在“誠信江蘇”網站向社會公示。建立二手車市場主體“紅黑名單”制度，把恪守誠信、依法經營者列入“紅名單”，把弄虛作假、嚴重失信者列入“黑名單”，并向社會公示。強化信用監管，依法查處虛假宣傳等侵害消費者權益行為。加強行業自律，促進市場主體合規經營、守信交易，支持行業協會、二手車交易市場等以適當形式發布市場主體信用信息。（省經濟和信息化委、省環保廳、省交通運輸廳、省商務廳、省工商局、省地稅局、省國稅局、江蘇保監局負責）
五、落實二手車交易稅收政策
結合全面推開營改增試點，加強對二手車交易的稅收征管，通過二手車交易市場、二手車經銷企業、拍賣企業或經紀機構進行二手車交易的，應在以上市場、企業所在地或銷售方所在地開具《二手車銷售統一發票》。現行政策允許開具且購買方索取增值稅專用發票的，銷售二手車的一般納稅人可開具增值稅專用發票，小規模納稅人可由稅務機關代開增值稅專用發票。（省財政廳、省地稅局、省國稅局負責）
六、提高二手車交易金融服務水平
培育二手車交易金融服務主體，支持符合條件的民間資本發起設立汽車金融公司，鼓勵有條件的銀行業金融機構為二手車交易提供特色金融服務。支持汽車金融公司在向消費者提供購車貸款（或融資租賃）的同時，根據消費者意愿提供附屬于所購車輛附加產品的融資。汽車金融公司開展購車附加產品融資業務時，執行與汽車貸款一致的管理制度。經銀監會批準經營個人汽車貸款業務的金融機構辦理二手車貸款的首付款比例，可在30%最低要求基礎上，根據自愿、審慎和風險可控原則自主決定。加大二手車交易信貸支持力度，鼓勵銀行業金融機構在風險可控的前提下，針對二手車貸款業務降低信貸門檻，優化審批流程，提高貸款審批效率。支持保險公司加快開發符合二手車交易特點的二手車貸款保證金、二手車延長保修保險等專屬保險產品，提高二手車交易保險服務水平。（江蘇銀監局、江蘇保監局負責）
七、推動二手車流通模式創新
鼓勵二手車市場提檔升級，引導二手車經銷企業開展品牌化、連鎖化經營。引導和規范二手車交易企業線上線下融合發展。推動新車銷售企業開展二手車經銷業務，積極發展二手車置換業務。引導二手車市場主體拓展整備、質保等增值服務。（省商務廳、省交通運輸廳負責）
八、健全二手車流通制度體系
密切跟蹤國家汽車流通管理政策動態，及時修改完善制定我省配套措施。強化市場主體責任，規范二手車交易行為。加強消費者權益保護，確保消費放心、交易便捷、服務完備。明確部門監管職責，規范二手車交易秩序，促進二手車交易市場健康有序發展。（省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省公安廳、省財政廳、省環保廳、省交通運輸廳、省工商局、省地稅局、省國稅局、江蘇銀監局、江蘇保監局負責）
各地、各有關部門要充分認識便利二手車交易、活躍二手車市場的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，密切部門配合，強化協調聯動，細化實施方案，完善工作措施。加強監督檢查，確保各項政策措施落到實處。加大政策措施宣傳力度，營造良好環境。支持引導汽車流通行業協會開展信息咨詢、統計分析、技術推廣、人才培訓等服務，為政府決策及行業管理提供依據，充分發揮橋梁和紐帶作用。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年11月8日