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蘇政發(fā)〔2016〕148號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為進一步保障我省城鄉(xiāng)特困人員基本生活和發(fā)展權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）和《江蘇省社會救助辦法》（省政府令第99號），現(xiàn)就進一步完善我省特困人員救助供養(yǎng)制度提出如下實施意見。
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，堅持政府主導(dǎo)，引導(dǎo)社會力量參與，不斷完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，著力解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難，滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求，切實保障他們的基本權(quán)益。
（二）基本原則。
——政府托底，社會參與。強化政府托底職責(zé)，保障城鄉(xiāng)特困人員的基本生活、照料護理、醫(yī)療服務(wù)和喪葬服務(wù)等，做到應(yīng)保盡保。充分調(diào)動社會力量積極性，鼓勵、引導(dǎo)、支持社會力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐助以及志愿服務(wù)等方式，為特困人員提供幫扶。
——立足基本，適度保障。立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平，引導(dǎo)形成合理預(yù)期，科學(xué)制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度保基本、全覆蓋、可持續(xù)。強化與教育、醫(yī)療、住房等各類社會保障制度的銜接，充分保障特困對象的發(fā)展權(quán)利。
——屬地管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作，分級管理，落實責(zé)任，強化管理服務(wù)和資金保障，為特困人員提供規(guī)范、適度的救助供養(yǎng)服務(wù)。
二、救助供養(yǎng)對象及辦理程序
（一）救助供養(yǎng)對象。
城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時屬于無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。
（二）辦理程序。
申請程序。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。
審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進行調(diào)查核實，于15個工作日內(nèi)提出初審意見，在申請人所在村（社區(qū)）公示，公示時間不得少于7天，報縣級人民政府民政部門審批。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。
審批程序。縣級人民政府民政部門要全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見，在15個工作日內(nèi)隨機抽查核實作出審批決定。對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并在申請人所在村（社區(qū)）公布；對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。
終止程序。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)后，終止救助供養(yǎng)，并在申請人所在村（社區(qū)）公示。
縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，要及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。
三、救助供養(yǎng)內(nèi)容、形式及標(biāo)準(zhǔn)
（一）特困人員救助供養(yǎng)內(nèi)容。
1．提供基本生活保障。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。可以通過實物或者現(xiàn)金的方式予以保障。
2．提供照料護理服務(wù)。對生活不能自理的失能、半失能特困人員給予照料、護理服務(wù)。特困人員住院治療期間，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）適情安排必要照料。
3．提供醫(yī)療保障服務(wù)。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要為特困人員建立健康檔案，開展健康管理服務(wù)。
4．提供喪葬服務(wù)。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或者其親屬辦理。喪葬費用可以從救助供養(yǎng)經(jīng)費中支出，其中基本喪葬費用按惠民殯葬有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5．提供住房保障。對符合規(guī)定條件的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、城鄉(xiāng)特困人員危房改造等方式給予住房救助保障。
6．提供教育保障。保障特困人員受教育的基本權(quán)利，對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實際情況給予適當(dāng)教育救助。
7．提供關(guān)愛服務(wù)。積極培育社會組織，利用社區(qū)平臺，開展志愿者服務(wù)，為特困人員提供多元精神關(guān)愛服務(wù)。對于在機構(gòu)集中供養(yǎng)的特困人員，機構(gòu)要提供心理疏導(dǎo)等精神關(guān)愛服務(wù)，促進其身心健康；對于在家分散供養(yǎng)的特困人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居通過多種方式，提供上門關(guān)愛服務(wù)。
（二）救助供養(yǎng)形式。
特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)，由特困人員自愿選擇。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。
分散供養(yǎng)。選擇分散供養(yǎng)的特困人員一般應(yīng)具備生活自理能力，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。
集中供養(yǎng)。對自愿選擇集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級人民政府民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)；未滿16周歲的，安置到市、縣兒童福利機構(gòu)。各縣（市、區(qū)）要通過盤活存量資產(chǎn)等措施，設(shè)立滿足生活不能自理的失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)需要的護理型供養(yǎng)機構(gòu)。對無日常照料服務(wù)的失能、半失能特困人員原則上采取集中供養(yǎng)。
（三）救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)市人民政府確定、公布。健全特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，按照當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入的40%－50%比例，確定城市和農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別不低于40%、45%和50%。各地要按照救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)足額安排資金，將供養(yǎng)經(jīng)費足額納入縣級財政預(yù)算。每年7月1日前應(yīng)完成調(diào)標(biāo)工作，分散供養(yǎng)對象生活救助供養(yǎng)資金按月或按季度并于季度首月足額打卡發(fā)放，集中供養(yǎng)對象的生活救助供養(yǎng)資金由財政直接撥付供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地要將特困人員救助供養(yǎng)工作列入重要議事日程，進一步完善工作協(xié)調(diào)機制，切實擔(dān)負起資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責(zé)任。民政部門要切實履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重點加強特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè)，推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和信息化建設(shè)，實行特困人員“一人一檔案”，提升管理服務(wù)水平。加強對特困人員救助供養(yǎng)工作的績效評價，將結(jié)果送同級組織部門，作為對地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等其他社會救助管理部門要依據(jù)職責(zé)分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關(guān)專項規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財政部門要做好相關(guān)資金保障工作。
（二）做好制度銜接。
各地要統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、長期護理保險、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
（三）強化資金保障。
市、縣（市、區(qū)）人民政府要將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用以及特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預(yù)算。政府對符合條件的供養(yǎng)機構(gòu)給予適當(dāng)支持，具體辦法由各地自行制定。社會福利院、敬老院等供養(yǎng)機構(gòu)服務(wù)人員工資可采用政府購買服務(wù)等方式支付。地方財政有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。
（四）加強能力建設(shè)。
各類供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要強化為特困人員服務(wù)、滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的職責(zé)和義務(wù)，發(fā)揮好托底保障作用。對實行公建民營的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)明確服務(wù)要求或采取購買服務(wù)等措施，保證和支持其優(yōu)先滿足特困人員供養(yǎng)需求。加強供養(yǎng)服務(wù)人員隊伍建設(shè)，提高供養(yǎng)服務(wù)水平。
（五）鼓勵社會參與。
鼓勵群眾團體、公益慈善等社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加大政府購買服務(wù)和項目支持力度，落實各項財政補貼、稅收優(yōu)惠和收費減免等政策，引導(dǎo)、激勵社會力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化個性化服務(wù)。
（六）加強監(jiān)督管理。
各地、各有關(guān)部門要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查。加強對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，要及時查處并公布處理結(jié)果。完善責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，對因責(zé)任不落實造成嚴重后果的單位和個人依紀(jì)依法追究責(zé)任。要大力宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，不斷提高社會知曉度，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛特困人員的良好氛圍。
各地人民政府要結(jié)合本地實際制訂具體實施意見。省民政廳、財政廳要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時向省政府報告。省政府將適時組織專項督查。
江蘇省人民政府
2016年11月9日