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蘇政辦發(fā)〔2016〕21號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為推動(dòng)淮安市加快承接臺(tái)資轉(zhuǎn)移集聚，促進(jìn)臺(tái)企轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新臺(tái)商服務(wù)模式，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就支持淮安建設(shè)臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱淮安臺(tái)資集聚示范區(qū)）提出以下意見。
一、明確目標(biāo)定位
建設(shè)臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)，有利于深化蘇臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；有利于優(yōu)化臺(tái)資企業(yè)在我省的區(qū)域布局，推進(jìn)臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于擴(kuò)大蘇北對(duì)外開放，提升淮安經(jīng)濟(jì)國際化水平，促進(jìn)全省全面小康目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
建設(shè)淮安臺(tái)資集聚示范區(qū)，要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)合作為主線、優(yōu)化環(huán)境為抓手，積極探索兩岸交流合作新路徑、新模式、新機(jī)制，把淮安臺(tái)資集聚示范區(qū)建設(shè)成為兩岸產(chǎn)業(yè)合作的拓展地、臺(tái)企轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行地、服務(wù)臺(tái)商臺(tái)企的引領(lǐng)地、臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)的活躍地。
——兩岸產(chǎn)業(yè)合作的拓展地。圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)建立淮安與臺(tái)灣之間縣（市、區(qū)）、園區(qū)長效合作機(jī)制，加強(qiáng)兩地產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，在引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)加速集聚的同時(shí)，推動(dòng)合作領(lǐng)域向服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域拓展，帶動(dòng)淮安利用外資和開發(fā)區(qū)建設(shè)水平全面提升。
——臺(tái)企轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行地。支持淮安探索扶持中小企業(yè)發(fā)展新模式，鼓勵(lì)兩地中小企業(yè)通過交叉持股、建立技術(shù)聯(lián)盟等途徑，搭建多層次、多元化的融資、技術(shù)、人才等交流平臺(tái)，推動(dòng)臺(tái)資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
——服務(wù)臺(tái)商臺(tái)企的引領(lǐng)地。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，完善服務(wù)組織體系，提升行政審批效能，建立健全服務(wù)臺(tái)商居住出行、就醫(yī)就學(xué)、休閑娛樂的配套政策和設(shè)施，推動(dòng)臺(tái)資企業(yè)在淮安的投資貿(mào)易便利化、人員往來便捷化、貨物往來暢通化。
——臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)的活躍地。支持淮安加大力度引進(jìn)臺(tái)灣青年人才，優(yōu)化各類人才的生活學(xué)習(xí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障等服務(wù)，建設(shè)更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，形成“助力臺(tái)灣青年圓夢(mèng)江蘇”的示范效應(yīng)。
二、深化產(chǎn)業(yè)合作
（一）加快臺(tái)資先進(jìn)制造業(yè)集聚。在省“十三五”規(guī)劃中支持淮安電子信息、鹽化新材料、新能源汽車整車及核心零部件、高端裝備等臺(tái)資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造臺(tái)資先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展基地。鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)在淮安設(shè)立地區(qū)總部，鼓勵(lì)新設(shè)研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)。支持兩岸企業(yè)合作發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的投資。依據(jù)淮安資源環(huán)境承載力、人口及地區(qū)面積，科學(xué)設(shè)定淮安環(huán)境總量指標(biāo)，引導(dǎo)淮安臺(tái)資集聚示范區(qū)走生態(tài)、環(huán)保發(fā)展之路。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣先進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的引進(jìn)，推進(jìn)淮安農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的前伸后延，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
（二）擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)臺(tái)開放。支持臺(tái)資企業(yè)在淮安發(fā)展商品交易、現(xiàn)代物流、金融合作、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，拓展會(huì)計(jì)審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、商貿(mào)旅游、電子商務(wù)和人力資源服務(wù)等合作領(lǐng)域，投資節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)。支持淮安設(shè)立空港保稅物流區(qū)，發(fā)展航空物流。落實(shí)國家和省關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的各類優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)臺(tái)資依法依規(guī)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
（三）支持臺(tái)資金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極爭(zhēng)取淮安開展兩岸金融業(yè)合作先行先試，開展跨境人民幣業(yè)務(wù)和跨國公司外匯資金集中運(yùn)營試點(diǎn)。鼓勵(lì)符合條件的臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)在淮安設(shè)立銀行、證券（期貨）、保險(xiǎn)、金融租賃、財(cái)務(wù)公司、小貸公司等各類金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)符合條件的中資金融機(jī)構(gòu)在淮安發(fā)起設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu)，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展面向中小臺(tái)資企業(yè)的各類信用保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持淮安臺(tái)資企業(yè)利用大陸多層次資本市場(chǎng)開展直接融資，支持淮安企業(yè)赴臺(tái)上市融資。
三、拓展交流交往
（一）提升交流水平。爭(zhēng)取將淮安臺(tái)資集聚示范區(qū)建設(shè)納入兩岸企業(yè)家峰會(huì)議題，與峰會(huì)下設(shè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作推進(jìn)小組建立合作機(jī)制。支持淮安“臺(tái)商論壇”建設(shè)，促進(jìn)淮安與臺(tái)灣工業(yè)總會(huì)、商業(yè)總會(huì)等重點(diǎn)工商團(tuán)體建立良好合作關(guān)系。建立淮安與臺(tái)灣兩地產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，定期開展科技交流活動(dòng)。支持淮安爭(zhēng)取成為臺(tái)灣自由行開放城市，爭(zhēng)取賦予淮安入臺(tái)證件辦理資格，密切兩地人員往來。
（二）擴(kuò)大合作領(lǐng)域。支持淮安各院校加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，建立服務(wù)臺(tái)資企業(yè)的研創(chuàng)中心，為臺(tái)資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供研發(fā)服務(wù)和技術(shù)支撐。鼓勵(lì)兩地職業(yè)院校建立校際聯(lián)盟，建設(shè)職業(yè)院校與臺(tái)資企業(yè)合作的實(shí)訓(xùn)基地。支持建立淮安臺(tái)商子弟學(xué)校，為臺(tái)商子女提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育。提升淮安與臺(tái)灣的醫(yī)學(xué)交流合作層次，引進(jìn)臺(tái)灣高端人才、技術(shù)和設(shè)備。支持開展兩岸“對(duì)話美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)。
四、加強(qiáng)載體建設(shè)
（一）完善發(fā)展規(guī)劃。以淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，各省級(jí)開發(fā)區(qū)為延伸，共建淮安臺(tái)資集聚示范區(qū)。將淮安臺(tái)資集聚示范區(qū)發(fā)展列入省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并積極爭(zhēng)取列入國家有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。做好區(qū)域空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套等空間布局和結(jié)構(gòu)形態(tài)。
（二）完善綜合交通體系。支持淮安加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。推進(jìn)寧淮鐵路規(guī)劃建設(shè)和新長鐵路擴(kuò)能改造，支持淮安機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建和金湖、洪澤、盱眙等通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快京滬高速擴(kuò)容，研究鹽蚌高速金湖至寶應(yīng)段規(guī)劃建設(shè)方案，實(shí)施淮河入海水道二期同步建設(shè)二級(jí)航道和金寶航道、張福河航道升級(jí)改造工程，支持淮安內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，開辟內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸綠色通道。
（三）建設(shè)科技創(chuàng)新載體。支持淮安申報(bào)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和國家級(jí)高新區(qū)，與臺(tái)灣知名高校、科研院所、科技園區(qū)開展產(chǎn)學(xué)研合作和人才培養(yǎng)，引進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)研究開發(fā)、科技咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等中介機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)淮安產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園。支持臺(tái)資創(chuàng)新平臺(tái)申報(bào)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持符合條件的臺(tái)資企業(yè)申報(bào)省科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目、申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)省內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、天使基金、創(chuàng)投公司及其他社會(huì)資本加大對(duì)臺(tái)資科技型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)人才的扶持力度。支持淮安臺(tái)資企業(yè)申報(bào)“蘇科貸”。
（四）建設(shè)對(duì)外開放載體。支持淮安省級(jí)以上開發(fā)區(qū)與臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園、科技園、重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等搭建交流合作平臺(tái)，加快建設(shè)“兩岸信息家電產(chǎn)業(yè)園”和“兩岸青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地”等以引進(jìn)臺(tái)資企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園。支持淮安綜合保稅區(qū)爭(zhēng)取國家貿(mào)易多元化試點(diǎn)，完善區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)及監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，試行企業(yè)自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審放、重點(diǎn)稽核等通關(guān)征管作業(yè)。推動(dòng)淮安綜合保稅區(qū)復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)委內(nèi)加工、維修檢測(cè)業(yè)務(wù)、設(shè)立研發(fā)中心等創(chuàng)新做法，鼓勵(lì)在淮臺(tái)企在淮安綜合保稅區(qū)設(shè)立研發(fā)、檢測(cè)、維修等機(jī)構(gòu)。
五、優(yōu)化政策環(huán)境
（一）加大政策支持力度。加大省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)引導(dǎo)資金對(duì)淮安臺(tái)資集聚示范區(qū)內(nèi)企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮江蘇省政府投資基金、“一帶一路”投資基金等政府性投資基金的作用，對(duì)符合條件的企業(yè)，在增強(qiáng)研發(fā)能力、打造自主品牌、提高裝備水平、引進(jìn)高端人才、開拓國際市場(chǎng)等方面給予支持。根據(jù)淮安臺(tái)資集聚示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，加大用地計(jì)劃支持力度，對(duì)符合省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持和保障條件以及省以上立項(xiàng)的單獨(dú)選址項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地計(jì)劃。支持開展工業(yè)用地改革方式試點(diǎn)，探索實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓、先租后讓的供地方式。推進(jìn)外商投資和境外投資管理制度改革，支持淮安開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)。
（二）提升貿(mào)易便利化水平。支持淮安復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)在海關(guān)監(jiān)管方面的創(chuàng)新制度，提高通關(guān)便利化水平。支持淮安跨境電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)電子口岸平臺(tái)和國際快件監(jiān)管中心，完善海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付等支撐系統(tǒng)。以檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)“通報(bào)、通檢、通放”為基礎(chǔ)，運(yùn)用信用管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口商品“出口直放、進(jìn)口直通”。推動(dòng)創(chuàng)建國家級(jí)臺(tái)資企業(yè)出口質(zhì)量安全示范區(qū)，建設(shè)淮安公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，開展產(chǎn)品檢測(cè)、新品研發(fā)和國際認(rèn)證服務(wù)。推動(dòng)兩岸在淮安共建檢測(cè)機(jī)構(gòu)，互派檢測(cè)人員，共同參與檢測(cè)過程，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)。創(chuàng)新服務(wù)外包檢驗(yàn)監(jiān)管模式，探索對(duì)承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需的進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施分類管理，提供通關(guān)便利。支持淮安建設(shè)省級(jí)進(jìn)口商品交易中心。
（三）加大人才保障力度。支持符合條件的臺(tái)灣籍人才或臺(tái)資企業(yè)引進(jìn)的人才申報(bào)省“雙創(chuàng)計(jì)劃”和省“蘇北急需人才引進(jìn)計(jì)劃”。對(duì)經(jīng)過規(guī)定程序被確認(rèn)納入省“雙創(chuàng)計(jì)劃”和省“蘇北急需人才引進(jìn)計(jì)劃”的，省財(cái)政給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)資助。支持建立靈活的用人機(jī)制、薪酬機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)在淮安企業(yè)工作的臺(tái)灣高端人才、高級(jí)管理人員個(gè)人所得稅繳納等方面予以優(yōu)惠。探索建立兩岸人才培訓(xùn)合作機(jī)制，鼓勵(lì)淮安職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與臺(tái)灣合作舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。建立淮安臺(tái)資集聚示范區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決建設(shè)中的重大問題。積極爭(zhēng)取國家有關(guān)部委支持，在淮安復(fù)制推廣昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。爭(zhēng)取建立江蘇省和國務(wù)院臺(tái)辦的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)淮安臺(tái)資集聚示范區(qū)建設(shè)。
（二）形成工作合力。淮安市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)淮安臺(tái)資集聚示范區(qū)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，省各有關(guān)部門和單位要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)與淮安市的溝通協(xié)調(diào)，在政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持，為淮安臺(tái)資集聚示范區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年3月7日