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蘇政發(fā)〔2016〕35號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)省十二屆人大四次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府
2016年3月18日
江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
序 言
“十三五”時(shí)期，是江蘇全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、推動(dòng)“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，是率先全面建成小康社會(huì)決勝階段和積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，編制《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃主要闡明“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 率先全面建成小康社會(huì)
著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、
社會(huì)文明程度高的新江蘇
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，是江蘇發(fā)展史上綜合實(shí)力提升最快、轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)展最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施六大戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“八項(xiàng)工程”，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，“兩個(gè)率先”取得新的重大成果，“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”實(shí)現(xiàn)良好開局，為“十三五”乃至更長時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。經(jīng)濟(jì)總量連跨三個(gè)萬億元臺(tái)階，超過7萬億元，年均增長9.6%，高于全國1.8個(gè)百分點(diǎn)；人均GDP超過8.8萬元，位居全國各省（區(qū)）首位。一般公共預(yù)算收入連跨四個(gè)千億元臺(tái)階，突破8000億元，年均增長14.5%。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展。創(chuàng)新型省份建設(shè)邁出重要步伐，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)7年位居全國第一，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重由2.07%提升至2.55%，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)比重超過48%，年均提升1.4個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長16.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到40.1%，年均提升1.4個(gè)百分點(diǎn)。糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到80%以上。消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長第一拉動(dòng)力，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長13.7%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到51.5%。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，固定資產(chǎn)投資年均增長16.2%，服務(wù)業(yè)投資占比達(dá)到49.6%，民間投資比重達(dá)到69.7%。信息化發(fā)展水平保持全國前列。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興實(shí)現(xiàn)重大突破，蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)，南京江北新區(qū)成功獲批，蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展加快推進(jìn)，蘇北發(fā)展六項(xiàng)關(guān)鍵工程取得階段性成效，蘇中蘇北經(jīng)濟(jì)總量占全省比重提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃和六大行動(dòng)順利完成，經(jīng)濟(jì)總量突破1.25萬億元，成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成效明顯，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)全面推開，城鄉(xiāng)發(fā)展“六個(gè)一體化”深入實(shí)施，城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.5%，提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。交通、能源、水利、通信等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系日趨完善，綜合支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
改革開放向縱深推進(jìn)。全面深化改革有力有序推進(jìn)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要階段性成果。以“5張清單、1個(gè)平臺(tái)、7項(xiàng)相關(guān)改革”為基本架構(gòu)推動(dòng)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，省級(jí)層面取消、下放行政審批事項(xiàng)587項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消。財(cái)稅、價(jià)格、投融資、地方金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。全方位開放布局全面展開，企業(yè)、城市、人才國際化水平顯著提升，開發(fā)園區(qū)載體功能不斷增強(qiáng)，一般貿(mào)易出口占出口總額比重達(dá)到43.8%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額增長一倍，2015年對(duì)外投資突破100億美元。
生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善。生態(tài)省建設(shè)深入推進(jìn)，在全國率先劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制逐步健全，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，單位GDP能耗水耗和二氧化碳排放下降幅度、主要污染物減排均超額完成國家下達(dá)任務(wù)。藍(lán)天、清水、綠地工程加快實(shí)施，大氣污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制基本建立，太湖水質(zhì)逐年改善，長江、淮河流域治污規(guī)劃實(shí)施成效居全國前列。城鄉(xiāng)環(huán)境整治取得顯著成效，基本完成自然村環(huán)境整治任務(wù)。綠色江蘇建設(shè)加快推進(jìn)，林木覆蓋率達(dá)到22.5%。
人民生活水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民收入五年分別增長66.8%、79.3%，與經(jīng)濟(jì)增長基本保持同步，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小為2.29∶1。民生“六大體系”建設(shè)和實(shí)事工程扎實(shí)推進(jìn)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)681.6萬人，社會(huì)保障體系全面覆蓋，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，教育、文化、衛(wèi)生、體育等發(fā)展水平繼續(xù)走在全國前列，全面完成人均年純收入低于4000元低收入人口脫貧任務(wù)，人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升。中國特色社會(huì)主義和中國夢深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣為弘揚(yáng)，群眾性精神文明創(chuàng)建富有成效，社會(huì)信用建設(shè)走在全國前列。法治建設(shè)、平安建設(shè)水平保持全國領(lǐng)先，社會(huì)治安綜合治理工作績效連續(xù)五年位居全國前列，社會(huì)安定有序、團(tuán)結(jié)和諧、充滿活力。
表1 “十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
與此同時(shí)，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，新增長點(diǎn)支撐作用不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患有所凸顯，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡；基本公共服務(wù)供給不足，收入差距依然較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)繁重，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)；制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在，改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，法治建設(shè)有待加強(qiáng)。
第二章 機(jī)遇挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期，江蘇和全國一樣，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從國際來看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。同時(shí)，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義抬頭，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，對(duì)開放程度較高的江蘇經(jīng)濟(jì)影響更為直接，帶來的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。
從國內(nèi)來看，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)，我國經(jīng)濟(jì)正向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。這既為江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要契機(jī)，也形成了倒逼壓力。
從我省來看，經(jīng)過“十二五”時(shí)期的奮斗，全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展水平得到顯著提升，發(fā)展動(dòng)力正在加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷拓展優(yōu)化，發(fā)展的穩(wěn)定性、競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。特別是“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長三角一體化等國家戰(zhàn)略在江蘇交匯疊加，為我省提供了新的重大機(jī)遇。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)發(fā)展基本趨勢，準(zhǔn)確把握江蘇發(fā)展階段性特征和新的任務(wù)要求，始終保持清醒頭腦，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，奮發(fā)作為，不斷增創(chuàng)江蘇競爭新優(yōu)勢，開辟江蘇發(fā)展新境界。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“十三五”時(shí)期江蘇發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以總書記視察江蘇重要講話精神為引領(lǐng)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢記“兩個(gè)率先”光榮使命，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以“五個(gè)邁上新臺(tái)階”為重點(diǎn)任務(wù)，以“八項(xiàng)工程”為主抓手，全面實(shí)施“七大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇，率先全面建成小康社會(huì)，積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的江蘇篇章。
“十三五”時(shí)期，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央提出的“六個(gè)堅(jiān)持”原則，結(jié)合江蘇實(shí)際，重點(diǎn)把握好以下五個(gè)方面。
——以習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神為總領(lǐng)。把總書記視察江蘇重要講話精神作為江蘇發(fā)展的總要求總命題總綱領(lǐng)，貫穿于“十三五”乃至未來更長時(shí)期發(fā)展的全過程，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)、民生建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨邁上新臺(tái)階，推動(dòng)各項(xiàng)工作繼續(xù)走在前列，把總書記為江蘇勾畫的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
——協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步突出更加扎實(shí)、更高質(zhì)量的全面小康社會(huì)建設(shè)，著力拉長和補(bǔ)齊短板。加快完善各方面體制機(jī)制，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨要求，努力當(dāng)好“四個(gè)全面”的率先踐行者。
——全面貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念。準(zhǔn)確把握發(fā)展理念深刻變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主引擎，使創(chuàng)新成為江蘇發(fā)展最鮮明的特征和最強(qiáng)勁的動(dòng)力；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性、均衡性；堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局；堅(jiān)持開放發(fā)展，更加主動(dòng)融入國家全方位對(duì)外開放總布局，在擴(kuò)大開放中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、拓展發(fā)展新空間；堅(jiān)持共享發(fā)展，推動(dòng)人人參與、人人盡力、人人享有，使全省人民在共建共享中有更多獲得感。
——主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。全面把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，切實(shí)做到“十個(gè)更加注重”。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益；穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；把握經(jīng)濟(jì)大局，更加注重引導(dǎo)市場行為和社會(huì)心理預(yù)期；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加注重加減乘除并舉；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，更加注重以人為核心；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式；保障改善民生，更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶；進(jìn)行資源配置，更加注重使市場在資源配置中起決定性作用；擴(kuò)大對(duì)外開放，更加注重推進(jìn)高水平雙向開放。
——把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力提升人民生活水平和質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓改革發(fā)展成果更多更公平更實(shí)在地惠及全體人民。
第二節(jié) 戰(zhàn)略導(dǎo)向
根據(jù)五大發(fā)展理念和發(fā)展階段的新變化新任務(wù)新要求，在保持發(fā)展戰(zhàn)略連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)豐富完善發(fā)展戰(zhàn)略，深化拓展戰(zhàn)略內(nèi)涵，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心位置，把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，大力推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，突出產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能和改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展方式，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。
——實(shí)施科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。更好發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，依托江蘇科教、人才優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化科技第一生產(chǎn)力、教育根本基礎(chǔ)、人才第一資源的地位，著力建設(shè)人力資源與人才強(qiáng)省，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，為推進(jìn)“兩個(gè)率先”提供強(qiáng)有力的智力支持和人才支撐。
——實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略。結(jié)合江蘇不同區(qū)域?qū)嶋H，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，著力提高新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量和水平。
——實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。全面融入國家區(qū)域發(fā)展總體布局，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域互補(bǔ)、南北聯(lián)動(dòng)、跨江融合、陸海統(tǒng)籌，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，縮小區(qū)域發(fā)展差距，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
——實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略。緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、更高水平引進(jìn)來和更大步伐走出去并重、引資和引技引智并舉，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，堅(jiān)定不移推進(jìn)企業(yè)、城市和人才國際化，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和水平。
——實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持綠色發(fā)展、綠色惠民，著力推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式綠色化，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)美麗宜居新江蘇建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、人與自然和諧共生。
——實(shí)施民生共享戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先、共享發(fā)展，把民生需求作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本導(dǎo)向，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)致富、勤勞致富，提高基本公共服務(wù)均等化水平，全面完成扶貧脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)人民群眾物質(zhì)生活富足、精神生活豐富，不斷增強(qiáng)獲得感和幸福感。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全省率先全面建成小康社會(huì)，蘇南有條件的地方在探索基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的路子上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，人民群眾過上更加美好的生活，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇建設(shè)取得重大成果。
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10萬億元左右（2015年價(jià)，下同），年均增長7.5%左右，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率比2015年提高40%左右。
——?jiǎng)?chuàng)新型省份建設(shè)取得重要突破。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等以上水平，具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心框架體系基本形成，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新體制機(jī)制更加健全，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重大成果。全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重提高到2.8%左右，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到65%以上，人才資源總量達(dá)1400萬人。
——產(chǎn)業(yè)國際競爭力大幅提升。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平取得顯著成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)份額和發(fā)展水平顯著提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)走在全國前列。服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到53%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到45%左右。
——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。全面完成國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)任務(wù)，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量明顯提升，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局和生產(chǎn)力布局更趨合理，以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)體系更加完善，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平全面提升，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%。新的區(qū)域和次區(qū)域增長極加快形成，南京江北新區(qū)建設(shè)在國家級(jí)新區(qū)中脫穎而出。區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，蘇中和蘇北地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重提高2.5個(gè)百分點(diǎn)左右。現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成。
——改革開放進(jìn)一步深化。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，體制機(jī)制更加完善，在全面深化改革中走在前列。企業(yè)、城市、人才國際化水平進(jìn)一步提高，全方位開放新格局、開放型經(jīng)濟(jì)新體制、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新優(yōu)勢加快形成，對(duì)外投資中方協(xié)議額力爭實(shí)現(xiàn)倍增，保持開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先優(yōu)勢。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。在“七個(gè)更”上取得更大進(jìn)展，人民群眾更多更公平地分享改革發(fā)展成果。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，中等收入人口比重上升，收入差距進(jìn)一步縮小。居民消費(fèi)價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。社會(huì)就業(yè)更加充分，創(chuàng)業(yè)致富蔚然成風(fēng)，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬人。實(shí)現(xiàn)省域教育總體現(xiàn)代化，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%。形成更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率超過98%。現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系和“健康江蘇”建設(shè)取得重要進(jìn)展，居民健康主要指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。推動(dòng)住有所居向住有宜居邁進(jìn)。建成更加完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千人老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張以上。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系更加健全，完成國家下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)，逐步實(shí)施建設(shè)用地減量化，單位GDP占用建設(shè)用地下降27%。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善。綠色江蘇建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)產(chǎn)品供給持續(xù)增加。生態(tài)文明制度體系更加健全，全社會(huì)環(huán)境意識(shí)顯著增強(qiáng)。
——公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，“三創(chuàng)三先”新時(shí)期江蘇精神廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化國際影響持續(xù)擴(kuò)大。平安中國示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，人民群眾安全感保持90%以上。公共安全體系更加健全。法治江蘇建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，人民民主更加健全，法治政府基本建成，人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。
表2 “十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第二篇 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換
第四章 建設(shè)具有全球影響力的
產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心
強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，深入實(shí)施科技創(chuàng)新工程，著力構(gòu)建創(chuàng)新水平與國際同步、研發(fā)活動(dòng)與國際融合、體制機(jī)制與國際接軌的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快形成重大產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)性技術(shù)成果和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地，努力建設(shè)高端創(chuàng)新要素集聚、企業(yè)主體創(chuàng)新作用凸顯、區(qū)域創(chuàng)新功能完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)繁榮活躍、具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。
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專欄1 具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)步驟 第一步，經(jīng)過5年左右努力，到2020年基本形成產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心框架體系，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等以上水平；第二步，經(jīng)過10年左右奮斗，到2025年形成產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心區(qū)域的核心功能，成為全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，全面達(dá)到或超過國家2025制造業(yè)目標(biāo)，部分創(chuàng)新指標(biāo)跨入創(chuàng)新型國家先進(jìn)行列；第三步，到2035年左右全面建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。 |
第一節(jié) 培育創(chuàng)新型企業(yè)集群
重點(diǎn)培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，加快創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務(wù)向企業(yè)集聚。實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃和科技企業(yè)培育“百千萬”工程，深入開展本地龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用為重點(diǎn)打造一批全球知名創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。以新技術(shù)研發(fā)、新業(yè)態(tài)培育、新模式創(chuàng)造為方向，推動(dòng)跨行業(yè)合作和股權(quán)兼并，壯大以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。深入實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)“百企示范、千企試點(diǎn)、萬企行動(dòng)”計(jì)劃，鼓勵(lì)大中型企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造一批集成化研發(fā)服務(wù)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。
支持中小微企業(yè)創(chuàng)新。深入實(shí)施科技企業(yè)“小升高”計(jì)劃和中小企業(yè)創(chuàng)新工程，完善創(chuàng)業(yè)孵化體系和中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，建設(shè)一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)展一批“專、精、特、新”的科技“小巨人”企業(yè)，培育一批以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的中小創(chuàng)新型企業(yè)集群。實(shí)施小微企業(yè)“創(chuàng)新之家”培育計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，推廣創(chuàng)新券、信息化券等公共服務(wù)新模式。支持高成長性科技企業(yè)上市融資。到2020年，培育高新技術(shù)企業(yè)1.5萬家。
第二節(jié) 構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系
發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，瞄準(zhǔn)國際科技發(fā)展前沿，持續(xù)推進(jìn)前瞻性、系統(tǒng)性、應(yīng)用性基礎(chǔ)研發(fā)。支持高校院所承擔(dān)國家重大基礎(chǔ)研究計(jì)劃，爭取一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶江蘇，打造若干科學(xué)研究中心。組織實(shí)施江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效集成，優(yōu)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局，打造一批國際化、高水平的原始創(chuàng)新基地。鼓勵(lì)高校與企業(yè)建立“校企聯(lián)盟”等產(chǎn)學(xué)研合作組織，啟動(dòng)實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批有國際影響力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。積極參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，建設(shè)若干具有國際競爭力的大科學(xué)裝置和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地。完善對(duì)基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持機(jī)制。
推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革試驗(yàn)田作用，鼓勵(lì)通過民辦公助、公司聯(lián)營、會(huì)員制、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等形式，探索建立一批新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織，加快重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化。支持骨干企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享長效機(jī)制。支持高校院所進(jìn)入高新區(qū)，設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)研發(fā)、企業(yè)孵化等活動(dòng)。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，探索“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)學(xué)研”新模式，支持南京通信與網(wǎng)絡(luò)、蘇州納米技術(shù)、泰州生物醫(yī)藥等國家科教結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和一批省產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地建設(shè)。
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專欄2 “十三五”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)的重大科研設(shè)施 未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、國家超級(jí)計(jì)算（無錫）中心、納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)站、南京微結(jié)構(gòu)國家實(shí)驗(yàn)室、南京通信技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室、南京土壤科學(xué)和技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置等。 |
推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。圍繞科技發(fā)展趨勢和重大戰(zhàn)略需求，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，集中支持事關(guān)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性與共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，加快形成創(chuàng)新制高點(diǎn)。支持納米材料、大數(shù)據(jù)、未來網(wǎng)絡(luò)、3D打印、新一代信息技術(shù)和軟件、石墨烯、智能機(jī)器人、小核酸和抗體藥物等領(lǐng)域超前部署基礎(chǔ)前沿技術(shù)研究，著力在戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域加快形成一批技術(shù)含量高、比較優(yōu)勢明顯的創(chuàng)新成果。
第三節(jié) 建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新載體
加快重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極爭取國家重大科技項(xiàng)目，在重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立一批國家和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)與國際一流科研機(jī)構(gòu)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。高水平建設(shè)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，充分發(fā)揮其創(chuàng)新引領(lǐng)和科技成果產(chǎn)業(yè)化重要作用。組建一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)推進(jìn)國家傳感網(wǎng)工程技術(shù)研究中心、未來網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，全面提升國家級(jí)工程技術(shù)研究中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力，支持行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建國家企業(yè)技術(shù)中心等高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造若干具有世界一流水平的科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)基地。
加快科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施科技服務(wù)業(yè)升級(jí)行動(dòng)，推動(dòng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移蘇南中心等跨地區(qū)綜合性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、文化創(chuàng)意、技術(shù)轉(zhuǎn)化、科技咨詢等科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、國際化發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)水平，完善“苗圃－孵化器－加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場、虛擬創(chuàng)新社區(qū)和創(chuàng)業(yè)咖啡等新型孵化器，支持創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)客學(xué)院。加快建設(shè)自主創(chuàng)新廣場等具備綜合服務(wù)功能的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，在高新區(qū)培育建設(shè)一批專業(yè)化科技服務(wù)特色基地，開展國家科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)。推動(dòng)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，探索建立虛擬實(shí)驗(yàn)室等綜合性科技服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技基礎(chǔ)資源開放共享。
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專欄3 “十三五”重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái) 省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、國家傳感網(wǎng)工程技術(shù)研究中心、國家專用集成電路工程技術(shù)研究中心、國家特種膜分離工程技術(shù)研究中心、國家有機(jī)毒物污染控制與資源化工程技術(shù)研究中心、南京先進(jìn)激光技術(shù)研究院、江南石墨烯研究院、中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所、中科院蘇州生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)研究所、鎮(zhèn)江海洋工程裝備應(yīng)用技術(shù)研究院、江蘇中科院智能科學(xué)技術(shù)研究院、江蘇高性能合金材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中科院常州先進(jìn)制造技術(shù)研究所、揚(yáng)州數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)研究院、泰州疫苗工程技術(shù)研究中心、江蘇淮安鹽化工循環(huán)基地工程技術(shù)研究中心、江蘇中天科技光電傳輸工程中心、徐州先進(jìn)硅材料制備技術(shù)國家地方聯(lián)合工程研究中心等。 |
第四節(jié) 提高創(chuàng)新國際化水平
實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國際化行動(dòng)計(jì)劃，廣泛集聚國際創(chuàng)新資源，深度融入全球研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與世界創(chuàng)新型國家和地區(qū)的全方位科技合作，鞏固提升與以色列、芬蘭、英國、美國、德國等國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作交流，探索建立多樣化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新國際合作平臺(tái)。依托中國江蘇國際產(chǎn)學(xué)研合作論壇暨跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)等國際品牌展會(huì)，加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作載體，促進(jìn)國際創(chuàng)新資源與創(chuàng)新需求有效對(duì)接。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)國際科技合作，積極加入世界技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織，牽頭或參與建立國際性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，參與承擔(dān)國際科技合作項(xiàng)目，并購、合資、參股國際研發(fā)企業(yè)或設(shè)立海外研發(fā)中心。實(shí)施高端外資研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚計(jì)劃，大力吸引海外知名大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國公司在江蘇設(shè)立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心，支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目，促進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
第五章 優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局
整合區(qū)域創(chuàng)新資源和要素，推動(dòng)創(chuàng)新要素合理流動(dòng)，著力構(gòu)建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補(bǔ)、科學(xué)高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。
第一節(jié) 加快建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)
全面提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)施提升持續(xù)創(chuàng)新能力、高水平創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)、高成長性創(chuàng)新型企業(yè)培育、高附加值創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、推進(jìn)開放創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)六大行動(dòng)，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。全面深化科技體制改革，積極落實(shí)先行先試政策，著力在深化科技體制改革、建設(shè)新型科研機(jī)構(gòu)、科技資源開放共享、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等方面率先突破，建設(shè)深化科技體制改革試驗(yàn)區(qū)。全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化“五城九區(qū)多園”創(chuàng)新布局，形成高效合作、協(xié)同有序的創(chuàng)新體系，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)。到2020年，蘇南全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重提高到3%。
第二節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)
強(qiáng)化城市創(chuàng)新功能，推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚，建立區(qū)域創(chuàng)新合作聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，建設(shè)具有國際競爭力的創(chuàng)新型城市群。推動(dòng)高新區(qū)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能和科技創(chuàng)新促進(jìn)功能。推動(dòng)科技園區(qū)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、功能創(chuàng)新，建設(shè)集知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)大學(xué)科技園、科技產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器（加速器）、創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。支持徐州、淮安、宿遷申報(bào)國家創(chuàng)新城市試點(diǎn)，加快推進(jìn)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)。推動(dòng)符合條件的省級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)高新區(qū)，支持有條件的縣（市）建立省級(jí)高新區(qū)。
第三節(jié) 推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新
按照蘇南創(chuàng)新提升、蘇中創(chuàng)新跨越、蘇北創(chuàng)新突破的要求，探索人才、技術(shù)、成果、資本等創(chuàng)新要素統(tǒng)籌配置的新模式，提高區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。加快推進(jìn)蘇南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，更好地支撐引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極引導(dǎo)蘇中地區(qū)更大力度集聚創(chuàng)新要素、培育特色產(chǎn)業(yè)，形成創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。深入實(shí)施蘇北科技與人才支撐工程，支持蘇北地區(qū)大力引進(jìn)技術(shù)和人才，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)以科技創(chuàng)新支撐跨越發(fā)展。推動(dòng)創(chuàng)新要素合理流動(dòng)和高效組合，鼓勵(lì)蘇南高新區(qū)跨區(qū)域創(chuàng)新合作與產(chǎn)業(yè)整合，完善與蘇中、蘇北地區(qū)的掛鉤支持、共建分園機(jī)制，打造蘇中蘇北產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地。深化南京國家科技體制綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)創(chuàng)新合作示范區(qū)，支持常熟市、海安縣等科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)。
第六章 加快人才強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省建設(shè)
深入實(shí)施科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，更大力度推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)具有全球影響力和競爭力的國際化、高端化、特色化人才集聚中心，構(gòu)筑人才驅(qū)動(dòng)發(fā)展高地、人才環(huán)境建設(shè)高地和人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)高地。
第一節(jié) 加大人才培養(yǎng)開發(fā)力度
突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力加強(qiáng)復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高科技領(lǐng)軍人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)人才工程計(jì)劃，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。堅(jiān)持高端引領(lǐng)和基層開發(fā)并重，打造人才隊(duì)伍新質(zhì)態(tài)，造就大批高素質(zhì)基層人才隊(duì)伍。積極引導(dǎo)優(yōu)秀博士后向企業(yè)流動(dòng)。推廣工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，打造“江蘇技能狀元”大賽等品牌。統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)人力資源強(qiáng)省建設(shè)。到2020年，人力資本投資占GDP比重達(dá)17%，每萬名勞動(dòng)者中高技能人才達(dá)700人。
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專欄4 十大重點(diǎn)人才工程計(jì)劃 百千科技企業(yè)家培育工程、產(chǎn)業(yè)人才高峰行動(dòng)計(jì)劃、新一輪“雙創(chuàng)計(jì)劃”、第五期“333高層次人才培養(yǎng)工程”、新型技能大軍培育工程、“鳳還巢”計(jì)劃、國外人才智力引進(jìn)工程、“眾創(chuàng)人才”扶持計(jì)劃、蘇北人才支撐計(jì)劃、行業(yè)人才協(xié)同發(fā)展計(jì)劃。 |
第二節(jié) 大力引進(jìn)海內(nèi)外高端人才
實(shí)施更加開放的人才政策，加大全球引才引智力度，全面用好國際國內(nèi)人才資源。實(shí)施“十大領(lǐng)域海內(nèi)外引才行動(dòng)計(jì)劃”，組織“海外博士江蘇行”等活動(dòng)，廣泛匯聚海內(nèi)外高層次、高技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。采取柔性引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)、專項(xiàng)資助引進(jìn)等方式，大力引進(jìn)國外人才和智力，構(gòu)建引智成果發(fā)現(xiàn)推廣體系。加強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，加大對(duì)留學(xué)回國人員資助力度，打造江蘇海內(nèi)外高端人才集中生活服務(wù)區(qū)。鼓勵(lì)江蘇人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與國際人才競爭與合作，推進(jìn)國家級(jí)（中國蘇州）和省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、南京國家領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)園、常州國家科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心等集聚區(qū)建設(shè)。
第三節(jié) 創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制
轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，加快構(gòu)建更加完善的人才發(fā)展體系和公共人才服務(wù)體系。健全符合人才成長規(guī)律的人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制，更加開放的引進(jìn)使用機(jī)制，科學(xué)化、市場化、社會(huì)化的評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，充分體現(xiàn)人才價(jià)值的激勵(lì)保障機(jī)制，有利于釋放人才活力的流動(dòng)配置機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。深化干部人事制度改革，完善職稱評(píng)定制度。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場。加快人才大數(shù)據(jù)和信息管理平臺(tái)建設(shè)，定期編制發(fā)布人才需求信息。加快蘇南人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，選擇有條件的縣（市、區(qū)）和單位開展人才工作綜合改革試點(diǎn)。
第七章 推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、富有效率、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，形成有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的體制機(jī)制。
第一節(jié) 激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
深入實(shí)施眾創(chuàng)空間建設(shè)、創(chuàng)業(yè)主體培育、創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育、投融資體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升、創(chuàng)業(yè)文化營造等“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動(dòng)，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。進(jìn)一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，清理妨礙創(chuàng)業(yè)制度規(guī)定，破除不合理行業(yè)準(zhǔn)入限制，增強(qiáng)激勵(lì)創(chuàng)業(yè)制度供給。合理布局科技公共服務(wù)平臺(tái)，打造低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，提升中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽暨江蘇科技創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流載體影響力。樹立崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向，增強(qiáng)社會(huì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。
第二節(jié) 建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省
開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，實(shí)施高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育計(jì)劃，形成一批創(chuàng)新水平高、權(quán)利狀態(tài)穩(wěn)定、市場競爭力強(qiáng)的高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)。實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃，壯大一批擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)，培育一批專利密集型、商標(biāo)密集型、版權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易模式，建設(shè)江蘇（國際）知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，打造國內(nèi)外有影響力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)展示交易平臺(tái)。實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，建立系統(tǒng)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法檔案和征信系統(tǒng)。建立行政執(zhí)法與司法保護(hù)有效銜接機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”，探索設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。建立健全多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制和涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭端應(yīng)對(duì)機(jī)制，構(gòu)建海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)聯(lián)盟。支持國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市和有條件的地區(qū)創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)。
第三節(jié) 深化科技體制改革
推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府科技管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)向完善規(guī)劃政策、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和提供創(chuàng)新服務(wù)，建立健全決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。健全省級(jí)科技項(xiàng)目管理平臺(tái)，探索建立由第三方機(jī)構(gòu)管理科技計(jì)劃和項(xiàng)目資金體制，完善以目標(biāo)和績效為導(dǎo)向的科技計(jì)劃管理體制，加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目全過程的信息公開和信用管理。建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加強(qiáng)科研項(xiàng)目分類管理，建立創(chuàng)新調(diào)查和科技報(bào)告制度，提高財(cái)政資金使用效益。
完善激發(fā)創(chuàng)新的利益導(dǎo)向機(jī)制。推進(jìn)科研院所和高校去行政化改革，擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)配置和考核評(píng)價(jià)方式，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)和傳導(dǎo)擴(kuò)散的新機(jī)制。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。完善科技人員股權(quán)和分紅激勵(lì)辦法，探索通過技術(shù)股權(quán)收益、期權(quán)確定等方式增加合法收入。
實(shí)施普惠性創(chuàng)新支持政策。消除影響科技創(chuàng)新的各種障礙，形成公平競爭的激勵(lì)機(jī)制和可預(yù)期的投資回報(bào)機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等支持技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。制定政府采購支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)施辦法，完善自主創(chuàng)新政府采購政策。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍，推動(dòng)設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。
第四節(jié) 推進(jìn)國家科技與金融結(jié)合試點(diǎn)省建設(shè)
建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務(wù)體系。充分發(fā)揮國家和省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、省天使投資引導(dǎo)資金的導(dǎo)向作用，積極發(fā)展天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資，爭取開展股權(quán)眾籌試點(diǎn)。建立適合科技企業(yè)融資需求特點(diǎn)的授信模式，簡化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式。支持各類機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金，提供私募資產(chǎn)管理計(jì)劃。推進(jìn)重大技術(shù)裝備（首臺(tái)套）保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不斷完善科技保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，支持保險(xiǎn)資金參與科技成果產(chǎn)業(yè)化和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施科技企業(yè)上市培育計(jì)劃，支持符合條件的科技企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)等直接融資。支持無錫市開展海峽兩岸科技與金融合作等試點(diǎn)。
建立健全科技金融組織體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu)，建設(shè)科技金融服務(wù)中心，開發(fā)科技金融新產(chǎn)品，探索設(shè)立省級(jí)科技金融投融資平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與發(fā)起設(shè)立科技小額貸款公司、科技擔(dān)保公司、科技融資租賃公司。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融支持科技創(chuàng)新，幫助科技企業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目擴(kuò)大融資渠道。支持科技金融新型業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。
第三篇 加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持
中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平
第八章 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系
堅(jiān)持調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)調(diào)綠的導(dǎo)向，深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、高技術(shù)化和服務(wù)化發(fā)展，加快健全以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為主干部分。
第一節(jié) 建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地
建設(shè)全國智能制造先行示范區(qū)。加快制造強(qiáng)省建設(shè)，深入實(shí)施《中國制造2025江蘇行動(dòng)綱要》，引導(dǎo)制造業(yè)向分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。制定實(shí)施企業(yè)制造裝備升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，突出數(shù)控裝備普及換代、現(xiàn)有裝備智能改造、高端裝備自主制造、工業(yè)機(jī)器人推廣應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)制造業(yè)裝備由機(jī)械化向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化提升。實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范工程，加快培育智能制造模式，搭建智能制造國際合作平臺(tái)，支持智能制造核心關(guān)鍵技術(shù)、智能化裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。推行基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化制造，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)新模式，支持工業(yè)云和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)管理、工程服務(wù)等制造資源開放共享，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)集群。到2020年，建成1000個(gè)智能車間（工廠）。
改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)基”工程，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”、“雙百工程”項(xiàng)目、新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用三大計(jì)劃，全面實(shí)施制造業(yè)綠色化改造，推進(jìn)節(jié)能改造示范、減排改造示范、再制造示范等。深入開展兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)管理軟件普及推廣應(yīng)用，推動(dòng)機(jī)械、石化、冶金、紡織、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化品牌化發(fā)展，打造一批具有國際競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)基地。改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，實(shí)施負(fù)面清單制度。推進(jìn)重點(diǎn)裝備技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)計(jì)劃，支持制造業(yè)名品名牌建設(shè)。到2020年，兩化融合發(fā)展指數(shù)達(dá)到100，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達(dá)到88。
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專欄5 具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地總體定位 產(chǎn)業(yè)層次高：爭取更多的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、世界先進(jìn)水平，制造業(yè)2025實(shí)施成效走在全國前列。 創(chuàng)新能力強(qiáng)：擁有一批戰(zhàn)略必爭的核心關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新型制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，示范引領(lǐng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 制造模式新：企業(yè)制造裝備實(shí)現(xiàn)“數(shù)控一代”全覆蓋，智能制造和綠色制造廣泛推行，建設(shè)一批智能工廠，成為全國智能制造先行示范區(qū)。 集聚效應(yīng)好：產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化合理，基本形成區(qū)域特色鮮明、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有世界先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)集聚帶和現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)集群。 品牌影響大：擁有一批世界級(jí)跨國企業(yè)（集團(tuán)）和細(xì)分市場占有率高的“專精特新”中小企業(yè)，打造一批具有國際影響力的自主品牌和產(chǎn)品。 管理效能優(yōu)：大型企業(yè)普遍建成智能化、互聯(lián)網(wǎng)化管控體系，實(shí)施高效精準(zhǔn)的經(jīng)營管理，打造一批智慧園區(qū)，企業(yè)管理水平領(lǐng)先。 |
第二節(jié) 建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要策源地
突出先導(dǎo)性和支柱性，深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃和推進(jìn)方案，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，優(yōu)先選擇培育一批擁有自主核心技術(shù)、發(fā)展成長性強(qiáng)、代表未來方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、海洋工程、航空航天、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、新能源和智能電網(wǎng)、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，細(xì)分行業(yè)、細(xì)分領(lǐng)域，做精做特做優(yōu)做實(shí)一批新興產(chǎn)業(yè)。加快南京智能電網(wǎng)、無錫傳感網(wǎng)、蘇州新一代信息技術(shù)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)、鹽城海上風(fēng)電、泰州和連云港生物醫(yī)藥、常州智能制造等集聚區(qū)建設(shè)。抓住國家開展下一代互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)城市、新能源汽車推廣應(yīng)用城市、電子商務(wù)試點(diǎn)城市、信息惠民試點(diǎn)城市、智能制造試點(diǎn)城市建設(shè)等機(jī)遇，深入開展新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣示范。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到15%。
第三節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地
打造“江蘇服務(wù)”品牌。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、軟件和信息服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、服務(wù)外包、檢驗(yàn)檢測、國際航運(yùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、人力資源服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與跨界發(fā)展，大力推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，以拓展產(chǎn)品功能、提升交易效率、增強(qiáng)集成能力、滿足深層需求為重點(diǎn)，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)，實(shí)施一批服務(wù)型制造示范項(xiàng)目。支持企業(yè)面向客戶提供個(gè)性化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和整體解決方案，引導(dǎo)有條件的企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)總集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)，培育5－6家營業(yè)收入超千億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推動(dòng)南京、蘇州等地建設(shè)區(qū)域金融中心。到2020年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重提高到58%，金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到9%左右。
加快服務(wù)業(yè)改革開放。加快落實(shí)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的政策措施，進(jìn)一步放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)外資投向高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，延伸外資企業(yè)服務(wù)鏈，促進(jìn)本土服務(wù)業(yè)提升發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向資本密集型、技術(shù)密集型、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步減少生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域前置審批和資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，制定落實(shí)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。總結(jié)推廣服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)成果。加強(qiáng)蘇港、蘇澳、蘇臺(tái)、蘇新、蘇韓服務(wù)業(yè)合作。
第四節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
沿滬寧線地區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域高端創(chuàng)新要素集聚，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)金融服務(wù)、科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等高端服務(wù)業(yè)集聚，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，建設(shè)具有國際水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。沿江地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、濱江旅游等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、海洋工程裝備等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)品的自主研發(fā)和生產(chǎn)能力，有序推進(jìn)勞動(dòng)密集型、資源密集型、環(huán)境壓力大的產(chǎn)業(yè)向蘇北、沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。沿海地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)沿海深水大港、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)“三位一體”協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)承接國內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做強(qiáng)做大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展物流、石化等臨海產(chǎn)業(yè)，做大海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模和品牌。沿東隴海線地區(qū)重點(diǎn)發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略交匯點(diǎn)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，積極承接中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展原材料工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、電子信息、工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。支持南京等地推進(jìn)市域制造業(yè)布局調(diào)整。
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專欄6 “十三五”各地部分重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)和載體 南京河西金融中心、南京樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國（南京）軟件谷、江蘇南京白馬國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；無錫惠山工業(yè)轉(zhuǎn)型集聚區(qū)、無錫新區(qū)大規(guī)模集成電路產(chǎn)業(yè)園、無錫新區(qū)生命科技產(chǎn)業(yè)園；徐州工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地、徐州國家安全科技產(chǎn)業(yè)園、徐州特色新材料產(chǎn)業(yè)基地；常州西太湖科技產(chǎn)業(yè)園、江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、常州金融商務(wù)區(qū)；蘇州高新區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用基地、昆山花橋國際商務(wù)城、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移蘇南中心；南通高新區(qū)、南通空港產(chǎn)業(yè)園、上海市北（南通）科技城；連云港石化產(chǎn)業(yè)基地、連云港亞歐大陸橋跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、連云港生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；淮安兩岸家電產(chǎn)業(yè)園、淮安鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園、淮安中興智慧產(chǎn)業(yè)園；鹽城環(huán)保科技城、大豐港現(xiàn)代物流集聚區(qū)、鹽城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、鹽城新能源汽車產(chǎn)業(yè)園；揚(yáng)州（儀征）汽車工業(yè)園、揚(yáng)州數(shù)控裝備產(chǎn)業(yè)基地、揚(yáng)州軟件園；鎮(zhèn)江航空航天產(chǎn)業(yè)示范基地、鎮(zhèn)江現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)基地、世業(yè)洲國家旅游度假區(qū)；泰州國家大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高技術(shù)船舶和海工等高端裝備基地、節(jié)能與新能源特色產(chǎn)業(yè)基地；宿遷綠色建材產(chǎn)業(yè)園、宿遷智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、宿遷智能家電科創(chuàng)園、宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。 |
第九章 拓展發(fā)展新空間
兼顧當(dāng)前需要和長遠(yuǎn)可能，統(tǒng)籌有形和無形空間，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動(dòng)力，用發(fā)展新動(dòng)力開拓發(fā)展新空間。
第一節(jié) 落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)
著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)供給與需求有效對(duì)接、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與需求升級(jí)協(xié)同推進(jìn)，全面提升全要素生產(chǎn)率，切實(shí)提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力。以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等為重點(diǎn)，調(diào)存量改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，擴(kuò)有效增量培育發(fā)展新動(dòng)能，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平躍升。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，通過嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)倒逼過剩產(chǎn)能退出，實(shí)現(xiàn)市場出清。化解房地產(chǎn)庫存，發(fā)展住房租賃市場，滿足新市民住房需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。注重防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)負(fù)債率，主動(dòng)釋放信用違約風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)地方政府存量債務(wù)置換，有效防范化解政府債務(wù)、大企業(yè)資金鏈斷裂、企業(yè)聯(lián)保互保、互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資等方面風(fēng)險(xiǎn)隱患。積極開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，落實(shí)國家減稅清費(fèi)政策，切實(shí)降低制度性交易成本、人工成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)競爭力。在精準(zhǔn)扶貧脫貧、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等方面，增加有效供給，著力補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的全面性協(xié)調(diào)性。
第二節(jié) 創(chuàng)造新供給釋放新需求
積極擴(kuò)大有效投入。發(fā)揮投資對(duì)增長的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域的投入力度，提高技改投入在工業(yè)投資中的比重，引導(dǎo)投資更多投向沿海、蘇北等經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)。推進(jìn)投資主體多元化，積極鼓勵(lì)社會(huì)投資，有效撬動(dòng)民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，提高民間資本在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重。
發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長的基礎(chǔ)作用，落實(shí)和創(chuàng)新鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，拓展居民多層次、個(gè)性化和多樣化需求，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。突出服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展消費(fèi)金融公司和消費(fèi)信貸專營機(jī)構(gòu)，加快消費(fèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)通過提高生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大新產(chǎn)品和服務(wù)供給、改善用戶體驗(yàn)等方式，開發(fā)引領(lǐng)消費(fèi)時(shí)尚的概念產(chǎn)品、設(shè)計(jì)理念、新興服務(wù)，發(fā)展個(gè)性化、智能化、定制式消費(fèi)。深入推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，推進(jìn)南京國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。到2020年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。
發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省和品牌強(qiáng)省建設(shè)，深入開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)和質(zhì)量強(qiáng)市創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施商標(biāo)和名牌戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量以及自主品牌建設(shè)水平，打造江蘇品牌、江蘇標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)江蘇制造走向質(zhì)量時(shí)代。實(shí)施“一企一標(biāo)”“一社一標(biāo)”工程，引導(dǎo)企業(yè)通過品牌創(chuàng)建推動(dòng)經(jīng)營理念、技術(shù)、產(chǎn)品、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新。實(shí)施商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，以旅游業(yè)、紡織服裝業(yè)等為突破口，培育“暢游江蘇”“時(shí)尚江蘇”等10個(gè)左右品牌價(jià)值高的商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)。實(shí)施品牌價(jià)值提升工程，支持企業(yè)名品名牌建設(shè)，依托特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造區(qū)域品牌，培育一批知名品牌示范區(qū)，形成500家擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有國際競爭力的商標(biāo)密集型企業(yè)。
發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)支持快遞業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、教育業(yè)、培訓(xùn)業(yè)、新聞業(yè)、租賃業(yè)、廣告業(yè)、創(chuàng)意業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，整合利用分散閑置社會(huì)資源，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)拓展領(lǐng)域、快速成長。創(chuàng)新分享經(jīng)濟(jì)模式，積極發(fā)展眾包、眾智、眾扶、眾籌等新業(yè)態(tài)。規(guī)范市場準(zhǔn)入，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以信用為核心的市場監(jiān)管機(jī)制，營造更加寬松的政策環(huán)境。建立多種互聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全體系，為分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。
第三節(jié) 建設(shè)“暢游江蘇”
充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)綜合帶動(dòng)作用，加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，以游客滿意為宗旨，構(gòu)建“暢游江蘇”體系，建設(shè)旅游強(qiáng)省和國際知名旅游目的地。整合區(qū)域旅游資源，優(yōu)化空間布局，打造特色精品旅游線路和品牌，大力拓展海洋、低空等旅游發(fā)展新空間。強(qiáng)化旅游載體建設(shè)，促進(jìn)旅游度假區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)和旅游重大項(xiàng)目提檔升級(jí)，新增5個(gè)以上國家級(jí)旅游度假區(qū)、5個(gè)以上國家5A級(jí)旅游景區(qū)。提升旅游公共服務(wù)水平，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新旅游營銷方式，加大國際旅游營銷力度。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，豐富度假休閑、康體養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)娛樂等旅游產(chǎn)品和旅游商品供給，提升旅游消費(fèi)水平。加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管和旅游誠信建設(shè)，加大旅游人才培養(yǎng)力度，提升從業(yè)人員素質(zhì)，改善旅游消費(fèi)環(huán)境。促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”跨產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展智慧旅游。“十三五”期間，全省旅游業(yè)總收入年均增長13%左右。
第四節(jié) 加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。積極發(fā)展石化、重型裝備等臨港先進(jìn)制造業(yè)，培育壯大海洋工程裝備、海洋新能源、海水淡化和綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游等服務(wù)業(yè)，改造提升海洋船舶、海洋漁業(yè)、灘涂農(nóng)林業(yè)、鹽化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成以沿海地區(qū)為縱軸、沿江兩岸為橫軸的特色海洋經(jīng)濟(jì)帶。優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)推進(jìn)連云港港口物流、鹽城海上風(fēng)電和海洋生物、南通海洋工程裝備和高技術(shù)船舶等產(chǎn)業(yè)高效集聚發(fā)展，打造一批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范園區(qū)。加快海洋高新技術(shù)發(fā)展，打造海洋科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，依托淮海工學(xué)院建設(shè)江蘇海洋大學(xué)，支持無錫發(fā)展海洋探測技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大幅提升科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。科學(xué)確定圍填海規(guī)模，加大對(duì)沿海灘涂圍墾支持力度，支持鹽城國家級(jí)灘涂綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化海洋事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高海洋綜合管理能力。深入推進(jìn)鹽城國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)和南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，支持南通創(chuàng)建國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范市。到2020年，海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬億元。
第五節(jié) 推進(jìn)軍民融合發(fā)展
著眼改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、加快部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作，不斷豐富軍民融合方式，拓展融合范圍，提升融合層次，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，建成全國軍民融合深度發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展軍民兩用產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在航空航天、電子信息、船舶及配套、軌道交通、機(jī)械設(shè)備和特種車輛、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，建設(shè)一批軍民融合產(chǎn)業(yè)集群和示范基地，支持丹陽國家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地和南京白下、無錫、蘇州新區(qū)、鎮(zhèn)江新區(qū)、張家港、泰興等省級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。強(qiáng)化軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，建立軍民科技交流合作機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)軍民創(chuàng)新要素、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新平臺(tái)、科技成果等開放共享，推動(dòng)智慧江蘇建設(shè)應(yīng)用向智慧軍營拓展延伸。全面推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空、信息、測繪、海防人防等基礎(chǔ)設(shè)施融入國防功能，引導(dǎo)軍用基礎(chǔ)設(shè)施積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立基礎(chǔ)設(shè)施軍民合建共用機(jī)制。推進(jìn)城市建設(shè)和綜合防護(hù)體系建設(shè)軍民融合深度發(fā)展。到2020年，建成90個(gè)軍民共建技術(shù)中心、10家省級(jí)以上軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。
第十章 建設(shè)智慧江蘇
實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)泛在普惠、技術(shù)創(chuàng)新活躍、服務(wù)豐富全面、資源開放共享、安全保障有力的信息網(wǎng)絡(luò)體系。
第一節(jié) 建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施
推進(jìn)“寬帶江蘇”建設(shè)，加快城域網(wǎng)智能化改造，拓寬寬帶互聯(lián)網(wǎng)出省中繼帶寬，打造全光纖、寬帶化接入網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)“光網(wǎng)城市”“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”工程，建設(shè)“區(qū)域交換中心”。啟動(dòng)實(shí)施光纖寬帶“企企通”工程，加快國家廣電骨干網(wǎng)江蘇核心樞紐建設(shè)，推進(jìn)寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)。推進(jìn)“無線江蘇”建設(shè)，實(shí)施新一代寬帶無線和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，加快4G網(wǎng)絡(luò)布局與應(yīng)用普及，實(shí)現(xiàn)市、縣城區(qū)主要公共區(qū)域免費(fèi)WiFi全面覆蓋。超前布局基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)未來網(wǎng)絡(luò)、5G通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和培育孵化，推進(jìn)國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)，打造全國下一代未來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)化基地。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全、云計(jì)算安全、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測管理等關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)防護(hù)和信息安全技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。到2020年，實(shí)現(xiàn)城市雙百兆進(jìn)家庭，農(nóng)村千兆進(jìn)村、百兆入戶的寬度接入能力。
第二節(jié) 實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃
大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，突出商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)跨界融合創(chuàng)新，把互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)打造成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)再造制造業(yè)，制定實(shí)施企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)數(shù)字化、產(chǎn)品智能化、生產(chǎn)自動(dòng)化和管理網(wǎng)絡(luò)化。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)再造服務(wù)業(yè)，促進(jìn)供應(yīng)鏈管理等服務(wù)模式創(chuàng)新。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新培育和規(guī)模發(fā)展計(jì)劃，支持互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)和骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)國內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在江蘇設(shè)立區(qū)域總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。
加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)載體。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，整合產(chǎn)業(yè)鏈及多邊市場資源，構(gòu)建平臺(tái)生態(tài)圈。培育大宗商品、消費(fèi)服務(wù)、跨境貿(mào)易等電商交易平臺(tái)，引導(dǎo)線上線下互動(dòng)融合發(fā)展。加快國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，培育一批電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園和眾創(chuàng)園。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)融入互聯(lián)網(wǎng)，探索開發(fā)新型支付方式和支付工具，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)起或參與發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)科技小額貸款公司。
加強(qiáng)智慧城市群建設(shè)。大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化和公共服務(wù)智慧化，建設(shè)智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)，提升公共服務(wù)便利程度和普惠程度。加強(qiáng)信息技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域集成應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。建設(shè)全省統(tǒng)一電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，提高政府公共管理的有效性和透明度。支持開展國家智慧城市試點(diǎn)，推進(jìn)無錫IEEE智慧城市建設(shè)。
第三節(jié) 強(qiáng)化大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用
加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。制定實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享工程，建立政府部門和事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單，建設(shè)統(tǒng)一開放平臺(tái)。完善整合各類政府信息資源，優(yōu)先推動(dòng)民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開放。合理布局建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)功能性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)國家級(jí)數(shù)據(jù)服務(wù)中心、呼叫中心、云計(jì)算中心等功能性平臺(tái)落戶江蘇，提升全省信息數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、挖掘和服務(wù)能力。
發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，大力發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)、新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)。建立工業(yè)大數(shù)據(jù)資源聚合和分析應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的深度融合，創(chuàng)新應(yīng)用模式和商業(yè)模式。建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、高端化發(fā)展。
第十一章 完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系
堅(jiān)持適度超前、綜合發(fā)展、提升效率的原則，完善交通、能源、水利等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素高效配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人口優(yōu)化布局，為“兩個(gè)率先”提供支撐保障。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系
構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的復(fù)合運(yùn)輸通道。以高速快速鐵路、高速公路、高等級(jí)航道為骨干，打造“四縱四橫”綜合運(yùn)輸大通道。完善沿江城市群立體化綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升滬寧、沿江等大容量綜合運(yùn)輸通道功能，規(guī)劃建設(shè)北沿江高速鐵路，統(tǒng)籌建設(shè)過江通道，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)對(duì)外溝通聯(lián)系；推進(jìn)重要城市之間實(shí)現(xiàn)城際鐵路聯(lián)系。構(gòu)建沿海城鎮(zhèn)軸運(yùn)輸大通道，積極發(fā)展高速鐵路和快速鐵路，增強(qiáng)中心城市與長三角核心區(qū)的交通聯(lián)系；完善沿海港口功能和集疏運(yùn)體系，大力發(fā)展國際海運(yùn)，拓展深水大港服務(wù)范圍。強(qiáng)化沿東隴海城鎮(zhèn)軸陸橋運(yùn)輸大通道，建成徐連客運(yùn)專線，共建中西部地區(qū)的戰(zhàn)略出海口。打造沿運(yùn)河城鎮(zhèn)軸對(duì)外交通通道，構(gòu)建以水運(yùn)和鐵路為主的綠色集約運(yùn)輸通道，加強(qiáng)與重要交通樞紐聯(lián)系。
打造一體化無縫銜接的綜合交通樞紐體系。以各種交通運(yùn)輸方式深度銜接為重點(diǎn)，推動(dòng)南京、徐州、連云港三大國家級(jí)和蘇州、南通、淮安等區(qū)域性綜合交通樞紐錯(cuò)位發(fā)展。依托樞紐機(jī)場、高速鐵路及城際鐵路客運(yùn)站建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐，推進(jìn)與城市功能有機(jī)融合，構(gòu)建集長途客運(yùn)、城市軌道及地面公交、旅游集散、城市候機(jī)樓、汽車租賃等服務(wù)功能為一體的換乘體系。依托沿海沿江重點(diǎn)港口、多式聯(lián)運(yùn)樞紐和重要空港等節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮大集疏、大中轉(zhuǎn)的功能與作用，建設(shè)一批交通物流園區(qū)，打造一體化的貨運(yùn)樞紐體系，強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)互動(dòng)。
建設(shè)暢達(dá)高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先發(fā)展軌道交通，重點(diǎn)建設(shè)蘇中、蘇北快速干線鐵路網(wǎng)和跨江通道，強(qiáng)化鐵路干線、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)快速鐵路網(wǎng)覆蓋80%左右縣級(jí)以上城市，形成“2小時(shí)江蘇”快速交通圈。完善“兩縱四橫”干線航道網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)長江南京以下12.5米深水航道全線暢通，沿海重點(diǎn)港區(qū)基本具備10萬噸級(jí)以上進(jìn)港航道。以南京港、連云港港、太倉港為重點(diǎn)，推進(jìn)沿江港口一體化發(fā)展、沿海港口提質(zhì)化發(fā)展、內(nèi)河港口專業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心北翼港口群綜合競爭力和輻射帶動(dòng)力。完善廣覆蓋的公路網(wǎng)，提高瓶頸路段通行能力，打通省際干線公路，加快經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)公路建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程。增強(qiáng)南京祿口國際機(jī)場樞紐機(jī)場能力，推進(jìn)無錫碩放區(qū)域樞紐機(jī)場建設(shè)，完善其他機(jī)場功能，加快通用機(jī)場布局，發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)與國際國內(nèi)重要地區(qū)航空聯(lián)系。
持續(xù)提升運(yùn)輸能力和服務(wù)水平。特大城市、大城市統(tǒng)籌利用干線鐵路網(wǎng)資源，鼓勵(lì)開行市郊列車，推進(jìn)城際道路客運(yùn)班線公交化運(yùn)營和毗鄰地區(qū)公交發(fā)展，構(gòu)筑多樣化城際客運(yùn)網(wǎng)。加強(qiáng)中小城市與中心城市的快速交通聯(lián)系，促進(jìn)城鎮(zhèn)客運(yùn)班線與城市公交、鎮(zhèn)村公交緊密對(duì)接，有效改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件。加快開辟加密國際海運(yùn)、航空航線和航班，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，強(qiáng)化國際貿(mào)易和區(qū)域中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)配送通道網(wǎng)絡(luò)，完善郵政快遞服務(wù)，提升無錫蘇南快遞產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平。到2020年，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP比率降低至14%左右。
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專欄7 交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程 鐵路與軌道交通：加快建成徐宿淮鹽、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、滬通、連鹽通、青連、寧啟鐵路二期、徐連客運(yùn)專線等鐵路項(xiàng)目，推進(jìn)北沿江高鐵及沿江、鹽通蘇嘉、鹽泰錫常宜、寧淮、鎮(zhèn)宣、寧合、合青等鐵路規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)南京、蘇州、無錫、常州、徐州、南通、揚(yáng)州等城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)。 港口航道：完成長江南京以下12.5米深水航道整治二期工程；實(shí)施申張線、錫溧漕河無錫段、通揚(yáng)線、淮河出海航道紅山頭至京杭運(yùn)河段、灌河（武障河至響水段）、蘇申內(nèi)港線、蘇申外港線、長湖申線、蕪申線溧陽改線段、秦淮河等航道整治工程。完成蘇州港太倉港區(qū)集裝箱四期工程以及贛榆10－15萬噸級(jí)航道、大豐10－15萬噸級(jí)航道、灌河口5萬噸級(jí)航道、濱海10萬噸級(jí)航道、洋口15萬噸級(jí)航道、呂四5－10萬噸級(jí)航道、徐圩防波堤、贛榆防波堤二期工程；實(shí)施連云港港30萬噸級(jí)航道二期工程和30萬噸級(jí)原油碼頭、通州灣港區(qū)開發(fā)及集疏運(yùn)體系等；規(guī)劃建設(shè)宿連航道。 公路建設(shè)：實(shí)施滬陜高速江廣段擴(kuò)能工程。建設(shè)宿州至揚(yáng)州高速公路江蘇段、高淳至宣城高速公路江蘇段、宜興至長興高速公路江蘇段、溧陽至廣德高速公路江蘇段、阜興泰高速公路興化至泰州段、蘇錫常南部高速公路常州至無錫段、海安至啟東、溧陽至高淳、常州至宜興等高速公路。推進(jìn)京滬高速新沂至江都段、滬漢高速太倉至常州段、滬蓉高速寧合段和寧蕪高速擴(kuò)能工程建設(shè)。開展寧鹽高速等項(xiàng)目規(guī)劃論證工作。 過江通道：推動(dòng)建設(shè)錫通、鎮(zhèn)江五峰山、南京五橋等過江通道。規(guī)劃建設(shè)江陰、南京上元門、上海－崇明－南通、錫澄靖、常泰等過江通道。 航空機(jī)場：實(shí)施連云港機(jī)場遷建工程。續(xù)建并建成徐州觀音機(jī)場二期工程、淮安漣水機(jī)場二期工程、鹽城南洋機(jī)場飛行區(qū)擴(kuò)建和航站區(qū)改擴(kuò)建工程等。穩(wěn)步推進(jìn)射陽、建湖等通用機(jī)場建設(shè)。 綜合樞紐：完善和提升南京祿口國際機(jī)場、無錫碩放機(jī)場、南京南站、徐州東站、連云港站等重點(diǎn)綜合客運(yùn)樞紐功能。新建揚(yáng)州東站、南通西站、新淮安東站、鹽城站等綜合客運(yùn)樞紐。 |
第二節(jié) 構(gòu)建清潔低碳安全高效現(xiàn)代能源體系
切實(shí)保障能源安全。堅(jiān)持安全生產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化煤炭、石油等傳統(tǒng)能源省內(nèi)生產(chǎn)能力。積極擴(kuò)大風(fēng)能、太陽能、核能等新興能源開發(fā)利用規(guī)模，提升原油、煤炭等一次能源清潔高效轉(zhuǎn)化能力，構(gòu)建主體多元、多層互補(bǔ)的能源儲(chǔ)備體系。深化國內(nèi)外能源合作，積極拓展重要能源資源來源，加快構(gòu)建以煤炭、天然氣、電力等為主的安全穩(wěn)定供應(yīng)體系。扎實(shí)推進(jìn)國家規(guī)劃的特高壓工程建設(shè)，穩(wěn)妥擴(kuò)大區(qū)外來電規(guī)模，積極調(diào)整區(qū)外來電結(jié)構(gòu)，努力探索跨區(qū)域電力電能市場化配置。到2020年，各類能源資源供給能力達(dá)到4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，省內(nèi)電力裝機(jī)達(dá)到1.3億千瓦左右。
加快推進(jìn)能源變革。優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，推動(dòng)清潔高效、低碳優(yōu)質(zhì)能源逐步成為增量能源貢獻(xiàn)主體。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在持續(xù)控制能源和煤炭消費(fèi)總量的同時(shí)，加快推進(jìn)煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造，結(jié)合整合關(guān)停燃煤鍋爐，優(yōu)化發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大天然氣、水電等省外清潔能源利用規(guī)模。加快能源科技革命，積極推進(jìn)能源領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，以太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和天然氣為重點(diǎn)，發(fā)展分布式能源，實(shí)現(xiàn)清潔能源分散布局、就地消納、梯級(jí)利用。加強(qiáng)新型燃煤發(fā)電、核電、智能電網(wǎng)、風(fēng)能和太陽能技術(shù)裝備等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提升能源利用效率。加快能源體制機(jī)制改革，以電力、油氣領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)能源資源市場化配置，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系。支持鹽城東臺(tái)創(chuàng)建國家沿海清潔能源綜合示范區(qū)。
持續(xù)優(yōu)化儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)便捷輸送能力，推動(dòng)大中城市配電網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)智能化。加強(qiáng)原油儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高原油管輸能力，重點(diǎn)建設(shè)日照－儀征復(fù)線連云港支線原油輸送管道，推進(jìn)魯寧線（江蘇段）安全隱患整治工程，累計(jì)形成原油管道1500公里。合理布局成品油管道，建成中石化江北成品油管道及配套油庫，累計(jì)形成成品油管道1500公里。完善天然氣管網(wǎng)及其配套設(shè)施，優(yōu)化蘇中蘇北管網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)中石油中俄東線江蘇段、沿海管道、海門－太倉過江管道以及中海油濱海LNG接收站外輸管線，實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)縣區(qū)全覆蓋。加快沿海千萬噸級(jí)LNG接收基地建設(shè)。提升天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰能力，加快建設(shè)金壇、淮安等地下儲(chǔ)氣庫。
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專欄8 能源保障體系建設(shè)重點(diǎn) 電源布局優(yōu)化：燃煤發(fā)電，蘇南地區(qū)除燃煤背壓機(jī)組外不再新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目，蘇中沿江地區(qū)不再新辟廠址新上煤電項(xiàng)目并嚴(yán)控原有廠址擴(kuò)建，支撐性電源建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向蘇北特別是沿海地區(qū)；天然氣發(fā)電，重點(diǎn)布局滿足片網(wǎng)調(diào)峰需要的調(diào)峰電站；抽水蓄能電站，建成溧陽抽水蓄能電站，開工建設(shè)句容抽水蓄能電站和連云港抽水蓄能電站。 非化石能源發(fā)展：核電，建成田灣核電二期工程，加快建設(shè)三期工程，開展第二核電廠址優(yōu)選和保護(hù)工作；風(fēng)電，海陸并舉、以海為主，兼顧內(nèi)陸中低速風(fēng)能開發(fā)，形成800－1000萬千瓦裝機(jī)；光伏，集中與分散相結(jié)合，著力發(fā)展屋頂?shù)确植际焦夥纬?00－1000萬千瓦裝機(jī)；生物質(zhì)能，以農(nóng)村秸稈和城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活垃圾為重點(diǎn)，多方式處置利用，形成150萬千瓦裝機(jī)。 熱電聯(lián)產(chǎn)提升：優(yōu)先發(fā)展淮北地區(qū)生活采暖型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；優(yōu)化發(fā)展以各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生產(chǎn)經(jīng)營單位為服務(wù)對(duì)象的工業(yè)生產(chǎn)型熱電聯(lián)產(chǎn)；蘇南地區(qū)位于城區(qū)的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，逐步實(shí)現(xiàn)天然氣替代。 千萬噸級(jí)LNG接收基地建設(shè)：加快中石油如東LNG二期工程建設(shè)進(jìn)度；建成新疆廣匯啟東LNG分銷儲(chǔ)運(yùn)一期工程，推進(jìn)二期工程；開工建設(shè)中海油濱海LNG接收站；推進(jìn)華電、協(xié)鑫LNG接收站前期工作，爭取“十三五”開工。 |
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化水安全保障體系
增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力。實(shí)施新一輪淮河治理工程，推進(jìn)長江干流河道整治及長江口綜合治理，進(jìn)一步擴(kuò)大太湖流域洪水北排長江能力，強(qiáng)化海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，擴(kuò)大骨干引排通道，鞏固提升流域防洪能力。開展區(qū)域百河綜合治理，鞏固和恢復(fù)調(diào)蓄水域，恢復(fù)提高骨干河道引排與調(diào)蓄能力，有效提升區(qū)域治理標(biāo)準(zhǔn)與河湖水系連通水平。加快城市水系綜合整治，增強(qiáng)水災(zāi)害綜合防御能力，引導(dǎo)建立與城鎮(zhèn)規(guī)模、功能相適應(yīng)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)水利工程體系。到2020年，淮河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到100年一遇，長江、太湖、沂沭泗水系全面鞏固50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到20年一遇；大中城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
完善水資源保障體系。繼續(xù)完善南水北調(diào)、江水東引、引江濟(jì)太“三大調(diào)水”體系，加快泰州引江河二期工程等骨干輸水通道建設(shè)，推進(jìn)南水北調(diào)東線后續(xù)工程規(guī)劃與建設(shè)，提升跨流域水資源配置水平。建立和完善里下河腹部河網(wǎng)及沿海墾區(qū)供配水網(wǎng)絡(luò)，疏浚整治區(qū)域性供水干河。加強(qiáng)丘陵山區(qū)、高亢地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，解決供水突出問題。推進(jìn)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急備用水源地，提高集中式飲用水水源地安全保障水平。到2020年，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活供水保證率分別達(dá)到80－95%、95%、97%。
加快農(nóng)田水利建設(shè)。整合各類農(nóng)田水利建設(shè)資源，實(shí)行集中投入、連片治理、整縣整鄉(xiāng)推進(jìn)，實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、千億斤糧食末級(jí)渠系等項(xiàng)目，增加約250萬畝有效灌溉面積、500萬畝旱澇保收農(nóng)田，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.6以上。健全基層水利服務(wù)體系，推進(jìn)大中型灌區(qū)農(nóng)民用水組織全覆蓋。
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專欄9 “十三五”水利重點(diǎn)工程 十項(xiàng)流域重大水利工程：新溝河延伸拓浚、新孟河延伸拓浚、望虞河除險(xiǎn)加固和西岸控制、長江河勢控制、長江堤防能力提升、淮河入海水道二期、淮河重點(diǎn)平原洼地治理、淮河行蓄洪區(qū)建設(shè)及行蓄洪區(qū)干流灘區(qū)居民遷建、沿海地區(qū)調(diào)配水與海堤加固、黃河故道地區(qū)水利治理工程。 區(qū)域百河綜合治理工程：實(shí)施一批區(qū)域骨干河道治理，構(gòu)建格局合理、功能完備、標(biāo)準(zhǔn)較高、管護(hù)達(dá)標(biāo)的區(qū)域骨干河網(wǎng)。 民生水利工程：建立現(xiàn)代城市水利工程體系，新增1000萬畝節(jié)水工程控制面積，推進(jìn)區(qū)域供水，實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程。研究推進(jìn)鹽城新水源地及引水工程等重大項(xiàng)目。 |
第四篇 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐
第十二章 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
深入實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，力爭在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
第一節(jié) 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，支持土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場集中，鼓勵(lì)專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展土地經(jīng)營規(guī)模100－300畝的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，每年培育300家左右省級(jí)示范家庭農(nóng)場。積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培育整省試點(diǎn)，組織實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)民繼續(xù)教育工程、現(xiàn)代青年農(nóng)場主計(jì)劃和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民20萬人。實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極為新農(nóng)人提供良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作、股份合作、勞務(wù)合作等多元化多類型的合作社，扶持建設(shè)一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的示范合作社，每年培育省級(jí)示范社500家。支持家庭農(nóng)場聯(lián)合組建合作社，鼓勵(lì)發(fā)展合作社聯(lián)合社和銷售聯(lián)社，積極推進(jìn)合作社綜合社試點(diǎn)，鼓勵(lì)政府為合作社購買公共服務(wù)。全面深化供銷合作社綜合改革。
積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。注重發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的帶動(dòng)作用，扶持發(fā)展一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、入股分紅等方式，建立“公司+合作社+農(nóng)戶”“股份制公司+農(nóng)戶入股”等生產(chǎn)經(jīng)營模式。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過兼并、收購、重組、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，銷售額達(dá)到百億元的農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到20家。在不改變農(nóng)村土地用途的前提下，鼓勵(lì)工商資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，形成具備江蘇特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，深入推行糧食穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，優(yōu)化糧經(jīng)飼品種結(jié)構(gòu)和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化布局，完善價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策，保證供需平衡、口糧自給。支持糧食規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，突出糧食主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)，培育壯大設(shè)施蔬菜、應(yīng)時(shí)鮮果、花卉苗木等高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“菜籃子”工程蔬菜基地和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重力爭達(dá)到20%。發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)，全面推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到90%以上。發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)漁港建設(shè)和漁船更新改造，推廣先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，打造品牌優(yōu)勢，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1000萬畝左右，設(shè)施漁業(yè)面積比重達(dá)到26%。大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)墾改革發(fā)展。推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)。
第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集中。支持農(nóng)產(chǎn)品深加工、加工集中區(qū)和特色加工業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚集群集約發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售模式，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，加強(qiáng)大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，推進(jìn)市場流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局的有機(jī)銜接。推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。
拓展農(nóng)業(yè)多種功能。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能綜合開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)生活、從物質(zhì)向精神文化功能拓展。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造都市休閑觀光農(nóng)業(yè)圈，環(huán)湖、環(huán)丘陵休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，沿江風(fēng)光帶、沿海風(fēng)情帶、沿黃河故道農(nóng)耕文化帶，完善促進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策。建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游。建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會(huì)實(shí)踐基地，大力推進(jìn)農(nóng)耕文化教育進(jìn)校園。
培育農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)。鼓勵(lì)在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等高科技農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)村快遞物流業(yè)，健全農(nóng)村電商綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞“一村一品一店”，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批電商專業(yè)村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民家庭經(jīng)營、農(nóng)村小微企業(yè)與電商的成功嫁接，農(nóng)業(yè)電商年交易額力爭達(dá)1000億元，電商專業(yè)村鎮(zhèn)數(shù)位居全國前列。
第四節(jié) 建設(shè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，深化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，努力形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)營規(guī)模適度、資源利用方式集約、科技創(chuàng)新力強(qiáng)、面源污染可控的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展格局，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。普及各類節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水技術(shù)，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，推廣使用有機(jī)和低毒低殘留農(nóng)業(yè)投入品，推進(jìn)機(jī)械化深松整地和測土配方施肥。推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖等循環(huán)模式，建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、示范園區(qū)、示范基地。推進(jìn)秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，加快病死動(dòng)物無害化處理體系建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息計(jì)劃，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，開展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，落實(shí)禁漁休漁等資源保護(hù)措施。全力維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭控制關(guān)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建地理標(biāo)志品牌，發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量突出問題專項(xiàng)整治，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。
第十三章 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐保障
加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，注重用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位、全過程支撐保障。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平
深入實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4275萬畝。加快糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，推動(dòng)農(nóng)機(jī)由普及向提升水平轉(zhuǎn)變，全省農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平穩(wěn)定在85%左右。建立年度農(nóng)業(yè)重大科技需求發(fā)布制度，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推出一批“蘇”字頭農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。做大做強(qiáng)江蘇種業(yè)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，發(fā)展壯大育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)。利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推廣種養(yǎng)業(yè)智能管理、節(jié)水灌溉遠(yuǎn)程調(diào)控、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遠(yuǎn)程監(jiān)測等技術(shù)，推進(jìn)智慧糧庫和糧食流通信息化管理平臺(tái)建設(shè)。
第二節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，培育壯大供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等各類社會(huì)化服務(wù)主體，探索“專業(yè)化服務(wù)公司+合作社+專業(yè)大戶”“村集體經(jīng)濟(jì)組織+專業(yè)化服務(wù)隊(duì)+農(nóng)戶”等模式，推廣“高校院所+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民”模式。鼓勵(lì)經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織開展良種示范、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)田抗旱排澇、農(nóng)機(jī)作業(yè)、產(chǎn)后節(jié)糧減損、產(chǎn)品安全過程管控等專業(yè)化服務(wù)，推廣合作式、訂單式、托管式等服務(wù)形式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)范圍，推進(jìn)政府購買公益性服務(wù)試點(diǎn)。
健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系。組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“三新”、掛縣強(qiáng)農(nóng)富民、農(nóng)業(yè)科技入戶工程，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地，健全“一村一名農(nóng)技指導(dǎo)員”制度，每年重點(diǎn)推廣50項(xiàng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)，培養(yǎng)10萬個(gè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的科技示范戶。拓展農(nóng)業(yè)政策、市場信息、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)村金融、農(nóng)民教育等為農(nóng)服務(wù)功能，打造農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)。實(shí)施農(nóng)業(yè)人才“雙百雙十”和基層農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)計(jì)劃，提升農(nóng)職院校辦學(xué)水平，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技能實(shí)用人才。
完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，完善農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、資源環(huán)境、供給需求、成本收益等監(jiān)測預(yù)警水平。創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)載體建設(shè)，完善12316農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線、惠農(nóng)信息發(fā)送、為農(nóng)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶，農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率提高到65%以上。
第三節(jié) 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系
健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系。優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，加大涉農(nóng)資金整合力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)和方式，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善與金融、保險(xiǎn)、社會(huì)資本的合作機(jī)制，支持政策向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。健全金融支農(nóng)制度，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)將網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸，完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域地方性立法，精簡涉農(nóng)行政審批事項(xiàng)，依法嚴(yán)肅查處各類坑農(nóng)害農(nóng)行為。
深化農(nóng)村改革創(chuàng)新。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)試點(diǎn)。按照國家統(tǒng)一部署，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革、農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，扎實(shí)推進(jìn)水域?yàn)┩看_權(quán)登記頒證，積極開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋。
第五篇 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第十四章 構(gòu)建集約高效國土空間開發(fā)新格局
牢固樹立空間結(jié)構(gòu)也是生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，優(yōu)化空間組織、明確開發(fā)方向、加強(qiáng)用途管控，構(gòu)建大區(qū)域均衡、小區(qū)域集聚的科學(xué)開發(fā)新格局。
第一節(jié) 嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略
推動(dòng)功能區(qū)布局基本形成。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，沿江等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和空間開發(fā)方式，重點(diǎn)提高節(jié)約集約用地水平，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地增量逐年下降。沿海、沿東隴海線等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，成為新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的新興區(qū)域。限制開發(fā)區(qū)域與資源要素稟賦匹配發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)適時(shí)拓展覆蓋范圍，加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)公共服務(wù)產(chǎn)品供給。編制實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，全面劃定自然岸線格局，促進(jìn)陸海協(xié)調(diào)、人海和諧發(fā)展。到2020年，“一群三軸”的城鎮(zhèn)化格局、“兩帶三區(qū)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、“兩橫兩縱”的生態(tài)安全格局基本形成。
調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。把空間結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)涵，實(shí)施國土空間綜合整治，嚴(yán)格控制土地開發(fā)強(qiáng)度，提高存量空間再開發(fā)利用效率。依托基礎(chǔ)測繪地理信息要素，以資源環(huán)境綜合承載能力為依據(jù)，統(tǒng)籌行政邊界和自然邊界，合理配置城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境利用的空間引導(dǎo)與約束。強(qiáng)化空間用途管制，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，規(guī)范開發(fā)秩序。
第二節(jié) 完善空間開發(fā)體制機(jī)制
完善主體功能區(qū)制度。調(diào)整完善現(xiàn)行政策和制度安排，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償，建立橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理。實(shí)行符合主體功能區(qū)定位的績效考核評(píng)估體系。探索建立差別化的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間調(diào)控政策。
健全空間銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。按照主體功能定位，做好區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接。以城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間為平臺(tái)，促進(jìn)各類規(guī)劃的空間協(xié)調(diào)，推動(dòng)城市規(guī)劃依據(jù)開發(fā)強(qiáng)度目標(biāo)和城鎮(zhèn)空間范圍，劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長邊界，細(xì)化城鎮(zhèn)內(nèi)部空間功能布局；推動(dòng)土地利用規(guī)劃按照建設(shè)用地總量和開發(fā)強(qiáng)度雙控要求，加強(qiáng)對(duì)各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局的管控。
探索建立空間治理體系。總結(jié)推廣淮安市、鎮(zhèn)江句容市、泰州姜堰區(qū)等國家“多規(guī)合一”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推動(dòng)市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，促進(jìn)建立省、市縣兩級(jí)空間規(guī)劃體系。尊重并維護(hù)好區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境本底，以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，探索構(gòu)建以空間規(guī)劃、用途管制、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等為主要內(nèi)容的空間治理體系。發(fā)揮測繪地理信息服務(wù)功能，完善國土空間監(jiān)測系統(tǒng)，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
第十五章 提升新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平
堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，全面推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)入以提高質(zhì)量和內(nèi)涵為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、基本公共服務(wù)均等化、生產(chǎn)要素配置合理化，成為我國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。
第一節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。突出“三個(gè)1億人”中心任務(wù)，因地制宜制定差別化的落戶標(biāo)準(zhǔn)，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)等同大城市落戶掛鉤做法，全面放開中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，實(shí)行省轄市范圍內(nèi)本地居民戶口通遷，引導(dǎo)有進(jìn)城意愿農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家融入并轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。夯實(shí)蘇中蘇北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)公共服務(wù)產(chǎn)品供給，吸引更多農(nóng)業(yè)人口就近就地轉(zhuǎn)移落戶。尊重進(jìn)城務(wù)工人員及家庭的選擇權(quán)，引導(dǎo)不愿意放棄農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)益的本地進(jìn)城農(nóng)村居民和異地轉(zhuǎn)入常住人口，平等享有城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。創(chuàng)新保障房投融資機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資本，同步建設(shè)公共配套設(shè)施，推進(jìn)約117萬戶家庭居住的各類棚戶區(qū)和城中村完成改造。到2020年，新增800萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。
建立可持續(xù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。以規(guī)范基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，科學(xué)測算不同區(qū)域、不同層級(jí)城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。探索建立政府主導(dǎo)、多方參與、共同承擔(dān)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本協(xié)同分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和支出的責(zé)任，落實(shí)企業(yè)依法繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和提供職業(yè)技能培訓(xùn)的責(zé)任，明確轉(zhuǎn)移人口家庭和個(gè)人承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用的責(zé)任。合理確定各級(jí)政府成本分擔(dān)比例，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。
第二節(jié) 促進(jìn)城市群和大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展
推進(jìn)城市群高效一體發(fā)展。以城市群為主體形態(tài)，加快完善新型城鎮(zhèn)化空間布局，推動(dòng)形成支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同并進(jìn)、參與區(qū)域競爭合作的重要載體。以南京都市圈和蘇錫常都市圈為重點(diǎn)，在更高層次和更深領(lǐng)域加強(qiáng)與長三角其他地區(qū)合作，共同建設(shè)具有重要國際影響力的世界級(jí)城市群。推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)，加快錫常泰、（滬）蘇通經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，形成南北呼應(yīng)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢。依托徐州都市圈推動(dòng)淮海城市群的規(guī)劃建設(shè)，打造蘇北地區(qū)振興發(fā)展的重要支撐。提高淮安蘇北重要中心城市和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域中心城市建設(shè)水平。
提升中心城市核心競爭力。強(qiáng)化省會(huì)城市南京的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化、科技創(chuàng)新、金融商務(wù)中心地位和省轄市區(qū)域中心城市的高端要素集聚能力，提升現(xiàn)代化和國際化水平。調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，適當(dāng)疏散中心城區(qū)非核心功能，合理調(diào)控人口規(guī)模。注重加強(qiáng)城市治理，優(yōu)化公共資源配置，塑造特色核心文化，增進(jìn)居民認(rèn)同感和歸屬感。推進(jìn)與周邊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施連接和公共服務(wù)共享，提升輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力。
增強(qiáng)中小城市節(jié)點(diǎn)支撐功能。發(fā)揮中小城市落戶門檻和成本低的優(yōu)勢，提高市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地市民化的重要載體。主動(dòng)融入中心城市產(chǎn)業(yè)鏈布局，培育壯大符合資源稟賦和比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。加快推進(jìn)國家中小城市綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)一批基礎(chǔ)條件優(yōu)、承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h（市）發(fā)展成為區(qū)域次中心城市。
分類建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)。突出小城鎮(zhèn)連接城市和農(nóng)村的紐帶作用，鼓勵(lì)大中城市周邊具備條件的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為新市鎮(zhèn)或衛(wèi)星城，有效疏解中心城市中心城區(qū)功能，分擔(dān)人口和公共服務(wù)壓力。發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、生態(tài)養(yǎng)生型、文化旅游型、商貿(mào)物流型等特色小鎮(zhèn)，服務(wù)農(nóng)村發(fā)展。增強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和交通節(jié)點(diǎn)功能，吸引更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。支持符合條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。
第三節(jié) 深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃水平。堅(jiān)持以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳，實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，編制實(shí)施江蘇省美麗宜居城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)資源環(huán)境承載能力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，合理劃定“三區(qū)四線”，控制城市開發(fā)邊界，優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，促進(jìn)城市用地功能適度混合和緊湊發(fā)展，推動(dòng)城市規(guī)劃由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步向限定城市邊界、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。遵循村鎮(zhèn)人口變動(dòng)趨勢和農(nóng)村自然演進(jìn)規(guī)律，完善優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，合理確定規(guī)劃發(fā)展村莊，優(yōu)化安排農(nóng)業(yè)、建設(shè)、生活等空間，強(qiáng)化公共資源配置引導(dǎo)，有效減少土地閑置浪費(fèi)，形成適度集聚的分布格局和統(tǒng)一建設(shè)藍(lán)圖。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制程序，加強(qiáng)地方人大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施全過程監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度。
提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平。以建設(shè)創(chuàng)新、綠色、智慧、人文城市為重點(diǎn)，打造一批和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代新型城市。協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)功能、文化功能和公共服務(wù)功能，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，推行城市更新、城市填充和精明增長模式，保護(hù)開敞空間和舒適環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高綜合承載能力，深入推進(jìn)常州產(chǎn)城融合綜合改革試點(diǎn)。深化城市管理體制改革，強(qiáng)化新一代信息技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)各方參與城市建設(shè)管理的積極性，提高治理能力和服務(wù)水平。組織開展“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)新一輪農(nóng)村實(shí)事工程，強(qiáng)化村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)，合理布局公共服務(wù)設(shè)施，解決221.4萬農(nóng)村居民飲水安全問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)區(qū)域供水入戶率達(dá)90%以上，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村公交全覆蓋。突出鄉(xiāng)村傳統(tǒng)聚落特色，發(fā)掘和保護(hù)好1000個(gè)左右的省級(jí)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居建筑組群。
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專欄10 新型城市建設(shè)重大工程 創(chuàng)新城市建設(shè)工程：營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境和文化氛圍，把大中城市培育成為區(qū)域創(chuàng)新中心。 綠色城市建設(shè)工程：推進(jìn)分布式能源多元化和規(guī)模化生產(chǎn)應(yīng)用，建設(shè)一批國家新能源示范城市。發(fā)展綠色建材，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。倡導(dǎo)綠色出行，優(yōu)先發(fā)展多種形式、更具吸引力的公共交通系統(tǒng)，城市公交出行分擔(dān)率達(dá)到26%。建設(shè)開放式天然公園。 智慧城市建設(shè)工程：推動(dòng)跨部門、跨地區(qū)共建共享綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。加快寬帶普及提速，城鄉(xiāng)家庭分別實(shí)現(xiàn)千兆、百兆寬帶接入網(wǎng)以及無線寬帶服務(wù)全覆蓋，無線局域網(wǎng)服務(wù)覆蓋主要公共場所。 人文城市建設(shè)工程：注重文化傳承，培育特色文化品牌，加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管理。建設(shè)一批國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)和名村。 海綿城市建設(shè)工程：提高城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面的彈性，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放利用。支持鎮(zhèn)江開展國家海綿城市試點(diǎn)，推動(dòng)南京江北新區(qū)等海綿城市建設(shè)。 城市地下管網(wǎng)改造和綜合管廊建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃：以城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，結(jié)合舊城更新和地下空間開發(fā)等，開工建設(shè)干線、支線綜合管廊。實(shí)施城市供水、污水、雨水、燃?xì)狻⒐岬鹊叵鹿芫W(wǎng)改造。 |
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)治理“六個(gè)一體化”，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居住、生產(chǎn)、生態(tài)、文化等多種特色功能，充分彰顯田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村風(fēng)情和鄉(xiāng)土風(fēng)韻。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)要素市場，促進(jìn)建設(shè)用地、科技服務(wù)、金融保險(xiǎn)、人力資源等要素合理配置。把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，持續(xù)加大城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋廣度，實(shí)現(xiàn)水電路氣等各類設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、普惠共享。借鑒城市社區(qū)治理模式，建立新型村級(jí)治理平臺(tái)，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投向農(nóng)村，支持企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，引導(dǎo)科技人員、大中專畢業(yè)生以及其他城市投資者到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)蘇州國家級(jí)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)。
第四節(jié) 全面開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)
堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，以省轄市和部分具備條件的縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為試點(diǎn)主體，探索完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化健康持續(xù)發(fā)展的有效路徑。突出試點(diǎn)重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型城市行政管理模式等基本任務(wù)，力爭早日形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。結(jié)合省情實(shí)際，積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系、城鄉(xiāng)土地管理、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、產(chǎn)城融合等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，努力打造具有江蘇特色的亮點(diǎn)品牌。建立健全試點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和年度評(píng)估考核機(jī)制，強(qiáng)化配套政策集成創(chuàng)新，到2020年，全面完成國家賦予的各項(xiàng)試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。
第十六章 在更高層次上推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
全面融入國家區(qū)域發(fā)展總體布局，統(tǒng)籌實(shí)施蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)和沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略組合，推進(jìn)沿運(yùn)河地區(qū)加快發(fā)展，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增長極，構(gòu)建更加科學(xué)合理的生產(chǎn)力布局。
第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局
推動(dòng)沿線地區(qū)特色發(fā)展。進(jìn)一步突出沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶及沿運(yùn)河地區(qū)戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化整體開發(fā)，拓展輻射范圍，增強(qiáng)在大融合、大開放下集聚要素和配置資源的能力。
——加快沿滬寧線和沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步提升全方位開放水平，建設(shè)具有較強(qiáng)國際影響力的自主創(chuàng)新高地、先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)和我國服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放的先導(dǎo)區(qū)，重點(diǎn)提升沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。推進(jìn)跨江融合發(fā)展，深化江陰－靖江等共建園區(qū)創(chuàng)新合作，支持淮安參與寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化建設(shè)，拓展由南向北的縱深帶動(dòng)效應(yīng)，鞏固提升沿江地區(qū)在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的重要地位。
——在更高起點(diǎn)推動(dòng)沿海地區(qū)科學(xué)發(fā)展。制定實(shí)施新一輪支持沿海發(fā)展重大舉措，打造“一帶一路”建設(shè)先行基地、江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展基地、開放合作門戶基地，成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。推進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，建設(shè)以區(qū)域中心城市為支撐、以沿海綜合交通通道為紐帶、以近海臨港城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的新興城鎮(zhèn)化地區(qū)。圍繞“優(yōu)江拓海”，發(fā)展特色海洋經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌資源開發(fā)與保護(hù)，全面提高沿海灘涂開發(fā)的規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)出水平。支持淮安、泰州、宿遷融入沿海開發(fā)戰(zhàn)略布局。
——提升沿東隴海線地區(qū)發(fā)展水平。強(qiáng)化連云港、徐州新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東方起始區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)城市的支撐作用，全方位拓展與中亞、歐洲經(jīng)貿(mào)往來，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)國際物流體系，打造亞歐國際陸橋物流大通道。立足區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，提升市區(qū)、港區(qū)和沿線縣城鎮(zhèn)及重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)人口集聚能力。支持宿遷、鹽城、淮安全面參與沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
——統(tǒng)籌謀劃沿運(yùn)河地區(qū)發(fā)展。積極對(duì)接蘇南現(xiàn)代化建設(shè)和沿海開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，充分彰顯運(yùn)河文化底蘊(yùn)和環(huán)境景觀特色，突出集約發(fā)展、綠色發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、旅游開發(fā)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以京滬高速、運(yùn)河、鐵路三條水陸交通通道為依托，培育一批特色鮮明的現(xiàn)代中小城市，成為我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力區(qū)域。
強(qiáng)化三大區(qū)域互動(dòng)發(fā)展。加快南中北區(qū)域發(fā)展與沿江沿海等發(fā)展帶建設(shè)良性互動(dòng)，堅(jiān)定不移推動(dòng)蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興。
——以創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)推進(jìn)蘇南提升。深入實(shí)施蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃，加快提升蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)水平，著力轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，深度融入國際經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)全面創(chuàng)新成為蘇南地區(qū)的最大優(yōu)勢和突出亮點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
——以融合發(fā)展、特色發(fā)展為重點(diǎn)推進(jìn)蘇中崛起。充分發(fā)揮蘇中地區(qū)承南啟北、通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢，健全陸海統(tǒng)籌、跨江融合、江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，全面深化綜合配套改革試點(diǎn)，強(qiáng)化與蘇南一體化發(fā)展優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，支持蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展，著力提高對(duì)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。
——以四化聯(lián)動(dòng)、開放帶動(dòng)為重點(diǎn)加快蘇北振興。繼續(xù)加大對(duì)蘇北地區(qū)的政策支持力度，組織實(shí)施一批關(guān)鍵性工程，優(yōu)化創(chuàng)新南北共建園區(qū)體制機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)系，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，切實(shí)加快新型工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步縮小南北差距，確保如期全面建成小康社會(huì)。
第二節(jié) 培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)
打造國家級(jí)南京江北新區(qū)等區(qū)域發(fā)展新引擎。高起點(diǎn)建設(shè)南京江北新區(qū)，圍繞“自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放合作重要平臺(tái)”的目標(biāo)定位，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善創(chuàng)新生態(tài)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新型城鎮(zhèn)化，探索科技協(xié)同創(chuàng)新、行政管理、投融資等領(lǐng)域改革，建設(shè)具有全球影響力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的重要基地。加快建設(shè)南通通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)，推動(dòng)港產(chǎn)城一體化發(fā)展，完善港口集疏運(yùn)體系，探索陸海統(tǒng)籌發(fā)展和江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制，打造長江下游北翼開放合作發(fā)展新平臺(tái)。深入推進(jìn)連云港國家東中西合作示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代化港口的要素集聚功能，加快布局石化等重大臨港產(chǎn)業(yè)，深度拓展與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、商務(wù)、金融、人才等多領(lǐng)域合作，打造便捷出海通道，建成服務(wù)中西部地區(qū)對(duì)外開放的重要樞紐。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建各類綜合配套改革試驗(yàn)示范區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
培育區(qū)域增長新亮點(diǎn)。積極推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施淮河干線航道及重要支流航道整治工程，構(gòu)建科技型、外向型和生態(tài)型的特色產(chǎn)業(yè)廊道，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶鹽城出海門戶。加快推進(jìn)黃河故道綜合治理，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)走廊、綠色生態(tài)走廊、歷史文化走廊、旅游觀光走廊。推進(jìn)蘇南丘陵地區(qū)有序點(diǎn)狀開發(fā)，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)集聚和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。推動(dòng)徐州等資源型城市、南京和常州等城區(qū)老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、局場改造和生態(tài)治理修復(fù)，健全長效發(fā)展機(jī)制。在沿海地區(qū)布局新的區(qū)域性中心城市，依托沿東隴海線地區(qū)、沿運(yùn)河地區(qū)以及沿寧杭交通通道培育區(qū)域次中心城市，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展支撐保障能力。
第三節(jié) 創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制
加快建立統(tǒng)一開放的市場體系，消除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競爭行為，營造公平競爭環(huán)境，全面降低制度成本。統(tǒng)籌陸海資源開發(fā)利用，進(jìn)一步擴(kuò)大主要港口、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施開放服務(wù)功能，建設(shè)以快速交通干線為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展支撐體系，打通沿海沿江城市與腹地城市的通勤和物流通道。加快合作共建園區(qū)組織創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)和利益均衡分配機(jī)制。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)均等的基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)科技服務(wù)、金融服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易等區(qū)域性重大平臺(tái)共建共享，完善人才交流長效機(jī)制。改進(jìn)單純以地理片區(qū)劃分為主要依據(jù)的區(qū)域政策制定方式，優(yōu)化整合財(cái)政稅收、土地保障、科技創(chuàng)新、環(huán)境治理、人才支撐和規(guī)劃管理等政策資源，推進(jìn)區(qū)域政策統(tǒng)一規(guī)范、銜接協(xié)調(diào)。加大對(duì)宿遷的政策扶持力度，鼓勵(lì)其在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)方面取得更大突破。支持跨省域城市群、都市圈開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持科學(xué)、真情、持續(xù)援建，扎實(shí)做好援藏、援疆、援青等對(duì)口支援工作，確保江蘇援建工作繼續(xù)走在全國前列。
第四節(jié) 打造長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)先行先導(dǎo)地區(qū)
在建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶中發(fā)揮引領(lǐng)作用。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)守生態(tài)安全底線和生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)規(guī)劃、合理利用岸線資源，嚴(yán)格控制和治理水污染，促進(jìn)長江生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，打造沿江綠色生態(tài)廊道和黃金旅游休閑帶。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能強(qiáng)化，推進(jìn)內(nèi)河航道網(wǎng)、快速交通網(wǎng)和高速信息網(wǎng)疊加互動(dòng)，率先建成綜合立體交通走廊。依托長江黃金水道，加速推進(jìn)長江南京以下12.5米深水航道二期工程，提升南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心功能，開展沿江港口一體化改革試點(diǎn)，打造長江江蘇南京以下江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)，推廣應(yīng)用江海直達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化船型，強(qiáng)化與上海洋山港、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的合作互動(dòng)，增強(qiáng)長江現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)能力。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、延伸融合和集聚發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)品、服務(wù)、園區(qū)、城市四位一體的品牌體系。
合力推進(jìn)長三角區(qū)域一體化。密切與上海交流合作，強(qiáng)化與浙江兩翼互動(dòng)，深化與安徽經(jīng)濟(jì)協(xié)作，完善區(qū)域合作機(jī)制，共同輻射帶動(dòng)長江中上游地區(qū)發(fā)展。以建設(shè)長三角世界級(jí)城市群為契機(jī)，共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)打造功能清晰、分工明確的港口群和機(jī)場群。提升滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)、蘇滁工業(yè)園區(qū)、啟東江海產(chǎn)業(yè)園等共建園區(qū)發(fā)展水平，支持在蘇南丘陵地區(qū)建設(shè)蘇皖合作示范區(qū)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作。推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，推動(dòng)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算覆蓋全部參保人群。完善多部門、跨區(qū)域環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法司法機(jī)制，開展重點(diǎn)流域跨省界生態(tài)補(bǔ)償，共筑生態(tài)安全格局。
深化與長江中上游地區(qū)合作。堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府推動(dòng)、利益共享，引導(dǎo)相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)環(huán)節(jié)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)鏈。積極創(chuàng)建長江經(jīng)濟(jì)帶國家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)省內(nèi)外開發(fā)區(qū)、大型企業(yè)合作共建園區(qū)，支持有條件的長江中上游城市和企業(yè)在我省開發(fā)區(qū)設(shè)立“區(qū)中區(qū)”“園中園”。開展技術(shù)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟、外包等非產(chǎn)權(quán)合作，拓寬地區(qū)間開放互動(dòng)發(fā)展新路徑。
第六篇 提升經(jīng)濟(jì)國際化水平
增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢
第十七章 積極參與“一帶一路”建設(shè)
堅(jiān)持開放發(fā)展、互利共贏，積極主動(dòng)融入國家“一帶一路”建設(shè)大格局，全方位拓展開放發(fā)展?jié)摿臻g，加快形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開放新格局。
第一節(jié) 拓展對(duì)外開放新空間
強(qiáng)化“一帶一路”建設(shè)對(duì)全省開放布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的牽引作用，深化“一帶一路”建設(shè)與長江經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海開發(fā)、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的互動(dòng)融合，加快形成多點(diǎn)支撐、多區(qū)域聯(lián)動(dòng)、全方位深層次參與的對(duì)外開放新格局。充分發(fā)揮江蘇地處“一帶一路”重要交匯點(diǎn)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推動(dòng)向東與向西雙向開放，深入發(fā)掘與沿線國家和地區(qū)的合作潛力，不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度，參與打造沿線區(qū)域合作的貿(mào)易流、產(chǎn)業(yè)帶、聯(lián)通網(wǎng)和人文圈，建設(shè)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重要開放門戶。加大西向陸上開放，強(qiáng)化新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東方起始區(qū)域重要作用，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)，推動(dòng)與沿線國家和地區(qū)廣泛合作。繼續(xù)擴(kuò)大向東開放優(yōu)勢，在更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍深化與歐美、日韓、東南亞等國家和地區(qū)交流合作。
第二節(jié) 強(qiáng)化新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊
重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)支撐
積極發(fā)揮連云港新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東方起點(diǎn)的先導(dǎo)和支撐作用，重點(diǎn)開展與哈薩克斯坦等支點(diǎn)國家的交流合作，加快建設(shè)中哈（連云港）物流合作基地和上合組織（連云港）國際物流園，共同打造上合組織出海口，積極參與哈薩克斯坦“霍爾果斯－東門”經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，支持“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)“一帶一路”國際安全執(zhí)法合作，加快建成我省參與“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)。強(qiáng)化徐州新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東端重要樞紐城市和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市地位，推動(dòng)與沿線地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及商貿(mào)、物流、旅游、產(chǎn)業(yè)等一體化發(fā)展，加快提升對(duì)外開放能級(jí)和水平。鞏固提升蘇南地區(qū)對(duì)外開放先行先導(dǎo)優(yōu)勢，加快建設(shè)蘇中蘇北對(duì)外開放新高地，著力培育沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新增長極。
第三節(jié) 深化與沿線國家和地區(qū)全方位交流合作
推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。重點(diǎn)加強(qiáng)新亞歐大陸橋鐵路通道建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)能源、通信、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善與亞太、歐洲聯(lián)系的海陸聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和國際航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，積極開展鐵海等多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建亞歐國際陸橋物流大通道。發(fā)揮省“一帶一路”基金作用，積極爭取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和國家絲路基金等融資支持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持鐵路口岸開放，推動(dòng)建立統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)“連新歐”、“蘇滿歐”、南京至中亞、徐州至中亞等國際班列擴(kuò)量增效。
推動(dòng)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作。加強(qiáng)與沿線國家在優(yōu)勢產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域深化合作，加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)合作，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出去，拓展新的合作領(lǐng)域，發(fā)展具有“一帶一路”特色的貿(mào)易新業(yè)態(tài)，促進(jìn)與沿線國家貿(mào)易暢通。發(fā)揮建筑大省優(yōu)勢，以輸出管理、技術(shù)等為方向，著力提高境外工程總承包、項(xiàng)目管理總承包能力。加強(qiáng)與沿線國家地方政府間交流合作，加快布局駐外經(jīng)貿(mào)代表機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建設(shè)雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制和平臺(tái)，增強(qiáng)開放合作服務(wù)能力。引導(dǎo)和支持企業(yè)參與“一帶一路”重要經(jīng)濟(jì)走廊、戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和平臺(tái)建設(shè)。
推動(dòng)人文領(lǐng)域交流合作。加快完善沿線友城布局，建立健全人文交流常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、僑務(wù)、紅十字會(huì)等領(lǐng)域全方位、多層次交流合作。設(shè)立“一帶一路”專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，積極打造“留學(xué)江蘇”品牌，全面開展絲綢之路人文交流。支持南京、揚(yáng)州、連云港、蘇州太倉等城市聯(lián)合開展海上絲綢之路文化遺產(chǎn)申遺，舉辦中國（連云港）絲綢之路國際物流博覽會(huì)，為深化與沿線國家合作提供載體平臺(tái)。
第十八章 推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，提升利用外資綜合質(zhì)量，增強(qiáng)對(duì)外投資與擴(kuò)大出口結(jié)合度，營造法治化國際化便利化營商環(huán)境，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)份額不減少、位次不后移、質(zhì)量有提升，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié) 鞏固提升外貿(mào)競爭優(yōu)勢
優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持內(nèi)外需并重、進(jìn)出口并重，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效升級(jí)，加快建設(shè)外貿(mào)強(qiáng)省。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢市場份額，積極開拓新興市場，重點(diǎn)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、與我國達(dá)成自貿(mào)區(qū)協(xié)定的相關(guān)市場對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)出口。加強(qiáng)出口基地、營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)品出口高端化、品牌化，加快培育新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)密集和服務(wù)密集產(chǎn)品出口力度，促進(jìn)出口產(chǎn)品提檔升級(jí)。積極落實(shí)國家出口退（免）稅政策，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大一般貿(mào)易出口規(guī)模。實(shí)施積極的進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托重點(diǎn)口岸和綜合保稅區(qū)建設(shè)一批進(jìn)口商品交易中心，支持蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)國家級(jí)進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，保障企業(yè)合法權(quán)益。
大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。加快推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)、加工服務(wù)、信息服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，培育發(fā)展文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、中醫(yī)藥貿(mào)易等新領(lǐng)域，加強(qiáng)自主服務(wù)品牌建設(shè)，建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，著力擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展新型貿(mào)易方式，重點(diǎn)發(fā)展跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和市場采購貿(mào)易等新型貿(mào)易方式，推廣新型外貿(mào)經(jīng)營綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)海門疊石橋等國家市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)，支持蘇州開展貨物狀態(tài)分類監(jiān)管改革，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。建設(shè)蘇南服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶、江蘇沿江服務(wù)外包示范城市群，支持有條件的地區(qū)爭創(chuàng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范城市、特色服務(wù)出口基地和國家服務(wù)外包示范城市。“十三五”期間服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額年均增長10%以上。
第二節(jié) 提高利用外資質(zhì)量和水平
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放總體部署，有序開放金融、教育、文化、醫(yī)療、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)流通、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈處于中高端的產(chǎn)業(yè)，注重引進(jìn)一批龍頭型、旗艦型企業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)外資企業(yè)在江蘇設(shè)立地區(qū)總部及財(cái)務(wù)中心、研發(fā)中心、運(yùn)營中心等功能性機(jī)構(gòu)，力爭外資總部和區(qū)域性功能機(jī)構(gòu)落戶江蘇超過200家。創(chuàng)新利用外資方式，推動(dòng)引資與引技、引智相結(jié)合，支持外資參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)外資企業(yè)本土化發(fā)展，切實(shí)提升利用外資的綜合優(yōu)勢和總體效益。積極引導(dǎo)外資投向蘇中蘇北和沿海地區(qū)，支持蘇南地區(qū)外資企業(yè)優(yōu)先向省內(nèi)其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。
第三節(jié) 營造優(yōu)良營商環(huán)境
推進(jìn)投資貿(mào)易便利化。完善外商投資市場準(zhǔn)入制度，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，深入推進(jìn)“一口受理、并聯(lián)審批”改革，不斷簡化外資企業(yè)準(zhǔn)入程序，構(gòu)建與國際接軌的體制機(jī)制。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，積極推進(jìn)“一線放開、二線管住”等貿(mào)易管理制度改革，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全面推行口岸管理相關(guān)部門“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)新模式。強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)電子口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。加快一體化和無紙化通關(guān)改革，加強(qiáng)與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)口岸業(yè)務(wù)合作。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)，打造政府、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)三位一體的開放型經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)體系。
復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)各類開發(fā)開放平臺(tái)率先復(fù)制國家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在政府服務(wù)開放職能、促進(jìn)投資貿(mào)易便利、加快金融改革創(chuàng)新、深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等方面的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。積極爭取在南京、蘇州、連云港等地設(shè)立國家自由貿(mào)易園（港）區(qū)。推進(jìn)昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大跨境金融創(chuàng)新試點(diǎn)范圍和規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)金融開放合作。加強(qiáng)以企業(yè)征信體系為基礎(chǔ)的監(jiān)管信息共享和綜合執(zhí)法制度建設(shè)，建立并完善外商投資事中事后監(jiān)管體系。
第十九章 加快走出去步伐
深入實(shí)施走出去倍增計(jì)劃，建立健全對(duì)外投資管理服務(wù)體系，加快實(shí)現(xiàn)由“資本輸入－產(chǎn)品輸出”向“資本輸出－利潤輸入”的開放模式轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 培育壯大境外投資主體
實(shí)施本土跨國企業(yè)培育工程。深入推進(jìn)企業(yè)國際化，鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)加快全球生產(chǎn)布局，引導(dǎo)企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)、銷售中心、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)通過鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展、園區(qū)化經(jīng)營等方式走出去，推動(dòng)企業(yè)海外兼并重組，探索組建混合所有制的國際化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)帶動(dòng)上下游企業(yè)或同行業(yè)企業(yè)抱團(tuán)走出去，推動(dòng)流通大企業(yè)與工業(yè)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟聯(lián)合走出去，支持我省企業(yè)與大型央企或境外跨國企業(yè)聯(lián)合開展境外合作工程項(xiàng)目，共同開拓國際市場。進(jìn)一步簡化境外投資管理，鼓勵(lì)跨國公司參與外匯資金集中運(yùn)營管理試點(diǎn)，推進(jìn)境外投資便利化。
提升境外合作園區(qū)建設(shè)水平。優(yōu)化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，重點(diǎn)推動(dòng)柬埔寨西港特區(qū)和埃塞俄比亞東方工業(yè)園區(qū)加快形成規(guī)模產(chǎn)出效應(yīng)，大力支持印尼雙馬加里曼丹島農(nóng)工貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、坦桑尼亞中坦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和韓中鹽城（大邱）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極籌建“霍爾果斯－東門”產(chǎn)業(yè)合作園，支持在中亞、中東歐、拉美、非洲等地區(qū)創(chuàng)建新的國家級(jí)、省級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動(dòng)建立當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系。支持有實(shí)力的跨國經(jīng)營骨干企業(yè)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，鼓勵(lì)省內(nèi)開發(fā)區(qū)與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展合作，探索自主建設(shè)與管理，創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展新路徑。
第二節(jié) 加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作
全面對(duì)接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及新興市場的建設(shè)與發(fā)展需求，充分發(fā)揮工程機(jī)械、軌道交通、新型電力、船舶和海洋工程等重大裝備制造領(lǐng)域和輕紡、石化、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的優(yōu)勢，以企業(yè)為主體、境外園區(qū)為載體、重大項(xiàng)目為牽引、信息服務(wù)為保障，分類有序推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。積極利用國家對(duì)外合作平臺(tái)和境外經(jīng)貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定和認(rèn)證合作，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作戰(zhàn)略智庫建設(shè)，加快構(gòu)建推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的金融服務(wù)平臺(tái)和促進(jìn)體系。建設(shè)巴西江蘇機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)與埃塞俄比亞、坦桑尼亞、肯尼亞、尼日利亞等國家或地區(qū)開展產(chǎn)能合作試點(diǎn)，著力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對(duì)接合作示范區(qū)。
第三節(jié) 健全走出去綜合服務(wù)體系
加強(qiáng)境外投資的規(guī)范和引導(dǎo)，完善重大國別風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立健全財(cái)稅、金融、法律、咨詢等綜合服務(wù)和政策支持體系，建設(shè)走出去綜合服務(wù)平臺(tái)，營造有利于走出去的良好環(huán)境。培育一批國際化的設(shè)計(jì)咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、法律服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，為走出去提供服務(wù)支持。依托省企業(yè)國際化聯(lián)席會(huì)議制度，形成多方合作的服務(wù)機(jī)制。探索境外經(jīng)貿(mào)代表機(jī)構(gòu)省市共建、政企共建、省部共建和部門聯(lián)建等新模式，健全領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制，完善境外經(jīng)貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)境外代表處職能由招商引資向服務(wù)走出去轉(zhuǎn)變，推進(jìn)境外商會(huì)組織建設(shè)。建設(shè)走出去信息咨詢和綜合服務(wù)、商務(wù)云公共服務(wù)、海外投資發(fā)展服務(wù)網(wǎng)等服務(wù)平臺(tái)，支持在蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)立國家級(jí)境外投資服務(wù)示范平臺(tái)。建立健全走出去金融支持體系，發(fā)展多種形式的境外投資基金，推動(dòng)金融資本和產(chǎn)業(yè)資本聯(lián)合走出去。建立走出去風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)境外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控，鼓勵(lì)發(fā)展出口信用保險(xiǎn)、海外投資保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，提升企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。
第二十章 提升對(duì)外開放載體功能
鞏固提升開放型經(jīng)濟(jì)載體發(fā)展優(yōu)勢，深化體制機(jī)制改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，放大開放效應(yīng)，推動(dòng)特色發(fā)展，把開放載體平臺(tái)建成推進(jìn)全方位開放、推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的先行區(qū)、示范區(qū)。
第一節(jié) 促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)
推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化、功能提升、制度創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)由主要依靠政策優(yōu)惠向依靠完善法律和制度體系、構(gòu)建透明公開規(guī)范的發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)新要素集聚，加快集聚和培育高端人才、高端技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)、城市、人才國際化的主陣地作用，成為江蘇先進(jìn)制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的主要載體。推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)開展國家開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)示范，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向，完善開發(fā)區(qū)管理體制，促進(jìn)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展，推動(dòng)形態(tài)開發(fā)與功能開發(fā)并重，加快建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)動(dòng)態(tài)管理，支持有條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升格為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，推進(jìn)各類省級(jí)開發(fā)區(qū)有序整合、健康發(fā)展。
第二節(jié) 構(gòu)建開放合作新載體
加強(qiáng)國際合作園區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施國際合作園區(qū)共建工程，創(chuàng)新合作路徑和模式，爭取設(shè)立一批各具特色、具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的國際合作園區(qū)。深化中國與新加坡合作機(jī)制，建設(shè)中新南京生態(tài)科技島、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園，打造中新合作升級(jí)版。落實(shí)中韓自由貿(mào)易協(xié)定，支持中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園、中韓（無錫）金融科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造韓資集聚發(fā)展新高地。支持中以（常州）國際創(chuàng)新園等探索產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新國際合作新模式。爭取在江蘇設(shè)立中德智能制造與工業(yè)4.0合作應(yīng)用中心、APEC中小企業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)和信息化促進(jìn)中心。
推動(dòng)與港澳臺(tái)合作平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮蘇臺(tái)經(jīng)貿(mào)人文合作緊密的優(yōu)勢，把海峽兩岸紫金山峰會(huì)打造成兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新以及區(qū)域合作的重要示范平臺(tái)，提升蘇臺(tái)合作促進(jìn)周、兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇、中國（淮安）臺(tái)商論壇、臺(tái)商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)峰會(huì)等平臺(tái)的影響力，加快建設(shè)昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、南京兩岸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、淮安臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)等對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作載體，加強(qiáng)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，全面提升蘇臺(tái)產(chǎn)業(yè)、文化、教育、科技、社會(huì)等領(lǐng)域合作發(fā)展水平。深化蘇港金融、物流、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的合作，鼓勵(lì)蘇港企業(yè)聯(lián)合走出去。推動(dòng)建設(shè)蘇澳合作園區(qū)。建立蘇、港、澳三地政府高層會(huì)晤機(jī)制，擴(kuò)大“蘇港澳青年精英論壇”“江蘇－澳門·葡語國家工商峰會(huì)”的影響力。
第三節(jié) 推動(dòng)特殊開放功能區(qū)創(chuàng)新發(fā)展
推動(dòng)各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)，加快實(shí)現(xiàn)功能優(yōu)化和監(jiān)管模式創(chuàng)新。發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)密集的優(yōu)勢，爭取先行試點(diǎn)“保稅集團(tuán)”監(jiān)管模式等開放政策。發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)貿(mào)易多元化試點(diǎn)示范作用，積極試點(diǎn)跨境電子商務(wù)、境內(nèi)外檢測維修、保稅展示交易等保稅物流和保稅服務(wù)新業(yè)務(wù)，推動(dòng)貿(mào)易多元化、功能多樣化、產(chǎn)業(yè)鏈高端化。加強(qiáng)智慧園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)、金融創(chuàng)新園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)園區(qū)、共建園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等功能型開放園區(qū)建設(shè)。爭取在南京江北新區(qū)等設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。
第七篇 深入實(shí)施民生幸福工程
共建共享美好生活
第二十一章 千方百計(jì)增加居民收入
扎實(shí)推進(jìn)居民收入倍增計(jì)劃，切實(shí)轉(zhuǎn)變增收方式，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，讓人民群眾擁有更滿意、更可靠的收入。
第一節(jié) 拓展富民增收渠道
努力提高居民工資性收入。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)就業(yè)能力和工資水平聯(lián)動(dòng)提升。健全工資水平?jīng)Q定、正常增長和支付保障機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋面，完善工資指導(dǎo)線等制度和最低工資增長機(jī)制，適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決農(nóng)民工工資支付保障問題，提高技術(shù)工人待遇。完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，形成與職工之間合理的工資收入分配關(guān)系。
重點(diǎn)提升居民經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)性收入。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)致富的示范帶動(dòng)效應(yīng)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性收入大幅提高。規(guī)范健全資本、產(chǎn)權(quán)、債券以及房屋租賃等各類市場，豐富拓展租金、股息、紅利等有效投資渠道。有序引導(dǎo)居民參股創(chuàng)辦企業(yè)或投資經(jīng)營項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)員工持股、崗位分紅權(quán)激勵(lì)，提高股權(quán)紅利收入。
持續(xù)增加農(nóng)民收入。在加快農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民基礎(chǔ)上，通過有序推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)股份合作改革，建立健全征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，賦予農(nóng)民更加充分、更有保障的財(cái)產(chǎn)性收入。整合優(yōu)化各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金，不斷增加農(nóng)業(yè)投入和對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，積極開發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)崗位，增強(qiáng)就業(yè)和轉(zhuǎn)崗能力，提高工資收入。實(shí)施百萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程，拓展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展空間，著力增加經(jīng)營收益。
第二節(jié) 合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)
完善初次分配和再分配機(jī)制，精準(zhǔn)提低、合理調(diào)高、積極擴(kuò)中，加快形成橄欖型收入分配格局。發(fā)揮市場主體作用，完善初次分配機(jī)制，堅(jiān)持勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配，切實(shí)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)功能，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，鼓勵(lì)發(fā)展民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)，提高困難群體和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)居民生活水平。進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，完善現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，提高中等收入人群比重。
第二十二章 提升就業(yè)和社會(huì)保障水平
繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，著力提高社會(huì)保障和住房保障水平，讓全省人民過上更有保障更有尊嚴(yán)的幸福生活。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定更有質(zhì)量的就業(yè)
大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策配套銜接，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。注重發(fā)展智力密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，開發(fā)多層次的就業(yè)崗位，引導(dǎo)不同知識(shí)結(jié)構(gòu)和就業(yè)技能人員自主擇業(yè)、適崗就業(yè)，拓展勞動(dòng)者就業(yè)空間。重點(diǎn)扶持小型微利企業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。鼓勵(lì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）提供更多公共管理和社會(huì)服務(wù)就業(yè)崗位。
著力提升就業(yè)質(zhì)量。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，重點(diǎn)推進(jìn)大學(xué)生、農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、引進(jìn)人才和留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)“四大行動(dòng)計(jì)劃”，支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，加快生存型創(chuàng)業(yè)向發(fā)展型創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，支持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)50萬人，帶動(dòng)就業(yè)250萬人。構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，實(shí)施不同群體、不同層次的專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)載體建設(shè)，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)緊密對(duì)接、技能提升與工作改善良性互動(dòng)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，培養(yǎng)造就新型技能型勞動(dòng)者隊(duì)伍。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人等免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。“十三五”期間職業(yè)培訓(xùn)3000萬人次。
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專欄11 全民創(chuàng)業(yè)工程 創(chuàng)業(yè)政策拓展行動(dòng)：在工商登記、財(cái)稅金融、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等方面給予扶持。實(shí)行創(chuàng)業(yè)培（實(shí)）訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場地租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。 創(chuàng)業(yè)能力提升行動(dòng)：將創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)教育納入國民教育體系，每年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10萬人，培訓(xùn)合格率、培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)率分別達(dá)90%和50%以上。 創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)行動(dòng)：省轄市均達(dá)到國家創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)，40%的縣（市）成為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范城市。新建省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地200個(gè)，建成留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園80家，各類創(chuàng)業(yè)載體達(dá)到1000家以上。 創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化行動(dòng)：建設(shè)創(chuàng)業(yè)云服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)全覆蓋，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，做好創(chuàng)業(yè)企業(yè)用工服務(wù)，打造“創(chuàng)業(yè)江蘇”品牌。 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃：遴選扶持2500個(gè)大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)7.5萬人。 農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民計(jì)劃：扶持農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)15萬人。 城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃：扶持城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)27.5萬人。 留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃：資助1000名留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 |
統(tǒng)籌重點(diǎn)群體就業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)“兩大計(jì)劃”，鼓勵(lì)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、蘇北地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上。建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和有序就地轉(zhuǎn)移，力爭轉(zhuǎn)移比例超過75%。加強(qiáng)困難人員就業(yè)援助，落實(shí)企業(yè)社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等政策，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭動(dòng)態(tài)為零。統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)人員再就業(yè)和退役軍人就業(yè)工作。
健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。深化人力資源市場體制改革，實(shí)行公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離，打造一批知名的人力資源服務(wù)品牌。完善城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”與就業(yè)服務(wù)融合，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)效率和質(zhì)量。推進(jìn)基層公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)容項(xiàng)目化、目錄化和標(biāo)準(zhǔn)化。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機(jī)制，深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，提高中小微企業(yè)以及農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工等群體的勞動(dòng)合同簽訂率，完善勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁制度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，暢通維權(quán)綠色通道，依法維護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)合法權(quán)益。
第二節(jié) 建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度
完善社會(huì)保障制度。深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化水平。完善全民醫(yī)保體系，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。落實(shí)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌要求，強(qiáng)化醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，擴(kuò)大籌資渠道，劃撥部分國有資本充實(shí)社保基金，探索社保基金保值增值措施，實(shí)現(xiàn)長期平穩(wěn)運(yùn)行。健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系。
推進(jìn)社會(huì)保障全民覆蓋。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、社會(huì)組織從業(yè)人員、農(nóng)民工等群體納入相應(yīng)的社會(huì)保障體系，著力推進(jìn)被征地農(nóng)民剛性進(jìn)保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。積極推動(dòng)建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)職工參加工傷保險(xiǎn)，繼續(xù)通過政府補(bǔ)貼、公益捐助、慈善幫扶等方式，幫助重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人和各類困難群體參保。適應(yīng)人口流動(dòng)趨勢，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)銜接和區(qū)域轉(zhuǎn)接機(jī)制。加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升參保人員異地轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)、異地退管等業(yè)務(wù)辦理水平，拓展社會(huì)保障卡應(yīng)用，持卡率達(dá)90%以上。
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專欄12 全民參保計(jì)劃 全民參保登記計(jì)劃：依法開展社會(huì)保險(xiǎn)信息登記，建設(shè)全民參保登記數(shù)據(jù)庫。 社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面行動(dòng)：加強(qiáng)政策宣傳和執(zhí)法檢查，建立健全助保機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法定人員應(yīng)保盡保。 金保二期工程：建立省集中的社會(huì)保障卡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)資源信息庫，打造一體化的人社業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、決策指揮平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心平臺(tái)。 社保服務(wù)能力提升工程：完善“15分鐘人社基本公共服務(wù)圈”，60%的地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“一窗式”經(jīng)辦，建成社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化先行城市20個(gè)。 |
健全社會(huì)救助優(yōu)撫體系。統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助制度，構(gòu)建以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助為基本，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助銜接配套的社會(huì)救助體系，建立健全“救急難”工作機(jī)制。支持有條件地區(qū)探索低保標(biāo)準(zhǔn)與人均消費(fèi)支出掛鉤，推動(dòng)蘇南以市為單位、蘇中蘇北以縣為單位全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障一體化，加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)救助制度統(tǒng)籌銜接，切實(shí)解決好“支出型”貧困。發(fā)揮紅十字會(huì)、慈善會(huì)、基金會(huì)等示范作用，促進(jìn)慈善事業(yè)與社會(huì)救助功能互補(bǔ)，完善鼓勵(lì)回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的稅收政策。統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)撫、扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)發(fā)展，建設(shè)綠色殯葬服務(wù)體系，推動(dòng)福利服務(wù)范圍逐步向社會(huì)公眾拓展，打造適度普惠型社會(huì)福利制度試驗(yàn)區(qū)。增強(qiáng)擁軍優(yōu)屬意識(shí)，健全撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療、住房等補(bǔ)助保障制度。
第三節(jié) 完善住房保障和供應(yīng)體系
完善住房保障制度。統(tǒng)籌住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房保障和供應(yīng)體系。全面實(shí)現(xiàn)廉租住房和公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行，確保城鎮(zhèn)常住人口住房保障應(yīng)保盡保。大力推進(jìn)實(shí)施貨幣化住房保障，合理確定保障對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模，完善共有產(chǎn)權(quán)模式，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)分配和上市利益調(diào)節(jié)機(jī)制。健全規(guī)范保障性住房管理、分配和準(zhǔn)入退出機(jī)制，全面推進(jìn)信息共享公開，住房保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全率達(dá)95%以上。積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。
統(tǒng)籌保障性住房建設(shè)和運(yùn)營。優(yōu)化保障性安居工程建設(shè)，著重通過社會(huì)化收儲(chǔ)、發(fā)放貨幣補(bǔ)貼、直接收購等方式拓展保障性住房籌集渠道，逐步從實(shí)物保障為主向建設(shè)和補(bǔ)貼租賃并舉轉(zhuǎn)變。圍繞促進(jìn)居民便捷出行和方便生活，合理規(guī)劃保障性住房項(xiàng)目選址，完善配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營服務(wù)水平同步提升。鼓勵(lì)保障性住房和商品住房混合建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)融合。科學(xué)規(guī)劃、分步推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，加快老舊小區(qū)更新提升，提高住宅成品裝修和綠色建造水平，推進(jìn)物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化。
第二十三章 推進(jìn)教育和醫(yī)療衛(wèi)生體系現(xiàn)代化
回應(yīng)人民關(guān)切，順應(yīng)群眾期盼，扎實(shí)推進(jìn)教育現(xiàn)代化和現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，全面提高供給能力和公平共享水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
第一節(jié) 辦好人民滿意的教育
推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，擴(kuò)大公辦園和普惠性民辦園覆蓋面，實(shí)現(xiàn)適齡幼兒就近入園。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，合理調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局，消除大班額現(xiàn)象。促進(jìn)普通高中教育特色多樣發(fā)展，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源總量。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，統(tǒng)籌推進(jìn)校企、產(chǎn)教深度融合，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合性，保持職業(yè)教育與普通教育規(guī)模大體相當(dāng)，支持常州建設(shè)國家現(xiàn)代職業(yè)教育示范區(qū)。推動(dòng)高等教育分類發(fā)展，支持一流大學(xué)、高水平大學(xué)、特色大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和服務(wù)發(fā)展能力。完善終身教育體系，發(fā)揮江蘇終身教育學(xué)分銀行對(duì)公民學(xué)習(xí)結(jié)果確認(rèn)、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換等功能，探索建立終身個(gè)人學(xué)習(xí)檔案，進(jìn)一步提升主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限。
大力促進(jìn)教育公平。實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源配置更多投向農(nóng)村，建立健全城鄉(xiāng)校長教師交流激勵(lì)保障的長效機(jī)制。統(tǒng)籌配置全省高等教育資源，支持蘇北地區(qū)高校發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)建淮安大學(xué)等。率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，逐步推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。保障殘疾兒童少年、留守兒童少年、外來務(wù)工隨遷子女平等受教育權(quán)利，普及殘疾兒童少年15年免費(fèi)基礎(chǔ)教育。完善扶貧助學(xué)體系，確保不讓一名學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)。
提高教育質(zhì)量。全面實(shí)施素質(zhì)教育，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，著力提高學(xué)生道德品質(zhì)、身體素質(zhì)和美學(xué)修養(yǎng)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃和高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)工程，完善分配、激勵(lì)和保障制度，打造師德高、師風(fēng)好的優(yōu)秀師資隊(duì)伍。統(tǒng)籌國際優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)和江蘇教育品牌輸出，建成一批中外合作高水平示范性辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，推進(jìn)慕課（MOOC）與傳統(tǒng)教學(xué)良性互動(dòng)，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
深化教育綜合改革。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，改革考試招生制度，推進(jìn)招生和考試相對(duì)分離，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。促進(jìn)職業(yè)教育和普通教育銜接互通。繼續(xù)推進(jìn)公辦學(xué)校多形式辦學(xué)，鼓勵(lì)發(fā)展教育集團(tuán)和教育共同體，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。深化教育管理改革，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。完善教育督導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
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專欄13 教育現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)工程 教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)工程：加大蘇南五市教育現(xiàn)代化連片示范區(qū)建設(shè)力度，加快南通、連云港和一批縣級(jí)教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。 義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程：統(tǒng)一城鄉(xiāng)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、師資編制標(biāo)準(zhǔn)、裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，到2018年，所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。 現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)工程：建成100所左右的現(xiàn)代化示范性中等職業(yè)學(xué)校，200個(gè)校企合作示范組合，300個(gè)左右的中等職業(yè)現(xiàn)代化實(shí)訓(xùn)基地。 一流大學(xué)與特色大學(xué)建設(shè)工程：實(shí)施高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)、品牌專業(yè)建設(shè)和研究生創(chuàng)新培養(yǎng)計(jì)劃，建好50個(gè)左右高校協(xié)同創(chuàng)新中心，力爭全省有1－2所高校進(jìn)入世界前200名。 終身教育體系完善工程：開展社會(huì)教育的普通高校和職業(yè)院校超過80%，學(xué)習(xí)型組織和社區(qū)較為普及，示范性農(nóng)村社區(qū)和教育中心超過80%。 教育人才隊(duì)伍建設(shè)工程：啟動(dòng)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，實(shí)施江蘇人民教育家培養(yǎng)工程、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃二期工程、高校教師“青藍(lán)工程”、江蘇特聘教授計(jì)劃和教師海外研修計(jì)劃。 教育對(duì)外開放提升工程：推進(jìn)高校中外合作辦學(xué)高水平示范性建設(shè)，實(shí)施留學(xué)江蘇行動(dòng)計(jì)劃和國際化拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)江蘇教育品牌境外輸出。 教育信息化建設(shè)工程：全面建成教育現(xiàn)代化教育信息化公共服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)教育全過程信息化。 |
第二節(jié) 建設(shè)“健康江蘇”
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革省級(jí)試點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系框架，基本實(shí)現(xiàn)全民健康公平和病有所醫(yī)。深化公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，構(gòu)建符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。支持社會(huì)力量辦醫(yī)，推進(jìn)非營利性社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。
提升公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平。有序拓展城鄉(xiāng)居民免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，“十三五”末人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)高于國家規(guī)定水平。推進(jìn)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，為育齡群眾提供免費(fèi)優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務(wù)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼健康、精神衛(wèi)生、采供血和院前急救等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病及重大地方病防治，增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。優(yōu)化各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，推進(jìn)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院分工協(xié)作，引導(dǎo)形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的就醫(yī)秩序，力爭縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%。實(shí)施科技和人才強(qiáng)衛(wèi)工程，重點(diǎn)建設(shè)一流醫(yī)院、一流專科、一流醫(yī)師隊(duì)伍。開展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)和智慧醫(yī)療建設(shè)，推動(dòng)每個(gè)家庭擁有一名合格的家庭醫(yī)生，每個(gè)居民擁有一份動(dòng)態(tài)管理的電子健康檔案和一張功能完善的健康卡，持續(xù)獲得便捷優(yōu)質(zhì)的生命全過程服務(wù)。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與發(fā)展，支持中醫(yī)藥在防治疾病、保障健康中發(fā)揮更大作用。
構(gòu)建現(xiàn)代藥品供應(yīng)保障體系。鞏固完善基本藥物制度，適時(shí)調(diào)整基本藥物配備使用政策，促進(jìn)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先配備使用基本藥物。健全省級(jí)短缺藥品儲(chǔ)備制度和廉價(jià)、短缺藥品供應(yīng)保障機(jī)制，扶持基本藥物生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。完善藥品和醫(yī)用耗材集中采購機(jī)制，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)集中采購參與度。規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序，發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，保障藥品供應(yīng)及時(shí)。
強(qiáng)化健康管理與促進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)健康管理、健康保險(xiǎn)、康體融合及相關(guān)服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等監(jiān)測和預(yù)防控制，支持既有醫(yī)療機(jī)構(gòu)向前端延伸提供疾病預(yù)防和保健服務(wù)，吸引優(yōu)質(zhì)國際醫(yī)療康體機(jī)構(gòu)落戶江蘇。培育壯大醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等健康產(chǎn)業(yè)，支持泰州建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范城市，推進(jìn)南京國際健康服務(wù)社區(qū)、西太湖國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等建設(shè)。廣泛傳播健康知識(shí)，鞏固發(fā)展衛(wèi)生創(chuàng)建成果，倡導(dǎo)健康行為習(xí)慣和生活方式，提高居民自我保健和自救互救能力。
加快體育強(qiáng)省建設(shè)。深入實(shí)施全民健身計(jì)劃，夯實(shí)學(xué)校體育基礎(chǔ)，積極發(fā)展青少年體育，提高競技體育水平，開展形式多樣的群眾性體育活動(dòng)。建立健全公共體育服務(wù)體系，推動(dòng)公共體育場館低收費(fèi)或免費(fèi)開放。鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育一批群眾喜愛的健身消費(fèi)產(chǎn)品和項(xiàng)目活動(dòng)品牌。到2020年，國民體質(zhì)合格率達(dá)到93%以上。
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專欄14 “健康江蘇”行動(dòng)計(jì)劃 衛(wèi)生強(qiáng)基工程：完善城鄉(xiāng)基層“15分鐘健康服務(wù)圈”，50%的政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、10%的村衛(wèi)生室達(dá)到省級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)縣級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)提升兒童、婦產(chǎn)、重癥醫(yī)學(xué)、康復(fù)、精神病等醫(yī)療服務(wù)水平；繼續(xù)實(shí)施基層衛(wèi)生人才“百千萬”提升計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)，推進(jìn)以全科醫(yī)師為重點(diǎn)的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院配備全科醫(yī)生。 智慧健康服務(wù)工程：升級(jí)拓展省、市、縣三級(jí)健康信息平臺(tái)功能，統(tǒng)籌建立“一網(wǎng)五庫”，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)診療和健康咨詢，推進(jìn)電子健康檔案、電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)居民健康信息和檢查檢驗(yàn)結(jié)果等信息共享。 全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)：開展城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)干預(yù)及監(jiān)測；全面推開鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)試點(diǎn)，啟動(dòng)城市家庭醫(yī)生服務(wù)模式創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)人群簽約率達(dá)到50%；強(qiáng)化出生缺陷干預(yù)，減少殘疾新生兒出生率；加強(qiáng)公共場所和全民控?zé)煟淮龠M(jìn)中醫(yī)醫(yī)療資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。 全民健身計(jì)劃：完善省、市、縣三級(jí)國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)；優(yōu)化城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”，提升農(nóng)民體育健身工程；加強(qiáng)足球場地、健身步道、體育公園等公共體育設(shè)施建設(shè)和后備人才培養(yǎng)。 |
第二十四章 強(qiáng)化人口工作
圍繞服務(wù)人的需求、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理、社會(huì)融合和素質(zhì)提升，切實(shí)保障各類群體合法權(quán)益。
第一節(jié) 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌人口信息、規(guī)劃、政策與服務(wù)管理，強(qiáng)化人口發(fā)展基礎(chǔ)研究，建立完善以常住人口為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理工作機(jī)制。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。構(gòu)建以增強(qiáng)家庭發(fā)展能力為重點(diǎn)的人口政策體系，系統(tǒng)提供生殖健康、婦幼保健、托幼養(yǎng)老等公共服務(wù)，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，幫扶失獨(dú)家庭等計(jì)劃生育困難家庭，進(jìn)一步提高家庭福利。強(qiáng)化人力資源開發(fā)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，提升城鄉(xiāng)人口素質(zhì)。依據(jù)區(qū)域主體功能區(qū)定位，引導(dǎo)人口自愿平穩(wěn)向城鎮(zhèn)化和工業(yè)化重點(diǎn)區(qū)域集中集聚。完善社會(huì)階層縱向和橫向流動(dòng)機(jī)制。實(shí)行以居民身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、依法記錄、查詢和評(píng)估人口相關(guān)信息制度，建設(shè)完善人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，建立人口綜合信息應(yīng)用系統(tǒng)。
創(chuàng)新人口服務(wù)管理。全面實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，推動(dòng)人口服務(wù)管理工作重心下移，構(gòu)建社區(qū)流動(dòng)人口社會(huì)融合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)蘇州、無錫開展流動(dòng)人口社會(huì)融合國家示范試點(diǎn)，支持南京、蘇州、無錫等市開展流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化國家試點(diǎn)。依托中小學(xué)、村委會(huì)和農(nóng)村社區(qū)，建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。分類實(shí)行并不斷完善社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員、重點(diǎn)青少年、嚴(yán)重精神障礙患者、吸毒人員和艾滋病高危人群等特殊人群服務(wù)管理政策，建立健全政府、社會(huì)、家庭三位一體的社會(huì)關(guān)懷幫扶體系。
第二節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給。強(qiáng)化居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性地位，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)組織，拓展虛擬養(yǎng)老院、托老所、老年助餐點(diǎn)、社區(qū)日間照料中心、老年活動(dòng)中心等服務(wù)功能，推動(dòng)老年人就近就地享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)各類困難老年人托底保障作用，依托農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。發(fā)揮社會(huì)力量主體作用，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，采取公建民營、民建公助、購買服務(wù)等多種方式，建設(shè)一批具有知名品牌和較強(qiáng)競爭力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)提高到50%以上。完善養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)制度，提高專業(yè)護(hù)理水平。
統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，完善尊老金制度，健全老年人優(yōu)待和保障服務(wù)體系。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)拓展提供精神慰藉、健康服務(wù)、文化體育、法律援助等老齡服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)或就近與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作，鼓勵(lì)基層醫(yī)師與有意愿的老年家庭建立契約服務(wù)關(guān)系，構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接模式。以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，提高養(yǎng)老服務(wù)智能化水平。開展公共設(shè)施適老化改造和老齡安居保障，率先建成一批適老住區(qū)。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，發(fā)展新型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持南京、無錫等地開展國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。
創(chuàng)新老齡化應(yīng)對(duì)舉措。進(jìn)一步提高勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，有效增加勞動(dòng)力供給。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，開發(fā)與老年人身體素質(zhì)、文化技能相匹配的再就業(yè)崗位，繼續(xù)發(fā)揮老年人力資源作用。鼓勵(lì)老年人參與社區(qū)服務(wù)和社會(huì)事務(wù)，提高社會(huì)貢獻(xiàn)。
第三節(jié) 保障重點(diǎn)人群合法權(quán)益
切實(shí)加強(qiáng)婦女、兒童、殘疾人等社會(huì)群體權(quán)益保護(hù)，保障其生存與發(fā)展權(quán)益，公平參與并更多分享發(fā)展成果。堅(jiān)持男女平等的基本國策，反對(duì)各種形式的性別歧視，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利，加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健、扶貧減貧、勞動(dòng)保護(hù)、法律援助、大病救助等工作。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，依法保障兒童各項(xiàng)權(quán)益，加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)監(jiān)督，落實(shí)困境兒童分類救助保護(hù)制度，強(qiáng)化心理健康引導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教（養(yǎng)）育、社會(huì)（社區(qū)）教育的融合互動(dòng)，保障兒童安全健康成長。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，提高自我發(fā)展能力。
第二十五章 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
強(qiáng)化民生事業(yè)各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和制度對(duì)接，全面提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力、覆蓋水平和使用效率，加快建立城鄉(xiāng)一體、區(qū)域銜接的基本公共服務(wù)體系，打造城鄉(xiāng)居民普惠便捷優(yōu)質(zhì)生活圈。
第一節(jié) 明確基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)
堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，優(yōu)先保障公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、健康養(yǎng)老、文化體育以及公共安全、公共交通、生態(tài)環(huán)境、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域基本公共服務(wù)供給，建立基本公共服務(wù)清單。適時(shí)提高基本公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容，合理引導(dǎo)預(yù)期。拓展基本公共服務(wù)供給范圍，以居住證為依據(jù)，推動(dòng)按常住人口實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋。加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)相關(guān)制度和規(guī)則對(duì)接，合理提升統(tǒng)籌層次，在重點(diǎn)領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
第二節(jié) 提升基本公共服務(wù)保障能力
優(yōu)化設(shè)施布局。打破行業(yè)分割和地區(qū)界限，以人口規(guī)模結(jié)構(gòu)分布和流動(dòng)趨勢為依據(jù)，科學(xué)確定各類公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑和覆蓋人群，實(shí)現(xiàn)共建共享、布局優(yōu)化、普惠可及。支持公共資源配置優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。推動(dòng)中小城市、縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施布局，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在新城新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)人口集聚能力。整合基層基本公共服務(wù)資源和功能，創(chuàng)新服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，建立一站式綜合服務(wù)中心。加快統(tǒng)一的公共服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高管理效率。
完善運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)供給主體責(zé)任，統(tǒng)籌確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整民生各領(lǐng)域財(cái)政支出安排。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政支出保障機(jī)制，合理降低個(gè)人承擔(dān)的服務(wù)費(fèi)用。科學(xué)劃分各級(jí)政府基本公共服務(wù)事權(quán)與支出責(zé)任，繼續(xù)加大財(cái)力下傾，強(qiáng)化市、縣政府對(duì)本地基本公共服務(wù)提供和監(jiān)管責(zé)任。發(fā)揮省級(jí)轉(zhuǎn)移支付作用，形成省域內(nèi)待遇趨同的調(diào)節(jié)機(jī)制。提高國有資本經(jīng)營收益上繳財(cái)政比例，更多用于基本公共服務(wù)體系建設(shè)。政府不再承辦可以直接通過購買提供的服務(wù)，制定購買公共服務(wù)清單。采取特許經(jīng)營、合同委托、服務(wù)外包、戰(zhàn)略合作等多種方式拓展社會(huì)力量參與渠道，大力發(fā)展志愿服務(wù)，形成政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的多元供給體系。完善基本公共服務(wù)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。
第二十六章 提高扶貧開發(fā)水平
實(shí)施脫貧致富奔小康工程，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，強(qiáng)化整體幫扶和連片開發(fā)，統(tǒng)籌內(nèi)源扶貧和制度保障，到2020年，低收入人口人均年純收入達(dá)到6000元以上，確保全省人民共同邁入全面小康社會(huì)。
第一節(jié) 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
全面實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧。完善相對(duì)貧困人口認(rèn)定納入機(jī)制，以全省鄉(xiāng)村人口中6%最低收入人口、行政村中6%發(fā)展能力最薄弱的村為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，進(jìn)一步提高幫扶標(biāo)準(zhǔn)，健全建檔立卡機(jī)制，實(shí)行分類登記、信息化動(dòng)態(tài)管理。拓展“五方掛鉤”幫扶機(jī)制內(nèi)涵，完善派駐工作隊(duì)和駐村“第一書記”制度，對(duì)低收入農(nóng)戶繼續(xù)強(qiáng)化黨員干部和能人大戶結(jié)對(duì)幫扶制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村繼續(xù)完善黨政和部門負(fù)責(zé)人掛鉤聯(lián)系制度，實(shí)行新一輪低收入農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。堅(jiān)持因戶施策、因人制宜，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。
突出重點(diǎn)片區(qū)扶貧攻堅(jiān)。對(duì)重點(diǎn)片區(qū)實(shí)施整體幫扶、連片開發(fā)，形成“6+2”的重點(diǎn)片區(qū)幫扶格局。新設(shè)“豐縣湖西老區(qū)”“漣沭泗結(jié)合部”兩個(gè)片區(qū)，相應(yīng)調(diào)整西南崗、成子湖、石梁河、灌溉總渠以北地區(qū)四個(gè)片區(qū)范圍，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)黃橋、茅山革命老區(qū)幫扶力度，實(shí)施富民強(qiáng)村三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)加大基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目扶持力度，全面改善基本生產(chǎn)生活條件，到“十三五”末，重點(diǎn)片區(qū)和革命老區(qū)力爭基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，促進(jìn)建成較高水平的社會(huì)主義新農(nóng)村。支持宿遷市國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
第二節(jié) 完善扶貧開發(fā)長效機(jī)制
拓展精準(zhǔn)扶貧方式。突出產(chǎn)業(yè)扶貧，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織與低收入農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推廣資產(chǎn)收益扶貧方式，支持盤活村級(jí)集體資源和資產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和物業(yè)經(jīng)營，促進(jìn)強(qiáng)村富民。加強(qiáng)政策補(bǔ)貼，推進(jìn)教育強(qiáng)民和技能富民，增強(qiáng)文化素質(zhì)和就業(yè)能力。啟動(dòng)金融扶貧行動(dòng)，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融互補(bǔ)作用，引導(dǎo)信貸、保險(xiǎn)等金融要素投入經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧小額貸款惠及面。擴(kuò)大農(nóng)村大病救助和醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋面，持續(xù)提高農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，有效減少因病、因殘、因老致貧和返貧現(xiàn)象。實(shí)行低保政策和扶貧政策有效銜接，動(dòng)態(tài)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。探索有利于經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、低收入農(nóng)戶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和資源開發(fā)收益分配機(jī)制。
深入推進(jìn)社會(huì)扶貧。強(qiáng)化黨政各級(jí)各部門幫扶責(zé)任，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)，加大責(zé)任制考核力度和政策資金支持力度。開展“百企扶百村”行動(dòng)，推進(jìn)村企掛鉤，通過合作開發(fā)、基地建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)、公益捐助、扶貧濟(jì)困等途徑，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村加快發(fā)展步伐。支持紅十字會(huì)等群團(tuán)組織和社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等各類社會(huì)組織積極參與扶貧開發(fā)，承接政府扶貧項(xiàng)目，開展愛心互助活動(dòng)，打造優(yōu)秀扶貧公益品牌。鼓勵(lì)公眾通過愛心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等形式參與扶貧。
第八篇 強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向
建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園
第二十七章 加強(qiáng)生態(tài)空間源頭管控
深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，落實(shí)最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，優(yōu)化生態(tài)空間布局，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，保障生態(tài)安全，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
第一節(jié) 嚴(yán)守生態(tài)紅線
進(jìn)一步優(yōu)化全省生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建以長江和洪澤湖－淮河入海水道為橫軸、東部海岸帶和西部湖蕩丘陵為縱軸的“兩縱兩橫”生態(tài)屏障和生態(tài)安全格局。完善生態(tài)紅線管控制度，健全考核評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)重要水源、濕地、森林等自然生態(tài)資源，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化、適度增加生態(tài)紅線區(qū)域，確保生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積不低于22%。建立海洋生態(tài)紅線制度。適當(dāng)增加城鄉(xiāng)生活空間、生態(tài)用地，保護(hù)和擴(kuò)大林地、綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。
第二節(jié) 保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)
實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。全面實(shí)施山水林田湖自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，有序推進(jìn)主要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。大力實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程，加快構(gòu)建全省自然濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，支持有條件的區(qū)域建設(shè)濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園，自然濕地保護(hù)率力爭達(dá)到50%以上。開展重點(diǎn)湖泊生態(tài)保護(hù)，實(shí)施“一湖一策”保護(hù)計(jì)劃，落實(shí)完整性保護(hù)要求，爭取國家湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)安全。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，修復(fù)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)。積極推進(jìn)水土保持和小流域生態(tài)治理。全面推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工程，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理。支持有條件的地區(qū)設(shè)立國家公園，推動(dòng)建設(shè)洪澤湖等生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和江淮生態(tài)大走廊。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，保護(hù)典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性。建立生物多樣性監(jiān)測、評(píng)估與預(yù)警體系以及生物遺傳資源獲取與惠益共享制度，實(shí)施野生動(dòng)植物保護(hù)工程，推動(dòng)珍貴物種遺傳資源保護(hù)培育，加強(qiáng)外來入侵物種監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)水生生物資源增殖放流，實(shí)施長江江豚保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理，提升鹽城珍禽、泗洪洪澤湖、大豐麋鹿等國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)水平。積極開展森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、郊野公園和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，支持鹽城珍禽保護(hù)區(qū)申報(bào)世界濕地自然遺產(chǎn)，確保重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)多樣性穩(wěn)步提升。
推動(dòng)綠色江蘇建設(shè)。深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建沿海、江、河、湖防護(hù)林體系，推進(jìn)丘陵山地森林植被恢復(fù)，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的生態(tài)公益林建設(shè)，打造綠色生態(tài)屏障。加強(qiáng)森林城市、生態(tài)園林城市、綠美鄉(xiāng)村、生態(tài)景觀廊道建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠色宜居。加快珍貴用材林、速生豐產(chǎn)林、木本油料林和優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，提高林業(yè)綜合效益。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，逐步推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種造林。加快森林撫育和低效林改造，提高森林質(zhì)量，增加森林碳匯。“十三五”期間新增造林120萬畝。
第二十八章 促進(jìn)資源集約高效利用
堅(jiān)持把節(jié)約資源作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，加快生產(chǎn)方式、生活方式綠色化轉(zhuǎn)型，不斷提高資源利用效率，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。
第一節(jié) 節(jié)約集約利用資源能源
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，建立完善“責(zé)任+激勵(lì)、行政+市場”的耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”，深入實(shí)施節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”行動(dòng)，建立完善節(jié)約集約用地激勵(lì)、約束和考核機(jī)制。以“空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)、綜合整治”為重點(diǎn)，逐步實(shí)施新增建設(shè)用地減量化。優(yōu)化配置土地資源，嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地和低效廢棄鹽田復(fù)墾利用、村莊建設(shè)用地布局調(diào)整和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。鼓勵(lì)合理利用地上地下空間，促進(jìn)建設(shè)用地復(fù)合利用、立體利用、綜合利用。大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用水平。到2020年，建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出較2015年增長38%，逐步將存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)中的比例提高至70%左右。
實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。推行以水定產(chǎn)、以水定城，強(qiáng)化用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。全面實(shí)行節(jié)水管理，推行合同節(jié)水管理，實(shí)施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，加強(qiáng)高耗水行業(yè)節(jié)水改造，嚴(yán)格取水許可、水資源有償使用等制度，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水型城市。加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，推動(dòng)再生水回用和雨洪資源利用。
全面推動(dòng)能源節(jié)約。嚴(yán)格控制能源和煤炭消費(fèi)總量，強(qiáng)化煤炭清潔高效利用，探索和建立能源消耗強(qiáng)度與能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量“三控”制度，力爭到2017年全省煤炭消費(fèi)總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。積極開展全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，制定實(shí)施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)能評(píng)估審查制度，嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)發(fā)展，推行合同能源管理和項(xiàng)目節(jié)能量交易，深入推進(jìn)工業(yè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，創(chuàng)建一批國家和省級(jí)示范項(xiàng)目、示范單位。深入開展綠色建筑行動(dòng)，實(shí)施建筑能效提升工程，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)常州武進(jìn)區(qū)等國家綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)和南京河西新城區(qū)等綠色生態(tài)示范城區(qū)。加快推進(jìn)重大節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，積極推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，提升鹽城環(huán)保科技城、宜興環(huán)保科技工業(yè)園等建設(shè)水平。到2020年，單位工業(yè)增加值能耗比2015年降低18%。
第二節(jié) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)
實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃。積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，開展復(fù)合型循環(huán)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，形成企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、行業(yè)循環(huán)式鏈接、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的大循環(huán)體系。以重點(diǎn)污染物削減和煤炭清潔高效利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)電力、鋼鐵、水泥、玻璃、石化和化工等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。深入開展園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)園區(qū)廢物交換利用、能源資源梯級(jí)利用、污染集中治理，推動(dòng)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)全面開展循環(huán)化改造，推動(dòng)所有省級(jí)以上開發(fā)區(qū)建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，加強(qiáng)再生資源和垃圾分類回收體系銜接，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。提高固體廢棄物綜合利用水平，推進(jìn)建筑垃圾的資源化利用，以“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用為重點(diǎn)，打造一批城市靜脈產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)一批工業(yè)廢棄物綜合利用基地。培育一批規(guī)模較大的再制造企業(yè)，促進(jìn)再生資源規(guī)模化利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持張家港建設(shè)國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地。到2020年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到95%，城市再生資源回收利用率達(dá)到80%。
大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。建立能源消費(fèi)總量和碳排放總量雙控機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施碳強(qiáng)度考核，切實(shí)增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，為完成國家減排承諾作出貢獻(xiàn)。完善省市縣溫室氣體清單定期編制機(jī)制和應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)核算體系，建成適合省情、與國際國內(nèi)碳交易市場良性對(duì)接的碳排放權(quán)交易市場。促進(jìn)鋼鐵、建材、化工、有色金屬等行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳排放零增長，實(shí)施一批低碳產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)。推進(jìn)碳捕集利用等低碳技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證和廣泛使用，促進(jìn)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展碳資產(chǎn)、碳基金等新興業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色金融。開展揚(yáng)中等近零碳排放區(qū)域示范試點(diǎn)。
第三節(jié) 倡導(dǎo)綠色低碳生活方式
加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，推動(dòng)資源生態(tài)環(huán)境國情、省情和綠色生態(tài)價(jià)值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí)，推廣綠色消費(fèi)，推動(dòng)綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭建設(shè)。在生產(chǎn)、流通、倉儲(chǔ)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)積極推行全面節(jié)約，推動(dòng)形成綠色消費(fèi)自覺和勤儉節(jié)約的生活方式、社會(huì)風(fēng)尚。推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，鼓勵(lì)自行車等低碳出行。全面建設(shè)低碳社會(huì)，重點(diǎn)推進(jìn)低碳城市、低碳園區(qū)建設(shè)，提升鎮(zhèn)江等低碳試點(diǎn)城市建設(shè)水平，深化中瑞（典）（無錫）生態(tài)城低碳技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用合作。
第二十九章 切實(shí)提升環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)推進(jìn)以大氣、水、土壤為重點(diǎn)的污染綜合治理，防范和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。
第一節(jié) 強(qiáng)化主要污染物減排
完善污染物排放許可制度，實(shí)施更加嚴(yán)格的排污總量控制，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域污染減排，積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減排，全面完成國家下達(dá)的主要污染物減排任務(wù)。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)提標(biāo)改造，大幅減少工業(yè)污染排放。全面實(shí)施燃煤機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，推進(jìn)燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)整治，大幅削減燃煤污染物排放，2017年所有煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。深入推進(jìn)電力、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施改造，開展機(jī)動(dòng)車污染減排。強(qiáng)化減排設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，加快推進(jìn)城市污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)升級(jí)改造。到2020年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量降低19%，工業(yè)主要污染物排放量降低10%。
第二節(jié) 著力解決突出環(huán)境問題
深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。全面落實(shí)國家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和江蘇省大氣污染防治條例，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治體系，協(xié)同推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物控制，有效解決細(xì)顆粒物（PM2.5）超標(biāo)等復(fù)合型大氣污染問題。嚴(yán)格實(shí)施火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)廢氣治理提標(biāo)改造，實(shí)施工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物總量控制。實(shí)施機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)源污染控制工程，加速淘汰老舊車船，推廣新能源汽車、清潔能源船舶等交通運(yùn)輸裝備，實(shí)施油品升級(jí)工程。全面推行“綠色施工”，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染控制。加強(qiáng)秸稈焚燒污染防控。強(qiáng)化大氣污染源監(jiān)測監(jiān)控，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，完善應(yīng)急響應(yīng)體系。加強(qiáng)大氣污染防治關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)用。
全面實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。嚴(yán)格落實(shí)國家水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和江蘇省水污染防治工作方案，分流域、分區(qū)域、分階段治理江河湖海，探索跨區(qū)域、跨流域達(dá)標(biāo)治理新模式，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。扎實(shí)開展新一輪太湖治理，以氮磷削減為主攻方向，實(shí)施鐵腕治污、精準(zhǔn)治太。加強(qiáng)長江入江支流和入江排污口治理與監(jiān)管，削減入江污染物總量。加強(qiáng)淮河流域水污染防治，建設(shè)南水北調(diào)、通榆河清水廊道。加強(qiáng)洪澤湖、高郵湖、駱馬湖等大中型湖泊的保護(hù)與治理，扭轉(zhuǎn)富營養(yǎng)化加重趨勢。嚴(yán)格陸源污染控制，加強(qiáng)入海河流和入海排污口整治，推進(jìn)海洋清潔養(yǎng)殖，實(shí)施海洋環(huán)境監(jiān)測能力和海洋預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)工程，保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境，支持南通等地創(chuàng)建國家海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。嚴(yán)格控制地下水采用，積極防治地下水污染，加強(qiáng)地下水監(jiān)測，開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，全過程監(jiān)管飲用水安全。積極開展國家水生態(tài)文明城市試點(diǎn)，推進(jìn)水美鄉(xiāng)村建設(shè)。到2020年，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于98%，地下水、近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。
大力實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。落實(shí)國家土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，制定實(shí)施江蘇省土壤污染防治工作方案，開展土壤污染狀況詳查，強(qiáng)化土壤環(huán)境綜合監(jiān)管，嚴(yán)控新增土壤污染，有效防控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境，加快開展重點(diǎn)區(qū)域土壤污染綜合治理和修復(fù)試點(diǎn)示范。建立土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測體系，控制受污染場地再次開發(fā)利用和流轉(zhuǎn)。到2020年，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于89%。
第三節(jié) 推進(jìn)美麗城鄉(xiāng)建設(shè)
加強(qiáng)城市宜居環(huán)境建設(shè)。深入實(shí)施以“九整治三規(guī)范一提升”為重點(diǎn)的城市環(huán)境綜合整治。全面推進(jìn)城市黑臭水體整治，增建更多“水清、岸綠、景美”的親水平臺(tái)，構(gòu)建健康的城市水生態(tài)系統(tǒng)。全面開展城市生活垃圾分類收集，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理設(shè)施市縣全覆蓋。完善城市綠地生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化綠地布局，拓展生態(tài)廊道，增加綠化軸帶，建設(shè)開放式天然公園，構(gòu)建“10分鐘公園綠地服務(wù)圈”，全面提升城市形象和環(huán)境面貌。支持鎮(zhèn)江生態(tài)新城建設(shè)。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。全面推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施小城鎮(zhèn)特色培育與環(huán)境改善行動(dòng)、村莊環(huán)境改善及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)，建立健全“五有”村莊環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，建設(shè)1萬個(gè)左右美麗宜居村莊，切實(shí)改善農(nóng)村人居質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生活垃圾收運(yùn)體系，加大村莊生活污水和河道等水系治理，基本完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造。加大農(nóng)村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，全面推進(jìn)秸稈禁燒禁拋，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用、無害化處置。
第四節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)改造，健全突發(fā)環(huán)境事件響應(yīng)和損害鑒定評(píng)估體系，有效防范和遏制重特大污染事故發(fā)生。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、化學(xué)品及持久性有機(jī)污染物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理，開展重金屬重點(diǎn)防控區(qū)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管。利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。
第三十章 完善生態(tài)文明制度體系
全面開展國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革試點(diǎn)，健全完善源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害賠償、責(zé)任追究機(jī)制，著力構(gòu)建系統(tǒng)完整、實(shí)施有效的生態(tài)文明制度體系。
第一節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管
完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定修訂排污許可、土壤環(huán)境保護(hù)、水資源與河湖保護(hù)、濕地保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測等方面的法規(guī)規(guī)章，修訂《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》等。制定修訂一批能耗、水耗、用地、污染排放等方面的標(biāo)準(zhǔn)，研究制定重點(diǎn)行業(yè)大氣、水污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)，選擇重點(diǎn)地區(qū)部分行業(yè)執(zhí)行國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值。健全建筑物、道路、橋梁等建設(shè)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。
加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。健全完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。完善多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管，重點(diǎn)解決先污染后治理、邊污染邊治理、守法成本高、違法成本低等突出問題。強(qiáng)化污染源信息管理，全面推進(jìn)環(huán)境信息公開，建立企業(yè)環(huán)境信用體系，加大對(duì)綠色企業(yè)信用支持力度，推動(dòng)實(shí)施長三角地區(qū)企業(yè)環(huán)境信用聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化輿論和公眾監(jiān)督，健全環(huán)境違法舉報(bào)、公益訴訟等公眾參與的程序機(jī)制。
第二節(jié) 完善生態(tài)保護(hù)機(jī)制
健全生態(tài)保護(hù)市場化機(jī)制。對(duì)自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善自然資源用途管制制度。深化環(huán)境資源稅費(fèi)改革，逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍，探索開展環(huán)境稅試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)排污費(fèi)、污水處理費(fèi)改革，逐步擴(kuò)大揚(yáng)塵排污費(fèi)試點(diǎn)。健全用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，加快建立規(guī)范的排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易平臺(tái)。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，全面實(shí)施排污許可“一證式”管理。加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)。推行環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。
落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)界定各方權(quán)利義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度。引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上下游之間不斷創(chuàng)新補(bǔ)償方式，建立健全地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤機(jī)制，探索建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估與補(bǔ)償制度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
第三節(jié) 健全生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)和問責(zé)機(jī)制
嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，制定和實(shí)施體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的評(píng)價(jià)體系、考核機(jī)制和激勵(lì)辦法。健全干部政績考核體系，完善綠色發(fā)展評(píng)估制度，分類實(shí)行差別化考核制度，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)敏感區(qū)探索取消GDP考核。逐步開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制，建立健全環(huán)境污染責(zé)任終身追究制度和環(huán)境損害賠償制度。
第九篇 建設(shè)文化強(qiáng)省
顯著提高公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度
第三十一章 構(gòu)筑思想文化建設(shè)高地和道德風(fēng)尚建設(shè)高地
堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，實(shí)施文化建設(shè)工程，大力發(fā)展先進(jìn)思想文化，傳承和創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 壯大主流思想輿論
深入推進(jìn)思想理論建設(shè)。深化中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育，大力推進(jìn)馬克思主義大眾化。加強(qiáng)理論工作“四大平臺(tái)”建設(shè)，積極參與中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，重點(diǎn)建設(shè)中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心及其基地，扶持建設(shè)一批高校馬克思主義學(xué)院，打造一批報(bào)刊臺(tái)網(wǎng)深度融合的理論媒體陣地，推出一批有深度有創(chuàng)見的理論成果。加快社科強(qiáng)省建設(shè)，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，培育一批高水平人文社會(huì)科學(xué)優(yōu)勢學(xué)科，打造高層次學(xué)術(shù)交流平臺(tái)和品牌。推進(jìn)新型智庫建設(shè)，培育專業(yè)化高端智庫。
提高主流輿論引領(lǐng)力。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制。完善新聞發(fā)言人制度，建立信息發(fā)布和政策解讀效果評(píng)估制度。實(shí)施名欄目名節(jié)目培育計(jì)劃，建設(shè)高水平新聞和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快“荔枝云”平臺(tái)等媒體數(shù)字化建設(shè)，重點(diǎn)打造“交匯點(diǎn)”移動(dòng)客戶端等新型主流媒體。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化。建設(shè)新媒體傳播矩陣，提升政務(wù)新媒體發(fā)展水平，做好代表性人士的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作，培育唱響主流聲音的“意見領(lǐng)袖”。
第二節(jié) 培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
深入宣傳闡釋社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面覆蓋各類媒體、公共空間、宣傳文化陣地和人群，創(chuàng)新開展公益廣告宣傳，拓展網(wǎng)上傳播平臺(tái)，用好各類文藝作品和群眾性文藝活動(dòng)載體。大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神和“三創(chuàng)三先”新時(shí)期江蘇精神，廣泛倡導(dǎo)科學(xué)精神，增強(qiáng)公民的國家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提升全社會(huì)精神追求。選樹道德模范、時(shí)代楷模、“最美人物”、“優(yōu)秀建設(shè)者”和身邊好人，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部、知識(shí)分子、企業(yè)家、公眾人物發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。扎實(shí)推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，深化拓展“八禮四儀”養(yǎng)成和心理健康教育。健全完善志愿服務(wù)常態(tài)長效機(jī)制，深入開展“文明江蘇”志愿服務(wù)行動(dòng)，注冊志愿者占城鎮(zhèn)人口比例達(dá)到15%以上。深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭和“江蘇最美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建。圍繞“愛、敬、誠、善”主題，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，推動(dòng)道德講堂創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施網(wǎng)德建設(shè)工程，開展網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)。深化道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。有效傳導(dǎo)正確價(jià)值取向，推動(dòng)相關(guān)道德問題立法，探索建立重大公共政策道德含量評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念。
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專欄15 道德風(fēng)尚高地建設(shè)行動(dòng) 公民道德培育行動(dòng)、社會(huì)誠信建設(shè)行動(dòng)、志愿服務(wù)普及行動(dòng)、未成年人思想道德建設(shè)提升行動(dòng)、文明創(chuàng)建提升行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)行動(dòng)、政策法規(guī)保障行動(dòng)。 |
第三節(jié) 傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳普及，在國民教育中增加優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課程內(nèi)容，廣泛開展文化傳承活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。健全文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系，實(shí)施文化遺產(chǎn)搶救保護(hù)、記憶傳習(xí)、傳播解讀、展示服務(wù)等工程，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、歷史街區(qū)、國家考古遺址公園、歷史地名等保護(hù)建設(shè)，推進(jìn)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、中國明清城墻、海上絲綢之路聯(lián)合申遺，支持無錫惠山古祠堂群申遺，合理利用歷史文化遺產(chǎn)資源。深入實(shí)施江蘇地方戲曲保護(hù)扶持計(jì)劃，重點(diǎn)扶持京劇、昆劇院團(tuán)發(fā)展，強(qiáng)化優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)的普及推廣。實(shí)施江蘇文脈整理和研究工程、紅色文化傳揚(yáng)工程，加強(qiáng)近現(xiàn)代史、黨史國史和地方史志等愛國主義教育理論研究，建設(shè)一批愛國主義教育基地網(wǎng)上展館和歷史文化研究基地，推動(dòng)愛國主義教育儀式化、制度化，重點(diǎn)打造“周恩來精神”“雨花英烈精神”等紅色文化品牌。
第三十二章 提高文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
統(tǒng)籌推進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推動(dòng)多出優(yōu)秀作品和優(yōu)秀人才，深化文化體制改革和文化開放，顯著提升文化發(fā)展水平。
第一節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化。健全基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施建設(shè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)集多種功能于一體的基層綜合性文化服務(wù)中心，大力實(shí)施基層文化館（站）服務(wù)效能提升計(jì)劃、農(nóng)家書屋和農(nóng)村電影放映提升工程、廣播電視無線數(shù)字化工程，加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)。開展文化服務(wù)“一卡通”等服務(wù)，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍。到2020年，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化程度達(dá)到85%以上，公共文化資源利用效率和綜合效益達(dá)到90%以上。
豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、高雅藝術(shù)進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)、送書送戲送展覽下基層、公共文化巡展巡講巡演等公益文化活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化建設(shè)，引導(dǎo)廣場文化活動(dòng)健康有序發(fā)展。加快推進(jìn)“書香江蘇”建設(shè)，居民綜合閱讀率達(dá)到90%以上。實(shí)施全民藝術(shù)普及計(jì)劃，廣泛開展普及性文化藝術(shù)教育活動(dòng)。推進(jìn)公共文化數(shù)字化，建設(shè)公共數(shù)字圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、檔案館和數(shù)字農(nóng)家書屋，打造新聞出版廣播影視數(shù)字化服務(wù)和管理平臺(tái)。繁榮發(fā)展檔案事業(yè)。
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專欄16 文化民生建設(shè)重點(diǎn)工程 文化暢通工程：推動(dòng)智慧文化建設(shè)，在源頭上建好公共文化服務(wù)的起始一公里，在終端上打通公共文化服務(wù)的最后一公里。 精準(zhǔn)惠民工程：有序推行文化惠民卡，開展互動(dòng)式、菜單式、訂單式服務(wù)。 人才基地建設(shè)工程：支持省文化館培訓(xùn)文化普及人才、省戲校培訓(xùn)藝術(shù)專業(yè)人才。 文化設(shè)施建設(shè)工程：推進(jìn)建設(shè)江蘇文化館新館、江蘇戲校新校區(qū)、江蘇文學(xué)館、江蘇名人館、江蘇省演藝排練中心、南京圖書館儲(chǔ)備書庫、江蘇現(xiàn)代傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。 |
創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。建立公共文化服務(wù)政府采購和資助目錄，加大政府購買力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過多種方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，探索開展公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營。將公共文化服務(wù)納入基層社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，鼓勵(lì)基層群眾參與公共文化服務(wù)管理。建立健全文化志愿服務(wù)制度。建立公共文化績效評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)各類文化產(chǎn)品、文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。
第二節(jié) 提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力
做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。鼓勵(lì)骨干文化企業(yè)兼并重組和交叉持股，形成一批大中型文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，打造航母型文化企業(yè)。扶持小微文化企業(yè)發(fā)展，支持民營文化企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)眾創(chuàng)空間、扶持文化創(chuàng)客，大力發(fā)展各類文化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地提升工程，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、集群化發(fā)展。到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到8%左右。
推進(jìn)文化與相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展。促進(jìn)文化與網(wǎng)絡(luò)深度融合，發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)的文化產(chǎn)品，打造內(nèi)容集成和數(shù)字傳輸綜合平臺(tái)。推進(jìn)文化與科技融合發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)品的科技含量，強(qiáng)化高科技產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，加大對(duì)重點(diǎn)文化科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園的扶持力度，建設(shè)一批文化和科技融合示范基地。加快文化與金融互動(dòng)融合，建立文化產(chǎn)業(yè)金融支持體系，推動(dòng)有條件的文化企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)發(fā)展以服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)為特色的文化類小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)權(quán)交易所，探索建立文化金融合作試驗(yàn)區(qū)。
強(qiáng)化文化創(chuàng)意引領(lǐng)功能。推動(dòng)文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)與裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)深度融合，開發(fā)和拓展文化軟件、建筑設(shè)計(jì)、專業(yè)設(shè)計(jì)和廣告等領(lǐng)域文化創(chuàng)意服務(wù)，以文化創(chuàng)意提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和附加值。加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，建設(shè)一批有歷史記憶和地域特點(diǎn)的創(chuàng)意街區(qū)和創(chuàng)意城鎮(zhèn)、區(qū)域性創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成沿江創(chuàng)意城市群和沿運(yùn)河文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)特色產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展版權(quán)產(chǎn)業(yè)，探索版權(quán)資產(chǎn)運(yùn)營模式，建設(shè)國家版權(quán)貿(mào)易基地，以版權(quán)為核心推動(dòng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。到2020年，文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)增加值占文化產(chǎn)業(yè)增加值比重超過25%，基本建成創(chuàng)意設(shè)計(jì)強(qiáng)省。
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專欄17 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)行動(dòng) 文化企業(yè)壯大行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)載體提升行動(dòng)、文化科技創(chuàng)新行動(dòng)、“文化+”發(fā)展行動(dòng)、基層文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、文化金融發(fā)展行動(dòng)、文化消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升行動(dòng)。 |
第三節(jié) 繁榮文化創(chuàng)作生產(chǎn)
堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，重點(diǎn)抓好以中國夢為主題的現(xiàn)實(shí)題材、以歷史事件歷史人物為主題的重大題材、以江蘇歷史文化為主題的地域題材和以百姓生活為視角的民生題材作品創(chuàng)作。實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程，鞏固發(fā)展優(yōu)勢門類藝術(shù)，推動(dòng)弱勢門類藝術(shù)創(chuàng)作實(shí)現(xiàn)突破。開展江蘇新聞出版廣播影視精品生產(chǎn)攀登行動(dòng)。設(shè)立綜合性的江蘇紫金文化藝術(shù)基金，加大優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作扶持力度。制定繁榮群眾文藝發(fā)展規(guī)劃，扶持引導(dǎo)群眾文藝團(tuán)隊(duì)發(fā)展。辦好江蘇文化藝術(shù)節(jié)、江蘇藝術(shù)展演月、紫金京昆藝術(shù)節(jié)等重點(diǎn)文藝活動(dòng)，加強(qiáng)特色文藝品牌建設(shè)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播工程，促進(jìn)傳統(tǒng)文藝與網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)新性融合。完善文藝評(píng)獎(jiǎng)制度，加強(qiáng)改進(jìn)文藝評(píng)論工作。常態(tài)長效開展“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)。
第四節(jié) 深化文化領(lǐng)域改革開放
推進(jìn)文化體制改革。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制，深化國有文化單位改革，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性國有文化單位轉(zhuǎn)企改制，加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)監(jiān)管，建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，確保把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。健全新型國有文化資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。支持國有控股上市文化企業(yè)探索建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，開展國有文化企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。創(chuàng)新媒體融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)媒體采編與經(jīng)營分離。深化國有文藝院團(tuán)改革，支持同類文藝院團(tuán)資源整合。深化公益性文化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化服務(wù)功能，推動(dòng)建立法人治理結(jié)構(gòu)。培育和發(fā)展文化類社會(huì)組織。深入開展“掃黃打非”，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展。
深化文化對(duì)外開放。加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，進(jìn)一步扶持各類對(duì)外傳播平臺(tái)陣地建設(shè)，積極拓展海外社交媒體平臺(tái)，開展與境外主流媒體以及國際組織、外國智庫、國際公關(guān)公司合作，創(chuàng)新對(duì)外話語體系，講好江蘇故事，傳播好江蘇聲音。充分發(fā)揮友好省州、友好城市的資源優(yōu)勢，深化“精彩江蘇”“感知江蘇”“同樂江蘇”“符號(hào)江蘇”“情動(dòng)江蘇”等活動(dòng)品牌建設(shè)，組織富有江蘇特色的藝術(shù)精品赴海外巡展巡演，健全人文交流機(jī)制。依托企業(yè)走出去，打造江蘇文化常態(tài)化展示窗口，鼓勵(lì)社會(huì)組織、民營企業(yè)、中資機(jī)構(gòu)等參與江蘇海外文化中心建設(shè)。推進(jìn)與“一帶一路”沿線和周邊國家及地區(qū)的文化交流，擴(kuò)大蘇州園林、大運(yùn)河等優(yōu)秀文化遺產(chǎn)國際影響力。開展南京大屠殺史實(shí)海外巡展活動(dòng)，塑造南京“和平之城”形象。加快發(fā)展文化貿(mào)易，培育一批重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)勢品牌和特色基地，增強(qiáng)文化產(chǎn)品和服務(wù)的國際競爭力。支持有條件的文化企業(yè)拓展境外業(yè)務(wù)。
第十篇 以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸
增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力
第三十三章 健全現(xiàn)代市場體系
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立健全公平開放透明的市場規(guī)則，深化市場配置要素改革，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，提高資源配置效率和公平性。
第一節(jié) 培育發(fā)展要素市場
穩(wěn)步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。根據(jù)國家部署安排積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理制度體系，逐步實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。改革完善土地征收制度，縮小征收范圍，規(guī)范征收程序，健全完善土地增值收益分配機(jī)制，完善和規(guī)范土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場。
推動(dòng)形成城鄉(xiāng)一體的人力資源市場。統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，完善人力資源跨區(qū)域、跨行業(yè)流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。積極發(fā)揮市場促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作用，堅(jiān)決破除人力資源市場的城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。
加快發(fā)展技術(shù)市場。深化技術(shù)市場制度改革，完善有利于技術(shù)市場發(fā)展的地方法規(guī)、制度體系。加強(qiáng)各類技術(shù)和產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)技術(shù)市場服務(wù)能力。
積極培育中介服務(wù)市場。大力發(fā)展咨詢、信用、技術(shù)、法律和仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、估價(jià)等中介服務(wù)市場，加快構(gòu)建門類齊全、功能完備、布局合理、運(yùn)作規(guī)范的中介服務(wù)市場體系。組織實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，全面完成現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)脫鉤改革。支持各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。
第二節(jié) 構(gòu)建地方金融市場體系
健全地方金融機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展消費(fèi)金融公司、金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司、資產(chǎn)管理公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、商業(yè)保理公司等地方金融企業(yè)。支持符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，積極發(fā)展金融中介服務(wù)和金融服務(wù)外包。
支持多層次資本市場體系建設(shè)。加強(qiáng)擬上市企業(yè)輔導(dǎo)，提高國有資產(chǎn)證券化率。充分利用各類債券市場，擴(kuò)大公司債發(fā)行規(guī)模。加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)交易市場、金融資產(chǎn)交易市場建設(shè)，探索推進(jìn)高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。規(guī)范發(fā)展各類權(quán)益類交易市場和私募股權(quán)市場，完善交易場所統(tǒng)一登記結(jié)算體系。提升直接融資特別是股權(quán)融資比重，提高資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。
深化地方金融改革創(chuàng)新。深化農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新涉農(nóng)貸款抵質(zhì)押方式，建立健全政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保再擔(dān)保體系，持續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)信用保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。推進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)續(xù)貸方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)各地規(guī)范設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，完善“江蘇版”小微企業(yè)私募債發(fā)行機(jī)制，著力降低企業(yè)融資成本。
優(yōu)化地方金融生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)金融市場全方位監(jiān)管，落實(shí)地方金融監(jiān)管職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)處置和維穩(wěn)責(zé)任，完善金融突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，整頓規(guī)范金融市場秩序，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
第三節(jié) 完善市場化取向的價(jià)格形成機(jī)制
全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)的價(jià)格，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，將政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，實(shí)行定價(jià)項(xiàng)目清單化。全面推行并完善居民生活用電用水階梯價(jià)格，實(shí)行非居民用電用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，完善污水處理收費(fèi)政策。強(qiáng)化差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策、可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策，完善尖峰電價(jià)政策，探索構(gòu)建清潔能源電價(jià)形成、疏導(dǎo)、分擔(dān)機(jī)制。研究制定油品提檔升級(jí)配套價(jià)格政策，全面推行并完善居民生活用氣階梯價(jià)格制度。加快建立科學(xué)規(guī)范透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系，進(jìn)一步規(guī)范市場價(jià)格秩序。
第四節(jié) 健全社會(huì)信用體系
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，堅(jiān)持依法行政、“陽光行政”，完善政府服務(wù)承諾制和行政問責(zé)制，強(qiáng)化對(duì)政府履行職責(zé)的監(jiān)督考核，推進(jìn)公務(wù)員誠信教育和管理。加強(qiáng)商務(wù)誠信建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸、金融、稅務(wù)、價(jià)格、工程建設(shè)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、電子商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、中介服務(wù)等領(lǐng)域信用體系建設(shè)，營造誠信市場環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保障、勞動(dòng)用工、教育和科研、旅游、文化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)組織、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)等領(lǐng)域信用建設(shè)，建立完善自然人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的信用記錄。加強(qiáng)司法公信建設(shè)，推進(jìn)司法行政系統(tǒng)公信和司法執(zhí)法執(zhí)業(yè)人員信用建設(shè)，提高司法公信力。
建立健全信用信息系統(tǒng)和管理制度。以省級(jí)“一網(wǎng)三庫一平臺(tái)”為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)金融、社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，積極共建“信用長三角”平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)。建立信用信息法規(guī)制度，加快應(yīng)用統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，制定全省統(tǒng)一的信用信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社會(huì)法人和自然人信用信息歸集、應(yīng)用管理等辦法，提升信用建設(shè)制度化、規(guī)范化水平。
完善信用信息共享交換和激勵(lì)懲戒機(jī)制。整合各類信用信息資源，建立健全跨地區(qū)、跨部門的信用信息共享交換機(jī)制，完善查詢和應(yīng)用制度，逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，加強(qiáng)信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)信用信息資源有序開發(fā)和共享共用。建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善相關(guān)“紅名單”與“黑名單”制度，強(qiáng)化對(duì)守信主體的激勵(lì)和對(duì)失信主體的懲戒。普及誠信教育，樹立誠信典型，弘揚(yáng)誠信文化，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會(huì)風(fēng)尚。
第五節(jié) 維護(hù)市場競爭秩序
按照放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管要求，建立健全公平開放透明的市場規(guī)則，規(guī)范各類市場主體競爭行為，維護(hù)市場公平有序競爭。實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入。全面實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制，加快實(shí)施“三證合一”“一照一碼”登記制度，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，完善電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，實(shí)行省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一平臺(tái)下的并聯(lián)審批，推進(jìn)工商注冊制度便利化。強(qiáng)化和創(chuàng)新市場行為監(jiān)管，建立全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺(tái)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法程序，實(shí)行綜合監(jiān)管執(zhí)法。
第三十四章 激發(fā)市場主體活力
堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，營造公平發(fā)展環(huán)境，協(xié)同推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展，著力激發(fā)各類市場主體活力和創(chuàng)造力。
第一節(jié) 深化國有企業(yè)改革
完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，加快實(shí)行國有企業(yè)分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理機(jī)制，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推進(jìn)國企功能性重組和資源整合，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，探索有效運(yùn)營模式，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，適當(dāng)提高國有資本收益上繳比例。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全有效的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。
第二節(jié) 支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除一切不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種規(guī)定和隱性壁壘。全面落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的各項(xiàng)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，積極營造公平競爭的市場環(huán)境和制度環(huán)境。減少涉企行政審批事項(xiàng)，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極拓寬融資渠道，降低融資成本，支持民營企業(yè)上市融資，重點(diǎn)解決中小微企業(yè)融資難題。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，推動(dòng)私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持符合條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
第三節(jié) 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
以資本為紐帶，創(chuàng)新運(yùn)作方式，推動(dòng)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，組建現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，穩(wěn)步促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參的原則，分類分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵(lì)非國有資本參股國有資本投資項(xiàng)目，支持非國有資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃以及組建股權(quán)投資基金等多種形式參與國企改制重組和合資經(jīng)營。鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制。
第三十五章 加快轉(zhuǎn)變政府職能
加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，打造“集中高效審批、分類監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的基層治理架構(gòu)，努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
第一節(jié) 深化行政管理體制改革
繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。深入實(shí)施“5張清單、1個(gè)平臺(tái)、7項(xiàng)相關(guān)改革”。最大限度減少下放審批事項(xiàng)，簡化審批程序，實(shí)行并聯(lián)審批，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，縮短審批時(shí)限。推進(jìn)涉及行政審批前置中介服務(wù)的事業(yè)單位改革。繼續(xù)推進(jìn)并適時(shí)推開相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管，建立完善事后監(jiān)管體系。
深化政府機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化行政層級(jí)，理順部門權(quán)責(zé)關(guān)系，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，繼續(xù)完善省直管縣體制改革試點(diǎn)，理順市縣職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新試點(diǎn)縣（市）政府治理體系。穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)范圍，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)更多的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。分步推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革。
第二節(jié) 深化財(cái)稅和投融資體制改革
深化財(cái)稅體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)算改革、稅制改革、事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，積極發(fā)揮財(cái)政調(diào)控作用，加快建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度。實(shí)施全面規(guī)范公開透明的預(yù)算制度，建立全口徑預(yù)算管理體系，健全國庫集中收付制度，探索建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理，積極推動(dòng)財(cái)政預(yù)決算面向全社會(huì)公開，建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制，有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善新一輪省以下財(cái)政管理體制，加快建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，調(diào)整完善市縣基本財(cái)力保障機(jī)制，形成有利于財(cái)力合理下沉的財(cái)政體制。堅(jiān)持“增一般、減專項(xiàng)、提績效”，完善省級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度和結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加快清理、整合與規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，推動(dòng)財(cái)政資金對(duì)競爭性領(lǐng)域更多采用由直接投入轉(zhuǎn)為間接引導(dǎo)的支持方式。深化國地稅征管體制改革，不斷推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，深入推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅改革，加快完善地方稅體系，培育地方主體稅種，逐步提高直接稅在稅收收入中的比重。積極爭取在江蘇先行先試區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策安排。
深化投融資體制改革。健全清單式投資動(dòng)態(tài)管理體系，最大限度縮減政府核準(zhǔn)范圍，精簡前置審批，加快推進(jìn)并聯(lián)辦理、多評(píng)合一，積極探索企業(yè)投資不再核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目承諾制，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)投資自主權(quán)。積極推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，拓寬保險(xiǎn)資金、社保資金投資渠道，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，通過投貸結(jié)合、債貸組合等多種方式加強(qiáng)信貸支持，建立多元化、可持續(xù)的資金保障機(jī)制。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，優(yōu)化政府投資安排方式，規(guī)范政府投資管理。
第三節(jié) 健全政府服務(wù)平臺(tái)
加快建設(shè)省級(jí)政務(wù)綜合性服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)行政審批服務(wù)、公共資源交易、公共服務(wù)等“1+3”平臺(tái)一體化建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)體系，形成“一辦三中心”政務(wù)服務(wù)格局，進(jìn)一步提升政府公共服務(wù)能力。加強(qiáng)智慧政務(wù)建設(shè)，加快建設(shè)省市縣一體化政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)、交換數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、12345熱線服務(wù)平臺(tái)，健全投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批和監(jiān)管平臺(tái)，全面實(shí)行省級(jí)行政審批服務(wù)“三集中三到位”，完善統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳，打造“線上線下一體、五級(jí)互聯(lián)貫通”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制，健全政府法制監(jiān)督應(yīng)用平臺(tái)，深入推進(jìn)政府信息公開。深化公共資源交易領(lǐng)域市場化改革，有序整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。
第十一篇 全面推進(jìn)依法治省
提升社會(huì)治理水平
第三十六章 深化法治江蘇建設(shè)
堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面落實(shí)依法治省重大舉措和實(shí)施規(guī)劃，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，全面提升法治江蘇建設(shè)水平。
第一節(jié) 推進(jìn)科學(xué)立法民主立法
堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”，立改廢釋并舉，健全地方科學(xué)立法民主立法機(jī)制，加快完善與中國特色社會(huì)主義法律體系相配套、體現(xiàn)時(shí)代特征、富有江蘇特點(diǎn)的地方性法規(guī)和規(guī)章。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法。健全政府規(guī)章制定程序和公眾參與政府立法機(jī)制。完善立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立立法成本效益分析制度和立法后評(píng)估制度。
第二節(jié) 基本建成法治政府
堅(jiān)持依法行政。依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。完善行政決策程序規(guī)定，明確重大行政決策范圍，推動(dòng)落實(shí)重大行政決策法定程序，完善并推動(dòng)落實(shí)規(guī)范性文件和重大決策合法性審查機(jī)制。推進(jìn)重大行政決策草案和聽證、論證、評(píng)估、審查報(bào)告格式化、規(guī)范化，探索建立行政決策信息化管理系統(tǒng)。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法無縫對(duì)接機(jī)制，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法力度，依法治理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。積極推行政府法律顧問制度。
強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。健全政府內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議監(jiān)督。健全重大行政決策公眾參與機(jī)制、終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。完善審計(jì)制度，開展省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)。
加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
第三節(jié) 全面建設(shè)法治社會(huì)
把法治教育納入國民教育體系，深入開展全民法治宣傳教育，大力實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，落實(shí)普法責(zé)任制。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。提升公民規(guī)則意識(shí)，遵照司法裁判，依法保障訴訟過程中當(dāng)事人、律師等其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)。充分發(fā)揮工、青、婦等人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，廣泛開展群眾性法治文化、法治創(chuàng)建、法治惠民活動(dòng)，不斷提升人民群眾對(duì)法治建設(shè)的滿意度。培育發(fā)展公共法律服務(wù)組織，完善法律援助制度，健全“一社區(qū)（村）一法律顧問”制度，推動(dòng)建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，確保人民群眾及時(shí)獲得有效法律幫助。到2020年，縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）公共法律服務(wù)中心建成率達(dá)到90%。
第三十七章 構(gòu)建社會(huì)治理新格局
深入實(shí)施社會(huì)治理創(chuàng)新工程，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，全面推動(dòng)社會(huì)治理主體多元化、治理機(jī)制科學(xué)化和治理手段精細(xì)化，形成全面共建共享社會(huì)治理格局，建設(shè)平安中國示范區(qū)。
第一節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
提升政府社會(huì)治理能力和水平。合理界定政府和社會(huì)多元治理的權(quán)限范圍，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造平等發(fā)展環(huán)境、提供基本公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)公平正義等方面轉(zhuǎn)變。建立法治型社會(huì)治理制度，引導(dǎo)和推動(dòng)各類主體嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限、規(guī)則、程序參與社會(huì)治理。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改進(jìn)政府治理方式，加強(qiáng)源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置和標(biāo)本兼治。
改進(jìn)基層治理方式。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級(jí)社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，完善“一委一居一站一辦”社區(qū)服務(wù)管理體制，強(qiáng)化社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才“三社聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)，建設(shè)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)布局，實(shí)行“組團(tuán)式”服務(wù)管理，提升社會(huì)化專業(yè)化精細(xì)化程度，推進(jìn)網(wǎng)格化管理全覆蓋。加大新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入力度，拓展就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、民政事務(wù)、綜治警務(wù)、環(huán)境養(yǎng)護(hù)等服務(wù)項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)小事不出村。完善社區(qū)信息化管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，引導(dǎo)外來人口平等融入。
健全社會(huì)和公眾參與機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會(huì)規(guī)范引導(dǎo)，依法保障居民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善公眾參與社會(huì)治理的制度化渠道。進(jìn)一步厘清行政事務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)、政府委托事務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)邊界，構(gòu)建“政社互動(dòng)”新模式，推動(dòng)社區(qū)“減負(fù)增效”。發(fā)揮村（居）委會(huì)的群眾自治性組織作用，引導(dǎo)社區(qū)群眾依法參與社區(qū)事務(wù)、財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)等管理，居委會(huì)、村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到92%、97%。
第二節(jié) 激發(fā)社會(huì)組織活力
促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。深化社會(huì)組織管理制度改革，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織，穩(wěn)妥推進(jìn)四類社會(huì)組織直接登記，扶持發(fā)展一批示范性社會(huì)組織。建立各級(jí)各類社會(huì)組織培育（孵化）基地，全省登記的社會(huì)組織達(dá)11.5萬個(gè)。
提高社會(huì)組織參與社會(huì)治理能力。推動(dòng)政府部分行業(yè)管理、社會(huì)事務(wù)管理、技術(shù)服務(wù)等職能有序轉(zhuǎn)移，健全政府向社會(huì)組織購買服務(wù)常態(tài)機(jī)制。完善社會(huì)組織扶持保障政策，探索社會(huì)組織協(xié)商民主。強(qiáng)化社會(huì)組織自身建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)、依法自治。完善社會(huì)組織監(jiān)督管理機(jī)制，建立政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)組織自律相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。大力開發(fā)社會(huì)工作崗位，推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
第三節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制
堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，推動(dòng)社會(huì)治理向前端、向基層延伸，強(qiáng)化趨勢判斷，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，努力將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。深入推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全重大事項(xiàng)決策前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施中風(fēng)險(xiǎn)管控和決策過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制。創(chuàng)新發(fā)展大調(diào)解機(jī)制，提升縣鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)處中心實(shí)體化、規(guī)范化建設(shè)水平，大力發(fā)展專業(yè)調(diào)解組織，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建多層次、全覆蓋的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等途徑，完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)到90%。拓寬社情民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，大力推行“陽光信訪”，深化涉法涉訴信訪改革，注重信訪問題源頭防控，形成有效的對(duì)話和協(xié)商制度。加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)，實(shí)施綜合決策，維護(hù)群眾合理合法權(quán)益。發(fā)展社會(huì)心理服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)特殊人群以及突發(fā)公共事件受傷害人群的專業(yè)心理疏導(dǎo)和矯治。
第三十八章 切實(shí)保障公共安全
適應(yīng)公共安全形勢變化的新特點(diǎn)，牢固樹立安全發(fā)展觀念，建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系，夯實(shí)基層執(zhí)法能力，加強(qiáng)全民監(jiān)督參與和安全意識(shí)教育，有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提高人民群眾安全感和滿意度。
第一節(jié) 健全公共安全體系
建設(shè)全國食品藥品安全示范區(qū)。貫徹食品安全戰(zhàn)略，實(shí)施食品安全江蘇行動(dòng)計(jì)劃，健全最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，推進(jìn)專項(xiàng)整治和綜合治理，構(gòu)建覆蓋從源頭到消費(fèi)全過程的監(jiān)管格局。強(qiáng)化屬地管理，突出藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，加強(qiáng)食品藥品進(jìn)口監(jiān)管。建立生產(chǎn)經(jīng)營者首負(fù)責(zé)任制和質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，推進(jìn)電子信息共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全程可追溯。健全食品藥品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等體系，增強(qiáng)安全檢測能力。創(chuàng)建食品安全城市，發(fā)揮投訴舉報(bào)、責(zé)任保險(xiǎn)、行業(yè)自律等市場機(jī)制作用，形成社會(huì)共治格局。
健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，完善隱患排查治理體系。改革安全評(píng)審制度，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，提高執(zhí)法效能。加快實(shí)施“科技強(qiáng)安”戰(zhàn)略，推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用全過程管理，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)倉儲(chǔ)安全環(huán)保搬遷工程，建設(shè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警和事故預(yù)防及應(yīng)急救援體系。依法加強(qiáng)道路交通、消防的常態(tài)化安全監(jiān)管。建立健全寄遞、物流業(yè)收寄驗(yàn)視、實(shí)名制等安全檢查制度。“十三五”期間安全生產(chǎn)事故總量和事故死亡人數(shù)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。
創(chuàng)新升級(jí)立體化現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系。按照全時(shí)空、多層次、寬領(lǐng)域、高智能要求，全面推進(jìn)技防城、技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)、技防小區(qū)、技防單位建設(shè)，健全信息實(shí)時(shí)收集、及時(shí)分析和綜合研判機(jī)制，提高防范打擊違法犯罪的能力和水平。完善治安防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社會(huì)面巡防和應(yīng)急處突專業(yè)力量建設(shè)，推行扁平化實(shí)戰(zhàn)指揮模式，增強(qiáng)就近調(diào)警、快速反應(yīng)、及時(shí)處置能力。嚴(yán)格重點(diǎn)要害部位和特種行業(yè)、公共復(fù)雜場所監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)城郊結(jié)合部、城中村、車站、碼頭等重點(diǎn)地區(qū)治安整頓，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好治安秩序。全面提升治安動(dòng)員能力，發(fā)展壯大群防群治力量，推進(jìn)平安志愿者隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理。健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全管理法規(guī)規(guī)章和基礎(chǔ)性制度，落實(shí)信息網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)址等實(shí)名登記制度和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、服務(wù)主體法律責(zé)任，提升依法管理網(wǎng)絡(luò)能力。完善部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理力量和技術(shù)手段建設(shè)，健全網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的綜合防控體系。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理工程，有效凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全對(duì)網(wǎng)上影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定問題的監(jiān)測、研判、預(yù)警、處置機(jī)制，打擊整治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。
切實(shí)維護(hù)國家安全。貫徹總體國家安全觀，落實(shí)國家安全戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全政策，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)涉外管理工作，堅(jiān)決維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息、國防等安全。加快建設(shè)全省綜治信息系統(tǒng)。
第二節(jié) 提升公共安全應(yīng)急響應(yīng)能力
提升突發(fā)事件防范處置能力。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合、政府與社會(huì)協(xié)同，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，健全監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、處置救援、社會(huì)動(dòng)員、輿論引導(dǎo)等機(jī)制，提高危機(jī)管理、應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。制定和完善全方位、多層次的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，健全反恐應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)制度，增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)、抗擊危機(jī)的能力。嚴(yán)格落實(shí)大型活動(dòng)、群眾自發(fā)性節(jié)慶聚集活動(dòng)安全防范措施，堅(jiān)決防止發(fā)生群死群傷治安災(zāi)害事故。
全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)氣象、地質(zhì)、地震、海洋、農(nóng)業(yè)病蟲害、空氣污染等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查摸底、分析評(píng)估、預(yù)警發(fā)布等機(jī)制。充分利用人民防空等資源，合理規(guī)劃布局和建設(shè)應(yīng)急避難場所，增強(qiáng)公共建筑物和設(shè)施應(yīng)急避難功能。推廣新技術(shù)應(yīng)用，提高救災(zāi)應(yīng)急裝備水平，建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合地理信息服務(wù)平臺(tái)。完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)平災(zāi)結(jié)合的減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍和水上（海上）搜救力量建設(shè)。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和普及教育，大力開展公益性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和緊急避險(xiǎn)、自救互救能力。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的災(zāi)害保險(xiǎn)，探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，完善自然災(zāi)害救助體系。推進(jìn)建設(shè)南通、鎮(zhèn)江、鹽城等應(yīng)急救援飛行基地。
第十二篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
譜寫好中國夢江蘇新篇章
第三十九章 完善規(guī)劃體系
緊緊圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃行政主管部門的牽頭作用，進(jìn)一步厘清規(guī)劃界限與層級(jí)，明確編制規(guī)劃的領(lǐng)域和規(guī)劃內(nèi)容，合理確定規(guī)劃的功能定位，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，做好專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保總體要求一致，空間配置和時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序。突出規(guī)劃前瞻性引領(lǐng)發(fā)展的功能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)要素和資源環(huán)境的規(guī)劃調(diào)控，加強(qiáng)人口、公共資源配置、環(huán)境容量等領(lǐng)域的規(guī)劃編制管理。以推進(jìn)市縣層級(jí)“多規(guī)合一”為重點(diǎn)推動(dòng)規(guī)劃管理體制改革。
第四十章 創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制
分解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。細(xì)化本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績效考核力度。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。
健全規(guī)劃考核監(jiān)督機(jī)制。建立規(guī)劃實(shí)施情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)機(jī)制，確保地方政府嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)好規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行督查機(jī)制，加強(qiáng)地方人大、政協(xié)對(duì)規(guī)劃實(shí)施行為的監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施。
完善規(guī)劃評(píng)估體系。建立健全前期評(píng)估、中期評(píng)估與后期評(píng)估相銜接、定量評(píng)估與定性評(píng)估相配套、政府自我評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合的規(guī)范完善的規(guī)劃評(píng)估體系，提高規(guī)劃評(píng)估的客觀公正性。
第四十一章 履行政府職責(zé)
加大政策保障力度。按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警，完善宏觀調(diào)控政策，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃有效實(shí)施。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)要納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績效考核，并分解落實(shí)到省有關(guān)部門和各省轄市，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制。省有關(guān)部門和各省轄市政府要將約束性指標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)分解到年度，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。
強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，確立中長期規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目布局的指導(dǎo)作用。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，健全重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，形成竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的年度項(xiàng)目滾動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的資金、土地等要素保障，更大力度推進(jìn)年度省重大項(xiàng)目建設(shè)。“十三五”期間重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資約2.5萬億元。
第四十二章 凝聚社會(huì)力量
加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，健全政府與企業(yè)、社會(huì)的信息溝通和交流機(jī)制，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施，主動(dòng)接受全社會(huì)監(jiān)督。