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蘇價(jià)規(guī)〔2016〕5號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）物價(jià)局（發(fā)改委、發(fā)改局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、水務(wù)局：
為規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高政府定價(jià)的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》、《江蘇省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等規(guī)定，特制定《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
江蘇省物價(jià)局、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（蘇價(jià)規(guī)〔2011〕8號(hào)）自本辦法施行之日起即行廢止。
江蘇省物價(jià)局
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年3月21日
江蘇省城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高政府定價(jià)的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》、《江蘇省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)政府價(jià)格主管部門對(duì)城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營(yíng)者實(shí)施定調(diào)價(jià)成本監(jiān)審和定期成本監(jiān)審行為。
本辦法所稱城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)者），是指本省行政區(qū)域內(nèi)從事城鎮(zhèn)污水處理的企、事業(yè)單位（不含獨(dú)立的工業(yè)污水處理企業(yè)，下同）。
第三條 本辦法所稱城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審，是指政府價(jià)格主管部門調(diào)查、歸集、測(cè)算和審核經(jīng)營(yíng)者成本，核定城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本的行為。
第四條 本辦法所稱城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本，是指一定范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)者處理污水的社會(huì)平均成本，包括污水收集、污水處理等環(huán)節(jié)發(fā)生的合理費(fèi)用。
第五條 城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審由政府價(jià)格主管部門會(huì)同城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合政府相關(guān)部門開展成本監(jiān)審工作。
第六條 城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）合法性原則。計(jì)入定價(jià)成本的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（制度）的規(guī)定。
（二）合理性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映城鎮(zhèn)污水處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常需要，并按照科學(xué)合理的方法和標(biāo)準(zhǔn)核算；影響定價(jià)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或社會(huì)公允水平。
（三）相關(guān)性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)污水處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程直接或間接相關(guān)，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程無關(guān)的費(fèi)用不得計(jì)入定價(jià)成本。
（四）權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。凡屬當(dāng)期的成本費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否支付，均應(yīng)計(jì)入當(dāng)期定價(jià)成本；凡不屬于當(dāng)期的成本費(fèi)用，即使款項(xiàng)已經(jīng)支付，也不得計(jì)入當(dāng)期定價(jià)成本。
第七條 城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審，應(yīng)當(dāng)以近三年經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告或政府審計(jì)報(bào)告、專項(xiàng)成本審計(jì)報(bào)告，以及經(jīng)營(yíng)者會(huì)計(jì)報(bào)表及其附注、賬冊(cè)、原始憑證等會(huì)計(jì)資料為基礎(chǔ)，按照成本監(jiān)審的有關(guān)規(guī)定，將經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)成本合理歸集，核定為定價(jià)成本。
第八條 在同一定價(jià)事權(quán)行政區(qū)域內(nèi)有兩個(gè)或兩個(gè)以上城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)在核定每個(gè)經(jīng)營(yíng)者成本基礎(chǔ)上，匯總計(jì)算經(jīng)營(yíng)者的平均成本。
第九條 城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審，根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠和污水收集管網(wǎng)、泵站之間的關(guān)系，可區(qū)分廠網(wǎng)聯(lián)合和廠網(wǎng)分離兩種運(yùn)行模式進(jìn)行核定。
第二章 定價(jià)成本構(gòu)成
第十條 城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本由污水收集輸送成本、污水處理廠區(qū)成本、期間費(fèi)用和營(yíng)業(yè)稅金及附加構(gòu)成。
第十一條 污水收集輸送成本是指污水收集輸送過程中發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括在崗職工工資、動(dòng)力費(fèi)、水費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、維修費(fèi)、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)費(fèi)、管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)（含巡檢、清疏、檢測(cè)、處置措施費(fèi)）、低值易耗品攤銷及其他費(fèi)用。
第十二條 污水處理廠區(qū)成本是指城鎮(zhèn)污水處理過程發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括在崗職工工資、藥劑費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、水費(fèi)、污泥處理處置費(fèi)、維修費(fèi)、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、低值易耗品攤銷及其他費(fèi)用等。
第十三條 污泥處理處置費(fèi)是指對(duì)污泥進(jìn)行處理（消化、脫水、焚燒等）、運(yùn)輸、裝卸、處置（填埋、堆肥、建材利用等）過程中實(shí)際發(fā)生的支出。
第十四條 在崗職工工資是指在崗職工平均工資（包括基本工資、績(jī)效工資、工資性津貼和補(bǔ)貼以及其他工資）。
第十五條 期間費(fèi)用是指管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。
（一）管理費(fèi)用，指經(jīng)營(yíng)者為組織和管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而發(fā)生的費(fèi)用。包括在崗職工工資、福利費(fèi)（含離職、辭退福利費(fèi)）、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金（補(bǔ)貼）、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、行政辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、稅金（包括房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等）、無形資產(chǎn)攤銷和其他管理費(fèi)。
企業(yè)支付職工的非貨幣性福利應(yīng)按購買價(jià)格或折算為貨幣金額列入管理費(fèi)。
（二）財(cái)務(wù)費(fèi)用，指經(jīng)營(yíng)者為污水處理運(yùn)行籌集資金發(fā)生的費(fèi)用。
包括利息支出（減利息收入）、匯兌損失（減匯兌收益）以及相關(guān)的手續(xù)費(fèi)等。
第十六條 下列支出不得計(jì)入城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本：
（一）經(jīng)營(yíng)者非持續(xù)、非正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用。
（二）與城鎮(zhèn)污水處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用以及雖與城鎮(zhèn)污水處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)，但有專項(xiàng)資金來源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。
（三）固定資產(chǎn)盤虧、報(bào)廢、毀損、閑置和出售的凈損失。
（四）滯納金、違約金、罰款和公益性捐贈(zèng)。
（五）超標(biāo)排污繳納的排污費(fèi)。
（六）對(duì)外投資等支出。
（七）超出管理費(fèi)用列支范圍而以“管理費(fèi)”名義列支的各種費(fèi)用，包括向行政主管部門上交的費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成等。
（八）明顯超出城鎮(zhèn)污水處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常需要的固定資產(chǎn)折舊。
（九）其他不合理支出。
第三章 主要指標(biāo)與審核原則
第十七條 在崗職工工資、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用按照《江蘇省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審?fù)▌t》規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 營(yíng)業(yè)稅金及附加是指經(jīng)營(yíng)者隨應(yīng)交增值稅所附征的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。
第十九條 在崗職工人數(shù)參照《城市城鎮(zhèn)污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2001〕77號(hào)）規(guī)定的勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)核定。實(shí)際在崗職工人數(shù)超過定員標(biāo)準(zhǔn)上限的，按定員標(biāo)準(zhǔn)上限核定；實(shí)際在崗職工人數(shù)低于定員標(biāo)準(zhǔn)上限的，據(jù)實(shí)核定。
為鼓勵(lì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，經(jīng)營(yíng)者減員增效，職工人數(shù)低于定員標(biāo)準(zhǔn)下限的，按下限核定。
第二十條 無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)原值、折舊（剔除各級(jí)政府投入的項(xiàng)目資金所形成的固定資產(chǎn)及折舊）以及固定資產(chǎn)后續(xù)支出的核定，按照《定價(jià)成本監(jiān)審專門技術(shù)規(guī)范-固定資產(chǎn)折舊計(jì)提》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
因過度超前建設(shè)而增加的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)不得計(jì)入當(dāng)期城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本；提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)，不得補(bǔ)提折舊；固定資產(chǎn)提足折舊后，不論是否繼續(xù)使用，均不得再提取折舊。
第二十一條 經(jīng)營(yíng)者的其他業(yè)務(wù)收支情況應(yīng)單獨(dú)核算。其他業(yè)務(wù)與主營(yíng)業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或統(tǒng)一支付費(fèi)用的，依托主營(yíng)業(yè)務(wù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，以及因從事主營(yíng)業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策（包括政策性收入）的，應(yīng)當(dāng)按照收入成本配比原則分?jǐn)偲陂g費(fèi)用。
經(jīng)營(yíng)者因經(jīng)費(fèi)未及時(shí)足額撥付，采用差額方式運(yùn)轉(zhuǎn)的，按照國家及行業(yè)運(yùn)行維護(hù)的相關(guān)規(guī)定，參考周邊地區(qū)已正式運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)者的合理費(fèi)用（支出）核定定價(jià)成本。
第二十二條 計(jì)入定價(jià)成本的固定資產(chǎn)折舊按下列公式計(jì)算：
（一）從正式投入運(yùn)行之日起（不含試運(yùn)行，試運(yùn)行期不能超過6個(gè)月），經(jīng)營(yíng)者投入運(yùn)行后一年內(nèi)其實(shí)際年污水處理總量低于設(shè)計(jì)年污水處理能力60%的，計(jì)入定價(jià)成本的固定資產(chǎn)折舊計(jì)算公式如下：
核定折舊＝本期折舊×實(shí)際年污水處理總量/（設(shè)計(jì)年污水處理總量×60%）
（二）經(jīng)營(yíng)者投入運(yùn)行后三年內(nèi)其實(shí)際年污水處理總量低于設(shè)計(jì)年污水處理能力75%的，計(jì)入定價(jià)成本的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)計(jì)算公式如下：
核定折舊＝本期折舊×實(shí)際年污水處理總量/（設(shè)計(jì)年污水處理總量×75%）
第二十三條 設(shè)計(jì)日處理能力。指經(jīng)營(yíng)者每自然日（24小時(shí)）處理污水量的設(shè)計(jì)能力。一個(gè)經(jīng)營(yíng)者下轄?zhēng)讉€(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠（裝置），其“設(shè)計(jì)日處理能力”為各廠（裝置）處理能力之和。
第二十四條 設(shè)計(jì)年污水處理量＝設(shè)計(jì)日處理能力×（365－18），其中18為《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》規(guī)定的年維修保養(yǎng)天數(shù)。
第二十五條 城鎮(zhèn)年污水處理總量。指經(jīng)營(yíng)者正常運(yùn)行后，經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量，且符合水質(zhì)排放規(guī)定的年污水處理量的總和。一個(gè)經(jīng)營(yíng)者下轄?zhēng)讉€(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠（裝置），其“年城鎮(zhèn)污水處理總量”為各廠（裝置）之和。
第二十六條 城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)總成本和單位定價(jià)成本按下列方法核算。
（一）城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)總成本（萬元）=污水處理廠區(qū)成本+污水收集輸送成本+期間費(fèi)用+營(yíng)業(yè)稅金及附加。
（二）城鎮(zhèn)污水處理單位定價(jià)成本（元/立方米）=年城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)總成本÷年污水處理總量。
第四章 附則
第二十七條 核定事業(yè)性質(zhì)經(jīng)營(yíng)者定價(jià)成本時(shí)，有關(guān)事業(yè)支出項(xiàng)目核定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與企業(yè)性質(zhì)經(jīng)營(yíng)者口徑一致，必要時(shí)應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行調(diào)整。
第二十八條 本辦法未具體規(guī)定審核標(biāo)準(zhǔn)的其他費(fèi)用項(xiàng)目按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度和政策規(guī)定審核，原則上據(jù)實(shí)核定，但應(yīng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或社會(huì)公允水平。
第二十九條 城鎮(zhèn)以外及其他污水處理定價(jià)成本監(jiān)審，參照本辦法執(zhí)行。
第三十條 本辦法由江蘇省物價(jià)局會(huì)同江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自2016年5月1日起施行，有效期5年。
附件：1．××市（縣、區(qū)）污水處理基本情況表（略）
2．江蘇省城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審表（略）