蘇政辦發(fā)〔2016〕56號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。為建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）要求，緊密結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就推進全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，圍繞保障糧食安全和水安全，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心，以創(chuàng)新體制機制為動力，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（二）基本原則。
——堅持政府主導(dǎo)，兩手發(fā)力。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用，合力推進農(nóng)業(yè)水價改革，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，保障糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求，在核定用水量內(nèi)總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
——堅持綜合施策，系統(tǒng)推進。加強農(nóng)業(yè)水價改革與其他相關(guān)改革的銜接，綜合運用工程配套、管理創(chuàng)新、價格調(diào)整、財政獎補、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措系統(tǒng)推進改革。
——堅持因地制宜，分類實施。綜合考慮自然條件、水土資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、作物種植結(jié)構(gòu)等因素，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，充分尊重農(nóng)民意愿，先易后難，有計劃、分步驟、分類推進。
——堅持供需統(tǒng)籌，注重實效。既要強化供水管理，健全運行機制，提高供水服務(wù)效率，也要把需求管理擺在突出位置，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，推動農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。
（三）總體目標(biāo)。用5年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價形成機制；農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制基本建立，先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。
二、重點任務(wù)
（四）完善供水計量設(shè)施。加快供水計量體系建設(shè)，新建、改擴建工程要做到量水設(shè)施與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同期發(fā)揮效益，尚未配備計量設(shè)施的已建工程要抓緊改造。3年內(nèi)全面完成小型提水灌溉泵站計量設(shè)施；“十三五”末大中型灌區(qū)骨干工程全部實現(xiàn)斗口及以下計量供水，有條件的地方要計量到戶；主要取水口門安裝計量監(jiān)控，實現(xiàn)在線監(jiān)測；一般中型灌區(qū)和重點小型灌區(qū)基本實現(xiàn)取水計量有效監(jiān)測。
（五）建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照灌溉用水定額，逐步把指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實到具體水源，明確水權(quán)，實行總量控制、定額管理。定期修訂發(fā)布農(nóng)業(yè)灌溉用水定額。鼓勵用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購；在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。
（六）加強農(nóng)業(yè)取水許可管理。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)取水許可審批，明確審批主體和對象，規(guī)范取水許可證發(fā)放，加強農(nóng)業(yè)取水許可日常監(jiān)督管理。到“十三五”末，全省農(nóng)業(yè)取水許可基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)取水許可日常監(jiān)督管理明顯加強，取水許可制度在農(nóng)業(yè)用水中得到有效落實。2017年，基本完成供水水源集中的大型和重點中型灌區(qū)取水許可證發(fā)放工作；2018年，全面完成供水水源分散的大中型灌區(qū)取水許可工作；2019年，基本完成重點小型灌區(qū)取水許可管理。
（七）提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善農(nóng)田水利工程體系。做好工程維修養(yǎng)護，保障工程良性運行。強化供水計劃管理和調(diào)度，加大監(jiān)督檢查力度，加強成本控制，建立管理科學(xué)、精簡高效、服務(wù)到位的運行機制，有效降低供水成本。到“十三五”末，全省農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.6以上。加強水費計收與使用管理，統(tǒng)籌中央財政專項補助資金建立省級財政農(nóng)田水利資金投入激勵機制，重點向農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極性高、工作有成效的地區(qū)傾斜。
（八）大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建立作物生育階段與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。大力發(fā)展管道灌溉以及噴滴灌等高效節(jié)水設(shè)施，集成發(fā)展水肥一體化、水肥藥一體化技術(shù)，積極推廣農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。到“十三五”末，全省節(jié)水灌溉工程面積占耕地面積比例達60%以上。
（九）統(tǒng)籌推進小型水利工程管理體制改革和農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為牽引，統(tǒng)籌推進小型水利工程管理體制改革和農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，做到同步計劃、同步實施、同步驗收。總結(jié)推廣試點地區(qū)成功經(jīng)驗，加快完善農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度體系。積極探索將財政投資形成的農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股權(quán)的有效辦法。規(guī)范農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交給產(chǎn)權(quán)主體的程序要求，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。將使用權(quán)和管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。探索產(chǎn)權(quán)所有人以農(nóng)田水利設(shè)施作為抵押，取得金融貸款支持的有效途徑。指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)所有者落實管護責(zé)任，保障工程正常運行。建立并落實工程產(chǎn)權(quán)所有者籌資為主、財政補助為輔的工程管護經(jīng)費長效機制。2017年，基本實現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實、經(jīng)費保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)。
（十）加強農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。探索創(chuàng)新終端用水管理方式，鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式。支持發(fā)展和壯大農(nóng)民用水合作組織，依法進行登記注冊，進一步明確功能定位，拓展服務(wù)范圍，健全管理機制，探索農(nóng)民用水合作組織向農(nóng)村經(jīng)濟組織、專業(yè)化合作社等多元方向發(fā)展，扶持其成為農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護的主體，發(fā)揮其在用水管理、水費計收等方面的作用。
（十一）完善農(nóng)業(yè)供水價格管理體制。農(nóng)業(yè)水價按照價格管理權(quán)限實行分級管理。大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價實行政府定價。小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價原則上實行政府定價，具備條件的可由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進節(jié)水、保障工程良性運行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商定價。實行政府定價的，由縣級人民政府價格主管部門按照農(nóng)業(yè)用水成本核算核定農(nóng)業(yè)用水價格；實行協(xié)商定價的，應(yīng)報縣級人民政府價格主管部門、水利部門備案。在核定的農(nóng)業(yè)水價之外，不得再收取機電灌排費等任何農(nóng)業(yè)水費。
（十二）建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制。綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度、用戶承受能力等多種因素，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價并適時調(diào)整，供水價格原則上應(yīng)達到或逐步提高到運行維護成本水平。水資源緊缺、用戶承受能力強的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價可提高到完全成本水平。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等因素，區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價，合理確定各類用水價格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格可高于其他用水類型。嚴(yán)格執(zhí)行地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制地下水超采。積極推行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步實行超定額累進加價制度，合理確定階梯和加價幅度，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。有條件的地區(qū)可實行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。
（十三）建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制。在完善水價形成機制的基礎(chǔ)上，建立與農(nóng)民承受能力、節(jié)水成效、地方財力相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機制。補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運行維護成本的差額確定，重點補貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水。補貼的對象、方式、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及資金使用管理等，由縣級財政、水利部門自行確定。逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機制。根據(jù)節(jié)水量對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵，提高用戶主動節(jié)水的意識和積極性。各涉農(nóng)縣（市、區(qū)）在推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革過程中，要多渠道籌集精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵資金，統(tǒng)籌財政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護經(jīng)費、小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護資金、翻水費補助、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎補資金等，落實精準(zhǔn)補貼和農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵資金來源，制定出臺精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵資金使用管理辦法。
三、保障措施
（十四）落實地方責(zé)任。各地要切實提高思想認(rèn)識，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為改革重點任務(wù)，積極推進落實。縣級人民政府對本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作負(fù)總責(zé)，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制定具體實施方案，明確改革時間表和分步實施計劃，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)，健全部門分工協(xié)作機制，形成工作合力，抓好各項措施落實，每年向省人民政府報告改革進展情況。要及時總結(jié)改革經(jīng)驗，適時予以推廣。
（十五）加大投入力度。健全完善多元化的農(nóng)田水利投入穩(wěn)定增長機制，真正把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點來抓。認(rèn)真落實各項投入政策，特別要落實好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)等專項政策，加大農(nóng)田水利投入力度。創(chuàng)新農(nóng)田水利投融資體制，發(fā)揮財政政策導(dǎo)向功能和財政資金杠桿作用，利用民辦公助、先建后補、稅收優(yōu)惠、政府與社會資本合作等方式，吸引金融資本、工商資本等社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)和管護。堅持建管并重、先建機制后建工程的原則，在加大投入的同時，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實提高農(nóng)田水利設(shè)施管護投入的比重。
（十六）加強監(jiān)督檢查。省、市發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)、價格等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加大對縣級改革工作的指導(dǎo)和支持力度，重點加強對各地核定農(nóng)業(yè)用水成本及用水價格的指導(dǎo)和幫助，積極鼓勵地方大膽探索、勇于創(chuàng)新。加大對農(nóng)民用水合作組織的合規(guī)建設(shè)運行、正確履職擔(dān)責(zé)、經(jīng)費收支使用等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督考核力度。加強督促檢查，抓好跟蹤督辦，建立定期評估和績效考核機制，及時分析查找存在問題，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的突出困難，增強改革的科學(xué)性、針對性、實效性。
（十七）強化宣傳引導(dǎo)。省各有關(guān)部門和地方各級人民政府要做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革的政策解讀，加強輿論引導(dǎo)，強化水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念、增強節(jié)水意識、提高有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，為推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革營造良好的社會氛圍。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年5月28日