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蘇政辦發(fā)〔2016〕68號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
地名在國(guó)家行政管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和國(guó)內(nèi)外交往中具有重要作用。近來(lái)年，我省地名法制建設(shè)取得重大成果，地名公共服務(wù)初見成效，地名文化建設(shè)探索發(fā)展，但仍存在地名法規(guī)政策體系不健全，不規(guī)范地名和地名標(biāo)志時(shí)有出現(xiàn)，歷史地名保護(hù)力度偏弱，地名管理信息化手段相對(duì)滯后等問題。為進(jìn)一步規(guī)范地名管理，提高地名公共服務(wù)水平，加強(qiáng)地名文化建設(shè)，更好地服務(wù)于建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)地名法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，切實(shí)清理整治不規(guī)范地名，顯著提升地名管理服務(wù)水平，更好地發(fā)揮地名在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、便捷人民群眾生產(chǎn)生活、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的積極作用。
（二）主要目標(biāo)。到2020年，地名法規(guī)政策進(jìn)一步健全，地名管理法治化水平顯著提高，市、縣（市）歷史地名保護(hù)名錄建成率達(dá)到100%，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求相適應(yīng)的地名公共服務(wù)體系基本建立，與文化強(qiáng)省地位相適應(yīng)的地名文化事業(yè)健康發(fā)展。
（三）基本原則。
——健全地名法治。貫徹落實(shí)國(guó)家和省地名管理法規(guī)，不斷完善地名法規(guī)規(guī)章，依法規(guī)范地名行政管理行為和地名使用行為，努力提高地名管理法治化水平。
——強(qiáng)化管理服務(wù)。以滿足日益增長(zhǎng)的地名信息服務(wù)需求為目標(biāo)，完善信息化管理手段，促進(jìn)地名普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高地名管理服務(wù)水平。
——注重文化傳承。突出弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，深入挖掘地名文化資源，強(qiáng)化歷史地名保護(hù)措施，提高新生地名的文化品位，提升地名的文化特質(zhì)、文化內(nèi)涵和文化價(jià)值。
——擴(kuò)大社會(huì)參與。牢固樹立地名工作以人為本理念，積極鼓勵(lì)、有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與地名管理服務(wù)工作，健全地名命名更名的民主決策機(jī)制和地名工作的社會(huì)參與機(jī)制。
二、健全地名法規(guī)政策體系
（一）完善地名法規(guī)規(guī)章。各地要根據(jù)《江蘇省地名管理?xiàng)l例》，結(jié)合實(shí)際開展地名法規(guī)規(guī)章的立、改、廢工作。設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)積極向同級(jí)人大申請(qǐng)修訂地名法規(guī)，或制定、修訂地名管理規(guī)章，提高地名工作法制化水平。
（二）健全地名政策制度體系。各地、各有關(guān)部門要針對(duì)地名管理服務(wù)、地名文化建設(shè)中的突出問題和重要環(huán)節(jié)，制定政策、完善制度，形成規(guī)范有序、銜接配套的全省地名政策體系。加快完善地名命名更名專家論證、聽證、執(zhí)法監(jiān)督等制度，制定地名公共服務(wù)、歷史地名保護(hù)、地名管理信息化建設(shè)等方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范。
（三）發(fā)揮地名規(guī)劃引領(lǐng)作用。各地要結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和城鎮(zhèn)現(xiàn)狀、自然地理、歷史人文等因素，突出新城開發(fā)、老城改造等重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)未來(lái)需要命名的自然和人文地理實(shí)體進(jìn)行前瞻性研究，科學(xué)編制地名規(guī)劃，并根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展變化及相關(guān)規(guī)劃修編情況，適時(shí)修編地名規(guī)劃。按照多規(guī)融合原則，建立地名規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和水利、交通、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃涉及地名命名的，應(yīng)當(dāng)與地名規(guī)劃確定的名稱相一致。
三、規(guī)范地名管理
（一）嚴(yán)格地名審批。進(jìn)一步規(guī)范地名命名更名程序，制定地名采詞用字規(guī)范，從源頭上杜絕不規(guī)范地名的產(chǎn)生。理順地名關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)的關(guān)系，將涉及工程項(xiàng)目類地名的審批置于建設(shè)工程規(guī)劃審批之前；專業(yè)主管部門審批相關(guān)重要地名前應(yīng)征求同級(jí)地名主管部門的意見，并及時(shí)將批準(zhǔn)后的地名信息報(bào)同級(jí)地名主管部門備案。拓展地名命名更名的公開征集和社會(huì)公示范圍，完善地名命名更名的民主決策機(jī)制。
（二）開展不規(guī)范地名清理整治。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，于2017年6月前對(duì)不規(guī)范地名統(tǒng)一進(jìn)行處理。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、集中整治原則，重點(diǎn)對(duì)不規(guī)范的路街巷、住宅區(qū)、建筑物等名稱進(jìn)行清理規(guī)范。對(duì)無(wú)名稱的，要及時(shí)命名；對(duì)一地多名的，要確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)地名；對(duì)不符合地名命名規(guī)范、經(jīng)論證需要更名的，應(yīng)及時(shí)更名。
（三）推進(jìn)地名標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)地名標(biāo)志設(shè)置工作，完善地名標(biāo)志管理維護(hù)機(jī)制，確保地名標(biāo)志形式規(guī)范、位置合理、數(shù)量適當(dāng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志城鄉(xiāng)全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行地名標(biāo)志國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范地名標(biāo)志的材質(zhì)、規(guī)格、形式和文字標(biāo)注。2017年6月前，各地要結(jié)合城市環(huán)境綜合整治、推進(jìn)地名規(guī)范化等，全面開展城鄉(xiāng)地名標(biāo)志核查整治，糾正含有非標(biāo)準(zhǔn)地名和不規(guī)范漢字、未全部采用漢語(yǔ)拼音拼寫等不合規(guī)地名標(biāo)志，維護(hù)更新破損殘缺的地名標(biāo)志，清除廢棄不用的地名標(biāo)志；對(duì)新命名或地名標(biāo)志缺失的鎮(zhèn)、村、路街巷、住宅區(qū)和建筑物等及時(shí)增補(bǔ)地名標(biāo)志。
（四）強(qiáng)化地名執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)民政部門和專業(yè)主管部門要依法查處擅自命名更名地名、損毀地名標(biāo)志等違法行為，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)廣告中使用地名情況的執(zhí)法監(jiān)督。民政、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際開展聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)糾正非標(biāo)準(zhǔn)地名使用、未按國(guó)家規(guī)范拼寫標(biāo)注地名等情形，依法查處地名違法行為，杜絕“大、洋、怪、重”等不規(guī)范地名。
四、完善地名服務(wù)體系
（一）開展地名普查成果轉(zhuǎn)化利用。認(rèn)真開展第二次全國(guó)地名普查工作，按照普查標(biāo)準(zhǔn)和要求查清、查實(shí)、查準(zhǔn)全省地名信息。科學(xué)編制地名普查成果轉(zhuǎn)化規(guī)劃，有力指導(dǎo)地名基礎(chǔ)專題研究、文化保護(hù)、信息化建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)的組織實(shí)施，到2020年，全省基本建成地名普查成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。
（二）加強(qiáng)地名信息化建設(shè)。2018年底前，全面建成覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）的國(guó)家地名數(shù)據(jù)庫(kù)和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善地名信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的地名網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地名審批網(wǎng)絡(luò)化辦理。推進(jìn)門樓牌、路街巷牌等地名標(biāo)志的信息化管理和地名地址信息庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)部門之間地名信息資源共建共享，推動(dòng)地名數(shù)據(jù)庫(kù)與公安、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為“智慧江蘇”和“智慧城市”建設(shè)提供有力支撐。
（三）有效發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)作用。各地要制定完善相關(guān)政策，支持社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與地名服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，推動(dòng)地名普查成果社會(huì)化應(yīng)用，鼓勵(lì)社會(huì)中介組織和市場(chǎng)主體利用地名資源開發(fā)衍生產(chǎn)品，努力構(gòu)建層次豐富、形式多樣的地名服務(wù)產(chǎn)品體系，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的地名服務(wù)需求。
五、加強(qiáng)地名文化建設(shè)
（一）深化地名文化研究。加強(qiáng)地名文化理論研究，把握地名文化建設(shè)規(guī)律，研究地名文化內(nèi)涵和特征，將理論研究成果應(yīng)用于地名工作實(shí)踐，為地名文化發(fā)展提供理論支持和方法指導(dǎo)。鼓勵(lì)和支持高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，廣泛開展地名文化資源的調(diào)查、挖掘、整理工作，有計(jì)劃、有組織的開展地名文化專題研究，形成一批有價(jià)值的研究成果。
（二）推動(dòng)地名文化產(chǎn)品開發(fā)。堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，利用數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等技術(shù)，建設(shè)一批地名文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，打造地名文化品牌。分別于2017年、2019年、2020年左右完成標(biāo)準(zhǔn)地名圖集與地名錄、地名詞典、地名志編纂工作。拍攝制作地名文化影視音像作品，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、移動(dòng)媒體、電子讀物、動(dòng)漫游戲等新興地名文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)地名文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）強(qiáng)化歷史地名保護(hù)。對(duì)具有文化價(jià)值、重要影響的歷史地名，制定歷史地名保護(hù)名錄，全面實(shí)施分級(jí)保護(hù)制度，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)的歷史地名設(shè)置標(biāo)志牌（碑）。將地理實(shí)體已消失的歷史地名納入地名資源儲(chǔ)備庫(kù)，倡導(dǎo)利用歷史地名資源進(jìn)行命名更名，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化，彰顯地方文化特色。各市、縣（市）要建立歷史地名保護(hù)名錄，并向社會(huì)公布。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照政府主管、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與的原則，加強(qiáng)對(duì)地名工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮地名委員會(huì)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，適時(shí)研究解決地名工作中的重大問題，促進(jìn)地名工作健康發(fā)展。切實(shí)保障必要的財(cái)政投入，將地名管理、歷史地名保護(hù)、地名公共服務(wù)等工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（二）密切部門協(xié)作。各級(jí)地名主管部門、專業(yè)主管部門和相關(guān)部門按照職責(zé)分工各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)地名管理。建立部門之間重大地名事項(xiàng)會(huì)商機(jī)制，共同推進(jìn)地名審批管理、地名規(guī)劃編制實(shí)施、地名信息化建設(shè)、地名公共服務(wù)和地名文化建設(shè)等方面的重點(diǎn)工作。
（三）加大地名宣傳力度。各地、各部門要及時(shí)向社會(huì)公布并大力宣傳推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地名。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展地名法規(guī)和地名文化宣傳，策劃舉辦形式多樣、內(nèi)涵豐富的宣傳活動(dòng)，為地名工作健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年6月27日