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蘇政發(fā)〔2016〕88號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，建設(shè)質(zhì)量強省，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，現(xiàn)就加快質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，更大力度建設(shè)質(zhì)量強省，更高水平推進質(zhì)量惠民，加快推動全省質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，從整體上改善供給結(jié)構(gòu)，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
（二）基本原則。
——企業(yè)主體，政府引導(dǎo)。堅持市場主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)質(zhì)量主體地位。正確處理政府和市場之間的關(guān)系，大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，營造質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境。
——深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動。堅持深化質(zhì)量治理體制改革，最大限度釋放質(zhì)量改革紅利。不斷完善創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力，促進轉(zhuǎn)型升級。
——以人為本，關(guān)注民生。堅持把滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求作為質(zhì)量工作的出發(fā)點和落腳點，切實保障和改善民生質(zhì)量，讓人民群眾更好地共享質(zhì)量發(fā)展成果。
——全員參與，社會共治。堅持全面、全程和全員的質(zhì)量發(fā)展理念，動員全社會力量廣泛參與，形成政府法治、企業(yè)自治、社會共治的“大質(zhì)量”治理格局。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，綜合質(zhì)量競爭力位居全國前列，質(zhì)量整體狀況達到中等發(fā)達國家水平，努力建成全國質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)和先導(dǎo)區(qū)。
1．質(zhì)量競爭力。
——制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達88。
——質(zhì)量管理水平。新培育中國質(zhì)量獎2－3個，中國工業(yè)大獎5個，全國質(zhì)量獎10個，江蘇省質(zhì)量獎50個；中國建筑工程魯班獎25個，省優(yōu)質(zhì)工程“揚子杯”獎1000個；中國土木工程詹天佑獎10個，省交通建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程100個；中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎5個，省水利優(yōu)質(zhì)工程和文明工地80個。質(zhì)量信用AA級和AAA級企業(yè)達1000家。
——品牌標(biāo)準(zhǔn)水平。獲得馳名商標(biāo)認(rèn)定保護總數(shù)達800件，累計培育江蘇省著名商標(biāo)4000件、江蘇名牌3500個，重點培育和發(fā)展的國際知名品牌達350個，自主品牌企業(yè)增加值占GDP比重達15%以上；新增制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)30項、國家標(biāo)準(zhǔn)500項，承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）的技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會及工作組達12個。
2．產(chǎn)品質(zhì)量。主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，種植業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品“三品”產(chǎn)量占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重達55%；主要工業(yè)產(chǎn)品、日用消費品國家質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上。
3．工程質(zhì)量。推進工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，工程質(zhì)量通病治理成效明顯，投訴率逐年下降，遏制重大工程質(zhì)量安全事故發(fā)生，大中型工程項目一次驗收合格率達100%；全面貫徹落實《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，全省新建民用建筑全面按一星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。
4．服務(wù)質(zhì)量。新建省級以上服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范120個；新增制修訂地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)150項；新增江蘇省服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)200家；生產(chǎn)性和生活性服務(wù)行業(yè)顧客滿意度分別穩(wěn)定在85和80以上。
二、重點任務(wù)
（一）推進質(zhì)量品牌建設(shè)。
1﹒實施質(zhì)量提升工程。積極推進“全國質(zhì)量強市示范城市”“全國知名品牌示范區(qū)”“江蘇省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)”創(chuàng)建，提升區(qū)域和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平。全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。開展消費品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項行動，推出一批制造業(yè)精品。健全工程質(zhì)量管理體系，加強建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，推進優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)。建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣實施優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制度、服務(wù)標(biāo)桿引領(lǐng)計劃，推進服務(wù)質(zhì)量升級。提高各類組織質(zhì)量管理水平，樹立一批卓越績效管理標(biāo)桿，積極爭創(chuàng)國家級、省級質(zhì)量獎。
2﹒強化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。貫徹《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，制定實施全省標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。改進和加強地方標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全地方標(biāo)準(zhǔn)體系，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，推動“江蘇標(biāo)準(zhǔn)”走向國際，提高市場“話語權(quán)”。拓寬標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域，推動工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，推進社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，推廣循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化試點。健全技術(shù)創(chuàng)新、專利保護與標(biāo)準(zhǔn)化互動機制，及時將專利和先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各類組織參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，完善行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)。完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，逐步形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。
3．培育做強自主品牌。制定實施《江蘇省“十三五”品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，積極推進品牌基礎(chǔ)建設(shè)工程。突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，進一步加大品牌培育、推廣和保護力度，鼓勵企業(yè)打造拳頭產(chǎn)品，重塑傳統(tǒng)特色品牌，做強現(xiàn)有知名品牌，培育自主創(chuàng)新品牌，努力形成一批創(chuàng)新能力強、技術(shù)水平高、質(zhì)量等次優(yōu)的品牌產(chǎn)品和企業(yè)。“十三五”期間，培育50個具有世界影響力的品牌、100個全國市場排名領(lǐng)先的高端制造品牌、100個與國內(nèi)外知名品牌同標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)量的日用消費品品牌。完善品牌發(fā)展戰(zhàn)略推進機制，加強品牌研究，建立與國際接軌的品牌標(biāo)準(zhǔn)體系、評價體系和服務(wù)體系，增強品牌建設(shè)軟實力，加快從品牌大省向品牌強省轉(zhuǎn)變。
（二）強化質(zhì)量安全保障。
1．完善質(zhì)量安全監(jiān)管機制。制定重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄，對關(guān)系國計民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)品、重大工程和重點服務(wù)項目實施分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。推廣實施產(chǎn)品質(zhì)量溯源、缺陷產(chǎn)品召回等制度，建立健全以重點產(chǎn)品日常抽查為主、節(jié)令產(chǎn)品專項抽查和風(fēng)險產(chǎn)品隨機抽查為補充的質(zhì)量監(jiān)督抽查機制，組織開展進口食品安全放心工程和出口食品質(zhì)量競爭力提升工程，全面提升質(zhì)量安全監(jiān)管效能。
2．加強質(zhì)量安全風(fēng)險管理。建立企業(yè)重大質(zhì)量事故強制報告制度和產(chǎn)品傷害監(jiān)測制度，健全質(zhì)量安全信息輿情監(jiān)控系統(tǒng)，加強對重點產(chǎn)品、重點行業(yè)和重點地區(qū)風(fēng)險監(jiān)測和分析評估。強化出入境動植物檢疫和口岸衛(wèi)生檢疫疫情風(fēng)險監(jiān)控，增強口岸衛(wèi)生和動植物檢疫能力。完善質(zhì)量安全風(fēng)險管理工作機制，制定質(zhì)量安全風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，提升風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力。
3．嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)厲打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產(chǎn)安全等質(zhì)量違法行為。做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加大質(zhì)量違法行為的刑事司法打擊力度。積極探索實施符合市場經(jīng)濟規(guī)則、有利于消費者維權(quán)的質(zhì)量安全多元救濟機制，完善質(zhì)量舉報投訴受理處置體系，暢通質(zhì)量投訴渠道。
4．加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)。加大質(zhì)量信息歸集和公開力度，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫，推動與省公共信用信息平臺的互聯(lián)互通。大力開展“誠信計量”創(chuàng)建、“誠信興商”宣傳等活動，營造良好的誠信氛圍。加強質(zhì)量信用分類管理，完善質(zhì)量信用評價、質(zhì)量信用“黑名單”等制度，在政府采購、工程招投標(biāo)、銀行信貸等領(lǐng)域加大質(zhì)量信用使用力度。
（三）加強質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新。
1．推進質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新體系。實施企業(yè)制造裝備升級、互聯(lián)網(wǎng)化提升兩大計劃，聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)品，開展質(zhì)量攻關(guān)，努力攻克一批影響質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，加快建立創(chuàng)新突破與國際同步、產(chǎn)品質(zhì)量與國際接軌的先進產(chǎn)業(yè)體系。推廣可靠性設(shè)計、試驗與驗證以及可制造性設(shè)計等先進質(zhì)量工程技術(shù)，努力提高產(chǎn)品的穩(wěn)定性、可靠性、適應(yīng)性和使用壽命。聚焦蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，以創(chuàng)新要素的集聚與流動促進質(zhì)量發(fā)展，打造全國質(zhì)量先導(dǎo)區(qū)。
2．推動質(zhì)量管理創(chuàng)新。開展質(zhì)量標(biāo)桿示范、質(zhì)量比對、顧客滿意度提升等專項行動，推廣應(yīng)用精益生產(chǎn)、六西格瑪、卓越績效管理等先進質(zhì)量管理技術(shù)和方法，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。完善首席質(zhì)量官制度，提高企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量規(guī)劃、管理和監(jiān)督水平。支持地方政府、行業(yè)部門和企業(yè)三方共建，打造一批“卓越績效管理孵化基地”。
3．強化質(zhì)量機制創(chuàng)新。繼續(xù)清理、取消和下放生產(chǎn)許可和質(zhì)量準(zhǔn)入方面的行政審批事項，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，加強事中事后監(jiān)管。深化商事制度改革、市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革、標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革，營造公平的質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，釋放經(jīng)濟發(fā)展活力。
（四）夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
1．加強質(zhì)量理論研究。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的質(zhì)量問題，開展質(zhì)量研究，定期發(fā)布質(zhì)量狀況分析報告。跟蹤世界先進質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平，推進質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)理論研究國際化合作，引進、消化、吸收世界先進經(jīng)驗和最新成果，提高質(zhì)量理論研究水平和質(zhì)量創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。
2．強化技術(shù)基礎(chǔ)支撐。實施《質(zhì)量基礎(chǔ)提升行動計劃（2016－2018年）》。提高計量建設(shè)水平，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，著力健全計量科技創(chuàng)新體系、計量服務(wù)體系和計量監(jiān)管體系。完善認(rèn)證認(rèn)可體系，推動節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油等自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，深化質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，加快新型服務(wù)認(rèn)證制度實施進度。推進檢驗檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)，圍繞全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建成各類檢驗檢測國家級中心50家、省級中心100家，鼓勵產(chǎn)品、工程等檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)資源整合，優(yōu)化檢驗檢測資源配置。
3．加強人才隊伍建設(shè)。以國際化視野創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進和使用機制，加快建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的質(zhì)量人才隊伍。加強省有關(guān)部門、地方政府和高校三方合作，試點建設(shè)質(zhì)量學(xué)科，培養(yǎng)一批質(zhì)量專家、相關(guān)學(xué)科帶頭人和企業(yè)高級質(zhì)量管理者。開展質(zhì)量素養(yǎng)提升行動，塑造精益求精、追求質(zhì)量的工匠精神。完善技能人才培養(yǎng)政策，開展崗位技能培訓(xùn)，鼓勵職業(yè)院校建立定向式、訂單式質(zhì)量人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)一批基礎(chǔ)好、能力強的質(zhì)量技術(shù)骨干。
4．弘揚先進質(zhì)量文化。大力弘揚誠實守信、持續(xù)改進、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越的質(zhì)量精神，編輯出版江蘇質(zhì)量品牌文化、質(zhì)量標(biāo)桿引路等系列叢書，講好江蘇質(zhì)量品牌故事。鼓勵各地采用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化手段，建立質(zhì)量主題公園、質(zhì)量文化長廊、質(zhì)量博物館等質(zhì)量文化載體和平臺，努力形成體現(xiàn)時代特征、地區(qū)特色和行業(yè)特點的城市質(zhì)量精神和企業(yè)質(zhì)量文化，不斷提升江蘇質(zhì)量文化軟實力。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省質(zhì)量強省推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對質(zhì)量強省建設(shè)的整體部署和協(xié)同推進。省有關(guān)部門要按照分工，明確職責(zé)，密切配合，形成合力。各地要把質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強政策引導(dǎo)，將質(zhì)量工作列入重要議事日程，制定實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任，為質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力的組織保障。
（二）完善法治體系。堅持依法治質(zhì)理念，充分運用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問題。加快制定江蘇省質(zhì)量促進條例，建立健全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的質(zhì)量法規(guī)體系。加大質(zhì)量法制宣傳力度，普及質(zhì)量法律知識。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善質(zhì)量法制監(jiān)督機制，逐步建立健全法規(guī)完備、實施高效、監(jiān)督嚴(yán)密、保障有力的質(zhì)量法治體系。
（三）加大政策扶持。進一步加大公共財政對質(zhì)量發(fā)展的投入力度，充分發(fā)揮質(zhì)量強省等專項資金的引導(dǎo)作用，支持質(zhì)量品牌建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)、質(zhì)量信用建設(shè)、質(zhì)量人才培養(yǎng)等質(zhì)量提升工作。全面落實和完善現(xiàn)有質(zhì)量獎勵政策，其中，省人民政府對獲得中國質(zhì)量獎、中國質(zhì)量獎提名獎、江蘇省質(zhì)量獎的組織，分別一次性給予300萬元、200萬元、100萬元獎勵。對檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)機構(gòu)的整合、重組、轉(zhuǎn)企改制給予必要的政策支持。
（四）推進社會共治。完善政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量工作格局。發(fā)揮學(xué)會、協(xié)會、商會等社會組織的橋梁紐帶作用，提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、品牌建設(shè)等方面的質(zhì)量服務(wù)。深入開展“質(zhì)量月”“3·15”等質(zhì)量活動，不斷凝聚全社會質(zhì)量共識。強化質(zhì)量輿論監(jiān)督，營造質(zhì)量共治的的良好環(huán)境。
（五）強化考核評價。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省人民政府質(zhì)量工作考核辦法，建立健全科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量績效考核評價體系，加強督導(dǎo)和檢查。加大考核結(jié)果運用力度，將質(zhì)量績效考核結(jié)果作為對各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行綜合考核評價和實行問責(zé)的重要依據(jù)。
江蘇省人民政府
2016年7月7日