| 首頁> | 政務(wù)公開> | 政府公報> | 網(wǎng)上公報室 |
蘇辦發(fā)〔2016〕45號
各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見》已經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共江蘇省委辦公廳
江蘇省人民政府辦公廳
2016年8月22日
關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見
根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉的通知》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就全面推進政務(wù)公開工作提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進依法行政，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進政務(wù)公開，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為全面建成小康社會、建設(shè)“強富美高”新江蘇發(fā)揮重要支撐作用。
（二）基本原則。以公開促落實。緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，將公開透明貫穿政務(wù)運行全過程，加強政策宣傳解讀，擴大政務(wù)開放參與，增進公眾對政府工作的認同和支持，確保重大決策、重要政策、改革舉措落地生效。以公開促規(guī)范。著力推進公開事項的清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，明確公開主體、內(nèi)容、方式、時限、程序，規(guī)范各行政機關(guān)的行為，促進政府依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。以公開促服務(wù)。適應(yīng)公眾的期待和需求，全面公開公共服務(wù)事項，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，增強政務(wù)服務(wù)的主動性、精準(zhǔn)性、便捷性，提高群眾辦事滿意度。以公開促廉潔。推進行政權(quán)力公開透明，讓權(quán)力在陽光下運行，讓公眾通過事前了解、事中參與、事后監(jiān)督等多種手段規(guī)制行政權(quán)力，促進行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，建設(shè)廉潔高效政府。
（三）工作目標(biāo)。到2020年，全省政務(wù)公開透明程度達到新的水平，政務(wù)活動更為開放，公眾參與和監(jiān)督顯著增強，政府工作的效率與能力明顯提升，政務(wù)公開工作走在全國前列。
——政務(wù)公開體系建設(shè)基本完善。政務(wù)公開成為依法行政的一項重要制度，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程。權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單實現(xiàn)全公開，重點領(lǐng)域、重要部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)公開制度更加完備，政務(wù)公開平臺體系更加完善。
——政府?dāng)?shù)據(jù)開放取得較大進展。2017年底前，跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局基本形成；2018年底前，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺全覆蓋，建成政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺；2020年底前，逐步實現(xiàn)民生保障、公共服務(wù)和市場監(jiān)管領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放。
——“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”更具成效。基于大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)的新型政務(wù)服務(wù)體系初步形成，實體政務(wù)服務(wù)和虛擬政務(wù)服務(wù)深度融合，網(wǎng)絡(luò)支付、物流、社會信用等配套服務(wù)基本完善，全省政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一線解決”初步實現(xiàn)，基本公共服務(wù)事項80%以上可在網(wǎng)上辦理。
——公眾參與實效顯著增強。在政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)領(lǐng)域，積極推動參與式行政程序建設(shè)，不斷擴大公眾參與度，公眾參與決策、執(zhí)行和監(jiān)督成為常態(tài)，全省公共服務(wù)熱線體系更加完善，政民互動渠道更加暢通，熱線服務(wù)公眾滿意率95%以上。
二、工作任務(wù)
（四）推進決策公開。縣級以上政府建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機制，重大行政決策具體事項和量化標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上政府確定，并向社會公布。實行重大行政決策預(yù)公開，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)向社會公布決策草案和依據(jù)，廣泛聽取公眾意見，并以適當(dāng)方式公布意見收集和采納情況，特別是涉及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、社會保障、公用事業(yè)等重大民生事項，在決策前要進行民意調(diào)查。建立人大代表、政協(xié)委員、公眾代表、專家學(xué)者、新聞媒體等列席政府有關(guān)會議制度，縣級以上政府及其部門每年邀請有關(guān)代表列席政府全體會議、常務(wù)會議或部門辦公會議原則上不少于3次。
（五）推進執(zhí)行公開。各級政府根據(jù)《政府工作報告》確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，制定本年度重點工作和民生實事實施方案，細化目標(biāo)任務(wù)，確定年度考核指標(biāo)、具體措施、責(zé)任部門和監(jiān)督方式，并向社會公布。原則上每季度公開1次年度重點工作和民生實事進展落實情況，明確改進舉措，確保執(zhí)行到位。在政府門戶網(wǎng)站設(shè)置督查專欄，及時公開督查重點、督查行動、整改落實、問責(zé)及獎懲情況。依法依規(guī)公告審計結(jié)果，逐步實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)和資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況審計監(jiān)督全覆蓋。
（六）推進管理公開。在全面公開省、市、縣（市、區(qū)）“五清單一目錄”和行政許可中介服務(wù)項目清單基礎(chǔ)上，做好全省取消、下放行政審批事項公開工作，并實施清單動態(tài)調(diào)整。推進全省權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，率先建立權(quán)力清單江蘇標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。推行行政執(zhí)法公示制度，各級政府要根據(jù)各自事權(quán)和職能，按照突出重點、依法有序、準(zhǔn)確便民的原則，推動執(zhí)法部門公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等，規(guī)范自由裁量，促進執(zhí)法公平公正。推進監(jiān)管信息公開，加快完善省公共信用信息系統(tǒng)，建設(shè)全省統(tǒng)一規(guī)范的市場監(jiān)管信息平臺、公共資源交易平臺、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺、民生資金監(jiān)管平臺等，全面推進“雙隨機、一公開”，檢查對象、執(zhí)法檢查人員隨機抽取產(chǎn)生，檢查情況和查處結(jié)果及時向社會公開。
（七）推進服務(wù)公開。構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系，建立平臺生態(tài)圈，打造網(wǎng)上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的政務(wù)服務(wù)平臺，實行審批和服務(wù)事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一線解決”。全面清理規(guī)范政府部門、國有企事業(yè)單位、基層組織、中介服務(wù)機構(gòu)、社會組織等提供的公共服務(wù)和管理服務(wù)事項，形成省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級服務(wù)清單，向社會公布。以群眾為中心，制定人性化、個性化、集成化政務(wù)服務(wù)流程，建立政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實施、評價、監(jiān)督檢查制度。建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，主動公開政府購買公共服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）提供公共服務(wù)的信息。制定出臺全省公共企事業(yè)單位辦事公開工作意見，加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水電氣熱、環(huán)境保護、交通運輸、通訊、金融、文化、體育等公共企事業(yè)單位辦事公開力度。
（八）推進結(jié)果公開。各級行政機關(guān)主動公開重大決策、重要政策落實情況，加大對黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署貫徹落實結(jié)果的公開力度。重點公開發(fā)展目標(biāo)、改革任務(wù)、民生舉措等事項落實情況，特別是經(jīng)濟領(lǐng)域改革舉措和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域改革的落實結(jié)果，給人民群眾帶來實實在在的獲得感。推動重大決策督查和績效考核結(jié)果公開，注重運用審計評估、第三方評估、專業(yè)機構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式，科學(xué)評價決策落實情況和工作實效，增強結(jié)果公開的可信度，以工作實績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>
三、主要舉措
（九）建立政務(wù)公開制度。把制度建設(shè)放在突出位置，夯基壘臺，立柱架梁，力爭用3年時間，把政務(wù)公開領(lǐng)域具有“四梁八柱”性質(zhì)的制度確立起來。對政務(wù)公開進行制度設(shè)計，制定出臺《江蘇省政務(wù)公開辦法》。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單制度，依法積極穩(wěn)妥實行政務(wù)公開負面清單制度。積極參與《政府信息公開條例》修訂，完善主動公開、依申請公開等規(guī)定。加強政府信息公開年度報告工作，省政府、各設(shè)區(qū)市政府于每年3月31日前，在本地主要新聞媒體上發(fā)布本級政府信息公開年度報告，并在政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布本級政府、部門以及所轄地區(qū)的年度報告。規(guī)范政府信息公開情況統(tǒng)計報送工作，完善統(tǒng)計指標(biāo)，加強統(tǒng)計培訓(xùn)。組建政務(wù)公開專家?guī)欤⒔∪珜＜医庾x機制。在政務(wù)公開領(lǐng)域建立法律顧問制度，提高政務(wù)公開法治化、專業(yè)化水平。探索建立公開促進依法行政的長效機制，推動相關(guān)部門解決行政行為不規(guī)范等問題。建立政務(wù)公開社會評議員制度，引入社會力量對政務(wù)公開實施第三方監(jiān)督。健全公開前保密審查機制，對依法應(yīng)當(dāng)保密的，切實做好保密工作。
（十）突出政務(wù)公開重點。把抓好人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的信息公開作為重點，著力推進財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等四大重點領(lǐng)域的信息公開。有關(guān)牽頭部門要在試點基礎(chǔ)上，研究出臺相應(yīng)重點領(lǐng)域政府信息公開實施意見或辦法，制定公開目錄，明確公開規(guī)范，確保信息公開覆蓋重點領(lǐng)域工作全流程。各相關(guān)部門要按照國家統(tǒng)一部署，積極參與重點領(lǐng)域政府信息公開試點，努力率先取得突破。要圍繞重點領(lǐng)域信息公開的總體目標(biāo)，每年排出本系統(tǒng)政務(wù)公開年度工作要點，定任務(wù)、定措施、定分工、定考核，以“釘釘子”精神持續(xù)把重點領(lǐng)域政務(wù)公開推向深入。
（十一）擴大政務(wù)開放參與。樹立“透明、參與、協(xié)作”的開放政府理念，加大政務(wù)開放參與力度。加強政策預(yù)期管理和前瞻性引導(dǎo)，提高透明度，闡明政策目的和涵義，使群眾了解政府實際工作。穩(wěn)步推進政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放，建立政府部門和事業(yè)單位等公共機構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單，制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)，實施數(shù)據(jù)開放計劃，建成全省政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。按照“增量先行”的方式，優(yōu)先推動民生保障、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會有序開放。支持鼓勵社會力量充分開發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，推動開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。進一步推動公眾參與行政程序建設(shè)，研究探索不同層級、不同領(lǐng)域公眾參與的事項種類和方式，讓公眾更大程度、更廣范圍參與政策制定、公共管理和執(zhí)行監(jiān)督。加快全省“12345”政務(wù)服務(wù)熱線體系建設(shè)，鼓勵開展政府開放日、政策大講堂、網(wǎng)絡(luò)問政等主題活動，增進公眾參與和監(jiān)督。
（十二）推動政務(wù)公開創(chuàng)新。適應(yīng)信息技術(shù)革命催生的社會輿論生態(tài)和政府行政環(huán)境的深刻變化，積極創(chuàng)新政務(wù)公開的方式和手段，增強政務(wù)公開實效。開展公開試點，選擇1-2個設(shè)區(qū)市和省級部門，探索建立政務(wù)公開負面清單、實施政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、擴大公眾參與等示范試點，以點帶面，引領(lǐng)帶動全省政務(wù)公開工作。創(chuàng)新公開方式，善于運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等手段和人民群眾喜聞樂見的方式，靈活傳遞政務(wù)信息，增強政務(wù)公開的影響力和輿論引導(dǎo)力。打造新型公開平臺，把移動互聯(lián)網(wǎng)作為助力政務(wù)公開的重要媒介，擴大信息傳播，加強即時互動，開展在線辦理和意見反饋，增強用戶體驗。
（十三）提升政務(wù)公開能力。把握互聯(lián)網(wǎng)時代政務(wù)公開工作的新趨勢、新要求，積極運用政務(wù)公開資源和手段，提升發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論的水平。強化政策解讀。重要政策、重大改革舉措出臺后，要充分利用新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀，相關(guān)解讀材料應(yīng)于文件公開后3個工作日內(nèi)在媒體和政府網(wǎng)站發(fā)布。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭宣講政策，各設(shè)區(qū)市政府、與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切的省有關(guān)部門主要負責(zé)同志，每年解讀重要政策措施不少于3次。強化輿情回應(yīng)。對涉及本地區(qū)本部門的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切等熱點問題，要按程序及時發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威信息，表明立場態(tài)度，講清事實真相、有關(guān)政策措施、處置結(jié)果等。遇有重大突發(fā)事件時，負責(zé)處置的地方政府和有關(guān)部門應(yīng)在6小時內(nèi)進行首次信息發(fā)布、24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專題，實時發(fā)布有關(guān)政策、處置情況等信息。要切實做好由熱點事件引發(fā)的依申請公開工作，提前做好預(yù)案，依法依規(guī)穩(wěn)妥答復(fù)。強化信息發(fā)布。發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站公開第一平臺作用，在其他平臺發(fā)布的信息，原則上要在政府門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載、留存、備查。加強政府門戶網(wǎng)站之間，以及政府門戶網(wǎng)站與地方主要新聞媒體、主要新聞網(wǎng)站、重點商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，對黨中央、國務(wù)院和省委、省政府發(fā)布的重要政策信息，主流媒體及其新媒體要及時宣傳報道，縣級以上政府門戶網(wǎng)站應(yīng)在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)載鏈接，形成傳播合力。
四、保障措施
（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視政務(wù)公開工作。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭做好政務(wù)公開工作，確定一位政府領(lǐng)導(dǎo)分管，列入政府領(lǐng)導(dǎo)工作分工，并對外公布。要建立健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，協(xié)調(diào)推進政務(wù)公開工作中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各級政府辦公室（廳）。各級政府及其工作部門辦公室（廳）是政務(wù)公開工作主管部門，具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進、監(jiān)督檢查本地區(qū)本系統(tǒng)政務(wù)公開工作。要組建政務(wù)公開專門機構(gòu)，整合政務(wù)公開、政府信息公開、政府網(wǎng)站、政府公報、解讀回應(yīng)等方面力量和資源，加強與新聞媒體、新聞網(wǎng)站等傳播渠道的溝通協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌指導(dǎo)。要加強政務(wù)公開經(jīng)費保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。鼓勵通過引進社會資源、購買服務(wù)等方式，提升政務(wù)公開專業(yè)化水平。
（十五）加強考核監(jiān)督。把政務(wù)公開工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績考核以及地區(qū)績效考核，加大分值權(quán)重，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和地區(qū)綜合考核評價的重要依據(jù)。鼓勵支持第三方機構(gòu)對政務(wù)公開質(zhì)量和效果進行獨立公正的評估。定期開展政務(wù)公開專項督查，各地區(qū)各部門政務(wù)公開主管部門每年對本地區(qū)、本系統(tǒng)專項督查不少于1次。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務(wù)公開工作的監(jiān)督作用。強化激勵和問責(zé)，對政務(wù)公開工作推動較好的單位和個人，要按照有關(guān)規(guī)定予以褒獎；對落實不到位的，予以通報批評；對違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規(guī)追究責(zé)任。
（十六）加強教育培訓(xùn)。要把政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，依托各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等干部教育培訓(xùn)機構(gòu)，加強對機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、新任職公務(wù)員的培訓(xùn)，增強黨員干部公開意識，提高公開素養(yǎng)和能力。建立定期培訓(xùn)制度，精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容，分級分層組織實施，全省從事政務(wù)公開的工作人員每2年輪訓(xùn)一遍。出臺相應(yīng)辦法，鼓勵支持政務(wù)公開工作人員接受相關(guān)繼續(xù)教育。教育主管部門要鼓勵高等學(xué)校開設(shè)政務(wù)公開課程，增設(shè)政務(wù)公開研究方向，培養(yǎng)政務(wù)公開方面專門人才，為政務(wù)公開事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
各地區(qū)各部門要結(jié)合實際，制定具體實施辦法，細化任務(wù)措施，明確責(zé)任分工，認真抓好落實。