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蘇政辦發(fā)〔2016〕147號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
電子政務(wù)外網(wǎng)是全省電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)，主要運(yùn)行政務(wù)部門面向社會(huì)的專業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)和不需在涉密內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行的業(yè)務(wù)，滿足各級(jí)政務(wù)部門社會(huì)管理和公共服務(wù)需要。為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕66號(hào)），推動(dòng)電子政務(wù)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，不斷提升信息化條件下政府治理能力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快我省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化新形勢(shì)，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，構(gòu)建全省統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)，推動(dòng)各級(jí)政務(wù)部門利用電子政務(wù)外網(wǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)應(yīng)用，加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源融合共享和開(kāi)放利用，促進(jìn)社會(huì)管理和服務(wù)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步提高政府社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇發(fā)揮積極作用。
二、建設(shè)原則
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)。注重頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行分級(jí)實(shí)施、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門整體推進(jìn)。
（二）需求主導(dǎo)，突出應(yīng)用。圍繞政府履職需求和服務(wù)人民群眾需要，推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化電子政務(wù)的支撐作用和應(yīng)用效能。
?。ㄈ┱腺Y源，互通共享。充分利用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源整合，促進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源融合共享。
（四）確保安全，穩(wěn)定可靠。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)同步發(fā)展、一體建設(shè)，完善安全保障體系，強(qiáng)化技術(shù)防護(hù)措施，落實(shí)安全管理責(zé)任，確保網(wǎng)絡(luò)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
三、目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。
按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、邊界清晰、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的全省統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)，信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平大幅提升，服務(wù)政府決策和管理的信息化能力明顯提高，政府公共服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行全面普及，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用取得突破，網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力顯著增強(qiáng)，電子政務(wù)外網(wǎng)成為推進(jìn)重大改革措施貫徹實(shí)施、輔助重大問(wèn)題決策研判、推動(dòng)重點(diǎn)工作督查落實(shí)、促進(jìn)公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升不可或缺的重要支撐平臺(tái)。
?。ǘ┲饕蝿?wù)。
1．建設(shè)統(tǒng)一的全省電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，推進(jìn)全省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，形成橫向連接黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等系統(tǒng)和部門單位，縱向貫通省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)，并與國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)傳輸骨干網(wǎng)安全對(duì)接的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理，著力提高網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)承載能力，為業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)傳輸提供支撐。省政府辦公廳負(fù)責(zé)省級(jí)橫向網(wǎng)和省—市縱向骨干網(wǎng)建設(shè)，并制定電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)市及市以下橫向網(wǎng)、縱向網(wǎng)建設(shè)，各部門各單位根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范接入電子政務(wù)外網(wǎng)。
2．推進(jìn)部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)遷移整合。各部門各單位不再新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)，現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)逐步取消，不再安排運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。各部門各單位抓緊制定業(yè)務(wù)專網(wǎng)改造和向省電子政務(wù)外網(wǎng)遷移實(shí)施方案，原電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)非涉密業(yè)務(wù)應(yīng)用同步遷移至省電子政務(wù)外網(wǎng)。各地、各部門新建和續(xù)建的非涉密電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目，依托省電子政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行部署。
3．提升數(shù)據(jù)資源服務(wù)能力。認(rèn)真落實(shí)省政府與阿里巴巴集團(tuán)等企業(yè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源整合共享開(kāi)放。
加快數(shù)據(jù)中心建設(shè)。集中力量建設(shè)省政務(wù)云平臺(tái)，強(qiáng)化計(jì)算、存儲(chǔ)等能力，提高大數(shù)據(jù)處理水平，滿足各部門各單位云計(jì)算、云存儲(chǔ)、云安全等需要。整合基礎(chǔ)設(shè)施資源，推進(jìn)電子政務(wù)集約化建設(shè)，各部門各單位充分利用省政務(wù)云平臺(tái)部署業(yè)務(wù)應(yīng)用，原則上不再新建云平臺(tái)。各設(shè)區(qū)市抓緊制定實(shí)施政務(wù)云建設(shè)規(guī)劃，充分吸收互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的先進(jìn)理念，采用分布式等先進(jìn)云架構(gòu)技術(shù)，構(gòu)建市級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，與省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。
推進(jìn)信息資源共享利用。建設(shè)省、市兩級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，建立政務(wù)信息資源目錄和交換體系，開(kāi)展政務(wù)信息資源采集、存儲(chǔ)、交換和共享工作，實(shí)現(xiàn)信息資源跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門共享。除有法律、行政法規(guī)或中央和省委、省政府政策依據(jù)外，政務(wù)信息均應(yīng)納入共享目錄。各級(jí)政務(wù)部門應(yīng)按照國(guó)家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供共享信息，并及時(shí)維護(hù)更新，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性。人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照等基礎(chǔ)信息資源的基礎(chǔ)信息項(xiàng)必須接入共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時(shí)更新，在部門間無(wú)條件共享。建設(shè)政府公共信息資源開(kāi)放平臺(tái)，有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和社會(huì)化利用，著力提升全社會(huì)信息資源開(kāi)發(fā)利用水平。
4．深化重點(diǎn)應(yīng)用。把提高應(yīng)用成效擺在更加突出的位置，拓展電子政務(wù)在重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用的廣度和深度，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府治理工作。
服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策指揮。以完善領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)為抓手，整合各地、各部門現(xiàn)有辦公應(yīng)用和業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息資源，采集利用有關(guān)行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的重要信息數(shù)據(jù)，逐步建立支撐領(lǐng)導(dǎo)決策研判的信息資源庫(kù)，提供及時(shí)高效的信息獲取方式，豐富展現(xiàn)形式，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供全面準(zhǔn)確便捷的信息服務(wù)。充分利用職能部門各類專業(yè)系統(tǒng)和智能分析模型，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警和評(píng)估研判，不斷提升輔助決策能力。依托電子政務(wù)外網(wǎng)承載有關(guān)應(yīng)急平臺(tái)，匯集相關(guān)應(yīng)急信息，提高重大會(huì)議活動(dòng)和突發(fā)事件應(yīng)急保障能力，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急指揮提供服務(wù)。
推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。建設(shè)政務(wù)督查系統(tǒng)，加強(qiáng)重點(diǎn)工作督查督辦，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)分解、進(jìn)展過(guò)程、完成情況的網(wǎng)絡(luò)化信息化管理，實(shí)現(xiàn)工作落實(shí)全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)督查、及時(shí)反饋、績(jī)效考核，推動(dòng)重大決策部署在各地、各部門貫徹落實(shí)。
深化部門職能應(yīng)用。以提升政府履職效能為核心，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題和政府工作目標(biāo)，建立以綜合協(xié)同辦公為樞紐的政務(wù)信息化應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。拓展深化網(wǎng)上辦公，推動(dòng)電子證照、電子文件、電子簽名、電子印章、電子檔案等在政務(wù)工作中的運(yùn)用，積極開(kāi)展視頻會(huì)議、移動(dòng)辦公、即時(shí)通訊等應(yīng)用，優(yōu)化政務(wù)流程，提高行政效能。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。以省政府門戶網(wǎng)站為全省政務(wù)服務(wù)總門戶，以電子政務(wù)外網(wǎng)為支撐，整合各級(jí)各部門政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建權(quán)威、便捷的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。各地、各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)要主動(dòng)對(duì)接，形成統(tǒng)一的服務(wù)入口，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
5．建設(shè)電子政務(wù)外網(wǎng)安全保障體系。按照《國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)安全等級(jí)保護(hù)實(shí)施指南》的要求，建立電子政務(wù)外網(wǎng)安全保障體系，完善安全管理制度，提升電子政務(wù)外網(wǎng)安全防護(hù)能力。省電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)施分區(qū)分域防護(hù)管理，劃分為公用網(wǎng)絡(luò)區(qū)、專用網(wǎng)絡(luò)區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)區(qū)等，滿足不同類型業(yè)務(wù)應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)部署需求。各設(shè)區(qū)市參照省電子政務(wù)外網(wǎng)區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況合理規(guī)劃本地區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域。省電子政務(wù)外網(wǎng)部署電子認(rèn)證系統(tǒng)和統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng)。各設(shè)區(qū)市參照國(guó)家和省電子認(rèn)證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)本地區(qū)電子認(rèn)證注冊(cè)服務(wù)分中心和統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng)，形成覆蓋全省電子政務(wù)外網(wǎng)的電子認(rèn)證服務(wù)和用戶管理體系。建設(shè)省容災(zāi)備份中心，為各設(shè)區(qū)市提供數(shù)據(jù)備份服務(wù)。對(duì)省數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)異地?cái)?shù)據(jù)備份，確保數(shù)據(jù)的安全性和一致性。
6．加強(qiáng)電子政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)維和管理。電子政務(wù)外網(wǎng)采取省、市分級(jí)負(fù)責(zé)的方式運(yùn)維，省政府辦公廳負(fù)責(zé)省級(jí)橫向網(wǎng)及省—市縱向網(wǎng)的運(yùn)維，各設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)市級(jí)及以下運(yùn)維。建立“一個(gè)入口、一個(gè)平臺(tái)和一套標(biāo)準(zhǔn)流程”的統(tǒng)一運(yùn)維服務(wù)體系，包括運(yùn)維服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)維服務(wù)組織、運(yùn)維服務(wù)規(guī)范、運(yùn)維管理平臺(tái)等，推動(dòng)電子政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)維向集中管理、統(tǒng)一服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、安全運(yùn)行狀態(tài)全時(shí)段、高靈敏、無(wú)距離感知，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、高效的運(yùn)維管理服務(wù)。積極開(kāi)展數(shù)據(jù)上云、應(yīng)用上云等政務(wù)云重點(diǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)，不斷提高政務(wù)云應(yīng)用效能。
四、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合。省政府辦公廳負(fù)責(zé)全省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。各設(shè)區(qū)市政府辦公室要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，圍繞國(guó)家和省部署要求，結(jié)合自身實(shí)際，明確外網(wǎng)建設(shè)的目標(biāo)、路徑、架構(gòu)體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)本地區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)工作。省各部門各單位要服從服務(wù)工作大局，加強(qiáng)協(xié)作配合，推動(dòng)全省外網(wǎng)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。2017年底前，各地、各部門完成電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)或改造工作，與省平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。
?。ǘ┨岣哔Y金使用效益。各地、各部門要將電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化資金保障。探索采用PPP等形式引入社會(huì)資金，形成多元化投入格局。同時(shí)，各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門要嚴(yán)格控制各部門各單位政務(wù)云和業(yè)務(wù)專網(wǎng)建設(shè)，把好項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)和投資概算的審核關(guān)，確保建成的電子政務(wù)外網(wǎng)得到有效利用，不出現(xiàn)重復(fù)投資和浪費(fèi)。
（三）規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)、管理方面的法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在我省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)管理中的運(yùn)用。制定實(shí)施網(wǎng)絡(luò)、安全、數(shù)據(jù)交換等方面的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)管理的制度化、規(guī)范化水平。
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)推廣工作。加大宣傳推廣力度，引導(dǎo)更多的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員通過(guò)電子政務(wù)外網(wǎng)開(kāi)展政務(wù)應(yīng)用。發(fā)揮各級(jí)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，多形式開(kāi)展培訓(xùn)交流活動(dòng)，培養(yǎng)和建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、技術(shù)強(qiáng)、素質(zhì)高的電子政務(wù)管理和服務(wù)隊(duì)伍。
?。ㄎ澹┙⒖?jī)效考核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各地、各部門電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用開(kāi)展、共享協(xié)同、安全保障、運(yùn)行管理等工作的檢查考核，科學(xué)選取評(píng)估機(jī)構(gòu)，探索開(kāi)展第三方評(píng)估，逐步建立電子政務(wù)外網(wǎng)綜合績(jī)效考核評(píng)估體系，促進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用效能和管理水平不斷提升。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年12月12日