蘇政辦發〔2017〕122號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為進一步營造國際化、法治化、便利化營商環境，推動大眾創業、萬眾創新，努力把我省打造成審批事項最少、辦事效率最高、創新創業活力最強的區域，現根據《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發〔2017〕41號）要求，結合我省實際，就全面推進“多證合一”改革，提出如下意見。
一、梳理涉企證照事項，擴大證照整合范圍
按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項，在全面實施營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證、公章備案“多證合一”的基礎上，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的14個涉企證照事項進一步合并取消，實行“二十證合一、一照一碼”，被整合的審批、備案事項及相關證號均不再保留。
對于目前尚不具備整合條件的其他涉企證照事項，特別是審批頻次較高、辦理周期較長、企業意見反映比較集中的，要進一步精簡審批要件，簡化辦事環節和流程。對于市場能夠有效調節、企業能夠自主管理以及通過加強事中事后監管能夠達到原設定事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。對于關系公共安全、經濟安全、生態安全、生產安全、意識形態安全的涉企證照事項繼續予以保留，要實行準入清單管理。對于沒有法律法規依據、未按法定程序設定的涉企證照事項一律取消。
二、建立涉企證照事項清單目錄，因地制宜穩步推進改革
實行“多證合一”改革涉企證照事項清單動態化管理，對暫未納入清單的事項，要積極創造條件，成熟一批、公布一批、實施一批。各地依據本地區經濟發展特點以及區域產業發展情況，對涉及省級以下行政權力的事項，進一步梳理、整合，擴大本地區“多證合一”改革的覆蓋范圍。
三、簡化申請材料，優化工作流程
全面實行“一窗受理、一套材料、一份檔案、信息共享、核發一照”的工作模式，不斷優化工作機制及技術方案。統一“多證合一”登記申請表格樣式和“多證合一”注冊登記提交材料清單。申請人在辦理企業注冊登記時，由政務服務中心綜合窗口統一收件，并按照“多證合一”要求一次性采集、錄入數據。登記部門注冊登記后，企業登記信息通過市場監管信息平臺實時推送給相關部門共享使用，并在企業信用信息公示系統進行公示。登記部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照，該營業執照同時具有實行“多證合一”的其他部門原證照功能，申請人不再另行辦理相關審批或備案手續。
四、整合業務系統，優化網上服務流程
各有關部門要主動適應“多證合一”改革登記模式的變化，升級改造本部門業務系統，保證各相關系統與市場監管信息平臺無縫對接，實現部門間信息的實時傳遞與無障礙交換。各級政務服務中心要大力推進“互聯網+政務服務”，加快實現“多證合一”申請、受理、審查、核準、公示、發照等全程電子化登記管理，提高行政審批的透明度和可預見性。
五、規范信息采集，推進信息共享互認
制定江蘇省數據采集和數據交換標準，建立我省“多證合一”改革數據標準體系。以企業的統一社會信用代碼為唯一標識，實現企業基本登記信息和相關部門信息互聯互通互認和實時共享。各級政務服務中心要全面公開涉企證照信息和辦事程序，明確受理條件和辦理標準，能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業和群眾重復提交；能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位和申請人重復提交；應由行政機關及相關機構調查核實的信息，由部門自行核實，確保實現相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業重復登記、重復提交材料。對于企業登記基礎信息無法滿足管理需要以及個性化信息采集需求的，應由相關部門在監管過程中進行采集。
六、推動“多證合一”營業執照共享互認，拓展應用領域
實行“多證合一”改革后，企業以加載統一社會信用代碼的營業執照作為唯一身份證明，憑該營業執照可在政府機關、金融、保險等機構證明其主體身份、辦理相關事項。各部門要強化對“多證合一”營業執照的認可，并積極推廣應用，確保讓企業“‘一照一碼’走天下”。
七、加強登記窗口建設，提升服務能力
各級政務服務中心和注冊登記部門要優化力量配置，做好人員、設施、經費保障工作。配足配強窗口人員隊伍，必要時可采用政府購買服務等方式，提升窗口服務能力和辦事效率。加強窗口工作人員培訓，提高業務素質。各級政務服務中心綜合窗口要進一步完善各部門的咨詢服務內容，統一受理條件和辦理標準，實現窗口服務標準化、規范化管理，不斷提高“多證合一”登記服務的水平和能力。
八、嚴格落實監管責任，創新監管方式方法
全面推行“雙隨機、一公開”監管，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，強化主動監管、認真履職意識，明確監管責任。各行業主管部門要轉變理念，創新監管方式，提高監管信息化水平，切實加強事中事后監管，提高監管效能。
九、加強組織領導，推動改革落地
各地各部門要把推進“多證合一”改革擺在重要位置，制定任務清單，明確分工責任，完善配套政策，加強統籌協調。要注重宣傳引導，充分利用各類媒體做好“多證合一”改革政策宣傳、法律法規解讀，積極營造關心改革、支持改革的良好社會氛圍。要加強督查考核，將“多證合一”改革落實情況納入政府工作考核內容，相關部門要適時組織聯合督導，及時發現問題、總結經驗、推廣典型，確保“多證合一”改革在2017年10月1日前落到實處、取得實效。
附件：本輪“多證合一”新增整合事項清單（共14項）
江蘇省人民政府辦公廳
2017年9月1日
本輪“多證合一”新增整合事項清單（共14項）.pdf