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蘇政辦發(fā)〔2017〕133號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省足球改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年9月26日
江蘇省足球改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)
足球運(yùn)動(dòng)具有廣泛的社會(huì)影響，對(duì)增強(qiáng)人民體質(zhì)、豐富文化生活、弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義集體主義精神、建設(shè)體育強(qiáng)省具有重要意義，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)中發(fā)揮著獨(dú)特作用。近年來(lái)，我省足球事業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，足球運(yùn)動(dòng)加快普及，競(jìng)技水平逐步提高，相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。為加快我省足球改革發(fā)展步伐，進(jìn)一步提升足球運(yùn)動(dòng)水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》（國(guó)辦發(fā)﹝2015﹞11號(hào)）要求，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，把足球改革發(fā)展作為深化體育改革、建設(shè)體育強(qiáng)省的重要舉措，以發(fā)展競(jìng)技足球、繁榮職業(yè)足球、振興青少年校園足球、普及社會(huì)足球?yàn)橹攸c(diǎn)，以夯實(shí)賽事組織、強(qiáng)化人才培養(yǎng)、完善場(chǎng)地設(shè)施為依托，順應(yīng)群眾期盼，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家足球改革“三步走”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，著力優(yōu)化要素組合，創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，強(qiáng)化綜合保障，推動(dòng)我省足球事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階。
二、基本原則
——尊重規(guī)律，改革創(chuàng)新。遵循足球項(xiàng)目發(fā)展規(guī)律，學(xué)習(xí)借鑒足球發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)謀劃、以人為本、有序推進(jìn)。以改革體制機(jī)制為突破口，轉(zhuǎn)變足球發(fā)展方式，積極探索足球發(fā)展的新路徑，提升足球運(yùn)動(dòng)的活力和水平。
——政府保障，市場(chǎng)推動(dòng)。堅(jiān)持政府在足球改革發(fā)展中的主導(dǎo)地位和作用，加強(qiáng)政府公共服務(wù)和監(jiān)督管理，強(qiáng)化體育事務(wù)公共責(zé)任與保障。完善市場(chǎng)機(jī)制，整合社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與足球發(fā)展的積極性。
——夯實(shí)基礎(chǔ)，久久為功。將發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)與推動(dòng)全民健身相結(jié)合，筑牢足球發(fā)展的人口基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技足球與社會(huì)足球互促并進(jìn)。做好頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，持之以恒，持續(xù)用力，促進(jìn)足球事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、主要目標(biāo)
到2025年，基本建成專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、民主開(kāi)放、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、法制健全、保障有力的體制機(jī)制，足球綜合實(shí)力和發(fā)展水平位居全國(guó)前列。
——足球事業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，發(fā)展環(huán)境和氛圍明顯改善，經(jīng)常參與足球運(yùn)動(dòng)的人口超過(guò)500萬(wàn)。足球協(xié)會(huì)法人治理體系逐步完善，足球項(xiàng)目管理體制進(jìn)一步理順，社會(huì)足球活動(dòng)普遍開(kāi)展，注冊(cè)俱樂(lè)部超過(guò)4000個(gè)。
——競(jìng)技足球多元發(fā)展機(jī)制建立健全，政府購(gòu)買服務(wù)的發(fā)展方式與管理模式進(jìn)一步確立，足球競(jìng)技水平和省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。
——職業(yè)足球俱樂(lè)部的聯(lián)賽競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)影響力、市場(chǎng)運(yùn)作與可持續(xù)發(fā)展能力大幅度提升，有6至7家不同層級(jí)職業(yè)足球俱樂(lè)部穩(wěn)步發(fā)展。
——青少年校園足球活動(dòng)廣泛開(kāi)展，建成3000所以上校園足球特色學(xué)校和100所以上足球后備人才示范學(xué)校。青少年足球運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平不斷提高，足球后備人才培養(yǎng)體系進(jìn)一步健全。
——多元化足球競(jìng)賽體系基本建成，形成2至3個(gè)具有一定影響力的足球品牌賽事。足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)體系建立健全，服務(wù)足球的從業(yè)者人數(shù)持續(xù)擴(kuò)大。
——政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人“四位一體”的投入模式基本形成，足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模位于全國(guó)領(lǐng)先地位。全省建成1至2個(gè)具備國(guó)際先進(jìn)水平的大型專用足球場(chǎng)和8000塊足球場(chǎng)地。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面調(diào)整足球管理體制。
1﹒明確省足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省足協(xié)）定位和職責(zé)。省足協(xié)是具有公益性和廣泛代表性、專業(yè)性、權(quán)威性的全省足球運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的社會(huì)團(tuán)體法人，是受省體育行政部門委托管理足球項(xiàng)目普及與提高工作的全省性自律機(jī)構(gòu)，是代表我省參加中國(guó)足協(xié)的唯一合法機(jī)構(gòu)，是承擔(dān)社會(huì)公共管理職能的社會(huì)團(tuán)體，主要負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)聯(lián)系全省足球力量，推廣足球運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)足球人才，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展完善足球競(jìng)賽體系以及受省體育行政部門委托管理其他全省性足球事務(wù)。省體育行政部門對(duì)省足協(xié)給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并依法監(jiān)督管理。
2﹒做好省足協(xié)改革保障工作。根據(jù)改革要求，結(jié)合我省實(shí)際，修訂完善省足協(xié)章程，按照政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則，逐步實(shí)現(xiàn)省足協(xié)與省體育行政部門脫鉤。原江蘇省足球運(yùn)動(dòng)管理中心承擔(dān)的足球管理職能轉(zhuǎn)移至省足協(xié)，統(tǒng)籌安排好機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)管理等相關(guān)事宜。支持省足協(xié)在業(yè)務(wù)管理、內(nèi)部財(cái)務(wù)、人事管理等方面自主行使職權(quán)，全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于體育工作的路線方針政策。
3﹒加強(qiáng)省足協(xié)自身建設(shè)。按照中央有關(guān)社會(huì)組織黨的建設(shè)有關(guān)要求，省足協(xié)在省體育局黨組領(lǐng)導(dǎo)下成立黨組織，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法自治相統(tǒng)一。借鑒現(xiàn)代足球管理組織先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立江蘇足球科學(xué)發(fā)展的組織框架，優(yōu)化協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，規(guī)范協(xié)會(huì)決策程序，完善協(xié)會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全協(xié)會(huì)內(nèi)部規(guī)章制度。加快協(xié)會(huì)秘書處去行政化步伐，充分發(fā)揮專業(yè)人士、社會(huì)人士作用。
4﹒健全會(huì)員管理服務(wù)體系。制定符合實(shí)際的會(huì)員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定，指導(dǎo)各級(jí)足球協(xié)會(huì)根據(jù)實(shí)際調(diào)整改革，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，不斷充實(shí)力量，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行。切實(shí)履行協(xié)會(huì)職能，在協(xié)會(huì)建設(shè)、業(yè)務(wù)發(fā)展、資源共享等方面不斷改進(jìn)服務(wù)，保障會(huì)員權(quán)利，逐步形成高效、有序、自律的會(huì)員管理服務(wù)體系。推進(jìn)足球改革試點(diǎn)城市足球協(xié)會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批示范性地方和行業(yè)足球協(xié)會(huì)。
（二）著力提升競(jìng)技足球水平。
1﹒完善競(jìng)技足球多元發(fā)展機(jī)制。積極支持省內(nèi)各級(jí)各類職業(yè)俱樂(lè)部投入精英梯隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)后備人才儲(chǔ)備，完善青少年足球人才發(fā)現(xiàn)與選拔機(jī)制。統(tǒng)籌服務(wù)好各級(jí)國(guó)家隊(duì)與職業(yè)俱樂(lè)部需求，提升江蘇足球?qū)Ω骷?jí)國(guó)家隊(duì)和職業(yè)俱樂(lè)部的貢獻(xiàn)度。
2﹒增強(qiáng)省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞全運(yùn)會(huì)等賽會(huì)任務(wù)目標(biāo)，堅(jiān)持精兵發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)配置教練組和各組別運(yùn)動(dòng)隊(duì)，形成梯隊(duì)層次合理、隊(duì)伍布局有力、教練組安排配置科學(xué)的高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)新格局。
3﹒創(chuàng)新發(fā)展方式與管理模式。根據(jù)男女足球項(xiàng)目發(fā)展特點(diǎn)，分類管理、分步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)省屬運(yùn)動(dòng)隊(duì)由“政府辦隊(duì)”向“政府購(gòu)買”轉(zhuǎn)變。男足要按照“政府推動(dòng)、職業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，進(jìn)一步打通青訓(xùn)與職業(yè)對(duì)接渠道，逐步形成具有江蘇特點(diǎn)的職業(yè)俱樂(lè)部青訓(xùn)體系。女足要加快職業(yè)化進(jìn)程，通過(guò)建立市、校、企共同參與的合作模式，加強(qiáng)青少年球隊(duì)整體建設(shè)。
4﹒提高服務(wù)保障能力。充分發(fā)揮省江寧足球訓(xùn)練基地的集聚效應(yīng)和輻射功能，促進(jìn)服務(wù)保障提檔升級(jí)。打造訓(xùn)科醫(yī)研一體化復(fù)合型團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)境內(nèi)外高水平專業(yè)人才，提高足球科研實(shí)際運(yùn)用轉(zhuǎn)化水平。加大對(duì)運(yùn)動(dòng)隊(duì)基地建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)、后勤服務(wù)、情報(bào)信息和社會(huì)保障等方面的投入力度，形成符合足球項(xiàng)目特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制。建立江蘇優(yōu)秀足球運(yùn)動(dòng)員動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面監(jiān)控評(píng)估運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。
（三）切實(shí)改進(jìn)職業(yè)俱樂(lè)部建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
1﹒促進(jìn)職業(yè)足球俱樂(lè)部建設(shè)發(fā)展。認(rèn)真分析職業(yè)足球發(fā)展現(xiàn)狀，研究把握職業(yè)足球發(fā)展規(guī)律，制定落實(shí)職業(yè)足球發(fā)展政策措施，構(gòu)建政府引導(dǎo)、規(guī)劃科學(xué)、依托市場(chǎng)、管理規(guī)范、產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的職業(yè)足球發(fā)展體系。鼓勵(lì)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人多元投資職業(yè)足球，引導(dǎo)有條件的企業(yè)和大型體育場(chǎng)館采取單獨(dú)組建、合作聯(lián)辦、投資入股、冠名贊助等方式參與職業(yè)足球發(fā)展，拓寬俱樂(lè)部投資渠道。完善俱樂(lè)部法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，不斷提高市場(chǎng)運(yùn)作水平，培育一批權(quán)責(zé)清晰、治理規(guī)范、運(yùn)行高效的高水平職業(yè)足球俱樂(lè)部。
2﹒壯大職業(yè)足球俱樂(lè)部發(fā)展實(shí)力。維護(hù)職業(yè)足球參與主體的合法權(quán)益，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)俱樂(lè)部的地域化，鼓勵(lì)具備條件的俱樂(lè)部逐步實(shí)現(xiàn)名稱的非企業(yè)化，努力打造1至2家國(guó)內(nèi)頂級(jí)、亞洲一流、世界知名的職業(yè)足球俱樂(lè)部。有條件的城市要加大政策扶持力度，引導(dǎo)創(chuàng)建職業(yè)足球俱樂(lè)部，支持俱樂(lè)部相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展，積極培育穩(wěn)定的球迷群體和足球文化。健全俱樂(lè)部規(guī)章制度，加強(qiáng)自律管理，遵守行業(yè)規(guī)則，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)接受監(jiān)督。
3﹒優(yōu)化俱樂(lè)部人才結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展和運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)方式，支持足球教練員、運(yùn)動(dòng)員職業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮好舉國(guó)體制和市場(chǎng)機(jī)制對(duì)足球人才培養(yǎng)及職業(yè)足球發(fā)展的促進(jìn)作用。完善俱樂(lè)部培養(yǎng)足球后備人才的扶持政策，引導(dǎo)俱樂(lè)部統(tǒng)籌建設(shè)好一、二、三線隊(duì)伍。加大監(jiān)督管理力度，保障俱樂(lè)部主體權(quán)益與球員勞動(dòng)權(quán)益。
（四）振興發(fā)展青少年校園足球。
1﹒加強(qiáng)足球特色學(xué)校建設(shè)。發(fā)揮校園足球立德育人功能，各級(jí)各類學(xué)校把足球列入體育課必學(xué)內(nèi)容，推動(dòng)成立大中小學(xué)校園足球隊(duì)，加強(qiáng)校園足球文化建設(shè)。到2020年，全省足球特色學(xué)校超過(guò)1800所；到2025年，全省足球特色學(xué)校超過(guò)3000所，足球后備人才示范學(xué)校超過(guò)100所。足球特色學(xué)校中經(jīng)常性參與足球活動(dòng)的女生人數(shù)比例要高于30%。
2﹒完善招生與升學(xué)激勵(lì)政策。健全從小學(xué)、初中、高中相銜接的足球特長(zhǎng)生招生政策體系，允許足球特長(zhǎng)生升學(xué)錄取時(shí)在一定范圍內(nèi)合理流動(dòng)。完善高校高水平足球隊(duì)招生政策，擴(kuò)大招生規(guī)模。激勵(lì)青少年長(zhǎng)期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練，將學(xué)生足球?qū)W習(xí)、訓(xùn)練、比賽及足球運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案。
3﹒擴(kuò)充校園足球師資隊(duì)伍。研究采取措施，吸納足球?qū)I(yè)人才、優(yōu)秀足球退役運(yùn)動(dòng)員和高校足球?qū)I(yè)畢業(yè)生到學(xué)校任教。加大足球師資全員培訓(xùn)力度。采用“轉(zhuǎn)、培、聘、兼”等方式，重點(diǎn)解決足球特色學(xué)校體育教師（足球?qū)I(yè)）的短缺問(wèn)題。深入開(kāi)展“送足球進(jìn)學(xué)校”“精英教練進(jìn)校園”“高水平教練下基層”等活動(dòng)。加強(qiáng)足球校外輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)規(guī)模超過(guò)2000人。
4﹒強(qiáng)化校園足球活動(dòng)綜合保障。加強(qiáng)安全教育，嚴(yán)格活動(dòng)過(guò)程管理，完善保險(xiǎn)賠付方式，建立校園足球風(fēng)險(xiǎn)防控體系。抓好足球場(chǎng)地設(shè)施維護(hù)管理，及時(shí)消除安全隱患，建立校園足球活動(dòng)意外傷害應(yīng)急管理機(jī)制。完善校園足球運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)體系，并做好與職業(yè)注冊(cè)體系的有效銜接。
（五）普及提高社會(huì)足球。
1﹒提高足球運(yùn)動(dòng)普及程度。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量組建多種形式的足球社會(huì)組織，開(kāi)展豐富多樣的社會(huì)足球活動(dòng)，大力推動(dòng)基層社區(qū)足球培訓(xùn)、競(jìng)賽、娛樂(lè)等活動(dòng)開(kāi)展，不斷擴(kuò)大足球人口規(guī)模。辦好全省業(yè)余足球聯(lián)賽、足協(xié)杯賽，并以此帶動(dòng)城市聯(lián)賽、企業(yè)聯(lián)賽、行業(yè)聯(lián)賽、社區(qū)聯(lián)賽，所有設(shè)區(qū)市形成城市聯(lián)賽競(jìng)賽體系，社區(qū)主客場(chǎng)聯(lián)賽逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。扶持業(yè)余足球俱樂(lè)部規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，到2025年注冊(cè)業(yè)余足球俱樂(lè)部數(shù)量超過(guò)4000個(gè)。
2﹒完善社會(huì)足球服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于公共體育服務(wù)體系建設(shè)的部署要求，加大對(duì)社會(huì)足球場(chǎng)地器材等硬件設(shè)施保障投入，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)足球競(jìng)賽、裁判員、教練員等技術(shù)支持力度。規(guī)范業(yè)余足球競(jìng)賽活動(dòng)程序和標(biāo)準(zhǔn)，扶持引導(dǎo)成立各級(jí)業(yè)余足球聯(lián)盟，出臺(tái)江蘇業(yè)余足球俱樂(lè)部星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建立業(yè)余足球風(fēng)險(xiǎn)防控和互助保險(xiǎn)體系。
3﹒倡導(dǎo)健康足球文化。弘揚(yáng)中華體育精神和足球公平競(jìng)賽精神，大力宣傳足球運(yùn)動(dòng)社會(huì)價(jià)值和多元功能，宣傳普及正確的足球鍛煉知識(shí)。通過(guò)開(kāi)展各級(jí)各類競(jìng)賽、球迷嘉年華和草根足球運(yùn)動(dòng)論壇等活動(dòng)，引導(dǎo)整合社會(huì)力量，形成健康的社會(huì)足球競(jìng)賽氛圍，倡導(dǎo)積極的球迷文化。建立足球志愿者數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)體系，定期開(kāi)展足球志愿活動(dòng)和慈善活動(dòng)。
（六）健全完善足球競(jìng)賽體系。
1﹒構(gòu)建競(jìng)賽體系與管理制度。結(jié)合實(shí)際完善省、市、縣區(qū)域足球競(jìng)賽活動(dòng)，在全省范圍內(nèi)形成職業(yè)與業(yè)余、青少年與成人、校園足球與青少年精英、十一人制與五人制等形式多樣、相互銜接的常態(tài)化、等級(jí)化足球競(jìng)賽體系，形成貫穿全年的校園足球四級(jí)聯(lián)賽體系。分層級(jí)開(kāi)展全省業(yè)余足球聯(lián)賽和足協(xié)杯賽，創(chuàng)辦2至3個(gè)有一定影響力的江蘇足球品牌賽事。
2﹒提高競(jìng)賽規(guī)范化水平。按照中國(guó)足協(xié)相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一制定各級(jí)各類競(jìng)賽活動(dòng)規(guī)范、紀(jì)律處罰規(guī)定、行業(yè)救濟(jì)制度、競(jìng)賽保險(xiǎn)制度和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，為競(jìng)賽提供技術(shù)支持。完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運(yùn)動(dòng)員遵紀(jì)守法的約束機(jī)制。堅(jiān)持公平競(jìng)賽，做好參賽運(yùn)動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)隊(duì)和俱樂(lè)部注冊(cè)、資格審查工作，提高注冊(cè)信息化水平。建立裁判員、教練員和運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)信息庫(kù)和公平競(jìng)賽征信體系。建立比賽監(jiān)督和裁判監(jiān)督分級(jí)管理體系。規(guī)范做好中國(guó)足協(xié)職業(yè)聯(lián)賽賽區(qū)的競(jìng)賽組織工作。
3﹒建立安保綜合治理機(jī)制。體育行政部門、賽事組織機(jī)構(gòu)會(huì)同公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)安全保障管理，完善安全保障措施。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)足球賽事安全秩序的監(jiān)管，組織開(kāi)展對(duì)比賽現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的治安秩序管理維護(hù)工作，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。引導(dǎo)球迷文明觀賽，遵紀(jì)守法。建立健全違法舉報(bào)機(jī)制和緊密銜接的合作機(jī)制，有效防范、及時(shí)偵破、堅(jiān)決打擊“假賭黑”等違法犯罪行為。
4﹒深化與國(guó)際足球界的交流合作。積極舉辦、申辦高水平國(guó)際足球賽事，鼓勵(lì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)積極參加國(guó)際賽事活動(dòng)，加強(qiáng)青少年足球?qū)ν饨涣鞴ぷ鳌７e極參與申辦世界杯、亞洲杯等重大國(guó)際足球賽事。
（七）加快構(gòu)建專業(yè)人才培養(yǎng)體系。
1﹒暢通足球運(yùn)動(dòng)員成才就業(yè)通道。抓好教體融合，將校園足球和校外提高訓(xùn)練有機(jī)結(jié)合，有效拓展足球運(yùn)動(dòng)員成長(zhǎng)渠道和空間，多渠道造就優(yōu)秀足球運(yùn)動(dòng)員。鼓勵(lì)足球俱樂(lè)部、企業(yè)和其他社會(huì)力量選派職業(yè)球員、青少年球員到足球發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)接受培訓(xùn)。扎實(shí)做好運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作，為足球運(yùn)動(dòng)員接受高水平教育、獲得專業(yè)技術(shù)資質(zhì)提供便利。支持退役高水平運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗為體育教師或從事足球管理和服務(wù)工作。
2﹒探索新型足球教育模式。依托優(yōu)質(zhì)教育資源，引進(jìn)社會(huì)專業(yè)力量參與，探索舉辦文化教育與足球運(yùn)動(dòng)緊密融合的新型足球?qū)W校。支持具備條件的高校設(shè)立足球方向?qū)I(yè)，組建足球?qū)W院，培養(yǎng)高層次足球人才。加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育，促進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)員全面發(fā)展。
3﹒打造足球?qū)I(yè)人才隊(duì)伍。加大對(duì)足球教練員、裁判員、講師和足球管理人才的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，提高專業(yè)化、國(guó)際化水平。采用“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式聘請(qǐng)高水平外籍教練員和講師，鼓勵(lì)多渠道、多方式引進(jìn)優(yōu)秀足球人才，積極開(kāi)展高水平專業(yè)人才出國(guó)輪訓(xùn)。充分發(fā)揮專業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建立體化、規(guī)模化培訓(xùn)機(jī)制。省足協(xié)負(fù)責(zé)做好足球一級(jí)裁判員的資格認(rèn)證、培訓(xùn)、考核、注冊(cè)、選派、處罰等監(jiān)督管理工作。
（八）統(tǒng)籌加強(qiáng)場(chǎng)地建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。
1﹒合理建設(shè)足球場(chǎng)地。全面落實(shí)國(guó)家和省足球場(chǎng)地建設(shè)規(guī)劃要求，按平均每1.1萬(wàn)人擁有1塊足球場(chǎng)地的標(biāo)準(zhǔn)，將足球場(chǎng)地建設(shè)納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃以及城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。因地制宜完善和創(chuàng)新建設(shè)模式，落實(shí)好有關(guān)城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)及體育設(shè)施規(guī)劃、土地、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)依托高水平職業(yè)足球俱樂(lè)部，采取新建和改造相結(jié)合方式建設(shè)大型專用足球場(chǎng)。倡導(dǎo)“見(jiàn)綠建場(chǎng)”理念，合理利用公園、綠地、廣場(chǎng)、景區(qū)等公共場(chǎng)所，以及荒地、閑置地、屋頂、林帶、人防工程、城市內(nèi)外環(huán)沿線等空置場(chǎng)所，建設(shè)一批用于群眾性足球運(yùn)動(dòng)的非標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)。對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合改造，推廣籠式足球等簡(jiǎn)便實(shí)用的新型場(chǎng)地設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有足球場(chǎng)地的改造利用，發(fā)展小型化、多樣化足球場(chǎng)地設(shè)施，提高足球場(chǎng)地利用率。鼓勵(lì)有條件的居住區(qū)和社區(qū)在執(zhí)行配套體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善足球場(chǎng)地設(shè)施。
2﹒提高足球場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)開(kāi)放水平。采用政府和社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。按照管辦分離和非營(yíng)利性原則，通過(guò)委托授權(quán)、購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等方式，招標(biāo)選擇專業(yè)的社會(huì)組織或企業(yè)管理公共足球場(chǎng)，提高運(yùn)營(yíng)水平和綜合效益。鼓勵(lì)有條件的大型體育場(chǎng)館改進(jìn)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，大力發(fā)展以足球?yàn)樘厣捏w育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)公共足球場(chǎng)免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。加大學(xué)校足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)學(xué)校足球場(chǎng)利用課余時(shí)間免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。加強(qiáng)足球場(chǎng)地設(shè)施管理和維護(hù)，完善使用規(guī)范、安全管理、維護(hù)保養(yǎng)等制度。引導(dǎo)工礦企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等所屬的足球場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式引導(dǎo)營(yíng)利性場(chǎng)地設(shè)施為群眾健身服務(wù)。鼓勵(lì)職業(yè)足球俱樂(lè)部以適當(dāng)形式開(kāi)放場(chǎng)地，供社會(huì)訓(xùn)練、比賽和參觀學(xué)習(xí)。
（九）持續(xù)加大足球產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度。
1﹒發(fā)展足球產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮足球運(yùn)動(dòng)影響面廣、群眾關(guān)注度高等優(yōu)勢(shì)，深入挖掘足球無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值，加大足球無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)和保護(hù)力度，不斷提升創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理水平。借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，促進(jìn)足球與教育、文化、旅游、傳媒、地產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)在更大范圍、更高層次上融合發(fā)展，多形式、多途徑推進(jìn)足球衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、培育賽事品牌、發(fā)展服務(wù)市場(chǎng)，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)模式，不斷增加足球產(chǎn)業(yè)收益。引入新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，形成面向市場(chǎng)、平等競(jìng)爭(zhēng)格局，提高省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)及全省性足球賽事的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)收益。
2﹒鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。促進(jìn)足球領(lǐng)域資源全面開(kāi)放，支持引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人共同參與足球發(fā)展，大力積極發(fā)展混合所有制足球經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)有條件的職業(yè)足球俱樂(lè)部和其他市場(chǎng)主體在資本市場(chǎng)兼并重組，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資本效益。創(chuàng)新足球賽事轉(zhuǎn)播和推廣運(yùn)營(yíng)方式，加快構(gòu)建實(shí)現(xiàn)足球賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)新媒體參與足球賽事傳播，確保賽事主辦方和參賽主體成為主要受益者。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要建立足球改革發(fā)展組織協(xié)調(diào)機(jī)制，把發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類足球工作協(xié)調(diào)發(fā)展。建立足球改革發(fā)展目標(biāo)考核體系，分解重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工。省足球改革發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)推進(jìn)全省足球改革發(fā)展相關(guān)重點(diǎn)工作，各成員單位要將有關(guān)任務(wù)納入工作規(guī)劃計(jì)劃，充分履行職責(zé)，密切配合，形成合力，協(xié)同推進(jìn)足球改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)。
（二）完善投融資政策。各級(jí)政府要加大對(duì)足球改革發(fā)展的投入，重點(diǎn)用于場(chǎng)地建設(shè)、校園足球、青少年足球、女子足球和教學(xué)科研等；體育、教育等部門在安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)時(shí)，要對(duì)足球改革發(fā)展給予適當(dāng)傾斜。將重大足球賽事以及足球改革發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目納入省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持范圍，通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息和后期獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以扶持。各級(jí)政府及體育行政部門要支持足球協(xié)會(huì)工作，研究出臺(tái)人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等政策，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式支持足協(xié)開(kāi)展業(yè)務(wù)。出臺(tái)措施支持社會(huì)資本投資足球領(lǐng)域，支持足球場(chǎng)地建設(shè)運(yùn)營(yíng)、職業(yè)足球俱樂(lè)部運(yùn)作、賽事舉辦和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮體育類基金會(huì)作用，推動(dòng)成立江蘇足球發(fā)展基金會(huì)，依法開(kāi)展募捐、接受捐贈(zèng)，專項(xiàng)用于支持足球人才培養(yǎng)和公益活動(dòng)，省級(jí)彩票公益金給予一定資助。對(duì)各類企事業(yè)單位、社會(huì)力量和個(gè)人捐贈(zèng)，符合規(guī)定的可在計(jì)算企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除。
（三）強(qiáng)化場(chǎng)地建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障。各地要將足球場(chǎng)地建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，充分考慮足球場(chǎng)地建設(shè)用地需求，優(yōu)先保障用地供應(yīng)。加大對(duì)社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營(yíng)足球場(chǎng)地的扶持力度，落實(shí)土地、稅收、金融等優(yōu)惠政策。企業(yè)擁有并運(yùn)營(yíng)的大型體育場(chǎng)館，可按規(guī)定減半征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，繳納確有困難的，可依法申請(qǐng)減免。對(duì)符合《劃撥用地目錄》的足球場(chǎng)地建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。
（四）營(yíng)造良好氛圍。強(qiáng)化足球新聞管理和輿論引導(dǎo)工作，創(chuàng)新宣傳方式，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，形成積極支持足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的濃厚氛圍。充分運(yùn)用各類媒體和現(xiàn)代信息手段，采取開(kāi)辦專欄專刊、舉辦公益慈善活動(dòng)、播發(fā)公益廣告、投拍影視作品、出版科普?qǐng)D書和音像制品等形式，宣傳健康足球文化，培養(yǎng)大眾足球興趣。開(kāi)發(fā)應(yīng)用移動(dòng)足球社交、培訓(xùn)、服務(wù)類軟件，加快足球媒體融合步伐。