蘇政辦發〔2017〕130號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省國資委《全省國有企業改革近期工作要點》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年9月16日
全省國有企業改革近期工作要點
省國資委
為貫徹落實全國國有企業改革經驗交流會和全省國有企業改革工作推進會精神，現提出全省國有企業改革近期工作要點如下：
一、推進國有企業公司制改制
根據國家部署要求，2017年年底前必須全面完成全省國有企業公司制改制工作。各地、省各有關部門和單位要明確具體牽頭負責單位，對所屬以《中華人民共和國全民所有制工業企業法》注冊登記的國有企業進行全面調查摸底，明確改制范圍，按照現代企業制度要求制定切實可行的改制方案，做好資產清查、財務審計、資產評估、法律審核、穩定風險評估、工商變更登記等各項工作。要堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，嚴格落實在國有企業改革過程中堅持黨的領導加強黨的建設的要求。要嚴格履行決策程序，規范操作，維護利益相關方合法權益，加強對改制全流程的監管。要把公司制改制與企業內部清理整合以及處置“僵尸企業”等工作有機結合起來，統籌謀劃，排出具體時間表，確保今年年底前完成公司制改制工作。
二、推進員工持股試點工作
2016年，全省選擇了10戶國有企業開展員工持股試點工作，涉及省市兩級層面多個行業領域。省各有關部門和單位要對照試點企業名單，加強領導和指導，有序推進試點工作，注重跟蹤動態，及時發現和解決試點中遇到的問題，并不斷總結經驗。10戶試點企業，要在2017年年底前完成改革方案實施，2018年完成試點總結工作。未納入試點名單的企業，不得自行實施員工持股。
三、推進國有企業明確主業定位
各地、省各有關部門和單位要進一步推動所屬國有企業完善戰略規劃，明確企業主業，審核確認企業主業。以集團為單位，每戶國有企業主業原則上不超過3個。要結合推動所屬國有企業“十三五”發展戰略規劃修編工作，對企業主業進行再確認，確保2018年年底前省市國資委監管企業經確認的主業控制在3個以內。全省各級國資監管機構要強化以管資本為主加強國資監管，嚴格按經確認的企業主業管控國有資本布局，嚴格控制非主業盲目投資。
四、推進國有企業瘦身健體
各地、省各有關部門和單位要大力推進所屬國有企業加強內部資源整合，采取清算注銷、產權轉讓、重組整合等多種方式清理“僵尸企業”，推動退出低效無效投資和劣勢企業，2018年年底前列入“僵尸企業”清理清單的企業要完成清理處置任務。各級國資監管機構要把“僵尸企業”清理工作納入業績考核內容。要加大力度壓縮國有企業管理層級，除經批準改建組建的國有資本投資運營公司以及集團內含上市公司的企業外，全省國有企業管理層級原則上控制在3級以內，省市國資委監管企業管理層級原則上2018年年底前壓縮至3級以內。各級國資監管機構要對國有企業壓縮管理層級工作納入對企業的考核內容，建立落實獎懲機制。
五、加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題
根據國家部署要求，有序推進駐蘇中央企業和我省地方國有企業廠辦大集體改革，分類處理辦醫療、教育、市政、社區管理、消防等辦社會職能，推進退休人員社會化管理等工作。2017年年底前要完成市政、社區管理等職能分離移交和消防機構分離分類處理工作，2018年年底前要基本完成“三供一業”分離移交和辦醫療、教育機構集中管理、改制或移交工作。各地、省各有關部門和單位要加大組織推動和協調力度，結合實際制定具體措施，力爭到2020年基本完成剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。
各地、省各有關部門和單位要對照年度工作目標，對國有企業改革各項工作落實情況進行督促檢查，對已經開展的各項改革試點情況進行“回頭看”，確保按時序進度推進工作。要建立健全國有企業改革容錯糾錯機制，鼓勵干部擔當作為。要正確處理好改革發展穩定的關系，注重正面宣傳和輿論引導，切實維護社會穩定，為迎接黨的十九大勝利召開營造良好環境。