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蘇政辦發(fā)〔2017〕31號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《全省交通干線沿線環(huán)境綜合整治五項行動方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年2月25日
全省交通干線沿線環(huán)境綜合整治五項行動方案
為深入貫徹省第十三次黨代會精神，認(rèn)真落實全省“兩減六治三提升”專項行動，全面改善全省交通干線沿線環(huán)境面貌，促進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)，省政府決定于2017－2019年開展普通國省道、高速公路、航道、港口碼頭、鐵路周邊潔化綠化美化“五項行動”，現(xiàn)制定如下工作方案。
一、工作目標(biāo)
到2019年，交通干線沿線影響環(huán)境的“臟、亂、差”問題得到全面整治，違法設(shè)施（含廣告）得到全面清理，綜合環(huán)境得到全面提升，保潔水平達(dá)到全國領(lǐng)先；打造20000公里綠色廊道，新增綠化面積26770萬平方米，交通干線沿線綠化總面積達(dá)到78275萬平方米，成為展示“美麗江蘇”形象的景觀帶和風(fēng)景線。
（一）普通國省道。用地范圍內(nèi)可綠化區(qū)域綠化率達(dá)到100%，建成用地外單側(cè)寬度國道不少于20米、省道不少于15米的綠色通道，新增綠化面積19600萬平方米，綠化總面積達(dá)到51200萬平方米，完成1000公里出省通道綠化提升。路面、公路用地和建筑控制區(qū)做到“八無”，即無堆積物和垃圾箱、無洗車點(diǎn)和修車鋪、無擺攤設(shè)點(diǎn)和打谷曬場、無違法建筑物和地面構(gòu)筑物、無違法搭接道口和占用挖掘公路、無違法跨越和穿越公路設(shè)施、無違法非公路標(biāo)志及廣告、路基路肩邊坡無非法種植物。縣道、鄉(xiāng)道、村道可參照本方案組織開展綜合整治工作，具體由縣（市、區(qū)）人民政府確定。
（二）高速公路。用地范圍內(nèi)可綠化區(qū)域綠化率達(dá)到100%，全面建成單側(cè)寬度20－50米的綠色通道，新增綠化面積4700萬平方米，綠化總面積達(dá)到19100萬平方米，做到“五清三化”，即清除垃圾、清除非法堆積物、清除非法搭建物、清除非法種植物、清除違法廣告設(shè)施，綠化彩色化、珍貴化、效益化。沿線廣告設(shè)施設(shè)置和發(fā)布全部合法，做到安全、美觀。
（三）內(nèi)河干線航道。用地范圍內(nèi)可綠化區(qū)域綠化率達(dá)到100%，全面建成單側(cè)寬度20－60米的綠色通道，新增綠化面積160萬平方米，綠化總面積達(dá)到1021萬平方米。干線航道兩岸（包括城鎮(zhèn)段30－60米、鄉(xiāng)村段20－30米范圍）和交通船閘管理區(qū)域、水上服務(wù)區(qū)“臟、亂、差”問題全面整治到位，違法建筑、礙航設(shè)施等全面清理到位，做到“三無兩潔”，即無違規(guī)構(gòu)筑物、無礙航設(shè)施、無垃圾，航道兩岸整潔、水面清潔。內(nèi)河干線達(dá)標(biāo)航道全面建成綠色生態(tài)走廊，內(nèi)河干線航道城區(qū)段打造成為宜居的親水和文化走廊。
（四）港口碼頭。公用港口碼頭可綠化區(qū)域綠化率達(dá)到100%。港區(qū)內(nèi)非法碼頭整治全面完成，主要港口全面建成水污染防治設(shè)施，干散貨碼頭粉塵綜合防治率達(dá)到70%以上。港區(qū)環(huán)境做到“四無六凈”，即無白色污染、無煙頭紙屑、無瓜果皮核、無垃圾污物，路面凈、道牙凈、收水口凈、便道凈、樹坑凈、墻根凈。
（五）鐵路。沿線可綠化區(qū)域綠化率達(dá)到100%，全面建成單側(cè)寬度20－50米的綠色通道，新增綠化面積2310萬平方米，綠化總面積達(dá)到6954萬平方米。用地紅線內(nèi)無違章建筑和破舊建筑物；紅線外側(cè)至100米范圍內(nèi)做到“六無一有”，即無違法私搭亂建的建筑物構(gòu)筑物及附屬物、無破舊建筑及殘墻斷壁、無亂堆物料、無暴露垃圾渣土及“白色污染”、無違法及破舊廣告牌匾、無河塘漂浮物，有綠化隔離帶或隔離墻；紅線外側(cè)旅客視野所及1000米范圍以內(nèi)對沿線建筑物和村莊、農(nóng)田林網(wǎng)、道路網(wǎng)、河湖水系網(wǎng)、企業(yè)煙囪進(jìn)行綜合治理，做到美觀、整潔。
二、主要任務(wù)
（一）普通國省道周邊潔化綠化美化行動。
1．推進(jìn)路域潔化。整治路面拋灑滴漏、亂倒亂扔、亂貼亂畫等污染公路及其設(shè)施行為，遷移公路沿線污染源。清理疏通公路路肩、邊坡、邊溝，拆（清）除公路用地和建筑控制區(qū)的違法建筑物及其他堆積物，清除占用橋下空間堆放易燃、易爆危險品，遷移非法利用橋梁附著管線設(shè)施、搭建住房等生產(chǎn)生活設(shè)施，同步修筑圍欄、種植綠化等設(shè)施。規(guī)范沿線建筑工地施工車輛裝載和進(jìn)出公路清洗保潔行為，實施機(jī)耕道搭接公路的路面硬化等。嚴(yán)格橋梁隧道等設(shè)施保護(hù)措施，取締并控制公路橋梁、隧道安全保護(hù)區(qū)域內(nèi)危及公路安全的違法作業(yè)。2017年底前，實現(xiàn)公路用地范圍內(nèi)無堆積物和垃圾箱、路基邊坡無非法種植物、無非法占用挖掘公路；2019年底前，實現(xiàn)無違法建筑物和構(gòu)筑物。
2．提升綠化美化水平。清除或遷移相交道路通視范圍內(nèi)影響安全視距的行道樹，控制相交道路通視區(qū)農(nóng)作物等種植物高度。優(yōu)化路面行車區(qū)域綠化設(shè)置，控制中間帶開口路段防眩樹高度，規(guī)范側(cè)分帶開口路段行道樹種植和修剪養(yǎng)護(hù)。實施公路沿線建筑物立面整治。規(guī)范穿越、跨越、埋設(shè)等占用利用公路行為，積極推進(jìn)電信、電力等管線采取地埋方式設(shè)置。2019年底前，全面建成公路兩側(cè)綠色通道、完成1000公里出省通道的綠化提升，實現(xiàn)無違法跨越和穿越公路設(shè)施。
3．保障交通暢通。清除占用公路擺攤設(shè)點(diǎn)、車輛亂停亂放、打谷曬場、堆場作業(yè)等行為，遷移馬路市場，規(guī)范路側(cè)集中經(jīng)營區(qū)和停車場，對集鎮(zhèn)段環(huán)境、破損建筑進(jìn)行清潔整理。歸并和嚴(yán)格控制公路平面交叉特別是中間帶、側(cè)分帶、搭接道路的開口。推進(jìn)大中型交叉口非機(jī)動車道、左轉(zhuǎn)車道、右轉(zhuǎn)加（減）速車道和標(biāo)線島改造。加強(qiáng)小型交叉或搭接路口加鋪轉(zhuǎn)角建設(shè)。規(guī)范交叉路段范圍內(nèi)示警、控制、指路、引導(dǎo)等交通安全及路權(quán)設(shè)施設(shè)置。清理違法非公路標(biāo)志和違法廣告，取消影響機(jī)動車或非機(jī)動車通行的停車泊位，取締非法設(shè)置的搭接道口（交叉口）。規(guī)范公路沿線引導(dǎo)標(biāo)志設(shè)置，實施過村過鎮(zhèn)路段路面（建筑物距離路面6米及以上）、機(jī)非分隔（硬路肩4.5米及以上）和輔道設(shè)施改造，完善咨詢服務(wù)設(shè)施。2018年底前，實現(xiàn)公路用地范圍內(nèi)無洗車點(diǎn)和修車鋪、無擺攤設(shè)點(diǎn)和打谷曬場、無違法非公路標(biāo)志和廣告；2019年底前，實現(xiàn)無違法搭接道口。
（二）高速公路周邊潔化綠化美化行動。
1．推進(jìn)路域潔化。2017年6月底前，清除高速公路用地范圍內(nèi)、高速公路橋涵下方、高速公路兩側(cè)（包括地面和屋頂）的白色垃圾、生活垃圾和建筑垃圾。2017年底前，依法清理高速公路用地范圍內(nèi)及橋下空間內(nèi)的非法堆積物、非法搭建物、非法種植物；依法清理高速公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的非法搭建物。
2．提升綠化美化水平。對全省高速公路兩側(cè)綠色通道和用地范圍內(nèi)的綠化進(jìn)行提檔升級，重點(diǎn)提升城市出入口、互通樞紐區(qū)、服務(wù)區(qū)等區(qū)域的綠化景觀，形成高速公路隔離柵內(nèi)外2條層次分明的綠化帶。
3．開展建（構(gòu)）筑物出新。2017年底前，對高速公路用地外緣起100米范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物陳舊立面進(jìn)行粉刷，對破舊屋頂進(jìn)行整修。對高速公路上跨橋防落網(wǎng)進(jìn)行整修，對涂料剝落的上跨橋進(jìn)行重新涂裝。
4．清理規(guī)范廣告設(shè)施。全面拆除高速公路用地及外緣起100米范圍內(nèi)違法廣告設(shè)施，全面拆除穿跨越高速公路橋梁等設(shè)施的違法廣告設(shè)施。嚴(yán)格按照《江蘇省高速公路沿線廣告設(shè)施管理辦法》規(guī)定的間距要求，減密建筑控制區(qū)外廣告設(shè)施數(shù)量；對新（改）建高速公路和新增互通導(dǎo)致進(jìn)入高速公路建筑控制區(qū)的廣告設(shè)施予以遷移；修復(fù)出新設(shè)置不規(guī)范、版面破損、布幅拖掛、結(jié)構(gòu)銹蝕的廣告設(shè)施。
（三）內(nèi)河干線航道周邊潔化綠化美化行動。
1．推進(jìn)航道潔化。2017年6月底前，完成干線航道內(nèi)船舶停泊區(qū)域內(nèi)存放的生產(chǎn)生活垃圾、水面漂浮垃圾等清理工作。2017年底前，完成航道兩岸廠礦企業(yè)、居民隨意排放、丟棄的砂石、泥土、廢礦、建材等生產(chǎn)生活垃圾及其他廢棄物清理。2018年底前，由權(quán)屬單位整治維護(hù)存在安全隱患的危舊跨河橋梁；整治不達(dá)標(biāo)的跨河管線；清理未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的浮吊、水上吊船；清理加油船、貨郎船、住家船等非營運(yùn)船舶；治理船舶亂停亂靠，清理非法靠泊點(diǎn)；治理農(nóng)戶、漁民布設(shè)的侵占航道的基樁圍網(wǎng)等。2019年6月底前，拆除未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的內(nèi)河航道非碼頭裝卸點(diǎn)、非法堆場，廢棄不用、不符合規(guī)范的取水灌溉口等老舊生產(chǎn)設(shè)施，兩岸污水排放管線，船閘上下游引航道兩側(cè)違章建筑等。
2．加強(qiáng)航道綠化。2019年6月底前，對內(nèi)河干線航道沿線綠化、景觀等進(jìn)行提檔升級，確保全面綠化到位。城區(qū)段航道等重點(diǎn)航段突出整體景觀建設(shè)，加強(qiáng)與區(qū)域特色深度融合，打造一批示范工程。科學(xué)界定內(nèi)河干線航道兩岸綠化范圍，明確綠化責(zé)任，探索通過示范工程建立內(nèi)河干線航道綠化長效管養(yǎng)機(jī)制。
3．提升航道美化。2017年底前，完成內(nèi)河干線航道沿線交通船閘、水上服務(wù)區(qū)等設(shè)施景觀規(guī)劃。2019年6月底前，重點(diǎn)推進(jìn)干線航道城區(qū)段整治，打造城市示范景觀帶、旅游帶、居住走廊、休閑和文化走廊。2019年底前，建立健全內(nèi)河干線航道環(huán)境整治長效機(jī)制，研究制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和實施標(biāo)準(zhǔn)。
（四）港口碼頭周邊潔化綠化美化行動。
1．深化非法碼頭專項整治。2017年，全面完成沿江港口非法碼頭專項整治，全面開展沿海和內(nèi)河干線航道沿線港口非法碼頭專項整治，關(guān)停規(guī)劃港區(qū)范圍內(nèi)的所有非法碼頭，整治不符合國家《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》的非法碼頭，鞏固專項整治成果，確保不發(fā)生新的違法違規(guī)行為。2018年，推進(jìn)沿江沿海非法碼頭清理掃尾工作，對沿江沿海規(guī)劃港區(qū)范圍內(nèi)無法整治到位的非法碼頭進(jìn)行拆除。2019年，全面完成內(nèi)河干線航道沿線港口非法碼頭專項整治。
2．加強(qiáng)港口粉塵和水污染綜合治理。深入開展港口粉塵、水污染綜合治理專項行動，推進(jìn)港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置能力建設(shè)，對達(dá)不到環(huán)保要求的港口碼頭全部限期整改。2017年，全省主要港口80%的大型煤炭礦石碼頭堆場應(yīng)根據(jù)建設(shè)條件合理建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲存，列入全省重點(diǎn)港區(qū)名錄的所有散貨碼頭全部達(dá)到環(huán)保要求；沿江沿海港口具備船舶生活污水、油污水、化學(xué)品洗艙水、垃圾接收能力，建立接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置公共運(yùn)行機(jī)制；縣級以上城市飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)碼頭全部整改到位。
3．提高港口綠化水平。建立健全港口環(huán)境凈化、綠化、美化規(guī)章制度，深化港區(qū)綠化規(guī)劃和實施工作，加強(qiáng)港區(qū)綠化帶、防塵林帶建設(shè)和維護(hù)管理，著力提高已建綠化管養(yǎng)水平，改善港區(qū)生態(tài)環(huán)境，減少裸地?fù)P塵污染，及時補(bǔ)植綠色植物。開展港口作業(yè)區(qū)內(nèi)“見縫插綠”工程，著力提升港內(nèi)綠化質(zhì)量，優(yōu)化港區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。
4．美化提升港容港貌。做好貨物堆碼標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面推行貨物標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化堆碼苫蓋，車輛和流動機(jī)械定置化擺放，工作車輛與生產(chǎn)流動機(jī)械分置，組織港口設(shè)備設(shè)施定期清潔。推進(jìn)交通警示、警告、告示、公告、監(jiān)控等設(shè)施美化改造，利用筒倉、圍墻、主要建筑物、大型岸壁機(jī)械主要立面提升文化景觀。加大疏港高架橋立面整修力度，港區(qū)老舊房屋設(shè)施維護(hù)出新，用于收集、運(yùn)輸垃圾的車輛做到密閉、完好和整潔，在運(yùn)輸過程中禁止沿途丟棄、遺撒。環(huán)衛(wèi)設(shè)施完好無損，污水、垃圾接受等保潔區(qū)域內(nèi)無暴露積存垃圾污染物，垃圾日產(chǎn)日清。2017年，制定港容港貌提升評定標(biāo)準(zhǔn)，全面開展港容港貌提升專項行動；2018年，全省港口重點(diǎn)港區(qū)港容港貌提升改造達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；2019年，全省規(guī)模以上港口港容港貌提升改造達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
（五）鐵路周邊潔化綠化美化行動。
1．扎實開展鄭徐、寧安（江蘇段）和寧啟鐵路沿線環(huán)境整治和綠化工作。2017年3月底前，制定紅線范圍內(nèi)和沿線市、縣（市、區(qū)）域范圍內(nèi)環(huán)境整治及綠化規(guī)劃方案，動員部署到位，全面開展環(huán)境整治和綠化工作；2017年6月底前，制定廢棄露采礦山宕口整治實施方案，做好前期準(zhǔn)備工作，有序推進(jìn)綠化工作開展；2017年11月底前，按工程實施標(biāo)準(zhǔn)要求完成沿線環(huán)境整治和綠化栽植任務(wù)；2017年12月底前，開展沿線環(huán)境整治和綠化工作驗收評比及總結(jié)表彰；2018年12月底前，完成并驗收廢棄露采礦山宕口整治復(fù)綠工作。
2．整改提升京滬、寧杭、滬寧城際等客運(yùn)鐵路沿線環(huán)境整治和綠化工作。在之前已實施的環(huán)境整治和綠化工作基礎(chǔ)上，對京滬、寧杭、滬寧城際等客運(yùn)鐵路沿線環(huán)境面貌進(jìn)行整改提升，2017年6月底前，完成環(huán)境整治和綠化工作對標(biāo)找差和自查自糾；2017年11月底前，完成環(huán)境整治和綠化工作整改完善的檢查驗收。
3．建立健全環(huán)境整治和綠化工作長效管理機(jī)制。2017年3月底前，編制完成《江蘇省鐵路沿線環(huán)境整治工程實施標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省鐵路沿線綠化工程實施標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省鐵路沿線廢棄露采礦山宕口治理實施意見》；2017年10月底前，制定并實施《江蘇省鐵路沿線環(huán)境整治及綠化工作長效管理考核細(xì)則》。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省交通干線沿線環(huán)境綜合整治五項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全省交通干線沿線環(huán)境綜合整治工作，分管副省長任組長，省政府分管副秘書長和省交通運(yùn)輸廳主要負(fù)責(zé)人任副組長，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省工商局、省安監(jiān)局、省海洋與漁業(yè)局、省林業(yè)局、省通信管理局、江蘇海事局、江蘇交通控股有限公司、省電力公司分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，省交通運(yùn)輸廳主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，省公安廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)局、省交通運(yùn)輸廳分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室副主任。各市、縣（市、區(qū)）人民政府是本轄區(qū)內(nèi)交通干線沿線環(huán)境綜合整治五項行動的責(zé)任主體，也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保完成整治目標(biāo)任務(wù)。
（二）細(xì)化職責(zé)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照本行動方案，設(shè)立普通國省道、高速公路、航道、港口、鐵路等5個專項整治工作組，落實責(zé)任分工，制定五項行動實施計劃，分解目標(biāo)任務(wù)，明確序時進(jìn)度，指導(dǎo)各地區(qū)有力有序推進(jìn)整治工作。各市、縣（市、區(qū)）要細(xì)化設(shè)計方案，明確政策導(dǎo)向，落實整治經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)績效考核，確保各項整治措施落實到位。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，引導(dǎo)沿線干部群眾深入了解、積極支持、主動參與交通干線沿線環(huán)境綜合整治五項行動，建立健全長效管護(hù)機(jī)制，形成全社會共同建設(shè)整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境的良好氛圍。
（四）嚴(yán)格督查考評。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定考核獎勵辦法，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)督查考核，對整治進(jìn)度快、成效顯著的地區(qū)予以表彰。各市、縣（市、區(qū)）要將交通干線沿線環(huán)境綜合整治工作納入政府工作考核范圍，強(qiáng)化對整治工作的督促檢查。