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蘇政辦發(fā)〔2017〕94號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年6月28日
江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)方案
為扎實(shí)有效推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)〈江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（蘇發(fā)〔2017〕13號(hào)）要求，提出如下試點(diǎn)方案。
一、總體要求
立足江蘇鄉(xiāng)村實(shí)際，采取上下結(jié)合、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式，選擇主體積極性高、工作基礎(chǔ)好、規(guī)劃有亮點(diǎn)、方案切實(shí)可行的地區(qū)和村莊，開(kāi)展省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，打造特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，塑造田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村，展現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”的江蘇特色田園鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)模樣。通過(guò)試點(diǎn)，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣、多樣化的成果，造就一批高水平、專(zhuān)業(yè)化工作隊(duì)伍，為全省面上推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。
二、試點(diǎn)選擇
特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)以自然村為單元。“十三五”期間，省級(jí)規(guī)劃建設(shè)和重點(diǎn)培育100個(gè)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)。
首批試點(diǎn)村莊總數(shù)40個(gè)左右。其中，在全省選擇3個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展5個(gè)左右特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，側(cè)重于縣域的工作推進(jìn)和機(jī)制創(chuàng)新；在全省選擇5個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展相對(duì)集聚的3個(gè)左右特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，側(cè)重于試點(diǎn)的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性；在全省選擇10個(gè)左右村莊，通過(guò)田園、產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境等的聯(lián)動(dòng)塑造，培育創(chuàng)建“特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)范例村莊”，形成“3縣、5團(tuán)、10個(gè)點(diǎn)”即“351”的格局。
為體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性試點(diǎn)的要求，省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省聯(lián)席辦）在各地申報(bào)基礎(chǔ)上，遴選確定“5縣、8團(tuán)、20個(gè)點(diǎn)”即“582”試點(diǎn)候選名單。省聯(lián)席辦根據(jù)“縣、團(tuán)、點(diǎn)”試點(diǎn)的不同要求，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和相關(guān)工作方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后，提出“351”試點(diǎn)名單，報(bào)省聯(lián)席會(huì)議審定。
三、進(jìn)度安排
（一）試點(diǎn)準(zhǔn)備階段（2017年4月-6月）。
組織各地開(kāi)展試點(diǎn)申報(bào)，綜合確定試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)村莊候選名單，制定下發(fā)試點(diǎn)工作方案，召開(kāi)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)。
（二）方案制定階段（2017年7月）。
各地根據(jù)省統(tǒng)一部署，在認(rèn)真梳理問(wèn)題、找準(zhǔn)問(wèn)題、形成思路基礎(chǔ)上，組織制定相關(guān)方案。其中，每個(gè)“點(diǎn)”制定具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和工作方案；每個(gè)“團(tuán)”除“點(diǎn)”的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和工作方案外，編制各點(diǎn)之間的關(guān)聯(lián)互動(dòng)實(shí)施方案；每個(gè)“縣”還要形成縣一級(jí)的工作推進(jìn)方案。以上方案由縣（市、區(qū)）政府組織制定，并于7月底前報(bào)省聯(lián)席辦。
（三）試點(diǎn)示范階段（2017年8月-2018年）。
各試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)村莊根據(jù)審定的方案全力推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，形成階段性成果。省聯(lián)席會(huì)議成員單位實(shí)行定人定點(diǎn)全過(guò)程跟蹤指導(dǎo)，同時(shí)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹訌?qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)研究解決試點(diǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，適時(shí)總結(jié)推廣典型范例和經(jīng)驗(yàn)做法。省同步研究制定江蘇省特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)指引（試行）、江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）。
（四）試點(diǎn)深化和面上推動(dòng)階段（2018-2020年）。
在試點(diǎn)示范取得階段性成效的同時(shí)，完善特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織各地按照標(biāo)準(zhǔn)指引、有序引導(dǎo)、政策聚焦、循序漸進(jìn)的要求，深入推進(jìn)試點(diǎn)。2018年1月，啟動(dòng)第二批試點(diǎn)。在面上逐步展開(kāi)創(chuàng)建工作，形成一批體現(xiàn)江蘇特色、代表江蘇水平的特色田園鄉(xiāng)村。
四、工作重點(diǎn)
（一）科學(xué)制定工作方案。
列入候選的各縣（市、區(qū)）要按照“縣、團(tuán)、點(diǎn)”的不同側(cè)重點(diǎn)，科學(xué)制定試點(diǎn)工作方案，包括擬試點(diǎn)村莊的現(xiàn)狀特征及問(wèn)題研判、試點(diǎn)工作思路及重點(diǎn)工作任務(wù)、擬委托的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、實(shí)施步驟及保障措施等主要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，“縣”重點(diǎn)關(guān)注試點(diǎn)類(lèi)型和縣域的工作推進(jìn)、機(jī)制創(chuàng)新研究，“團(tuán)”重點(diǎn)關(guān)注試點(diǎn)村莊的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性研究，以利于形成空間連綿、整體示范效應(yīng)明顯的區(qū)域。堅(jiān)持建設(shè)、發(fā)展、改革齊頭并進(jìn)，“建設(shè)”重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌塑造、文化傳承彰顯和基本公共服務(wù)水平提升，“發(fā)展”重點(diǎn)關(guān)注特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)組織培育和農(nóng)民增收致富，“改革”重點(diǎn)關(guān)注工作思路創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)照特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，深入研究存在的問(wèn)題和難題，提出思路對(duì)策和工作著力點(diǎn)。積極探索有利于特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的土地制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟(jì)培育等方面的改革創(chuàng)新舉措和工作體制機(jī)制建立。
（二）著力抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)。
規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要注重空間、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有機(jī)融合，尤其要注重在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，培育壯大有優(yōu)勢(shì)、有潛力、能成長(zhǎng)、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)。注重提升設(shè)計(jì)建造品質(zhì)，突出更加深入細(xì)致、反映本土特性、體現(xiàn)因地制宜、表達(dá)鄉(xiāng)村豐富性的設(shè)計(jì)。做好山水田園環(huán)境、重要節(jié)點(diǎn)空間、公共空間、建筑和景觀的詳細(xì)設(shè)計(jì)，注重鄉(xiāng)土文化挖掘、保護(hù)、傳承和利用，發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)技能型人才作用，用好鄉(xiāng)土建設(shè)材料，新建建筑與鄉(xiāng)村環(huán)境相適應(yīng)，彰顯田園鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。選擇志愿服務(wù)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、在鄉(xiāng)村營(yíng)建領(lǐng)域有一定實(shí)踐能力和業(yè)績(jī)水平、能夠長(zhǎng)期跟蹤設(shè)計(jì)實(shí)施的大院大所或其他優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。省聯(lián)席辦遴選組織設(shè)計(jì)師隊(duì)伍，編制《特色田園鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師手冊(cè)》。試點(diǎn)候選村莊所在的縣（市、區(qū)）應(yīng)優(yōu)先從《特色田園鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師手冊(cè)》中選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，選擇未納入手冊(cè)中的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)征得省聯(lián)席辦同意。
（三）精心組織試點(diǎn)實(shí)施。
堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、村民主體、市場(chǎng)參與”的原則，采用“綜合營(yíng)建”的模式聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。政府負(fù)責(zé)建立健全保障機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，在政策支持、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、特色產(chǎn)業(yè)培育、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面更好地發(fā)揮作用。突出村民的主體地位，在尊重村民意見(jiàn)和選擇的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村民主動(dòng)投身到特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施、維護(hù)和長(zhǎng)效管理中來(lái)，并實(shí)現(xiàn)收益分配、就近就業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，在取得村民和村委會(huì)支持并達(dá)成共識(shí)的前提下，參與整體策劃、詳細(xì)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理。實(shí)行設(shè)計(jì)師總負(fù)責(zé)制，設(shè)計(jì)師全過(guò)程跟蹤指導(dǎo)；實(shí)施過(guò)程中，可根據(jù)村民需求和實(shí)際需要優(yōu)化完善設(shè)計(jì)方案，但變更方案須經(jīng)設(shè)計(jì)師簽字同意；有條件的地區(qū)可嘗試采用設(shè)計(jì)總承包、工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)等模式。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省試點(diǎn)工作，各成員單位按照“渠道不變、統(tǒng)一安排、各記其功、形成合力”的原則協(xié)同推進(jìn)。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要建立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化職責(zé)分工，加強(qiáng)工作會(huì)商，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，保障試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化整合聚焦。
對(duì)正式列入試點(diǎn)的地區(qū)和村莊，由省聯(lián)席辦牽頭，有關(guān)部門(mén)參與，逐一研究資金整合、金融支持、土地利用等相關(guān)政策，給予重點(diǎn)支持，并對(duì)創(chuàng)建取得預(yù)期成效的給予資金綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。在縣級(jí)層面，把資金、項(xiàng)目、政策統(tǒng)一到一張藍(lán)圖下，整合到一個(gè)平臺(tái)上，切實(shí)形成制度合力，發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，聚焦特色田園鄉(xiāng)村聚合使用；適用農(nóng)村改革發(fā)展的試驗(yàn)項(xiàng)目和能夠推廣的試驗(yàn)成果，聚焦特色田園鄉(xiāng)村先行先試；培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，聚焦特色田園鄉(xiāng)村示范引領(lǐng)；推動(dòng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，聚焦特色田園鄉(xiāng)村先行一步。
（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。
省研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立專(zhuān)家咨詢(xún)和技術(shù)指導(dǎo)制度。組建專(zhuān)家指導(dǎo)隊(duì)伍，由熟悉鄉(xiāng)村情況的設(shè)計(jì)大師和優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位、涉農(nóng)多行業(yè)的專(zhuān)家組成，全過(guò)程對(duì)口指導(dǎo)試點(diǎn)工作。組織熱心鄉(xiāng)村建設(shè)的團(tuán)隊(duì)、志愿者、公益團(tuán)體等參與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。
（四）強(qiáng)化工作調(diào)度。
建立特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作周報(bào)制度，試點(diǎn)地區(qū)定期上報(bào)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況。省聯(lián)席會(huì)議每半個(gè)月召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)議，分析情況、研究政策、解決問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作按照既定方向有序推進(jìn)。
附件：首批試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)村莊候選名單
附件
首批試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)村莊候選名單
一、“縣”名單（5個(gè)）
1.南京市江寧區(qū)
谷里街道張溪社區(qū)徐家院、秣陵街道元山社區(qū)觀音殿、湖熟街道和平社區(qū)錢(qián)家渡、東山街道佘村社區(qū)王家、淳化街道青龍社區(qū)東龍
2.溧陽(yáng)市
溧城鎮(zhèn)八字橋村八字橋、上興鎮(zhèn)余巷村牛馬塘、別橋鎮(zhèn)塘馬村塘馬、戴埠鎮(zhèn)戴南村楊家村、上黃鎮(zhèn)滸西村南山后
3.東臺(tái)市
三倉(cāng)鎮(zhèn)蘭址村1、2和3組先進(jìn)路北側(cè)以及4、5、6、7組，三倉(cāng)鎮(zhèn)聯(lián)南村3、4、5、6、7、8組，三倉(cāng)鎮(zhèn)官苴村2、3、5、6組，五烈鎮(zhèn)甘港村甘港中心村，新街鎮(zhèn)方東村1、2、3、5、7組
4.興化市
缸顧?quán)l(xiāng)東羅村東羅、大垛鎮(zhèn)管阮村管阮、新垛鎮(zhèn)施家橋施家、海南鎮(zhèn)劉澤村劉澤、陳堡鎮(zhèn)唐莊村唐堡
5.泗陽(yáng)縣
李口鎮(zhèn)八堡村八堡、新袁鎮(zhèn)三岔村三岔、高渡鎮(zhèn)周崗嘴村周崗嘴、盧集鎮(zhèn)郝橋村郝橋、盧集鎮(zhèn)薛嘴村薛嘴
二、“團(tuán)”名單（8個(gè)）
1.南京市高淳區(qū)
東壩鎮(zhèn)游子山村小茅山腳、東壩鎮(zhèn)游子山村周泗澗、東壩鎮(zhèn)青山村壟上
2.無(wú)錫市惠山區(qū)
陽(yáng)山鎮(zhèn)桃源村馮巷、陽(yáng)山鎮(zhèn)桃源村前寺舍、陽(yáng)山鎮(zhèn)陽(yáng)山村郭莊
3.邳州市
鐵富鎮(zhèn)姚莊村姚莊、官湖鎮(zhèn)授賢村授賢、港上鎮(zhèn)北西村北西
4.蘇州市吳中區(qū)
橫涇街道上林村東林渡、越溪街道張橋村西山塘、臨湖鎮(zhèn)靈湖村黃墅
5.昆山市
張浦鎮(zhèn)金華村北華翔、周莊鎮(zhèn)祁浜村三株浜、錦溪鎮(zhèn)朱浜村祝家甸
6.如皋市
如皋工業(yè)園區(qū)（如城街道）顧莊社區(qū)顧家莊、如皋工業(yè)園區(qū)（如城街道）大明社區(qū)大镠馬、如皋工業(yè)園區(qū)（如城街道）錢(qián)長(zhǎng)村夏家莊
7.鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)
世業(yè)鎮(zhèn)世業(yè)村還青洲、世業(yè)鎮(zhèn)世業(yè)村永茂圩、世業(yè)鎮(zhèn)先鋒村一組
8.泰州市姜堰區(qū)
溱潼鎮(zhèn)湖南村湖南、沈高鎮(zhèn)河橫村河橫、橋頭鎮(zhèn)小楊村小楊
三、“點(diǎn)”名單（20個(gè)）
1．南京市溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)石頭寨村李巷
2．南京市浦口區(qū)永寧街道聯(lián)合社區(qū)共興
3．徐州市銅山區(qū)伊莊鎮(zhèn)倪園村倪園
4．沛縣張寨鎮(zhèn)陳油坊村陳油坊
5．常州市新北區(qū)西夏墅鎮(zhèn)梅林村龍王廟
6．常州市武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)城西回民村陡門(mén)塘
7．蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)眾安橋村謝家路
8．連云港市贛榆區(qū)黑林鎮(zhèn)蘆山村小蘆山
9．連云港市贛榆區(qū)班莊鎮(zhèn)前集村前集
10．灌云縣伊山鎮(zhèn)川星村周莊
11．灌云縣楊集鎮(zhèn)小喬圩村劉莊
12．灌南縣李集鄉(xiāng)新民村新民
13．金湖縣塔集鎮(zhèn)高橋村黃莊
14．盱眙縣舊鋪鎮(zhèn)茶場(chǎng)一隊(duì)四組
15．揚(yáng)州市廣陵區(qū)沙頭鎮(zhèn)沙頭村永太組、永加組
16．儀征市月塘鎮(zhèn)四莊村四莊組、東隊(duì)組
17．句容市茅山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)李塔村陳莊
18．句容市天王鎮(zhèn)唐陵村東三棚
19．泰興市黃橋鎮(zhèn)祁巷村祁家莊
20．宿遷市宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)振友村振友