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蘇政辦發(fā)〔2017〕97號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于加快推進省級示范物流園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年6月30日
關(guān)于加快推進省級示范物流園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見
省發(fā)展改革委 省國土資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
物流業(yè)一頭連著供給和生產(chǎn)、一頭連著需求和消費，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。物流園區(qū)作為重要的物流基礎(chǔ)設(shè)施，具有功能集成、設(shè)施共享、用地節(jié)約的優(yōu)勢。為貫徹落實國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好示范物流園區(qū)工作的通知》精神，加快推進實施《江蘇省“十三五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2015－2020）》，進一步發(fā)揮試點示范帶動作用，加快形成切合我省實際、可復(fù)制可推廣的物流園區(qū)建設(shè)運營模式，推動全省物流園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實省第十三次黨代會部署要求，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞“兩聚一高”奮斗目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新發(fā)展為核心，以提升現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平為目標(biāo)，堅持科學(xué)規(guī)劃，堅持集聚集約，堅持綠色高效，進一步完善物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升公共服務(wù)能力，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進我省物流園區(qū)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，推動物流業(yè)降本增效、提質(zhì)發(fā)展，為高水平全面建成小康社會提供有力支撐。
二、重點任務(wù)
（一）強化科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，推進“高效園區(qū)”建設(shè)。
科學(xué)規(guī)劃園區(qū)發(fā)展。依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展省級示范物流園區(qū)。圍繞產(chǎn)業(yè)特色、功能定位、開發(fā)模式等，高起點、高水平編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進省級示范物流園區(qū)由企業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群升級，由功能驅(qū)動向供應(yīng)鏈驅(qū)動升級。
推進“高效園區(qū)”建設(shè)。提升示范園區(qū)的基礎(chǔ)物流服務(wù)、增值服務(wù)及配套服務(wù)功能，推進公共倉儲、中轉(zhuǎn)聯(lián)運、分撥配送、供應(yīng)鏈設(shè)計等服務(wù)的集成化運作，促進園區(qū)內(nèi)物流、商流、資金流和信息流“四流合一”。進一步提升園區(qū)公共信息平臺服務(wù)能力，擴大輻射范圍，推動園區(qū)一體化、高效率運營。
（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進“樞紐園區(qū)”建設(shè)。
高標(biāo)準推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)各類要素資源向園區(qū)集聚，加強物流園區(qū)與公路干線、鐵路場站、港口、機場在設(shè)施上的有效銜接和資源共享，加快推進物流園區(qū)集疏運體系建設(shè)。重點推進鐵路專用線入園工程，將園區(qū)鐵路專用線建設(shè)項目優(yōu)先納入省相關(guān)規(guī)劃及重點項目計劃。
推進“樞紐園區(qū)”建設(shè)。進一步完善中轉(zhuǎn)聯(lián)運設(shè)施，強化多式聯(lián)運運營主體培育，推進多式聯(lián)運信息平臺建設(shè)，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、陸空聯(lián)運等。支持有條件的示范園區(qū)開通國際班列，拓展國際聯(lián)運服務(wù)。支持示范園區(qū)開展多式聯(lián)運試點，優(yōu)先申報國家、省級多式聯(lián)運示范工程。
（三）加快多業(yè)融合聯(lián)動，推進“創(chuàng)新園區(qū)”建設(shè)。
加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進示范園區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強與制造、商貿(mào)、金融、交通等多業(yè)融合聯(lián)動。適應(yīng)“江蘇智造”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求，提升園區(qū)一體化智慧供應(yīng)鏈管理服務(wù)能力。適應(yīng)多樣化、分散化、便捷化的商貿(mào)物流需求，加快資源共享、干線運輸與城鄉(xiāng)配送有效銜接的公共配送樞紐和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進一步完善物流金融服務(wù)體系，拓展倉單質(zhì)押、融資租賃等供應(yīng)鏈金融服務(wù)。
推進“創(chuàng)新園區(qū)”建設(shè)。以示范園區(qū)為載體，培育和孵化一批物流創(chuàng)新高地，積極推進示范園區(qū)的模式創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。推動區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間物流園區(qū)的聯(lián)動，逐步構(gòu)建合作共贏、互惠互利的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
（四）實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推進“智慧園區(qū)”建設(shè)。
加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”戰(zhàn)略。加強省級示范物流園區(qū)信息平臺建設(shè)，拓展擔(dān)保結(jié)算、融資保險等增值服務(wù)。加快推進全省示范物流園區(qū)公共APP開發(fā)應(yīng)用，推動示范園區(qū)公共信息的開放與共享。對于示范帶動作用強、影響力大的物流信息平臺項目，優(yōu)先給予科技、信息、電子商務(wù)等專項資金支持，并支持申報國家級骨干物流信息平臺試點。支持符合條件的示范園區(qū)平臺申報無運輸工具承運人資質(zhì)。
推進“智慧園區(qū)”建設(shè)。加強移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)在示范園區(qū)的推廣應(yīng)用，加強示范園區(qū)云、網(wǎng)、端等智能物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進園區(qū)作業(yè)自動化、過程可視化、產(chǎn)品追溯化、管理智能化。支持示范園區(qū)積極打造智能化倉儲物流示范基地。
（五）培育園區(qū)示范特色，推進“品牌園區(qū)”建設(shè)。
加快培育和形成示范特色。強化綜合示范物流園區(qū)與重要交通樞紐的銜接與融合，圍繞南京長江航運中心、徐州鐵路樞紐、連云港出海基地、蘇州江海聯(lián)運中心等綜合交通樞紐，進一步提升跨區(qū)域輻射能力，發(fā)揮物流對產(chǎn)業(yè)的支撐帶動作用，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式新業(yè)態(tài)，推動專業(yè)示范物流園區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價值鏈，進一步強化線上線下融合能力，重點推進物流標(biāo)準化、物流綜合信息服務(wù)平臺、城鄉(xiāng)共同配送、電商快遞物流、智慧物流金融等發(fā)展。
推進“品牌園區(qū)”建設(shè)。鼓勵有實力的示范園區(qū)整合優(yōu)化資源，通過兼并聯(lián)合、資產(chǎn)重組等方式做優(yōu)做強。推進示范園區(qū)強化功能集成、創(chuàng)新運營模式、完善經(jīng)營管理，形成可復(fù)制可推廣的建設(shè)、運營和管理經(jīng)驗，對外進行模式復(fù)制和管理輸出。推動示范園區(qū)拓展國際物流業(yè)務(wù)，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的物流合作，打造國際物流聯(lián)動合作基地。不斷提升省級示范物流園區(qū)品牌價值，加快培育和創(chuàng)建一批國內(nèi)外知名的物流園區(qū)品牌，推動品牌園區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化發(fā)展。
（六）加快集聚集約發(fā)展，推進“綠色園區(qū)”建設(shè)。
提升園區(qū)集聚集約發(fā)展水平。加快推動物流企業(yè)向示范園區(qū)集聚，重點吸引一批總部型物流企業(yè)、第三方物流企業(yè)、采購和配送中心等落戶園區(qū)。推進示范園區(qū)參與物流標(biāo)準制定工作，加強倉儲轉(zhuǎn)運設(shè)施、運輸工具、停靠和裝卸站點的標(biāo)準化建設(shè)，提升物流標(biāo)準化水平。積極盤活示范園區(qū)的存量土地資源，強化用地管理，園區(qū)新建倉儲設(shè)施原則上應(yīng)為多層立體倉庫，提高園區(qū)土地利用節(jié)約集約水平。
推進“綠色園區(qū)”建設(shè)。加快推廣綠色低碳技術(shù)，鼓勵示范園區(qū)和入駐企業(yè)采用節(jié)能型綠色倉儲設(shè)施、第三方標(biāo)準化托盤、清潔能源運輸工具與物流裝備等，對園區(qū)內(nèi)符合條件的綠色能源、標(biāo)準化托盤應(yīng)用項目給予補助。鼓勵發(fā)展甩掛運輸、共同配送等先進運輸組織方式，對園區(qū)內(nèi)符合條件的甩掛運輸、共同配送項目等給予補助支持。
三、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)。
建立省級示范物流園區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議制度，由省發(fā)展改革委牽頭，會同國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，加強與財稅、交通運輸、商務(wù)、郵政、海關(guān)等部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推動省級示范物流園區(qū)健康有序發(fā)展。各市人民政府要切實加強對省級示范物流園區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，發(fā)展改革部門要會同相關(guān)部門加快建立示范園區(qū)管理工作機制，落實支持園區(qū)發(fā)展的各項政策，協(xié)調(diào)解決園區(qū)發(fā)展的重大問題。
（二）完善管理機制。
省發(fā)展改革委會同國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，公開、公平、公正地開展示范園區(qū)的遴選工作，建立“目標(biāo)考核、動態(tài)管理、能進能退”的考核管理機制，加快形成科學(xué)合理的省級示范物流園區(qū)考核評價體系。對考核評價優(yōu)秀的省級示范物流園區(qū)，在資金、政策等方面大力扶持，并推薦申報國家級示范物流園區(qū)。對未通過考核的園區(qū)，視情況予以警告、限期整改或責(zé)令退出。
（三）加大政策支持。
加快推進國家、省支持物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策盡快在示范園區(qū)落地見效，加大財政稅收、投資金融、土地規(guī)劃、行政管理、人才保障等方面的支持力度，讓示范園區(qū)成為物流業(yè)政策創(chuàng)新的先行區(qū)。
財政稅收。對示范園區(qū)內(nèi)符合條件的物流項目，積極爭取國家和省政策性資金支持。對示范園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、載體建設(shè)和公共服務(wù)平臺等項目，省級專項資金給予重點支持。對新認定的省級示范物流園區(qū)和國家級示范園區(qū)，省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金給予相應(yīng)獎勵。
減輕園區(qū)稅費負擔(dān)。加強涉企收費監(jiān)督管理，清理并取締各類涉及示范園區(qū)及入駐企業(yè)的違規(guī)收費項目。結(jié)合全面推開營改增試點，按照國家規(guī)定，進一步落實好示范園區(qū)無運輸工具承運業(yè)務(wù)按照交通運輸服務(wù)繳納增值稅政策，以及大宗商品倉儲設(shè)施用地土地使用稅減半征收等各類稅收優(yōu)惠政策。
投資金融。鼓勵符合條件的示范園區(qū)通過發(fā)行債券、上市掛牌、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、對接險資等多種途徑籌集建設(shè)資金，推廣PPP模式在園區(qū)項目建設(shè)中的應(yīng)用。支持物流園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)在國內(nèi)和境外發(fā)行債券；支持金融企業(yè)及其分支機構(gòu)入駐示范園區(qū)；引導(dǎo)金融企業(yè)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)特色金融產(chǎn)品，加大對示范園區(qū)和入駐企業(yè)的金融支持力度。鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金、私募基金、創(chuàng)投機構(gòu)以及信用擔(dān)保機構(gòu)面向園區(qū)物流企業(yè)開展業(yè)務(wù)。
土地規(guī)劃。加強對示范園區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)和支持。結(jié)合當(dāng)?shù)匚锪鳂I(yè)發(fā)展的需求，在相關(guān)城市規(guī)劃中合理安排園區(qū)的功能和用地布局，合理確定物流用地的容積率，并依法實施規(guī)劃統(tǒng)一管理。對示范園區(qū)新增建設(shè)用地，優(yōu)先列入建設(shè)用地供應(yīng)計劃。對示范園區(qū)內(nèi)符合條件的物流項目，優(yōu)先列入省年度重大項目。在編制城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮示范園區(qū)建設(shè)發(fā)展的用地需求，及時評估和考核園區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況和建設(shè)用地利用效率，積極推動長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式，降低物流企業(yè)用地成本。
降本增效。對示范園區(qū)入駐企業(yè)用水、用氣價格參照工業(yè)園區(qū)相關(guān)政策執(zhí)行，項目建設(shè)有關(guān)收費可按重點工程項目減免政策的規(guī)定收取。
行政管理。深化“放管服”改革，在保障安全并符合城市規(guī)劃的前提下，進一步簡化示范園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、運營管理，以及物流企業(yè)設(shè)立和開展業(yè)務(wù)的行政審批手續(xù)，最大程度減少對示范園區(qū)開展業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新的限制。省級示范物流園區(qū)需設(shè)立獨立的管理機構(gòu)。
人才保障。鼓勵示范園區(qū)培養(yǎng)和引進專業(yè)化的運營團隊，加大職業(yè)經(jīng)理人引進力度，加強與商協(xié)會、高等教育機構(gòu)合作，培養(yǎng)具備物流、金融、管理知識的復(fù)合型人才，建立系統(tǒng)化、多元化的人才保障體系。