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蘇政辦發(fā)〔2017〕153號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為推進太湖流域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和太湖水環(huán)境綜合治理，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就我省太湖流域建設生態(tài)農(nóng)業(yè)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入學習貫徹黨的十九大精神，全面落實中央和省委、省政府關于生態(tài)文明建設的決策部署，緊緊圍繞新一輪太湖治理的總體要求，牢固樹立新發(fā)展理念，立足體制機制創(chuàng)新，聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)功能布局，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強化資源環(huán)境保護和污染防治，打造太湖農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌，全面提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，力爭把太湖打造成生態(tài)湖、寶貝湖，開創(chuàng)新時代太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。
（二）發(fā)展思路。堅持生產(chǎn)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，以太湖一級、二級保護區(qū)和生態(tài)引領區(qū)為核心，在太湖流域著力推進“一建、二嚴、三推三強化”。加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展以綠色生態(tài)為導向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；嚴格控制化肥農(nóng)藥使用量，嚴格控制養(yǎng)殖污染排放；推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，強化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用；推進有機肥替代，強化綠色防控技術應用；推進農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設，強化輪作休耕、種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)。
（三）目標任務。到2020年，我省太湖地區(qū)基本建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，整體成為生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成“布局合理、資源節(jié)約、產(chǎn)出高效、生態(tài)環(huán)境良好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。流域內(nèi)水稻面積穩(wěn)定在506萬畝以上，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達到80%。種植業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品比例達到55%，培育形成太湖農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌。化肥使用量較2015年削減5%，農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，農(nóng)作物高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積達90%以上，太湖一級保護區(qū)化肥、化學農(nóng)藥使用量均比2015年減少20%。規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率達到98%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%。百畝以上連片養(yǎng)殖池塘標準化改造全面完成，養(yǎng)殖尾水達標排放制度全面實施。農(nóng)業(yè)節(jié)水面積達到60%以上，自然濕地保護率達55%。
二、明確農(nóng)業(yè)功能布局和主攻方向
（四）推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”劃定與建設。立足太湖流域農(nóng)業(yè)資源稟賦，以永久基本農(nóng)田為基礎，積極推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定與建設工作。力爭用3年時間完成劃定任務，細化落實到具體地塊，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化、精準化管理；用5年時間基本完成建設任務，形成布局合理、數(shù)量充足、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”。（責任單位：省農(nóng)委、省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)局、省發(fā)展改革委，太湖流域各市、縣人民政府負責落實，以下均需太湖流域各市、縣人民政府落實，不再列出）
（五）調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局。盡快把太湖一級保護區(qū)建設成為畜禽禁養(yǎng)區(qū)，除承擔國家或省級畜禽種質(zhì)資源保護任務的保種場、保護區(qū)和基因庫外，不得建設其他畜禽養(yǎng)殖場。綜合考慮資源稟賦和環(huán)境承載能力，控減太湖等環(huán)境敏感區(qū)域養(yǎng)殖總量，鼓勵在農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模種植基地和寧鎮(zhèn)丘陵山區(qū)建設一批種養(yǎng)結合型家庭農(nóng)場，提高畜產(chǎn)品安全保供能力。合理調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，促進水域資源有效利用。2018年年底前，太湖流域所有市、縣（市、區(qū)）要編制實施水域養(yǎng)殖規(guī)劃。太湖一級、二級保護區(qū)主要入湖河道內(nèi)禁止規(guī)模水禽養(yǎng)殖。（責任單位：省農(nóng)委、省海洋與漁業(yè)局）
（六）啟動實施太湖農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌戰(zhàn)略。打造一批國內(nèi)乃至國際知名的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，打響太湖流域農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，把太湖生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢。太湖一級保護區(qū)重點發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，推行綠色標準化生產(chǎn)技術，建設一批有機農(nóng)業(yè)、綠色食品生產(chǎn)示范基地。對陽澄湖、太湖、固城湖、長蕩湖大閘蟹，溧陽青蝦等地理標志產(chǎn)品和水產(chǎn)品品牌，要進一步加大保護和推廣力度。積極推進縣域國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護示范創(chuàng)建。（責任單位：省農(nóng)委、省海洋與漁業(yè)局）
三、構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
（七）發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米業(yè)。充分發(fā)揮水稻口糧供給和人工濕地生態(tài)功能，引導農(nóng)民種足種好水稻。加強各類重點農(nóng)業(yè)項目整合集聚，打造一批優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化基地和現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)，推進優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，推廣優(yōu)質(zhì)食味稻米品種，大力發(fā)展稻米精深加工。發(fā)揮稻田綜合種養(yǎng)試點縣示范帶動作用，支持有條件的地區(qū)發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)。（責任單位：省農(nóng)委）
（八）發(fā)展高效園藝業(yè)。圍繞都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定位，以市場為導向，調(diào)整優(yōu)化園藝生產(chǎn)結構，積極發(fā)展綠色蔬菜、精品果茶、花卉苗木等特色園藝業(yè)。重點圍繞綠色蔬菜有效供給，鞏固提升“菜籃子”工程蔬菜基地建設水平，培育一批蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈示范園區(qū)。引進培育果茶花新品種，推進園藝作物標準化創(chuàng)建，促進品種更新、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建。（責任單位：省農(nóng)委）
（九）發(fā)展生態(tài)畜禽業(yè)。大力推進生態(tài)肉豬和優(yōu)質(zhì)家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出黃羽肉雞冰鮮上市，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴大屠宰加工。加大二花臉豬、梅山豬、湖羊等一批優(yōu)質(zhì)地方資源開發(fā)力度，擴大蘇太豬肉等“蘇”字號品牌畜產(chǎn)品生產(chǎn)，建設一批畜牧業(yè)特色小鎮(zhèn)。（責任單位：省農(nóng)委）
（十）發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。加大漁業(yè)品種結構調(diào)整力度，提高蝦蟹生態(tài)養(yǎng)殖占比，逐步減少投飼性常規(guī)魚養(yǎng)殖。引導漁民合理控制密度，科學調(diào)控水質(zhì)，減少養(yǎng)殖尾水排放。加快養(yǎng)殖池塘標準化改造，推廣池塘生態(tài)健康養(yǎng)殖、池塘工業(yè)化養(yǎng)殖、養(yǎng)殖尾水凈化及循環(huán)利用等技術和模式，探索建立養(yǎng)殖用水集中供給和尾水集中處理模式。（責任單位：省海洋與漁業(yè)局）
（十一）提升創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。建設農(nóng)業(yè)休閑觀光精品路線，推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)提質(zhì)升級，建設一批主題農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園、休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村和農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。強化品牌建設，積極開展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)特色景點、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、精品線路和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項目推介宣傳，打造農(nóng)事節(jié)慶品牌。（責任單位：省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省海洋與漁業(yè)局、省旅游局）
四、加強農(nóng)業(yè)資源保護與節(jié)約利用
（十二）因地制宜開展輪作休耕。推廣輪作休耕技術和模式，鼓勵以鎮(zhèn)、村為單位集中連片推進。到2020年前，流域內(nèi)力爭每年實施耕地輪作休耕15萬畝左右，重點推進太湖一級、二級保護區(qū)內(nèi)耕地輪作休耕，有條件的縣（市、區(qū)）整體完成一次耕地輪作休耕。開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，深入實施土壤污染防治行動計劃。（責任單位：省國土資源廳、省農(nóng)委、省環(huán)保廳）
（十三）大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。建設現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)，科學調(diào)洪蓄水，凈化水質(zhì)。按照灌溉單元小型化、管網(wǎng)標準化、管材優(yōu)質(zhì)化、服務社會化的要求，加快管道灌溉工程建設，實現(xiàn)灌溉自來水、排水生態(tài)化的目標。強化農(nóng)田節(jié)水基礎設施建設，完善噴滴灌系統(tǒng)和施肥系統(tǒng)，提升農(nóng)田水分生產(chǎn)效率和肥料利用率。（責任單位：省水利廳、省農(nóng)委）
（十四）加強農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術應用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)等，重點推進智能農(nóng)業(yè)建設，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細化、標準化、智能化。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等領域，引導市場經(jīng)營主體加強農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術應用。運用物聯(lián)網(wǎng)技術開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測管理，在太湖一級保護區(qū)率先建成農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系。（責任單位：省農(nóng)委、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)保廳）
五、強化環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)污染治理
（十五）全面建立科學施肥技術體系。優(yōu)化測土配方施肥技術參數(shù)，探索配方肥推廣應用補貼機制，開展肥料統(tǒng)配統(tǒng)供統(tǒng)施。到2020年流域內(nèi)主要農(nóng)作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達90%以上，肥料利用率提高到40%。深入實施菜果茶有機肥替代化肥行動，到2020年力爭設施蔬菜、茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)化肥用量減少20%以上，菜果茶核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地化肥用量減少50%以上。（責任單位：省農(nóng)委）
（十六）推進農(nóng)藥減量增效。大力推進病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合，太湖一級保護區(qū)重點推廣以天敵涵養(yǎng)、抗性品種植種、“三誘”（燈光誘殺、色板誘殺、性誘劑誘殺）技術等為主的生態(tài)控害措施。探索建立綠色防控物資補貼制度，加大生物農(nóng)藥、“三誘”產(chǎn)品等綠色防控物資補貼。到2020年，太湖流域農(nóng)作物高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積達90%以上，其中太湖一級保護區(qū)達到95%。（責任單位：省農(nóng)委）
（十七）加強畜禽養(yǎng)殖場治理改造。嚴格執(zhí)行新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價制度，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，加大對養(yǎng)殖場廢棄物排放的監(jiān)管力度，嚴格落實養(yǎng)殖場污染治理主體責任。建立規(guī)模養(yǎng)殖場治理清單，制定落實年度治理改造計劃，到2020年流域內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖場治理率達到90%以上。（責任單位：省農(nóng)委、省環(huán)保廳）
（十八）加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。引導養(yǎng)殖場建設畜禽糞便貯存、處理、利用設施，鼓勵就近就地還田利用。積極推進秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化利用，鼓勵以縣域為單元，探索整縣推進的秸稈綜合利用模式。構建畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等廢棄物收集、轉(zhuǎn)運、處理、利用體系，支持企業(yè)在養(yǎng)殖密集區(qū)域發(fā)展專業(yè)化、社會化集中處理中心。（責任單位：省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳）
六、推進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設
（十九）加強自然濕地保護。制定發(fā)布太湖流域濕地名錄，嚴格保護太湖、長蕩湖、京杭運河、望虞河、長江等重要湖泊、河流濕地及流域內(nèi)上游丘陵崗地水庫水源地。在太湖、滆湖、長蕩湖等重要湖泊開展退圩退田退養(yǎng)還湖等措施，擴大流域濕地面積。對太湖湖濱、區(qū)域內(nèi)關鍵湖泊、出入湖河流以及珍稀瀕危動物棲息地等區(qū)域開展修復治理。（責任單位：省林業(yè)局）
（二十）推進環(huán)太湖生態(tài)防護林帶建設。按照“科學造林、合理配置、適時封育、喬灌草結合”的思路，著力建設環(huán)太湖生態(tài)防護林帶，打造環(huán)太湖生態(tài)廊道，形成綠色高效環(huán)湖生態(tài)隔離帶。推進太湖流域水系、道路、農(nóng)田林網(wǎng)建設，有效發(fā)揮森林保持水土、涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、消解污染的功能，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設提供有力支撐。（責任單位：省林業(yè)局）
（二十一）強化生物多樣性保護。加強太湖流域野生動植物資源保護，對列入國家和地方重點保護野生動植物名錄中的物種開展普查與專項調(diào)查，建立信息數(shù)據(jù)庫。嚴格執(zhí)行湖泊休漁制度，加大水生生物資源增殖放流力度。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度，落實涉漁工程建設項目專題評價與生態(tài)補償。（責任單位：省農(nóng)委、省海洋與漁業(yè)局、省林業(yè)局）
七、提高組織保障水平
（二十二）加強組織領導。建立省級太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設協(xié)調(diào)機制，加強對流域地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。太湖流域各級政府要把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設作為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革、推進生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，建立相應領導機制，明確目標責任，強化上下聯(lián)動，扎實有序推進。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本意見精神，抓緊制定本地區(qū)具體實施辦法。（責任單位：省各有關部門）
（二十三）強化政策支持。要統(tǒng)籌現(xiàn)有各類項目及資金資源，向生態(tài)農(nóng)業(yè)建設集聚。發(fā)揮財政資金引導作用，探索政府和社會資本合作（PPP）模式。鼓勵地方政府通過購買服務方式，引導各類社會資本參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設。合理安排畜禽養(yǎng)殖用地，盤活養(yǎng)殖場關閉搬遷的養(yǎng)殖用地指標存量，落實設施農(nóng)用地用于畜禽養(yǎng)殖及污染治理配套設施建設的政策，鼓勵建設不破壞耕作層的養(yǎng)殖設施。強化對養(yǎng)殖污染治理的財政支持，對禁養(yǎng)區(qū)關閉搬遷、非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模場治理，地方政府制定具體政策予以扶持。擴大商品有機肥、生物有機肥和有機無機復混肥推廣應用補貼規(guī)模，將新型商品有機肥施用機械列入補貼，鼓勵發(fā)展商品有機肥統(tǒng)供統(tǒng)施服務。建立和完善輪作休耕利益補償機制。制定實施網(wǎng)圍養(yǎng)殖綜合整治方案，研究相應的補償辦法。圍繞制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和技術瓶頸，在綠色優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)高效技術、節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥生產(chǎn)技術、農(nóng)業(yè)面源污染控制、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術等重點領域取得突破性成果，形成一批可復制、可推廣的技術模式。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省科技廳、省海洋與漁業(yè)局、省太湖辦）
（二十四）嚴格督查考核。省級加大督查考核力度，及時通報工作進展，推動太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設取得實效。太湖流域各地要圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的目標要求，細化年度任務，層層壓實責任，完善工作措施，加強考核評價，推動任務落實。建立獎懲機制，對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設中取得顯著成績的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰，對落實不力的進行通報和問責。（責任單位：省農(nóng)委、省太湖辦、省海洋與漁業(yè)局）
江蘇省人民政府辦公廳
2017年12月24日