推進“互聯網+政務服務”深化“不見面
審批（服務）”改革工作方案的通知
蘇政辦發〔2018〕96號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《進一步推進“互聯網+政務服務”深化“不見面審批（服務）”改革工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2018年11月18日
進一步推進“互聯網+政務服務”
深化“不見面審批（服務）”改革工作方案
為貫徹落實《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發〔2018〕27號）和《國務院辦公廳關于印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發〔2018〕45號）精神，結合我省“不見面審批（服務）”改革實際，提出以下工作方案。
一、總體要求和工作目標
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化“放管服”改革，進一步推進“互聯網+政務服務”，依托江蘇政務服務網，加快構建一體化網上政務服務體系，推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務，推動企業和群眾辦事線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”，在更高層次實現“不見面審批（服務）”，更大程度地利企便民，不斷優化我省營商環境。
到2018年底，省級政務服務事項網上可辦率不低于90%，市縣級政務服務事項網上可辦率不低于80%；省、市、縣級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于80%，50%以上政務服務事項實現“一窗”分類綜合受理；實現凡與企業群眾生產生活密切相關以及辦件量較大的政務服務事項“應上盡上、全程在線”，必須到現場辦理的事項“最多跑一次”。到2019年底，力爭在全省范圍內實現政務服務事項全部具備“不見面審批（服務）”能力（法律法規另有規定或涉密的除外）；除對場地有特殊要求的事項外，政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”，80%以上政務服務事項實現“一窗”分類綜合受理。
二、以整合促便捷，推進政務服務“一網通辦”
（一）加快完善全省一體化在線政務服務平臺。按照國家政務服務平臺統一標準規范，在江蘇政務服務網基礎上，整合升級各類辦事服務平臺，統一政務服務入口和出口、統一政務服務事項管理、統一身份認證、統一電子印章、統一電子證照、統一公共支付，建成部門協同、上下聯動，覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的在線政務服務平臺，實現線上線下一網受理、整體服務。江蘇政務服務網全面對接國家政務服務平臺，與國家政務服務平臺的政務服務門戶形式統一規范、內容深度融合，實現事項集中發布、身份集中認證、服務集中提供，讓企業和群眾網上辦事“一次認證、全國漫游”。
（二）加快實現政務服務事項標準化。省政務辦全面梳理和編制全省公共服務事項清單，制定事項編碼規則。省各有關部門按條線負責公共服務事項編碼管理并動態調整。省審改辦負責全省“三級四同”標準化行政權力事項清單的統一管理，制定完善清單動態管理辦法。市縣政府門戶網站、各級部門網站、各級政務服務中心網站、各級實體政務大廳、江蘇政務服務網要實現政務服務事項信息“五位一體”，政務服務事項目錄、辦事指南、辦件查詢公示等一數一源，線上線下信息一致。
（三）加快豐富“不見面審批（服務）”場景。加大“不見面審批（服務）”應用推進力度，各市、縣（市、區）要分別梳理涉及多部門、多事項、多證照審批（服務）場景，制定工作方案，推進網上審批，推行一窗受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結，避免重復提交材料和循環證明。要按照不見面審批標準化指引要求，逐個編制不見面審批（服務）辦事指南，全面、系統地在網上及時公開公示。對省、市、縣三級高頻政務服務事項，要按照 “一證通辦”（身份證件）或“一照通辦”（統一社會信用代碼）的要求，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查，實現“凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理”。省政務辦負責省、市、縣三級高頻政務服務事項清單動態管理。拓展深化統一公共支付平臺應用，開通江蘇政務服務網“不見面審批（服務）”事項的電子繳款服務，接入全省財政部門非稅收入收繳系統和教育、公安、司法、交通等主要的政務繳費專用收費系統，保障群眾支付方式選擇權，實現“支付通全省”。
（四）加快拓展政務服務移動應用。以公安、教育、民政、衛生健康、社保、醫保、公積金、市民卡、交通運輸、稅務、生態環境、市場監管、公用事業等領域為重點，梳理公布移動辦事事項目錄，制定適宜移動端辦理的業務流程。按照江蘇政務服務網建設相關規范，完成各類移動辦事應用開發，統一通過江蘇政務服務移動客戶端提供服務，做到應上盡上。依托江蘇政務服務網實名認證體系和法人單位的業務經辦人授權體系，建設申請人（經辦人）個人或法人用戶中心，不得要求申請人（經辦人）二次登錄業務辦理系統，不得要求重復提交個人或法人用戶中心已經具備的材料。建立完善移動端綜合服務旗艦店，有條件的設區市或省級部門要打造移動端“不見面審批（服務）”地區或部門品牌。加強與銀聯、支付寶、微信等機構或平臺的合作，拓展政務服務渠道。
三、以集成提效能，推進線下“只進一扇門”
（一）推動實體大廳“多門”變“一門”。按照應進必進、能進必進的原則，推行一個行政機關的審批事項向一個處（科）室集中、行政審批處（科）室向政務服務大廳集中、行政審批事項向網上辦理集中，做到事項進駐大廳到位、授權到位、電子監察到位。優化提升政務服務大廳“一站式”功能，完善省、市、縣、鄉鎮綜合性政務大廳集中服務模式，推動將垂直管理部門在本行政區域辦理的政務服務事項納入綜合性政務大廳集中辦理，加快實現“一窗受理、分類審批、綜合出件”，實現企業和群眾必須到窗口辦理的事項“只進一扇門”。除因安全等特殊原因外，原則上各地不再單獨設立部門的服務大廳。
（二）不斷提升政務大廳的服務水平。根據企業和群眾辦件頻率、辦事習慣，不斷優化調整窗口設置。對涉及多個部門的事項，建立健全部門聯辦機制，探索推行全程幫辦制。通過預約、輪休等辦法，為企業和群眾辦事提供錯時、延時服務和節假日受理、辦理通道，積極探索實行“5+X”工作日模式。對重點區域、重點項目可有針對性地提供個性化、定制化服務。各地在保留企業登記、涉稅事項辦理等專業服務窗口的基礎上，增設“企業開辦”一站式受理窗口，不斷拓展受理功能，進一步提升企業開辦便利度。完善政務服務效能監督，全面推行審批服務過程和結果公開公示，接受社會監督。
（三）推進實體政務大廳與網上服務平臺融合發展。適應“互聯網+政務服務”發展需要，進一步提升實體政務大廳服務能力，加快與網上服務平臺融合，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。推進實體政務大廳向網上延伸，整合業務系統，統籌服務資源，統一服務標準，做到無縫銜接、合一通辦。
四、以創新促精簡，深化“不見面審批（服務）”改革
（一）深入推進“不見面審批（服務）”改革。在“不見面審批（服務）”事項的清單公布、實現方式、基本流程、申請材料、辦理時限、繳納費用等方面實現省、市、縣三級標準統一。省級部門牽頭梳理本部門系統“不見面審批（服務）”標準化事項清單、確定本系統省、市、縣三級“不見面審批（服務）”事項名稱及數量。省級部門公布的“不見面審批（服務）”標準化事項清單，各地必須全部做到“不見面”。省級部門沒有公布的事項，而地方政府可以做到“不見面”的，可以納入本地區“不見面審批（服務）”標準化事項清單。
（二）持續開展“減證便民”行動。各地各部門全面梳理排查本行政區域內、本部門實施的證明事項，本著盡可能取消的原則，全面清理“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明，大力減少各種繁瑣環節和手續。各設區市對本地區自行設定的證明事項，除設區市地方性法規設定的外，最遲于2018年底前取消；對設區市地方性法規設定的證明事項，也要根據實際情況，盡可能予以取消。省各有關部門要對省級地方性法規、省政府規章、省政府規范性文件設定的證明事項，提出取消或保留建議；對本部門規范性文件設定的各類證明事項，原則上均要取消。對可直接取消的，要作出決定，立即停止執行，同時啟動修改或廢止規范性文件程序。對應當取消但立即取消存在困難的，應采取必要措施，確保最遲在2018年底前取消。
（三）積極推動百姓辦事“就近辦理”。整合現有各類資源，通過新建、購買、置換、改（擴）建、項目配套和整合共享等方式，充分利用黨政機關服務設施、黨群組織活動場所、村（社區）服務設施等場地，規范推進鄉鎮（街道）、村（社區）實體服務大廳建設。推廣“集中辦理、一站式辦結”模式，鄉鎮（街道）各站所工作人員全部集中辦公，事項全部進駐窗口辦理。推動基層建立全科政務服務模式，各鄉鎮（街道）、村（社區）建立健全全科政務服務機制，由“單一窗口”向“全科窗口”轉變，由“一專多能”向“全科全能”轉變，實現“一口清”導辦、“一窗式”受理、“一條龍”服務。在各鄉鎮（街道）為民服務中心、村（社區）便民服務中心設置全科窗口，對全科窗口合理授權，加強全科人員的選拔、教育、培訓和管理，提高綜合業務素質和服務能力。
五、以共享筑根基，讓“數據多跑路”
（一）扎實推進全省政務信息資源體系建設。遵循“一數一源、多源校核、動態更新”原則，各地要構建完善政務數據資源體系，持續完善數據資源目錄，不斷提升數據質量，擴大共享覆蓋面，提高服務可用性。按照國家和省政務信息資源標準規范進行政務信息資源的采集、存儲、交換和共享工作。建立健全省、市級政務信息資源目錄體系，對目錄中所有無條件共享和有條件共享的數據資源實現全目錄一站式共享。對暫未落地無法提供的數據資源，部門應積極爭取，尋求解決辦法；對不在目錄范圍內，但屬于“一網通辦”所需的數據，一并歸集。建立完善政務信息資源共享管理機制和工作評價機制，加強對政務信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權管理和安全保障。
（二）構建全省一體化的數據共享交換體系。按照國家標準要求，加快建設省、市級數據共享交換平臺，形成全省統一的政務信息共享交換渠道，強化平臺功能，建立管理規范，構建全省一體化的數據共享交換體系。加快接入國家和省數據共享交換平臺，形成國家、省、市三級互聯互通的國家數據共享交換體系，具備跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據調度能力。全面摸清數據共享需求，通過國家數據共享交換體系，打通數據查詢互認通道，利用已共享的各級政務信息資源，簡化業務流程，創新服務模式，變“群眾跑腿”為“數據跑路”，切實解決群眾辦事堵點問題。
（三）加快政務信息系統改造接入。開展政務信息系統專項審計監督，加快完成對系統使用與實際業務流程長期脫節、功能可被其他系統替代、所占用資源長期處于空閑狀態、運行維護停止更新服務，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統的清理工作；推動分散隔離的政務信息系統加快整合形成“大系統”，杜絕以處室等內設機構名義存在的獨立信息系統。按照“誰建設系統、誰負責對接”的原則，省級、設區市各部門審批服務系統盡快向各級政務服務機構開放端口、權限，各級政務部門、政務服務大廳加快改造自有的業務系統，并與各級數據共享交換平臺對接，實現數據互聯互通，避免數據和業務“兩張皮”，減少在不同系統中重復錄入，提高基層窗口工作效率。各級政務信息化建設項目審批部門和運維經費審批部門要聯合建立政務信息系統清單制度，加強清單式管理，對未按要求改造對接的，不審批新項目，不撥付運維經費。各級政務信息化建設項目審批部門會同共享交換平臺管理部門加強新建政務信息系統預審工作，對政務信息系統不接入共享交換平臺、不符合建設標準的，對政務信息資源不納入全省政務信息資源目錄體系和數據共享交換體系管理的，不予審批。
（四）推進事中事后監管信息“一網通享”。充分利用江蘇省市場監管信息平臺，積極推進 “雙隨機、一公開”監管信息跨部門共享和信用聯合獎懲，依托“信用中國”網站和國家企業信用信息公示系統，提供登記備案、行政許可、行政處罰、經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、監督檢查、質量抽檢等信用信息查詢和共享服務。加快各級數據共享交換平臺與市場監管信息平臺對接，推進事中事后監管信息、信用信息與政務服務深度融合，整合市場監管相關數據資源，加強對市場環境的大數據監測分析和預測預警，推進線上線下一體化監管。
（五）加強數據共享安全保障。研究制定數據安全管理辦法，對數據采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等環節，明確安全保障的責任主體和管理措施。強化政務信息資源共享網絡安全管理，推進政務信息資源共享風險評估和安全審查，強化應急預案管理，切實做好數據安全事件的應急處置。提高電子政務外網、省市數據共享交換平臺的安全防護能力。制定和完善個人和市場主體隱私信息保護的法律法規。
六、保障措施
（一）加強組織保障。各地各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于“互聯網+政務服務”的工作部署，不斷完善我省“不見面審批（服務）”改革。切實加強統籌協調和上下溝通，合力推進工作開展。各地要根據本方案，細化工作措施，明確牽頭單位、責任單位和完成時間。要根據目標任務，倒排時序進度，加強督促檢查，對責任不落實的要通報批評并責令整改。
（二）建立健全“一網通辦”的標準規范。按照國家有關人口、法人、電子證照等基礎數據共享標準和規范要求，規范電子證照庫、人口綜合庫、法人綜合庫、公共信用庫等建設，加快電子證照應用推廣和跨部門、跨區域互認共享。建立健全政務信息資源數據采集、數據質量、目錄分類管理、共享交換接口、共享交換服務、平臺運行管理等方面的標準。研究制定涉及“一網、一門、一次”項目建設立項審批、政府采購、績效評價等管理辦法，防止新的信息孤島產生。
（三）建立完善監督舉報投訴機制。依托全省12345在線服務平臺，完善“一號答”監督舉報投訴服務體系，提供“7×24”全媒體服務，實現高效便捷的咨詢辦事、效能監督和大數據決策支持。統一受理群眾和企業的咨詢、投訴、舉報和建議，建立限時辦結、全程監督、閉環管理的服務機制。對涉及“不見面審批（服務）”和“一網、一門、一次”服務事項，實現辦理全過程的開放式評價，重點分析辦事堵點，持續增強服務體驗，促進各地、各部門政務服務能力不斷優化，打造統一聯動、智慧開放的政務服務“總客服”品牌。
（四）開展百項問題疏解和政務服務改革創新成果推廣行動。按照國家統一部署，開展百項問題疏解行動，聚焦企業和群眾關注的身份和教育證明、商事服務、社保低保、就業創業、居住戶籍等方面的堵點難點問題，形成分級覆蓋、熱點聚焦的百項問題清單，逐項研究解決。開展江蘇政務服務改革創新成果評選活動，分析總結先進經驗，在全省范圍內復制推廣。
附件：1﹒高頻政務服務事項（省級）
2﹒高頻政務服務事項（設區市）
3﹒高頻政務服務事項（縣、市、區）
4﹒移動服務參考清單（省級）
5﹒移動服務參考清單（設區市）
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