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蘇市監(jiān)〔2018〕1號(hào)
各設(shè)區(qū)市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、物價(jià)局，蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，昆山、泰興、沭陽(yáng)縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管局，原省工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、物價(jià)局各有關(guān)處室，省藥品監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，原省工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局直屬（派出）單位：
為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕104號(hào)）精神，全面落實(shí)省委省政府有關(guān)部署要求，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能作用，積極支持我省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，不斷為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化
1.提供更加便利的企業(yè)準(zhǔn)入服務(wù)。按照“3550”改革要求，推出“企業(yè)開(kāi)辦‘全鏈通’一站式綜合服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)工商登記注冊(cè)、公章刻制備案、辦理涉稅業(yè)務(wù)、社保業(yè)務(wù)、銀行預(yù)約開(kāi)戶一站式完成，確保2018年底全面實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成的目標(biāo)。組織制定發(fā)布“容缺受理”“不見(jiàn)面審批”服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。
2.大力提升食品經(jīng)營(yíng)許可便利度。對(duì)新申請(qǐng)預(yù)包裝食品銷(xiāo)售的市場(chǎng)主體，試點(diǎn)推行“告知承諾制”。在全省全面推廣“食品經(jīng)營(yíng)證照聯(lián)辦”。取消食品經(jīng)營(yíng)許可證“日常監(jiān)督管理人員”項(xiàng)?？h級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予食品經(jīng)營(yíng)許可的決定。因特殊原因需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。落實(shí)小餐飲、小食雜經(jīng)營(yíng)和小作坊生產(chǎn)備案制。
3.優(yōu)化藥品流通市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。支持包括民營(yíng)企業(yè)等投資主體開(kāi)辦藥品批發(fā)和零售連鎖企業(yè)，加大民營(yíng)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)政策支持力度，支持其公平參與公立醫(yī)院藥品配送和跨區(qū)域發(fā)展布局。允許藥品上市許可持有人自行銷(xiāo)售其持有的藥品，持有人的資質(zhì)證明文件可作為產(chǎn)品銷(xiāo)售的資質(zhì)證明文件。
4.進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡(jiǎn)化審批程序。取消14類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，并將防爆電氣等3項(xiàng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)為3C認(rèn)證。4類(lèi)國(guó)務(wù)院下放的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作委托設(shè)區(qū)市質(zhì)監(jiān)部門(mén)行使，取消發(fā)證機(jī)關(guān)組織的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，除危險(xiǎn)化學(xué)品外的其他省級(jí)發(fā)證產(chǎn)品實(shí)行后置現(xiàn)場(chǎng)審查。升級(jí)“智慧許可監(jiān)管平臺(tái)”功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)審批過(guò)程的全程監(jiān)督。
5.有序擴(kuò)大中藥配方顆粒生產(chǎn)試點(diǎn)。會(huì)同省工信廳、省中醫(yī)藥管理局等有關(guān)部門(mén)，制定出臺(tái)擴(kuò)大試點(diǎn)的措施辦法，研究加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
6.簡(jiǎn)化企業(yè)退出市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)未開(kāi)業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)、未辦理過(guò)涉稅事宜的企業(yè)，由企業(yè)對(duì)上述事項(xiàng)作出書(shū)面承諾，即可通過(guò)江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。登記機(jī)關(guān)事后若發(fā)現(xiàn)企業(yè)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不相符的，依法作出撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記的決定并將企業(yè)及相關(guān)人員納入信用管理。
二、切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)
7.落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)和計(jì)量收費(fèi)優(yōu)惠措施。充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)作用，建立對(duì)科技型民營(yíng)中小微企業(yè)實(shí)行檢驗(yàn)費(fèi)減免、緩交制度。對(duì)水表、燃?xì)獗?、電能表?0項(xiàng)117種計(jì)量器具強(qiáng)制檢定，以及加油機(jī)、自動(dòng)衡器、易燃易爆氣體檢測(cè)儀等75項(xiàng)計(jì)量器具型式批準(zhǔn)，繼續(xù)落實(shí)停征收費(fèi)政策。充分運(yùn)用信息化技術(shù)，不斷優(yōu)化企業(yè)送檢流程，持續(xù)提升強(qiáng)制檢定服務(wù)質(zhì)量。
8.持續(xù)加大涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查力度。重點(diǎn)組織對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行政審批中介服務(wù)收費(fèi)、社團(tuán)收費(fèi)等開(kāi)展專項(xiàng)檢查。檢查是否存在越權(quán)違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為。加大商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)檢查力度，重點(diǎn)查處與貸款捆綁強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)以及對(duì)小微企業(yè)融資過(guò)程中的附加費(fèi)用等行為，緩解民營(yíng)企業(yè)融資貴的問(wèn)題。
9.加大對(duì)企業(yè)價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)情況的督查力度。重點(diǎn)對(duì)近年來(lái)出臺(tái)的扶持中小微企業(yè)的水、電、氣、交通、進(jìn)出口等方面價(jià)格優(yōu)惠政策在企業(yè)末端的落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的典型案例進(jìn)行查處，并及時(shí)將查處情況向社會(huì)公開(kāi)，督促價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)降本增效。
三、為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
10.全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。2018年底前組織省各有關(guān)部門(mén)、各設(shè)區(qū)市完成對(duì)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策文件、執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度情況的自查，全面、徹底地糾正現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等方面的內(nèi)容，并向全社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。清理廢除涉及民營(yíng)企業(yè)的歧視性政策文件，嚴(yán)把增量文件審查關(guān)，防止出臺(tái)影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視性政策措施。
11.加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法工作。堅(jiān)決查處和糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，根據(jù)前期文件審查清理及案件查處所反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)做好醫(yī)藥衛(wèi)生、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等與民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)息息相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域反行政壟斷執(zhí)法工作。查處整治公章刻制領(lǐng)域行政壟斷案件，糾正和制止壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制換章、不合理收費(fèi)等現(xiàn)象。繼續(xù)開(kāi)展公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專項(xiàng)整治，制止和糾正供水、供電、供氣等公用企業(yè)濫收費(fèi)用、限定交易、實(shí)行差別待遇等限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為，顯著降低民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
12.強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。深入貫徹新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)、馳名商標(biāo)、有影響的字號(hào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)商業(yè)標(biāo)識(shí)和商業(yè)秘密的保護(hù)。加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的打擊力度，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式和手段，重點(diǎn)整治互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的侵權(quán)假冒行為，公布一批侵權(quán)假冒案件。制定出臺(tái)對(duì)網(wǎng)購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的實(shí)施細(xì)則。對(duì)侵犯商業(yè)秘密、專利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為開(kāi)展集中整治。積極引導(dǎo)電商平臺(tái)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效處理侵權(quán)假冒投訴。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制和方法，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)的援助。
13.大力推進(jìn)隨機(jī)監(jiān)管和信用監(jiān)管。整合市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部抽查事項(xiàng)，穩(wěn)步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。牽頭推進(jìn)全省跨部門(mén)雙隨機(jī)聯(lián)合檢查，做到“一次檢查，全面體檢”，盡最大限度減少對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)干擾，讓監(jiān)管更加高效公平。落實(shí)守信激勵(lì)機(jī)制，對(duì)符合一定條件的誠(chéng)信企業(yè)，在檢查中優(yōu)化頻次。探索建立自我承諾、主動(dòng)糾錯(cuò)、信息公示的信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示的行政處罰信息，當(dāng)事人主動(dòng)糾正違法行為，認(rèn)真履行義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，消除不良社會(huì)影響的，行政處罰信息公示滿一年后，可以向處罰機(jī)關(guān)提出書(shū)面信用修復(fù)申請(qǐng)，經(jīng)處罰機(jī)關(guān)核實(shí)后不再公示。
14.堅(jiān)持依法監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管相統(tǒng)一。在監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，準(zhǔn)確把握立法的主旨和本意，防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)采取“一刀切”等簡(jiǎn)單粗暴做法。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予處罰，嚴(yán)防一味處罰、一罰了事。對(duì)民營(yíng)企業(yè)和人員的一般違法行為，慎用查封、扣押等措施，最大限度降低對(duì)涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。
四、助推民營(yíng)企業(yè)不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力
15.引導(dǎo)扶持民營(yíng)企業(yè)加大電子商務(wù)普及應(yīng)用。加強(qiáng)與大型電子商務(wù)平臺(tái)的協(xié)作，為我省民營(yíng)企業(yè)入駐電子商務(wù)平臺(tái)提供綠色快捷通道，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。
16.幫助民營(yíng)企業(yè)夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，到2020年底，指導(dǎo)幫助我省民營(yíng)企業(yè)獲批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織2家，全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織3家。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。對(duì)民營(yíng)企業(yè)符合全省發(fā)展戰(zhàn)略的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立落實(shí)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂“直通車(chē)”機(jī)制。擴(kuò)大社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，滿足民營(yíng)企業(yè)檢定、校準(zhǔn)、測(cè)試需求。開(kāi)展“優(yōu)化計(jì)量，提質(zhì)增效”活動(dòng)，組織深入千家民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展免費(fèi)計(jì)量咨詢、培訓(xùn)和檢測(cè)服務(wù)，不斷滿足民營(yíng)企業(yè)關(guān)鍵參數(shù)測(cè)量需求。完善企業(yè)首席質(zhì)量官培訓(xùn)制度，繼續(xù)免費(fèi)為民營(yíng)企業(yè)（以中小企業(yè)為主）培訓(xùn)首席質(zhì)量官。全面落實(shí)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。
17.支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)貫徹執(zhí)行《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《企業(yè)商標(biāo)管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。支持民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)省企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)用能力。指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)商標(biāo)管理、異議、爭(zhēng)議等途徑申請(qǐng)認(rèn)定馳名商標(biāo)保護(hù)。出臺(tái)“一帶一路”重要支點(diǎn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)走出去指導(dǎo)書(shū)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)PCT專利申請(qǐng)、馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)拓展海外市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施專利導(dǎo)航工程，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)化專利信息利用，明晰產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，有效提高研發(fā)效率、降低研發(fā)成本、規(guī)避研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。
五、為民營(yíng)企業(yè)解決融資難題提供便利
18.助力民營(yíng)企業(yè)跨過(guò)“融資的高山”。全面提升動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押登記工作效能，方便企業(yè)快速融資。加強(qiáng)政銀合作，建立市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)企業(yè)信用信息共享機(jī)制，為簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、減少審批環(huán)節(jié)提供便利。與金融機(jī)構(gòu)合作推出“守信貸”業(yè)務(wù)，為“守重”民營(yíng)企業(yè)及時(shí)提供無(wú)需抵押、便捷高效的信用貸款服務(wù)。指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)充分發(fā)掘知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)價(jià)值，加大與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式進(jìn)行融資。
江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2018年11月21日
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江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)（蘇市監(jiān)〔2018〕1號(hào)）.pdf