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蘇政辦發(fā)〔2018〕9號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2018年1月12日
江蘇省推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕77號(hào)），有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和推進(jìn)全省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合我省“263減化”和化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、實(shí)施范圍
本方案實(shí)施范圍為全省處于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是指依法設(shè)立從事生產(chǎn)最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的企業(yè)。城鎮(zhèn)人口密集區(qū)，按照國家統(tǒng)計(jì)局《2016年統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼》中3位城鄉(xiāng)分類代碼進(jìn)行鑒別，原則上主城區(qū)（111）、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)（112）、鎮(zhèn)中心區(qū)（121）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)（122）、特殊區(qū)域（123）均屬城鎮(zhèn)人口密集區(qū)（專業(yè)化工園區(qū)、集中區(qū)除外）。
二、工作目標(biāo)和進(jìn)度安排
到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)或搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。
進(jìn)度安排：2018年3月底前，各設(shè)區(qū)市完成調(diào)查摸底評(píng)估，發(fā)布全省可承接遷入企業(yè)的化工園區(qū)（集中區(qū)）名單；2018年6月底前，各設(shè)區(qū)市制定上報(bào)搬遷改造行動(dòng)方案；2018年12月底前中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)全部啟動(dòng)搬遷改造，2020年底前完成（關(guān)閉退出的2018年底前完成）；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2025年底前完成。
三、主要任務(wù)
（一）開展調(diào)查摸底評(píng)估。在全省開展化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)摸底排查基礎(chǔ)上，各地要進(jìn)一步組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)布局情況調(diào)查，排查出所有處于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范篩選出不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，逐一登記造冊(cè)（安全防護(hù)距離參照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2014第13號(hào)公告）評(píng)估測(cè)算；有環(huán)評(píng)批復(fù)企業(yè)的衛(wèi)生防護(hù)距離執(zhí)行環(huán)評(píng)批復(fù)要求，無環(huán)評(píng)批復(fù)企業(yè)的衛(wèi)生防護(hù)距離參照《制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法》（GB/T13201-91）評(píng)估測(cè)算）。對(duì)列入名冊(cè)的企業(yè)科學(xué)評(píng)估其安全生產(chǎn)和環(huán)保條件，分別提出就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出的企業(yè)（以下統(tǒng)稱搬遷改造企業(yè)）名單。在全省化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)已列入升級(jí)一批、轉(zhuǎn)移一批、關(guān)停一批的危化品生產(chǎn)企業(yè)原則上分別列入就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出企業(yè)名單（各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保、安監(jiān)部門牽頭，發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等部門參與）。
（二）制定搬遷改造行動(dòng)方案。各地要成立專門搬遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造行動(dòng)方案，結(jié)合全省“263減化”、化工企業(yè)“四個(gè)一批”、危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理等專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步明確細(xì)化行動(dòng)范圍、工作目標(biāo)、進(jìn)度安排、組織方式、職責(zé)分工、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、保障措施等。行動(dòng)方案要經(jīng)科學(xué)周密論證，廣泛征求意見。對(duì)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低，經(jīng)評(píng)估通過改造能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的，可實(shí)施就地改造；對(duì)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出、經(jīng)評(píng)估通過就地改造仍不能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的，實(shí)施異地遷建；對(duì)企業(yè)不愿異地遷建的，限期關(guān)閉退出（各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，經(jīng)濟(jì)和信息化部門牽頭，發(fā)展改革、環(huán)保、安監(jiān)等部門參與）。
（三）組織實(shí)施搬遷改造。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加快搬遷改造項(xiàng)目審批進(jìn)程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過程中存在的問題，最大限度降低搬遷改造對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。對(duì)就地改造的，要督促指導(dǎo)企業(yè)制定升級(jí)改造工作方案，明確升級(jí)內(nèi)容、目標(biāo)、步驟，加快升級(jí)改造進(jìn)程。改造完成后要組織審核驗(yàn)收，確保達(dá)到預(yù)期效果。對(duì)異地遷建的，必須符合化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化要求，逐企制定搬遷改造工作方案，原則上由沿江地區(qū)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移、由化工園區(qū)外向化工園區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)能過剩行業(yè)要實(shí)行等量和減量置換，嚴(yán)禁將工藝技術(shù)落后的化工企業(yè)轉(zhuǎn)移遷建。要協(xié)助企業(yè)對(duì)接搬遷承接地，做好兩地間溝通協(xié)調(diào)工作。對(duì)關(guān)閉退出的，要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，逐一制定關(guān)停工作方案，穩(wěn)步推進(jìn)。原則上要求關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施拆除到位，確因客觀原因暫時(shí)不能拆除到位的，必須做到斷水、斷電永久性停產(chǎn)。完成關(guān)閉退出的企業(yè)要組織考核驗(yàn)收，并在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站等媒體公開，接受社會(huì)監(jiān)督（各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，經(jīng)濟(jì)和信息化部門牽頭，發(fā)展改革、環(huán)保、安監(jiān)等部門參與）。
（四）強(qiáng)化搬遷改造安全環(huán)保管理。各地各部門要加強(qiáng)項(xiàng)目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，嚴(yán)禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。要督促企業(yè)依法開展搬遷改造項(xiàng)目安全和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，建設(shè)項(xiàng)目的自動(dòng)控制必須符合相關(guān)規(guī)定和設(shè)計(jì)規(guī)范要求，工藝技術(shù)安全可靠，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)符合規(guī)定，嚴(yán)格組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。依法依規(guī)及時(shí)向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。對(duì)正在實(shí)施搬遷改造的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題。搬遷改造企業(yè)拆除危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設(shè)施，要事先制定廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案，采取切實(shí)有效措施，安全處置企業(yè)遺留固體廢物，防范拆除活動(dòng)造成人員傷亡和環(huán)境污染；要加強(qiáng)劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全管理，嚴(yán)防丟失被盜。要加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，環(huán)保、安監(jiān)部門牽頭，公安、國土資源等部門參與）。
（五）妥善化解各類風(fēng)險(xiǎn)問題。督促搬遷改造企業(yè)落實(shí)好搬遷改造資金，提前做好職工思想工作，提前落實(shí)好職工分流安置措施，妥善解決因搬遷改造帶來的系列問題。確保承接園區(qū)周邊安全和衛(wèi)生防護(hù)距離不受侵占擠壓，對(duì)因修改相關(guān)規(guī)劃對(duì)化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，全面宣傳法律法規(guī)、行業(yè)安全環(huán)保政策，注重保障行政相對(duì)人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)等合法權(quán)益，著力營造政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自律、百姓滿意的良好氛圍。認(rèn)真做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)向公眾公開搬遷改造項(xiàng)目相關(guān)信息，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，研究建立貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行全過程的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，形成早預(yù)見、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，對(duì)輿情熱點(diǎn)分類甄別、妥善處理，確保社會(huì)大局穩(wěn)定（各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，宣傳、信訪、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、人力資源社會(huì)保障、環(huán)保、安監(jiān)、金融等部門按職責(zé)分工落實(shí)）。
（六）綜合評(píng)估化工園區(qū)。研究制定全省化工園區(qū)（集中區(qū)）綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)現(xiàn)有化工園區(qū)（集中區(qū)）產(chǎn)業(yè)政策、安全管理、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益等方面逐一評(píng)估和論證，對(duì)全省現(xiàn)有化工園區(qū)進(jìn)行分類整合、改造提升、壓減淘汰，篩選明確可以承接遷入企業(yè)的化工園區(qū)及承接產(chǎn)業(yè)類型，確保承接園區(qū)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局等部門參與）。
（七）努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)《省政府關(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕128號(hào)）要求，堅(jiān)持“綠色、集約、安全”導(dǎo)向，促進(jìn)石化行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、集群化發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，堅(jiān)決淘汰列入淘汰目錄內(nèi)的工藝技術(shù)落后、安全隱患大、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能。嚴(yán)格限制過剩產(chǎn)能，充分利用產(chǎn)業(yè)政策、安全、環(huán)保、節(jié)能、價(jià)格等措施，引導(dǎo)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和低端產(chǎn)能退出。著力發(fā)展高端產(chǎn)能，努力打造沿海化工產(chǎn)業(yè)集群，做精做優(yōu)沿江化工產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展大型一體化石油化工、化工新材料、高端專用化學(xué)品、化工節(jié)能環(huán)保等四大產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)搬遷改造企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)涉及高風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品、工藝和裝備實(shí)施替代和改造。積極推進(jìn)智能制造，鼓勵(lì)建設(shè)數(shù)字化車間、智能工廠和智慧化工園區(qū)，以信息化、智能化應(yīng)用提高安全和環(huán)保水平（各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革部門牽頭，環(huán)保、安監(jiān)等部門參與）。
四、保障措施
（一）加大財(cái)稅政策支持。通過財(cái)政、稅收等手段，加大支持力度，對(duì)符合條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目予以支持。將關(guān)閉退出企業(yè)、項(xiàng)目搬出地企業(yè)統(tǒng)一納入省級(jí)“263減化”和化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)等相關(guān)財(cái)政資金的獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，省級(jí)相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)符合條件的升級(jí)改造企業(yè)和遷建企業(yè)給予優(yōu)先支持。鼓勵(lì)和推薦優(yōu)質(zhì)的升級(jí)改造企業(yè)和遷建企業(yè)對(duì)接省生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金等政府性投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工程，以市場(chǎng)化的方式推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，按國家規(guī)定可暫不計(jì)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，而在完成搬遷的年度，對(duì)搬遷收入和支出進(jìn)行匯總清算，具體按《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》執(zhí)行（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳、省地稅局等部門按職責(zé)分工落實(shí)）。
（二）拓寬資金籌措渠道。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目特點(diǎn)，進(jìn)一步完善金融服務(wù)。各地金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理引導(dǎo)金融租賃公司和融資租賃公司按照市場(chǎng)化原則依法依規(guī)參與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造（省商務(wù)廳、省金融辦、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局按職責(zé)分工落實(shí)）。
（三）加大土地政策支持。各級(jí)國土資源主管部門下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要根據(jù)搬遷改造實(shí)施方案確定的規(guī)模和時(shí)序，向搬遷改造企業(yè)承接地適當(dāng)傾斜。要嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。對(duì)搬遷改造企業(yè)用地?cái)?shù)量較大、現(xiàn)有化工園區(qū)確實(shí)難以承接，但符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、承接園區(qū)具備擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容條件的，可按照相關(guān)規(guī)定和法定程序，適當(dāng)擴(kuò)大承接園區(qū)規(guī)模，以滿足搬遷改造需求。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬劃撥用地的，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方人民政府收回，地方人民政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付企業(yè)職工安置費(fèi)用；屬工業(yè)用地的，可由地方人民政府收儲(chǔ)或由企業(yè)依法報(bào)批改變用途后自主開發(fā)，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收、補(bǔ)償?shù)模勒铡秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行（省國土資源廳、省環(huán)保廳、省地稅局、省國稅局按職責(zé)分工落實(shí)）。
五、工作要求
城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作由各級(jí)人民政府組織實(shí)施、負(fù)總責(zé)，經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保、安監(jiān)部門發(fā)揮牽頭推動(dòng)作用，各有關(guān)部門密切配合，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到實(shí)處。各地各有關(guān)部門要高度重視城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，每季度結(jié)束前報(bào)送工作進(jìn)展情況。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地各有關(guān)部門城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作進(jìn)行聯(lián)合督查，定期通報(bào)工作進(jìn)展。