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蘇政辦發(fā)〔2018〕16號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省超標(biāo)糧食處置辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府辦公廳
2018年2月14日
江蘇省超標(biāo)糧食處置辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范超標(biāo)糧食處置工作，保障全省糧食質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，并參照《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 江蘇省行政區(qū)域內(nèi)超標(biāo)糧食的監(jiān)測、收購、儲存、處置及監(jiān)督檢查等活動，適用本辦法。
本辦法所稱超標(biāo)糧食，是指重金屬、真菌毒素、農(nóng)藥殘留等有毒有害物質(zhì)含量不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量要求的稻谷、小麥等原糧。
第三條 按照糧食安全責(zé)任制和食品安全屬地管理原則，縣（市、區(qū)）級以上人民政府履行超標(biāo)糧食收購處置主體責(zé)任，加強(qiáng)對超標(biāo)糧食處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確管控區(qū)域內(nèi)超標(biāo)糧食的收購、檢驗(yàn)、儲存、處置等環(huán)節(jié)的責(zé)任部門（單位）及其監(jiān)管職責(zé)。超標(biāo)糧食處置工作列入糧食安全責(zé)任制考核內(nèi)容。
第四條 本省行政區(qū)域內(nèi)超標(biāo)糧食的收購、檢驗(yàn)、儲存、處置，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、定點(diǎn)收購、分類儲存、定向銷售、全程監(jiān)管的原則。堅(jiān)持有利于保護(hù)農(nóng)民利益和保障消費(fèi)者身體健康的原則，堅(jiān)持充分合理利用糧食資源、確保國家糧食安全的原則，堅(jiān)持依規(guī)處置、依法監(jiān)管的原則。
第五條 縣級以上人民政府建立由糧食、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門組成的超標(biāo)糧食處置工作協(xié)調(diào)小組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決超標(biāo)糧食處置工作中的重大問題。
農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)糧食種植環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)藥等投入品使用，推廣科學(xué)種植技術(shù)，從源頭上減少或者避免糧食有毒有害物質(zhì)超標(biāo)。
糧食部門負(fù)責(zé)超標(biāo)糧食收購、儲存和銷售的監(jiān)督管理工作，組織落實(shí)超標(biāo)糧食定點(diǎn)收購、分類儲存、定向銷售等工作。
食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)超標(biāo)糧食處置費(fèi)用落實(shí)和管理工作。
衛(wèi)生、公安等部門按照各自職責(zé)共同做好相關(guān)工作。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)信貸政策，安排政府定向收購超標(biāo)糧食所需信貸資金，并實(shí)施信貸監(jiān)督和管理。
第六條 食品生產(chǎn)者承擔(dān)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)禁將超標(biāo)糧作為食品原料。
第二章 監(jiān) 測
第七條 建立超標(biāo)糧食風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)糧食種植環(huán)節(jié)糧食超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測；糧食部門負(fù)責(zé)糧食收購、儲存、處置環(huán)節(jié)超標(biāo)糧食風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。
第八條 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測主要包括下列內(nèi)容：
（一）質(zhì)量等級、內(nèi)在品質(zhì)、水分含量、生芽、生霉等情況；
（二）糧食生產(chǎn)和儲存過程中重金屬、真菌毒素、藥劑殘留情況；
（三）其他有害物質(zhì)污染等情況。
第九條 各級糧食部門要督導(dǎo)糧食收購企業(yè)配備必要的快速檢測設(shè)備，推進(jìn)超標(biāo)糧食快速檢驗(yàn)把關(guān)，壓實(shí)企業(yè)糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任。
第十條 農(nóng)業(yè)、糧食等部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享和信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息；發(fā)現(xiàn)存在超標(biāo)糧食時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣級以上人民政府和上級行政主管部門。
第十一條 出現(xiàn)行政村級區(qū)域性超標(biāo)糧食時(shí)，發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動本級超標(biāo)糧食處置方案。跨區(qū)域時(shí)，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府報(bào)上一級人民政府啟動處置方案。
第三章 收 購
第十二條 超標(biāo)糧食發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)超標(biāo)糧食污染類別、危害程度等，確定超標(biāo)糧食處置具體實(shí)施方案，公開收購的區(qū)域范圍、執(zhí)行時(shí)間、貸款主體、收購方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收購價(jià)格、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第十三條 建立超標(biāo)糧食定點(diǎn)收購制度。定點(diǎn)收購儲存?zhèn)}庫或者收納庫點(diǎn)（以下簡稱定點(diǎn)收儲庫點(diǎn)）由當(dāng)?shù)乜h級糧食部門根據(jù)倉容、糧食流向劃片設(shè)置，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級人民政府同意后向社會公開。由縣級糧食部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的原則，共同確定貸款主體統(tǒng)一向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行承貸，并落實(shí)相關(guān)貸款條件。
第十四條 為加強(qiáng)超標(biāo)糧收購管理，定點(diǎn)收儲庫點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購法律法規(guī)和政策，信用等級良好；
（二）具備與儲存規(guī)模相適應(yīng)的倉儲設(shè)施、技術(shù)處理能力和管理能力；
（三）具有與區(qū)域內(nèi)超標(biāo)糧食預(yù)計(jì)收購量相適應(yīng)的有效倉容；
（四）擁有與收購儲存業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檢驗(yàn)設(shè)備、條件和人員；
（五）在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶，接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸監(jiān)管，并執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算方面的有關(guān)規(guī)定；
（六）符合糧食收購政策的有關(guān)規(guī)定。
第十五條 超標(biāo)糧食收購價(jià)格由省糧食局牽頭，省農(nóng)委、省物價(jià)局、省財(cái)政廳配合，根據(jù)超標(biāo)糧食的實(shí)際情況及財(cái)政補(bǔ)貼資金等因素，共同協(xié)商確定。
第十六條 收購入庫超標(biāo)糧食的數(shù)量和質(zhì)量由所在地縣級糧食部門會同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同組織驗(yàn)收，在將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)本級人民政府的同時(shí)，逐級抄送至省糧食局、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
超標(biāo)糧食驗(yàn)收中的質(zhì)量檢測工作應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
第十七條 檢測機(jī)構(gòu)對檢測數(shù)據(jù)負(fù)有保密義務(wù)，未經(jīng)委托方同意，不得擅自公開超標(biāo)糧食檢測數(shù)據(jù)。
第十八條 定點(diǎn)收儲庫點(diǎn)按照糧食超標(biāo)程度或者污染物含量的高低，以縣（市、區(qū)）為單位，分倉集并、專倉儲存、專賬記錄、專人保管。
定點(diǎn)收儲庫點(diǎn)應(yīng)當(dāng)建立超標(biāo)糧食管理檔案，詳細(xì)記錄收購、扦樣、檢驗(yàn)、儲存、定向銷售等信息。
檔案管理資料保存期限自超標(biāo)糧食出庫之日起，不得少于5年。
第四章 處 置
第十九條 建立超標(biāo)糧食定向銷售制度。超標(biāo)糧食發(fā)生地縣級糧食部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場情況選擇定向競價(jià)銷售或者定向自主銷售等方式，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十條 建立超標(biāo)糧食銷售報(bào)告制度。超標(biāo)糧食定向銷售出庫時(shí)，定點(diǎn)收儲庫點(diǎn)應(yīng)當(dāng)同時(shí)將出庫情況向當(dāng)?shù)丶Z食部門報(bào)告。
超標(biāo)糧食發(fā)生地縣級糧食部門應(yīng)當(dāng)在出庫前5個(gè)工作日內(nèi)將銷售情況通報(bào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和購買企業(yè)所在地縣級人民政府。
第二十一條 超標(biāo)糧食可以按照下列規(guī)定銷售處理：
（一）經(jīng)檢驗(yàn)符合飼料用糧標(biāo)準(zhǔn)的，按照飼料用糧使用；
（二）經(jīng)檢驗(yàn)符合工業(yè)用糧標(biāo)準(zhǔn)的，按照非食用工業(yè)用糧使用；
（三）經(jīng)檢驗(yàn)無使用價(jià)值的，采取堆肥、焚燒等方式進(jìn)行無害化處置。
從事前兩項(xiàng)處置工作時(shí)，糧食部門應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)工作日將超標(biāo)糧食處置情況告知農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門。
嚴(yán)禁超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場。
第二十二條 超標(biāo)糧食銷售時(shí)，賣方必須提供質(zhì)量驗(yàn)收報(bào)告，并在銷售合同（協(xié)議）和發(fā)票中注明超標(biāo)糧食的用途，不得改變用途銷售超標(biāo)糧食。銷售貨款必須及時(shí)全額回籠至貸款主體在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的賬戶，及時(shí)用于收回相應(yīng)貸款。
超標(biāo)糧食銷售資料保存期限自銷售出庫之日起，不得少于5年。
第二十三條 為加強(qiáng)超標(biāo)糧食轉(zhuǎn)化處置管理，參加競購（承擔(dān)）處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）誠信守法，經(jīng)營狀況良好，財(cái)務(wù)穩(wěn)健，近3年中未發(fā)生食品安全事故；
（二）能夠保證超標(biāo)糧食單存單放；
（三）必須提供企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)和加工轉(zhuǎn)化能力證明材料，并簽署超標(biāo)糧食安全處置承諾書，不得超過加工轉(zhuǎn)化能力購買超標(biāo)糧食，不得改變用途加工超標(biāo)糧食。
第二十四條 擅自收購、處置超標(biāo)糧食（產(chǎn)品），違規(guī)企業(yè)必須主動召回，經(jīng)濟(jì)損失和法律責(zé)任由該企業(yè)承擔(dān)。
第二十五條 建立中標(biāo)處置企業(yè)超標(biāo)糧食入庫報(bào)告和入庫查驗(yàn)記錄制度，加強(qiáng)轉(zhuǎn)化過程中的質(zhì)量控制。
中標(biāo)（承擔(dān)）處置企業(yè)，要在超標(biāo)糧食入庫前3個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)超標(biāo)糧食定向銷售轉(zhuǎn)化方式，向所在地農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告。
第二十六條 建立中標(biāo)（承擔(dān)）處置企業(yè)超標(biāo)糧食轉(zhuǎn)化處置后的產(chǎn)品銷售出庫檢驗(yàn)記錄制度。
中標(biāo)（承擔(dān)）處置企業(yè)超標(biāo)糧食處置后的產(chǎn)品，要按產(chǎn)品出庫（廠）銷售的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行逐批次檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可銷售，并記錄質(zhì)量、銷售日期以及購貨者的名稱、地址、聯(lián)系方式等詳細(xì)信息。對其轉(zhuǎn)化后的副產(chǎn)品（如米糠、粕、酒糟等）以及殘?jiān)葟U棄物按規(guī)定進(jìn)行無害化處理。相關(guān)檢驗(yàn)記錄憑證保存期不得少于5年。
第二十七條 建立中標(biāo)（承擔(dān)）處置企業(yè)超標(biāo)糧食處置進(jìn)度報(bào)告制度。中標(biāo)（承擔(dān)）處置企業(yè)在超標(biāo)糧食全部轉(zhuǎn)化處置完成前，要根據(jù)超標(biāo)糧食定向銷售轉(zhuǎn)化方式逐月向所在地農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告超標(biāo)糧食處置進(jìn)度、處置方式、無害化處置數(shù)量及流向、副產(chǎn)品和殘?jiān)奶幚砬闆r等。在超標(biāo)糧食全部處置完成后1周內(nèi)，要將上述處置結(jié)果匯總，向農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門要派人到企業(yè)進(jìn)行核查。
第二十八條 超標(biāo)糧食處置費(fèi)用按照糧食權(quán)屬關(guān)系，由縣級以上人民政府分別承擔(dān)。對因不可抗力發(fā)生大面積跨縣級區(qū)域超標(biāo)糧食時(shí)，省財(cái)政對處置費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。處置費(fèi)用補(bǔ)助資金可從財(cái)政預(yù)算、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金或產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中列支。對糧食經(jīng)營者違反國家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)收購、保管不善等人為因素造成糧食質(zhì)量超標(biāo)的，由此產(chǎn)生的處置費(fèi)用全部由經(jīng)營者承擔(dān)。
處置費(fèi)用實(shí)行定額包干，主要包括：快檢設(shè)備費(fèi)、扦樣費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、收購費(fèi)、保管費(fèi)、集并費(fèi)、技術(shù)處理費(fèi)、貸款利息、價(jià)差損失以及監(jiān)管費(fèi)等。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十九條 建立超標(biāo)糧食處置定期檢查制度。
縣級以上人民政府相關(guān)部門要按照各自分工職責(zé)，在超標(biāo)糧食收購、儲存、銷售以及后續(xù)處置過程中，定期對超標(biāo)糧食收儲企業(yè)及中標(biāo)（承擔(dān)）處置企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止超標(biāo)糧食流入口糧市場。
第三十條 省糧食、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等行政管理部門按照各自職責(zé)，監(jiān)督檢查相關(guān)市級監(jiān)管部門是否存在下列行為：
（一）未及時(shí)上報(bào)，未按規(guī)定對超標(biāo)糧食定點(diǎn)收購、分類儲存、定向銷售；
（二）未按規(guī)定及時(shí)監(jiān)管超標(biāo)糧食技術(shù)處理，導(dǎo)致超標(biāo)糧食流入口糧市場；
（三）未按規(guī)定及時(shí)通報(bào)超標(biāo)糧食收儲銷售及處置信息，導(dǎo)致上下游監(jiān)管鏈條斷裂；
（四）未按照本辦法規(guī)定開展監(jiān)督檢查，監(jiān)管缺失造成嚴(yán)重后果；
（五）其他未按規(guī)定執(zhí)行行為。
第三十一條 設(shè)區(qū)市、縣級相關(guān)監(jiān)管部門按照各自職責(zé)，監(jiān)督檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及糧食收儲企業(yè)、中標(biāo)（承擔(dān)）處置企業(yè)是否有下列行為：
（一）承擔(dān)新收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)測的技術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員提供虛假樣品、虛假監(jiān)測預(yù)警報(bào)告；
（二）未嚴(yán)格審核購買企業(yè)的購買資格；
（三）承擔(dān)超標(biāo)糧食相關(guān)收儲、銷售、轉(zhuǎn)化處置過程中檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告；
（四）未嚴(yán)格履行超標(biāo)糧食銷售出庫檢驗(yàn)記錄制度，銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食、產(chǎn)品，導(dǎo)致其流入口糧或食品市場；
（五）具備快檢設(shè)備與條件，而未按要求檢驗(yàn)并進(jìn)行分類儲存、單存單放；
（六）未經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自處置或移動超標(biāo)糧食；
（七）未建立糧食收購、入庫（廠）質(zhì)量安全檔案；
（八）集并、處置企業(yè)未索取檢驗(yàn)報(bào)告；
（九）銷售、處置企業(yè)未按要求在銷售、入庫（廠）前向監(jiān)管部門報(bào)告；
（十）處置企業(yè)未按要求對產(chǎn)品逐批送檢，未按要求報(bào)送處置結(jié)果；
（十一）擅自轉(zhuǎn)讓或改變超標(biāo)糧食用途；
（十二）未按要求進(jìn)行無害化處置或轉(zhuǎn)化產(chǎn)品不符合飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)而售出；
（十三）副產(chǎn)品以及殘?jiān)葟U棄物未按規(guī)定進(jìn)行無害化處理；
（十四）擠占、截留、挪用超標(biāo)糧食貸款資金（含貸款利息）或銷售貨款；
（十五）其他違法違規(guī)行為。
第三十二條 建立超標(biāo)糧食收購處置屬地監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度。在超標(biāo)糧食收購儲存、銷售轉(zhuǎn)化過程中，違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)給予處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
縣級以上人民政府和依照本辦法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門和單位，未依照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十三條 各市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本辦法，制定超標(biāo)糧食處置實(shí)施細(xì)則。
第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。