蘇政發(fā)〔2018〕31號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
民辦教育是教育事業(yè)的重要組成部分，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展事關教育現(xiàn)代化建設。進入新時代，我省民辦教育工作要認真貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持把立德樹人作為根本任務，堅持分類管理、公益導向，創(chuàng)新體制機制，完善扶持政策，提高教育質量，加強規(guī)范管理，進一步調動社會力量興辦教育的積極性，努力辦好人民滿意的教育，為建設“強富美高”新江蘇提供人才支撐和智力保障。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》和《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）精神，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、加強黨對民辦學校的領導
（一）發(fā)揮學校黨組織政治核心作用。加強民辦學校黨的建設，選好配強民辦學校黨組織負責人，推行向民辦高校選派黨組織負責人，黨組織負責人一般兼任政府督導專員；民辦中小學、幼兒園黨組織負責人一般從學校管理層中產生，符合條件的董（理）事長、校長經上級黨組織同意也可擔任黨組織負責人。牢牢把握黨對民辦學校意識形態(tài)工作的領導權、話語權，確保學校按照黨的教育方針辦學，切實維護學校和諧穩(wěn)定。落實全面從嚴治黨要求，民辦學校黨務干部納入教育系統(tǒng)黨務干部教育培訓體系，定期開展民辦學校黨建工作檢查考核。
（二）增強思想政治教育的針對性實效性。將思想政治教育工作納入民辦學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在機構、隊伍、經費等方面給予有力保障。把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環(huán)節(jié)，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。民辦高校按規(guī)定配備專職學生輔導員和專職心理健康教育教師。
二、創(chuàng)新民辦教育體制機制
（三）實行分類管理。對民辦學校實行非營利性和營利性分類管理，非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益，辦學結余全部用于辦學；營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益，辦學結余依據(jù)國家有關規(guī)定進行分配。非營利性民辦學校符合社會服務機構登記管理相關規(guī)定的，到民政部門登記為社會服務機構；符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關規(guī)定的，到事業(yè)單位登記管理機關登記為事業(yè)單位。營利性民辦學校依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定到企業(yè)登記管理部門辦理登記。同時實施義務教育與非義務教育的民辦學校，非義務教育階段登記為營利性法人的，必須與義務教育階段分設，分別登記為不同類型的獨立法人，財務資產獨立核算。對2017年9月1日前經批準設立的民辦學校，可自主選擇為非營利性或者營利性民辦學校，原則上在2020年12月31日前完成分類登記，如有需要可延期至2022年12月31日。（責任單位：省教育廳、省編辦、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局）
（四）建立差別化政策體系。積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校，各地在政府補貼、購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅收減免等方面對非營利性民辦學校給予扶持。對營利性民辦學校，可通過購買服務、稅收優(yōu)惠、優(yōu)先保障供地等方式給予支持。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省地稅局、省國稅局）
（五）探索多元主體合作辦學。各地要重新梳理民辦學校準入條件和程序，進一步簡政放權，吸引更多的社會資源進入教育領域。鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。推廣政府和社會資本合作模式，探索舉辦混合所有制職業(yè)院校。拓寬辦學籌資渠道，鼓勵組建教育融資擔保公司，為民辦學校提供貸款擔保等服務，對產權明晰、辦學行為規(guī)范、誠信度高的民辦學校發(fā)放信用貸款。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局）
（六）明確民辦學校退出辦法。捐資舉辦的民辦學校終止時，清償后剩余財產統(tǒng)籌用于教育等社會事業(yè)。2016年11月7日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》公布前經批準設立的民辦學校，選擇登記為非營利性民辦學校的，終止時依法依規(guī)進行財務清算清償后有剩余的（出資額計算時間為2017年9月1日前），根據(jù)出資者的申請，從學校剩余凈資產中給予出資者相應補償，補償數(shù)額為出資額（即學校在登記管理機關登記的開辦資金數(shù)額）及其增值，增值按照清算當年中國人民銀行5年期存款基準利率計算；同時，綜合考慮出資者取得合理回報的情況、辦學成本、辦學效益、社會聲譽等因素，可采取一次結算、分期獎勵的形式，從民辦教育專項資金和民辦學校剩余凈資產中給予出資者一定獎勵，獎勵數(shù)額不高于民辦學校補償后剩余凈資產的20%，其余財產繼續(xù)用于其他非營利性學校辦學。2016年11月7日前經批準設立的民辦學校，選擇登記為營利性民辦學校的，終止時財產依法清算清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》和學校章程處理。2016年11月7日后設立的民辦學校終止時，財產處置按有關規(guī)定和學校章程處理。（責任單位：省教育廳、省編辦、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省審計廳、省工商局）
三、完善對民辦教育的扶持政策
（七）注重財政資金引導。鼓勵各地設立民辦教育發(fā)展專項資金，用于發(fā)展非營利性民辦學校。省財政繼續(xù)安排民辦高等教育發(fā)展專項資金，并根據(jù)民辦高校辦學績效等給予綜合獎補。建立健全民辦教育政府補貼制度，完善政府購買服務的標準和程序，健全向民辦學校購買就讀學位、課程教材、政策咨詢等教育服務的政策。義務教育階段民辦學校學生免除學雜費標準，按省定生均公用經費基準定額執(zhí)行。對執(zhí)行公辦幼兒園收費標準的非營利性民辦幼兒園，按照公辦幼兒園同等標準安排生均公用經費撥款。（責任單位：省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳）
（八）落實稅收優(yōu)惠等激勵政策。非營利性民辦學校按規(guī)定享受與公辦學校同等稅收優(yōu)惠政策。非營利性民辦學校按照稅法規(guī)定進行免稅資格認定后，其符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。對取得社會力量辦學許可證的非營利性民辦學校承受土地、房屋權屬用于教學的，免征契稅。對企業(yè)辦的各類學校、幼兒園自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；超過年度利潤總額12%的部分，準予結轉以后3年內在計算應納稅所得額時扣除。從事學歷教育的民辦學校，對經有關部門審核批準收取的學費、住宿費等免征增值稅。民辦學校中的一般納稅人，提供非學歷教育服務，可選擇適用簡易計稅方法按照3%征收率計算繳納增值稅。對財產所有人將財產贈給學校所立的書據(jù)，免征印花稅。對從事學歷教育的營利性民辦學校提供的教育服務免征增值稅。（責任單位：省財政廳、省地稅局、省國稅局）
（九）健全民辦學校用地、收費、資助等政策。各地要將民辦學校新增建設用地統(tǒng)一納入土地利用總體規(guī)劃和年度新增用地規(guī)劃，鼓勵優(yōu)先盤活現(xiàn)有建設用地，根據(jù)民辦學校營利屬性按規(guī)定供給土地。對現(xiàn)有民辦學校登記為營利性的，應將其名下的劃撥用地轉為有償使用，在不改變土地用途情況下，可按協(xié)議方式供地。舉辦者或出資者將所擁有的土地以原值過戶到學校名下時，只收取工本費和登記費。放開營利性民辦學校收費和非營利性民辦學校非學歷教育（除幼兒園外）收費，具體收費標準由民辦學校依據(jù)培養(yǎng)成本等因素自主確定。在試點基礎上有序放開部分學段非營利性民辦學校學歷教育收費，具體辦法由省物價局會同有關部門另行制定。民辦學校與公辦學校學生按規(guī)定同等享受助學貸款、獎助學金等國家資助政策，民辦學校應從學費收入中提取不少于5%的資金用于獎勵和資助學生。（責任單位：省國土資源廳、省財政廳、省物價局、省教育廳、省人力資源社會保障廳）
（十）保障民辦學校及其師生合法權益。民辦學校在教學改革、專業(yè)建設、課題申報、科學研究、評優(yōu)評先、教研成果獎勵、科技平臺建設、人才培養(yǎng)工程等方面與公辦學校享有同等機會和待遇。高校招生計劃增量部分應向辦學條件好、管理規(guī)范的民辦高校傾斜，對社會聲譽好、教學質量高、就業(yè)有保障的民辦高校，可在核定的辦學規(guī)模內自主確定招生范圍和年度招生計劃。義務教育階段民辦學校招生，執(zhí)行免試入學的法律規(guī)定。各地不得對民辦學校跨區(qū)域招生設置障礙，跨區(qū)域招生的民辦學校應到招生所在地主管部門備案，保證招生秩序穩(wěn)定。民辦學校教師在職務評聘、評優(yōu)表彰、出國進修等方面與公辦學校教師享有同等權利。民辦學校應按規(guī)定為教職工建立補充養(yǎng)老保險。依法落實民辦學校師生對學校辦學管理的知情權、參與權。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳）
四、加快民辦學校現(xiàn)代學校制度建設
（十一）完善法人治理結構和資產管理制度。民辦學校應依法制定章程并按照章程管理學校，舉辦者依據(jù)學校章程規(guī)定的權限和程序參與學校辦學和管理。董（理）事會要優(yōu)化人員構成，監(jiān)事會中應當有黨組織領導班子成員。民辦學校應明確產權關系，明確出資人、出資額度及出資比例，明確學校法定代表人。民辦學校舉辦者應依法履行出資義務，將出資用于學校辦學的土地、校舍和其他資產足額過戶到學校名下。（責任單位：省教育廳、省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳）
（十二）規(guī)范學校辦學行為。民辦學校辦學條件應符合設置標準和要求，在校生數(shù)控制在審批機關核定的辦學規(guī)模內。民辦學校應按照有關規(guī)定進行宣傳和招生，招生簡章和廣告發(fā)布后須報有關部門備案。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）
（十三）嚴格安全管理責任。民辦學校選址和校舍建筑應符合現(xiàn)行國家抗震設防、消防技術、安防建設等相關標準，教學用房、學生宿舍、食堂抗震設防類別不低于重點抗震設防類標準，新建學校應同步建成應急避難場所。加強師生安全教育培訓，定期開展安全演練，發(fā)生安全責任事故的，依法依規(guī)追究學校和相關責任人責任。（責任單位：省教育廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
五、提高民辦教育質量
（十四）引導學校科學定位。各地各有關部門要引導民辦學校更新辦學理念，深化教學改革，強化內涵建設，服務社會需求。學前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，防止和糾正“小學化”現(xiàn)象；中小學堅持特色辦學、優(yōu)質發(fā)展，執(zhí)行國家課程方案和課程標準；職業(yè)院校深化產教融合、校企合作，培養(yǎng)技術技能人才，服務區(qū)域經濟和產業(yè)發(fā)展；高校突出高水平應用型，條件成熟的民辦本科高校可舉辦研究生教育。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）
（十五）強化教師隊伍建設。民辦學校應著力加強教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結合的師德建設長效機制。民辦學校專任教師總量與生師比應達到國家和省有關規(guī)定，每年在學費收入中安排不少于5%的資金用于教師隊伍建設。支持公辦學校和民辦學校通過委托管理、結對幫扶、互派校長教師等方式，共同提高教育教學水平。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）
（十六）引進培育優(yōu)質教育資源。鼓勵民辦學校擴大對外交流合作，支持民辦高校、中等職業(yè)學校與國外學校在學科、專業(yè)、課程建設以及人才培養(yǎng)等方面開展交流，支持民辦高校、中等職業(yè)學校根據(jù)國家相關規(guī)定開展中外合作辦學項目、引進外方優(yōu)質教育課程，著力打造一批具有國際影響力和競爭力的民辦教育品牌。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省外辦）
六、優(yōu)化民辦教育管理
（十七）改進政府管理方式。各級人民政府及其部門要積極轉變職能，減少事前審批，加強事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務水平。省級層面建立由省教育廳牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省地稅局、省工商局、省物價局、省國稅局等部門參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決民辦教育發(fā)展中的重點難點問題。積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持行業(yè)組織及其他教育中介組織在引導民辦學校堅持公益性辦學、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等方面發(fā)揮作用。鼓勵各地和民辦學校按照國家、省有關規(guī)定，表彰獎勵對民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻的集體和個人。（責任單位：省教育廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省地稅局、省工商局、省物價局、省國稅局）
（十八）實施監(jiān)督檢查制度。強化對新設立民辦學校的舉辦者資格、資金投入、學校章程等方面的審核工作，加大對無證無照等違法違規(guī)辦學行為的查處力度，不定期組織開展跨部門聯(lián)合檢查，推行綜合執(zhí)法。逐步建立民辦學校信用評價、質量認證和評估制度。（責任單位：省教育廳、省編辦、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局、省物價局）
江蘇省人民政府
2018年2月22日