蘇政辦發〔2018〕34號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入落實《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發〔2015〕28號）、《國家發展改革委關于全面深化價格機制改革的意見》（發改價格〔2017〕1941號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于全面推進價格機制改革的實施意見》（蘇發〔2016〕13號）精神，確保全省價格總水平在合理區間運行，順利實現年度全省居民消費價格總水平預期調控目標，推動全省經濟高質量發展，現就建立2018年江蘇省價格調控目標責任制提出如下意見。
一、價格調控目標
經省十三屆人大一次會議審議通過，2018年全省價格總水平預期調控目標為：居民消費價格總水平年度漲幅控制在3%左右。
二、目標責任分解
（一）設區市價格調控工作任務。
1．落實重要商品生產、儲備和供應。堅持和完善糧食安全責任制，強化“菜籃子”市長負責制，抓好永久蔬菜基地建設，落實與本地需求相適應的設施蔬菜、城郊蔬菜基地面積，加強和落實蔬菜、肉類、化肥等重要商品生產、儲備和調運，確保市場供應充足，運行平穩有序。
2．健全民生價費穩定機制。探索建立平價商店應急調控機制，切實發揮平價商店穩價惠民作用。認真落實稻谷、小麥最低收購價政策，保護農民生產積極性。落實居民階梯價格制度，保障居民基本生活需要。認真落實《江蘇省緩解生豬市場價格周期性波動調控預案實施細則》，努力緩解生豬市場價格周期性波動。
3．強化市場價格監測監管。完善價格監測預警體系，加強實行市場調節價管理商品監測監控，做好重要民生商品價格監測分析和預警預報，科學研判、準確把握市場價格走勢。強化市場價格巡查、監督檢查和專項整治，推進公平競爭審查和反價格壟斷執法，依法打擊擾亂市場秩序的價格違法違規行為。完善價格異動應急預案，及時防范和應對市場價格異動。
4．保障困難群眾基本生活。堅守民生底線，認真落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，確保按時啟動、及時足額發放價格臨時補貼，努力緩解價格上漲對困難群眾基本生活的影響。推進涉及民生價格改革政策，把握改革方案出臺時機和力度，同步謀劃出臺配套保障措施，確保困難群眾基本生活。
5．加強社會預期管理。切實發揮傳統媒體和新興媒體作用，全面、準確、客觀解讀價格政策，增強政策透明度和可預期性。創新價格宣傳方式方法，提升價格新聞宣傳、輿情監測、應急處置和輿論引導水平。
（二）省有關部門價格調控工作任務。
1．大力推進農業結構調整，全省水稻面積穩定在3300萬畝左右，新增設施農業面積50萬畝，新建園藝作物標準園100個，創建畜牧生態健康養殖示范場200個，生豬大中型規模養殖比重達72%。（省農委）
2．認真落實國家糧食購銷政策，適時啟動最低收購價執行預案，穩定市場價格。在保持一定庫存量基礎上，有序安排各級儲備糧食輪換，組織省內外糧食產銷銜接，調節市場供求。完善糧食應急預案和應急機制，增強糧食應急供應保障能力。加強糧食市場監督檢查，依法履行糧食流通監管職責，維護糧食市場秩序。（省糧食局、省發展改革委）
3．強化“菜籃子”產品調控保障。強化“菜籃子”產品價格監測預警，密切關注“菜籃子”產品價格走勢。督促各地加強流通基礎設施特別是冷鏈基礎設施建設，促進產銷對接，提高流通效率、降低流通成本。指導各地制定“菜籃子”市場供求應急調控預案，確保極端天氣時重要“菜籃子”產品不斷檔、不脫銷。指導各地做好重要“菜籃子”產品儲備。做好化肥儲備工作，落實儲備資金，加強指標考核，保證主要農副產品、農業生產資料上市供應量。（省物價局、省商務廳、省農委、省發展改革委、省供銷合作總社）
4．積極發揮平價商店作用。探索建立平價商店應急調控機制，促進平價商店健康平穩發展，更好發揮平價商店保供穩價惠民作用。（省物價局、省農委）
5．落實鮮活農產品運輸綠色通道政策，降低農產品流通運營成本，確保農產品流通運力充足、運輸通暢，促進和保障市場供應。（省交通運輸廳、省物價局）
6．進一步規范價格調節專項資金使用管理。認真落實《江蘇省省級價格調節專項資金使用管理辦法》，加強對市、縣基金使用管理的監督指導，充分發揮財政資金效用，努力調控價格、穩定市場，確保實現全省價格調控預期目標。（省財政廳、省物價局）
7．加強價格監測監管。推進江蘇省價格監控平臺建設，建立江蘇價格監測微信公眾號，推進全省農產品批發市場價格指數、重點工業行業價格預期指數建設，深入開展價格政策效應監測和價格改革專項監測。加強市場價格巡查、監督檢查和專項整治，全面推廣網格化市場價格監管制度，全面推行雙隨機監管方式，持續推進公平競爭審查和反價格壟斷執法，積極探索市場價格信用監管模式。充分發揮12358價格監管平臺作用，大力推進價格爭議調解處理，完善價格異動應急監管處置機制。（省物價局）
8．規范農產品市場和深加工秩序，提升流通市場監管水平，嚴厲打擊欺行霸市、哄抬價格、串通漲價等擾亂市場秩序的違法行為。（省工商局、省農委、省經濟和信息化委、省糧食局、省商務廳、省物價局）
9．加強農貿市場建設與管理，落實集貿市場攤位費和超市進場費相關管理制度，規范集貿市場價格行為和價費秩序，維護消費者和經營者合法權益。（省物價局、省工商局、省商務廳）
10．加強和改進商品住房價格監管。貫徹落實國家和省房地產調控政策，主動應對房地產市場變化，分析房地產市場價格形勢，研究監管中存在的難點，規范商品住房銷售價格行為，完善商品住房價格備案程序，進一步清理涉房收費，維護和營造房地產市場良好的價格秩序。修訂出臺《江蘇省物業服務收費管理辦法》，規范物業服務企業收費行為。科學合理制定保障性住房價格和公租房租金標準，認真落實保障性住房的各項優惠政策。（省物價局、省住房城鄉建設廳、省工商局）
11．加強居民消費價格指數調查統計。按月通報全省及各設區市居民消費價格指數運行情況。做好全省糧食、油料和蔬菜播種面積及產量、生豬和能繁母豬存欄數量、豬肉產量等指標統計。（省物價局、省農委）
12．做好困難群體價格補貼發放工作。認真落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，按規定及時啟動并做好困難群體價格補貼發放工作，努力緩解價格上漲對困難群體基本生活的影響。（省民政廳、省財政廳、省物價局）
13．根據國務院部署，逐步提高退休人員基本養老金，健全最低工資標準調整機制，認真落實失業人員基本生活消費價格上漲動態補貼；積極完善和落實低收入群體各項價費優惠政策。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省物價局）
14．按隸屬關系，認真落實對大中專院校家庭經濟困難學生的資助政策，并建立與物價聯動的補貼機制，保持大中專院校學生食堂飯菜價格基本穩定。（省教育廳、省財政廳、省物價局）
15．做好價格調控目標責任制的制訂、督查、考核及相關協調工作，組織年中督查、年終總結和考核，及時向省政府報告相關情況。（省物價局、省發展改革委）
三、保障措施
（一）加強組織領導。省市場價格調控聯席會議負責價格調控目標責任制的制訂、督查和考核工作，省市場價格調控聯席會議辦公室承擔日常工作。各地、省各有關部門要高度重視價格調控工作，切實把抓生產、促流通、保供應、穩物價等價格調控的各項任務落到實處。
（二）明晰工作責任。各地要結合實際制定價格調控目標責任制實施細則，堅持落實市場價格調控聯席會議制度，用好本級配套和省級下撥價格調節專項資金，確保各項調控目標任務落到實處。省各有關部門要落實職責分工，細化政策措施，努力抓好落實。
（三）強化目標考核。由省物價局、省發展改革委牽頭，及時跟蹤了解價格調控目標責任制落實情況，組織召開聯席會議聯絡員會，通報調控措施落實情況，分析存在問題，提出政策建議。年底對全年調控目標責任制落實情況進行總結、考核和獎勵，并提出下一年度的調控建議。
江蘇省人民政府辦公廳
2018年4月6日