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蘇政辦發(fā)〔2018〕37號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于印發(fā)〈江蘇省“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準（試行）〉的通知》（蘇發(fā)〔2017〕14號）、《省政府關于加快江蘇政務服務網(wǎng)建設的實施意見》（蘇政發(fā)〔2017〕53號）文件精神，深入推進我省“放管服”改革，現(xiàn)就建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，按照全省行政審批“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、快遞送、一號答、不見面”的改革要求，充分運用信息技術手段，優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式，提高政府服務效率和透明度，形成線上線下聯(lián)動、覆蓋城鄉(xiāng)的政務服務體系，提高基層群眾的獲得感和滿意度，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展成果。
（二）基本原則。
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。整合政府部門公共服務職能和資源，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有電子政務公共平臺和部門條線業(yè)務應用系統(tǒng)，促進各層級、各部門的政務信息資源共享和業(yè)務聯(lián)動，實現(xiàn)基層公共服務信息化集約發(fā)展。
堅持問題導向。以解決基層群眾最為關注和反映最強烈的問題為導向，緊緊圍繞社會公眾和企業(yè)辦事需求，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向基層延伸，不斷擴大政務服務惠及范圍。
堅持統(tǒng)一標準。加大基層政務服務工作機構、隊伍建設力度，進一步規(guī)范基層政務服務流程，優(yōu)化基層綜合政務服務平臺建設，推行機構、隊伍、流程、服務等標準化。
堅持開拓創(chuàng)新。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新服務模式，簡化優(yōu)化辦事流程，增強政務服務的主動性、精準性、便捷性和智慧化水平，提高基層群眾辦事滿意度和獲得感。
（三）工作目標。
到2018年底，各地要依托江蘇政務服務網(wǎng)，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務統(tǒng)一門戶和村（社區(qū)）網(wǎng)上服務站點，全面公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務服務事項和便民服務事項辦理指南，推動適宜上網(wǎng)運行的事項實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理，打造規(guī)范、透明、便捷的基層網(wǎng)上服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為民（便民）服務中心建設，推進基層行政審批服務職能部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心集中，加快基本公共服務事項進駐村（社區(qū)）便民服務中心，年內建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的政務服務體系。
到2019年底，各地全面完成基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設，完成江蘇政務服務網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸實施工作，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”基層全覆蓋。通過線上政務服務平臺和線下實體政務大廳融合發(fā)展，全面實現(xiàn)政務服務網(wǎng)絡化、標準化、均等化。
二、工作任務
（一）梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務事項清單。
各縣（市、區(qū)）按照省機構編制（審改）部門提供的行政權力事項清單、省政務服務管理辦公室組織提供的公共服務事項清單，梳理編制本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務事項清單，結合實際編制村（社區(qū)）便民服務事項清單，并對每個事項的基本信息（包括名稱、類型、依據(jù)等）、辦事指南信息（包括辦理時限、辦理條件、辦理流程、裁量標準、所需材料、收費情況等）進行標準化梳理。在此基礎上，錄入江蘇政務服務網(wǎng)政務服務事項庫，實現(xiàn)統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理。
（二）推動江蘇政務服務網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。
江蘇政務服務網(wǎng)增設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務頻道，各縣（市、區(qū)）組織轄區(qū)內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善頻道內容，全面公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務服務事項和便民服務事項，提供規(guī)范、準確的辦事指引。村（社區(qū)）在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務頻道中設置欄目，不單獨建設服務站點。
（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合服務管理系統(tǒng)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）原則上不再單獨建設政務服務綜合管理系統(tǒng)，各縣（市、區(qū)）將現(xiàn)有政務服務綜合管理系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。已實現(xiàn)“一級開發(fā)、兩級使用”的設區(qū)市對現(xiàn)有政務服務管理系統(tǒng)進行升級改造，適應市、縣、鄉(xiāng)、村四級使用。
（四）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務事項上網(wǎng)運行。
要以群眾需求為導向，確定適宜上網(wǎng)運行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務事項。在江蘇政務服務網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）頻道開設網(wǎng)上統(tǒng)一申報入口，在線受理政務服務事項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有移動客戶端要集中整合，并覆蓋轄區(qū)內各村（社區(qū)），避免多頭開發(fā)重復投入。要從便民利企的角度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心和村（社區(qū)）便民服務中心，探索網(wǎng)上代辦、多級聯(lián)動辦理等服務模式，打造線上線下一體化的服務體系。
（五）推進實體服務大廳標準化建設。
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實體服務大廳規(guī)范化建設，全省統(tǒng)一規(guī)范名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為“為民服務中心”，村（社區(qū)）為“便民服務中心”。整合現(xiàn)有各類資源，通過新建、購買、置換、改（擴）建、項目配套和整合共享等方式，充分利用黨政機關服務設施、黨群組織活動場所、村（社區(qū)）服務設施等場地，規(guī)范推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實體服務大廳建設，將綜治、信訪、司法、民政、計生、農(nóng)經(jīng)、工商、稅務、國土、城建、人社等職能納入集中統(tǒng)一管理，避免重復建設。推廣“集中辦理、一站式辦結”模式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各站所工作人員全部集中辦公，事項全部進駐窗口辦理。
（六）探索建立全科政務服務模式。
各縣（市、區(qū)）要指導幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立健全全科政務服務機制，由“單一窗口”向“全科窗口”轉變，由“一專多能”向“全科全能”轉變，實現(xiàn)“一口清”導辦、“一窗式”受理、“一條龍”服務。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心、村（社區(qū)）便民服務中心設置全科窗口，加強上下層級之間、線上線下之間工作協(xié)同，對全科窗口合理授權，不斷推動實現(xiàn)“不見面審批（服務）”。加強全科人員的選拔、教育、培訓和管理，提高綜合業(yè)務素質和服務能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要逐步組建專業(yè)化的基層全科政務服務隊伍，可以專職聘用也可抽調本級相關職能部門中的優(yōu)秀中青年干部擔任；村（社區(qū)）要積極組建全科社工隊伍，可以由專職社工擔任、村（社區(qū)）干部、大學生村官、網(wǎng)格員等兼任。
三、組織保障
（一）加強組織領導，明確責任。
各市、縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建立完善工作，切實加強組織領導。各設區(qū)市要加強對各縣（市、區(qū)）的工作指導，明確工作目標、進度安排，及時研究解決實施中遇到的共性問題。各縣（市、區(qū)）要制訂實施方案，精心組織推進，落實必要的經(jīng)費保障。各市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公室（廳）要牽頭負責統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調本地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，省政務服務管理部門負責政務服務網(wǎng)建設和實施，以及組織提供公共服務事項參考目錄，省機構編制（審改）部門負責提供行政權力事項清單參考目錄，省法制工作部門負責行政權力事項的合法性審查，省各有關部門要各司其職，協(xié)同配合，確保工作順利推進。
（二）加強督促檢查，強化考核。
各級人民政府要建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作績效考核制度，納入本地區(qū)政務公開工作考評和政府績效考核體系，加大考核權重。列入重點督查事項，定期通報工作進展和成效，并向社會公開。對組織不力、不按時完成目標任務、網(wǎng)上事項維護不力，以及網(wǎng)上辦件數(shù)量過少、質量不高等情況，視情節(jié)給予相關的責任追究。
（三）加強宣傳推廣，體現(xiàn)成效。
各級人民政府要加強對建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系工作成果的宣傳推廣，充分利用電視、廣播、報刊、微博、微信等媒體，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為民（便民）服務中心、政務（村務、居務等）公開欄、農(nóng)村電子商務平臺等多種渠道，面向服務對象宣傳網(wǎng)上辦事相關內容，提高用戶知曉度和使用率。
江蘇省人民政府辦公廳
2018年4月10日