蘇政發〔2018〕67號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為全面貫徹黨的十九大精神，落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發〔2017〕5號）、《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》（國發〔2017〕39號）要求，促進我省外資提質增效，推動全省開放型經濟高質量發展，現提出以下意見。
一、進一步放寬市場準入
根據國家部署，對全省外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實專用車和新能源汽車制造、船舶設計、支線和通用飛機維修、國際海上運輸、鐵路旅客運輸、加油站、互聯網上網服務營業場所、呼叫中心、演出經紀、銀行業、證券業、保險業對外開放舉措，進一步減少外資準入限制。推動我省服務業擴大開放，爭取率先復制北京市服務業擴大開放綜合試點經驗。深化蘇州工業園區開放創新綜合試驗、構建開放型經濟新體制綜合試點試驗，在全省復制推廣試驗改革經驗。深化蘇州市、南京江北新區服務貿易創新發展試點。啟動合格境外有限合伙人（QFLP）試點，制定試點方案。（責任單位：省發展改革委、商務廳、科技廳、財政廳、交通運輸廳、文化廳、工商局、新聞出版廣電局、金融辦、通信管理局，人民銀行南京分行、國家外匯管理局江蘇分局、江蘇銀監局、江蘇證監局、江蘇保監局，各設區市人民政府）
二、加大招商選資力度
重點招引世界500強企業（以《財富》排行榜為準，下同）、全球行業龍頭企業來我省投資，鼓勵設立跨國公司總部和功能性機構，積極引進全球產業鏈中高端環節和核心技術，推動我省高新技術產業、戰略性新興產業等先進制造業、現代服務業和現代農業發展。對年實際到賬外資金額超過2億美元的世界500強企業投資項目，省級商務發展專項資金按“一事一議”方式給予重點支持。修訂完善跨國公司地區總部和功能性機構鼓勵政策，吸引跨國公司總部和功能性機構落戶。支持符合條件的外商投資企業申請省級現代服務業發展專項引導資金、現代服務業發展基金。各級人民政府和開發區可在法定權限內制定招商引資優惠政策，對促進地方就業、經濟發展、技術創新的外資項目予以獎勵補助。加強跨國公司總部和功能性機構企業信用培育，認定一批海關高級認證企業和檢驗檢疫高等級信用企業，提供進出口貨物通關便利。支持具有境內外資金管理中心功能的跨國公司總部開展外匯集中運營管理試點，跨國公司總部可以建立統一的內部資金管理體制，按照規定對自有資金實行統一管理。具有投資和財務管理功能的跨國公司總部和功能性機構可按照規定參與跨國公司外匯資金集中管理、境外放款等試點業務。（責任單位：省商務廳、財政廳，南京海關、江蘇檢驗檢疫局、國家外匯管理局江蘇分局，各設區市人民政府）
三、集聚全球創新資源
加強對外資研發中心建設國家級、省級企業技術中心政策輔導，對開展創新基礎能力提升、關鍵核心技術突破更新、智能化綠色化制造等工程的企業技術中心，采用適當方式給予專項支持。依法簡化具備條件的外資研發中心研發用樣本樣品、試劑等進口手續，為外資研發中心運營創造便利條件。對外資研發中心優先辦理報檢資質審批，優先考慮提升信用及分類管理等級。支持外資研發中心研發成果在本地實行產業化，鼓勵有條件的地區對研發成果轉化項目在土地、人才等方面提供便利，給予資金扶持或獎勵。鼓勵有條件的地區開展外商投資企業知識產權質押貸款業務。（責任單位：省科技廳、經濟和信息化委、商務廳、知識產權局、國稅局，南京海關、江蘇檢驗檢疫局、人民銀行南京分行、江蘇銀監局，各設區市人民政府）
四、保障外資項目用地
對列入省重大項目的先進制造業和現代服務業外資項目用地，在計劃指標方面予以重點支持。外商投資企業工業物業產權和跨國公司總部自建辦公物業產權，允許以幢、層等固定界限為不動產單元分割登記和轉讓，用于引進產業鏈合作伙伴項目，其中跨國公司總部自建辦公物業累計分割登記和轉讓面積不得超過總建筑面積的40%。鼓勵外資項目工業用地實行彈性年期出讓。外商投資企業租賃工業用地的，可憑與國土資源部門簽訂的土地租賃合同和繳款憑證辦理規劃、報建等手續；租賃期內，地上建筑物、構筑物及其附屬設施可以轉租和抵押。對外商與政府共同投資建設的非營利性醫療、教育、文化、養老、體育等公共服務項目，可使用劃撥土地的，允許采用國有建設用地作價出資或入股方式供應土地。對年度綜合考核評價前十名的經濟類開發區、前五名的高新類開發區，給予用地方面傾斜支持。（責任單位：省國土資源廳、發展改革委、商務廳、住房城鄉建設廳、科技廳，各設區市人民政府）
五、加強載體和機制建設
按照全省“1+3”功能區總體布局，充分發揮省、市各類產業發展基金作用，以股權投資等社會化方式引導外資投向特定區域、特色產業，推動利用外資同質競爭向協同發展轉變。重點支持中韓（鹽城）產業園、昆山深化兩岸產業合作試驗區、淮安臺資企業產業轉移集聚服務示范區、中德（太倉）產業合作創新試驗區、蘇澳（常州）合作園區等合作園區加快建設。充分發揮新蘇合作理事會、蘇港合作聯席會議、江蘇－澳門·葡語國家工商峰會、友城雙邊（多邊）聯委會等機制作用，推進國際交流合作。加大省級商務發展專項資金對蘇中、蘇北地區承接加工貿易轉移的支持力度，降低加工貿易企業用地、用工、用電等各項成本，推動省內加工貿易向蘇中、蘇北地區有序轉移。按照“資源互享、優勢互補、發展互惠”的原則，推進江蘇遼寧對口合作、江蘇陜西扶貧協作和經濟合作等省外對口支援合作機制建設，推動共同發展。（責任單位：省商務廳、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、財政廳、外辦〔港澳辦〕、臺辦，各設區市人民政府）
六、優化開發區投資環境
落實國家級開發區全鏈審批賦權清單，取消預審環節，簡化申報程序。對具有公共屬性的審批事項，由企業單獨申報調整為開發區整體申報。持續做好地方政府債券發行工作，支持重點引資平臺基礎設施和重大項目建設。繼續推進“區域能評、環評+區塊能耗、環境標準”覆蓋項目能評、環評試點工作，適時擴大試點范圍，探索制定適應我省開發區進區項目的準入標準，提升進區項目審批效率。完善南北共建園區“合作共建、產業共育、利益共享”機制，共建園區引進外資項目投產后形成的財政收入市縣留成部分，可由合作雙方商定按比例分成，地區生產總值、實際到賬外資等主要經濟指標統計按國家相關制度執行，考核時按雙方商定比例分別計入。（責任單位：省商務廳、科技廳、編辦、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、環保廳、工商局、統計局，各設區市人民政府）
七、積極引進國際高端人才
落實外國人來華工作許可制度，推進工作許可屬地辦理，采用“告知+承諾”“容缺受理”等方式，為外國人才來我省工作、創業開辟“綠色通道”。放寬外國人才簽證有效期限，對符合條件的外國人簽發長期（有效期5年）多次往返簽證，并可憑該簽證辦理工作許可、按規定申請工作類居留證件。對外商投資制造業企業急需的外國專業人才，可放寬年齡和學歷要求。對蘇南國家自主創新示范區內符合認定標準的外國高端人才及其配偶、未成年子女，經相關部門推薦，可直接申請在華永久居留；具有博士研究生以上學歷的外籍華人在蘇南五市工作，可直接申請在華永久居留。對外國專家來華工作、入境許可、申請居留實行“一口受理”“一窗發放”。外商投資企業高層次人才（包括高級管理人員和高端研發人才）的子女需在我省入托或在中小學就讀的，本著“就近就便、適當照顧”的原則，由所在地人民政府協調有關學校提供便利。鼓勵有條件的地區視外商投資企業高層次人才對本地的貢獻給予獎勵。（責任單位：省公安廳、人力資源社會保障廳、外辦〔港澳辦〕、教育廳，各設區市人民政府）
八、提升投資貿易便利化水平
全面推進“互聯網+政務服務”“不見面審批”服務模式，加快推進商務備案與工商登記“一窗一表”改革試點。支持符合條件的省內跨地區經營且具有獨立法人資格的外商投資企業總機構及其分支機構匯總繳納增值稅，分支機構可就地入庫。完善海關特殊監管區域“一次備案、多次使用”制度，推進倉儲貨物按狀態分類監管，優化非報關貨物管理。推進蘇州工業園區綜合保稅區、昆山綜合保稅區、無錫高新區綜合保稅區、蘇州高新區綜合保稅區、鎮江綜合保稅區、淮安綜合保稅區、吳江綜合保稅區增值稅一般納稅人資格試點，爭取擴大試點范圍。鼓勵外資通過合資合作、并購重組等方式參與國有企業混合所有制改革。建設全省統一的國際貿易“單一窗口”，覆蓋所有上線項目、所有口岸。根據實際情況，在有條件的地區推進跨境人民幣業務創新。（責任單位：省商務廳、發展改革委、財政廳、工商局、國稅局、地稅局、國資委，南京海關、江蘇檢驗檢疫局、國家外匯管理局江蘇分局，各設區市人民政府）
九、加強知識產權保護
完善知識產權行政執法機制，深入推進知識產權綜合行政執法體制改革。整合行政執法力量，加大對知識產權侵權易發高發行業、市場區域的監管力度，開展打擊互聯網領域知識產權侵權行為專項執法行動，將知識產權失信行為納入公共信用信息系統。完善知識產權維權援助工作體系，實現設區市知識產權維權援助網絡全覆蓋，擴大知識產權維權援助資金規模。面向我省重點優勢產業建設知識產權保護平臺，開展知識產權快速審查、快速確權、快速維權服務，探索開展知識產權司法鑒定服務，推進審查確權、行政執法、維權援助、仲裁調解、司法銜接相聯動的快速協同保護工作。加快中國（常州·機器人及智能硬件）知識產權保護中心、中國（南京）知識產權保護中心建設，支持其他有條件的地區圍繞重點優勢產業做好知識產權保護工作。（責任單位：省知識產權局、商務廳、科技廳、工商局、新聞出版廣電局、貿促會，各設區市人民政府）
十、創新招商引資模式
鼓勵各地組建專業化招商機構，建立市場化招商機制，通過政府購買服務，優化招商效果。支持建立以產業鏈為主導的招商組織架構，鼓勵成立區域招商聯盟。加強招商引資激勵，每年度對全省利用外資成績突出的單位和個人給予通報表揚，取得突出成績的招商人員在同等條件下優先推薦參加各級勞動模范等榮譽稱號評選。鼓勵有條件的地區對招商引資成效顯著的單位和個人給予適當獎勵。推廣蘇州工業園區市場化招商模式，成立專業招商公司，對公司工作人員薪酬等事項實行企業化考核激勵。（責任單位：省商務廳、科技廳、發展改革委、人力資源社會保障廳，各設區市人民政府）
十一、完善外商投資服務體系
建立利用外資工作協調機制，健全部門之間信息互通和共享機制，協調解決利用外資重大問題。完善外商投資重點企業和重點項目聯系服務制度，對外商反映的突出問題提供“直通車”服務。加強事中事后監管，按照“雙隨機、一公開”原則，完善外資備案監督檢查制度，全面開展備案監督檢查工作。完善外商投資企業投訴機制，支持江蘇省國際商事法律服務中心試點開展商事糾紛調解工作，支持中國國際經濟貿易仲裁委員會江蘇仲裁中心拓展商事仲裁服務，提升外商投資服務的專業化、社會化水平。嚴格執行國家政策法規，不得擅自增加對外商投資企業的限制。堅持內外資公平競爭、一視同仁的原則，外商投資企業可全面享受省、市出臺的各項產業扶持政策，公平參與政府采購招標。嚴格兌現向投資者及外商投資企業依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資等活動中依法簽訂的各類合同，保障投資者和外商投資企業合法權益。（責任單位：省商務廳、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、財政廳、工商局、貿促會，各設區市人民政府）
十二、建立外資提質增效評價體系
緊緊圍繞推動高質量發展走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇戰略部署，按照“科學合理、簡明實用，統籌兼顧、綜合評價”的原則，研究制定全省外資提質增效評價體系。在考核利用外資規模、增速的同時，突出外資產業結構、創新能力、社會貢獻、營商環境等質量效益指標的導向作用，科學客觀地評價全省各地利用外資的質量水平，引導各地各部門把提升引資質量放在更加突出的地位，加快外資結構優化升級，全面提升利用外資的質量和效益。設區市可結合實際，制定本地區外資提質增效評價體系。（責任單位：省商務廳、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、統計局，各設區市人民政府）
各地要高度重視新形勢下利用外資工作，加強組織領導，結合實際提出具體措施，認真抓好落實。各部門要按照職責分工，主動作為，密切配合，形成合力。省商務廳要會同有關部門加強督促檢查和考核評估，確保各項措施落到實處，不斷提升我省利用外資質量效益，促進全省經濟高質量發展。
江蘇省人民政府
2018年5月23日
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