蘇政辦發(fā)〔2018〕57號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實《無證無照經營查處辦法》（國務院令第684號，以下簡稱《查處辦法》），加強事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，現(xiàn)結合我省實際，提出如下實施意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，正確處理政府和市場的關系，進一步轉變市場監(jiān)管理念，明晰監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力構建權責明確、溝通順暢、齊抓共管、透明高效的事中事后監(jiān)管機制，為推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新江蘇積極營造公平競爭的市場環(huán)境。
二、基本原則
——政府主導，部門協(xié)同。充分發(fā)揮各級政府的主導作用，統(tǒng)籌抓好無證無照經營查處工作。強化部門協(xié)同監(jiān)管，健全完善部門分工負責、協(xié)調配合的無證無照經營查處工作機制，提高監(jiān)管效能。
——放管結合，優(yōu)化服務。堅持“該管的管住，該放的放開”， 依法查處無證無照經營行為，進一步放寬不屬于無證無照的經營活動范圍，優(yōu)化準入服務，激發(fā)市場活力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造更加寬松的制度環(huán)境。
——權責明確，監(jiān)管銜接。依法厘清各部門查處無證無照經營的職責和權限，確保事有人管、責有人負，實現(xiàn)監(jiān)管無縫銜接，推動無證無照經營查處工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
——注重引導，處罰有度。強化督促指導，調節(jié)管控力度，避免一概取締的簡單化執(zhí)法，積極引導無證無照經營者取得合法經營資格，適當降低社會危害性不大的無照經營的法律責任，綜合施策遏制無證無照經營行為，切實維護公平競爭秩序。
三、主要任務
（一）準確把握不屬于無證無照經營活動的范圍。
下列經營活動，不屬于無證無照經營：
一是在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動；
二是依照法律、行政法規(guī)、國務院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經營活動。
縣級以上地方人民政府要在不影響安全、交通、市容、環(huán)保、市民生活等情況下，根據各地實際情況來指定經營場地和特定時間。在貫徹實施中，要不斷細化上述不屬于無證無照經營的具體情形。
（二）進一步厘清部門監(jiān)管職責。
遵循優(yōu)先適用上位法和特別法的原則，按照“證優(yōu)于照”“證重于照”的要求，正確處理許可管理和登記管理的關系，對無證無照經營活動，首先按照許可證管理的法律法規(guī)進行查處；許可證管理的法律法規(guī)沒有規(guī)定的，按照工商登記法律法規(guī)進行查處，確保證照管理無縫銜接。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的要求，根據《查處辦法》精神，進一步明確下列情形的查處職責：
一是無須審批部門發(fā)證的無照經營和有證無照經營由工商行政管理部門予以查處；
二是無證無照經營和有照無證經營由負責審批發(fā)證的部門予以查處，法律、法規(guī)、國務院決定對無證經營查處另有規(guī)定的從其規(guī)定；
三是法律、法規(guī)、國務院決定對無證經營查處沒有規(guī)定或規(guī)定不明確的，由省政府確定查處部門。
在查處過程中，對具備辦理證照法定條件且有繼續(xù)經營意愿的無證無照經營者，要督促、引導其限期辦理相關證照；對國家規(guī)定無須取得許可或注冊登記的經營行為，不作為無證無照經營行為查處；對拒不改正或社會危害嚴重的無證無照經營依法予以查處。
《江蘇省無證無照經營查處事項目錄》由省工商局依照法律、法規(guī)和國務院決定等相關規(guī)定統(tǒng)一向社會發(fā)布，并會同相關部門適時修訂。
（三）切實加強協(xié)同監(jiān)管。
各地各部門要充分利用全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺實現(xiàn)無證無照經營線索、查處等信息的實時無障礙交換，對查處對象實施聯(lián)合懲戒。各部門在監(jiān)督檢查過程中，或者在接到無證無照經營的投訴、舉報線索時，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責的，應當在7個工作日內通過市場監(jiān)管信息平臺將信息通報至相關部門，接到信息的部門應當依法予以查處。
任何單位或者個人從事無證無照經營行為受到行政處罰的，依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定，由查處部門將行政處罰信息記入單位或個人的信用記錄，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）或者省級人民政府確定的公示平臺依法進行公示，在全社會營造約束違法失信的共治氛圍。
（四）建立無證無照經營舉報制度。
各地各部門應當向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，鼓勵單位或者個人通過政務熱線（12345）、舉報電話、信箱或者電子郵件地址舉報無證無照經營行為，安排人員受理舉報并依法予以處理。
四、保障措施
（一）加強組織領導，嚴格落實責任。
查處無證無照經營既是法律賦予的重要職責，也是社會治理的重要內容。各地各部門要高度重視，把無證無照經營查處工作列入重要議事日程，建立科學有效的領導體制和工作機制。縣級以上人民政府要負責組織協(xié)調本行政區(qū)域內的無證無照經營查處工作，建立有效的投入保障機制，為無證無照經營查處工作開展創(chuàng)造良好條件。各部門要嚴格履行法定職責，加強協(xié)作配合，健全完善查處信息互聯(lián)互通、聯(lián)動響應機制，形成監(jiān)管合力。
（二）加強宣傳培訓，營造共治氛圍。
各地各部門要充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網等媒體，結合“雙隨機抽查”等日常監(jiān)管工作，積極宣傳《查處辦法》，及時解答和回應社會關注熱點，動員廣大群眾參與無證無照經營治理。各地各部門要組織專門業(yè)務培訓，深刻理解和把握《查處辦法》的新精神、新要求，切實提高執(zhí)法水平。
（三）加強監(jiān)督檢查，探索長效機制。
各地各部門要認真落實無證無照經營查處工作情況通報制度，加強對落實《查處辦法》及本實施意見的督促檢查、跟蹤問效，確保無證無照經營查處工作落到實處。要及時總結經驗、完善措施，結合商事制度改革的新形勢新任務新情況，不斷創(chuàng)新無證無照經營查處工作的新思路新措施新辦法，探索建立查處無證無照經營工作常態(tài)化機制，進一步提升監(jiān)管效能，構建良好市場秩序。
江蘇省人民政府辦公廳
2018年7月20日