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城市軌道交通安全運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)
蘇政辦發(fā)〔2018〕111號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕13號(hào)）和《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年第8號(hào)），切實(shí)保障我省城市軌道交通安全運(yùn)行，為廣大人民群眾提供安全、可靠、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的出行服務(wù)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
城市軌道交通具有運(yùn)能大、效率高、綠色環(huán)保等優(yōu)勢(shì)，是城市公共交通系統(tǒng)的骨干，是城市綜合交通體系的重要組成部分，保障其安全運(yùn)行對(duì)于維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定具有重要意義。各地各有關(guān)部門和單位要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、安全第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新，預(yù)防為先、防處并舉，屬地管理、綜合治理的原則，健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，著力加強(qiáng)軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提升服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)安全防范治理能力，切實(shí)保障城市軌道交通安全運(yùn)行，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力支撐。
二、健全責(zé)任體系
（一）加強(qiáng)屬地管理。城市軌道交通所在地人民政府（以下簡(jiǎn)稱城市人民政府）按照屬地管理原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市軌道交通安全運(yùn)行負(fù)總責(zé)，建立銜接高效、運(yùn)行順暢的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)方面共同做好安全運(yùn)行管理工作。要加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)管能力；加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)單位）的監(jiān)督考核，涉及對(duì)運(yùn)營(yíng)單位相關(guān)人事、經(jīng)營(yíng)測(cè)評(píng)等考核事項(xiàng)應(yīng)將城市軌道交通安全運(yùn)行情況作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，并聽(tīng)取交通運(yùn)輸、公安等相關(guān)部門的意見(jiàn)建議。運(yùn)營(yíng)單位承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和治安防范責(zé)任，要落實(shí)反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)任和措施，主動(dòng)配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
（二）明確部門分工。省級(jí)相關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，形成監(jiān)管合力。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理，監(jiān)督相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施，做好運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地做好本轄區(qū)城市軌道交通區(qū)域的巡邏查控工作，依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為，加強(qiáng)對(duì)危及城市軌道交通安全的涉恐等情報(bào)信息的搜集、分析、研判和通報(bào)、預(yù)警工作，監(jiān)督指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)單位做好進(jìn)站安檢、治安防范和突發(fā)事件處置工作。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等部門要按照職責(zé)分工履行有關(guān)安全工作職責(zé)。
（三）完善規(guī)章制度。城市人民政府要加強(qiáng)城市軌道交通立法工作，依照《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》等法律法規(guī)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，及時(shí)制修訂城市軌道交通運(yùn)營(yíng)相關(guān)規(guī)章。強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)安全和服務(wù)的保障引領(lǐng)作用，以保障建設(shè)質(zhì)量和安全運(yùn)行為重點(diǎn)，進(jìn)一步修訂完善城市軌道交通工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系；以運(yùn)營(yíng)安全和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立健全城市軌道交通運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系；以防范處置和設(shè)備配置為重點(diǎn)，建立健全城市軌道交通反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等標(biāo)準(zhǔn)體系。
三、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)
（四）科學(xué)編制規(guī)劃。城市軌道交通發(fā)展要與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展方向相匹配、相協(xié)調(diào)。城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、適度超前的原則，科學(xué)確定線網(wǎng)布局、規(guī)模和用地控制要求，與綜合交通體系規(guī)劃有機(jī)銜接，主要內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃。城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃要樹(shù)立“規(guī)劃建設(shè)為運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)為乘客”的理念，將安全和服務(wù)要求貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，并結(jié)合城市發(fā)展需求、財(cái)政狀況等實(shí)際，準(zhǔn)確把握城市軌道交通發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，合理確定制式和建設(shè)時(shí)序，量力而行、有序發(fā)展。在城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃征求意見(jiàn)階段，城市發(fā)展改革、規(guī)劃等部門應(yīng)聽(tīng)取本級(jí)交通運(yùn)輸部門意見(jiàn)，城市交通運(yùn)輸部門應(yīng)綜合考慮與城市規(guī)劃的銜接、城市軌道交通客流需求、運(yùn)營(yíng)安全保障等因素，對(duì)線網(wǎng)布局和規(guī)模、換乘樞紐規(guī)劃、建設(shè)時(shí)序、線網(wǎng)綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)、線路功能定位、線路制式、交通接駁等提出意見(jiàn)。
（五）做好建設(shè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)銜接。城市軌道交通工程項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)設(shè)置運(yùn)營(yíng)服務(wù)專篇和公共安全專篇，發(fā)展改革、規(guī)劃等部門在審批時(shí)要以書(shū)面形式征求同級(jí)交通運(yùn)輸、公安等部門意見(jiàn)。運(yùn)營(yíng)服務(wù)專篇內(nèi)容應(yīng)包括車站相關(guān)設(shè)施設(shè)備能力與服務(wù)需求和安全要求的符合情況，車輛、通信、信號(hào)、供電、自動(dòng)售檢票等設(shè)施設(shè)備選型與線網(wǎng)中其他線路設(shè)施設(shè)備的兼容情況，安全應(yīng)急設(shè)施與運(yùn)營(yíng)安全的適應(yīng)性及與主體工程的同步規(guī)劃和設(shè)計(jì)情況，與城市軌道交通線網(wǎng)運(yùn)力銜接配套情況，與其他交通方式配套銜接情況及無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)情況等。公共安全專篇內(nèi)容應(yīng)包括城市軌道交通涉及公共安全方面的設(shè)施設(shè)備和場(chǎng)地、用房等，以及與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用情況等。加強(qiáng)城市軌道交通工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的交接管理，竣工驗(yàn)收不合格的不得開(kāi)展運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估，未通過(guò)運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估的不得投入運(yùn)營(yíng)。
（六）規(guī)范保護(hù)區(qū)作業(yè)。城市軌道交通工程項(xiàng)目要按照相關(guān)規(guī)定劃定保護(hù)區(qū)，開(kāi)通初期運(yùn)營(yíng)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向運(yùn)營(yíng)單位提供保護(hù)區(qū)平面圖，并在具備條件的保護(hù)區(qū)設(shè)置提示或者警示標(biāo)志。運(yùn)營(yíng)期間，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行可能影響城市軌道運(yùn)營(yíng)安全作業(yè)的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定安全防護(hù)方案，經(jīng)運(yùn)營(yíng)單位同意后，依法辦理相關(guān)手續(xù)并對(duì)作業(yè)影響區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)危及或者可能危及城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的情形，運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)予以制止，并要求相關(guān)責(zé)任單位或者個(gè)人采取措施消除妨害；逾期未改正的，及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門依法處理。
四、強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)安全管理
（七）夯實(shí)安全基礎(chǔ)。運(yùn)營(yíng)單位要建立健全運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度，對(duì)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程、全區(qū)域、各管理層級(jí)實(shí)施安全監(jiān)控。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，保障安全運(yùn)營(yíng)所必需的資金投入。建立健全設(shè)施設(shè)備定期檢查、檢測(cè)評(píng)估、養(yǎng)護(hù)維修、更新改造制度和技術(shù)管理體系，對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢查、檢測(cè)評(píng)估，及時(shí)養(yǎng)護(hù)維修和更新改造，并保存記錄。配置滿足運(yùn)營(yíng)需求的從業(yè)人員，加強(qiáng)從業(yè)人員安全和技能培訓(xùn)教育，完善從業(yè)人員培訓(xùn)考核管理制度，對(duì)列車駕駛員、行車調(diào)度員、行車值班員、信號(hào)工、通信工等重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行安全背景審查，加強(qiáng)考核，考核不合格的，不得從事崗位工作。城市軌道交通列車駕駛員應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定取得駕駛員職業(yè)準(zhǔn)入資格，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)列車駕駛員定期開(kāi)展心理測(cè)試，對(duì)不符合要求的及時(shí)調(diào)整工作崗位。
（八）加強(qiáng)安全評(píng)估。建立城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全第三方評(píng)估制度。城市軌道交通所在地交通運(yùn)輸部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展軌道交通初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估、正式運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估和運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估，通過(guò)安全評(píng)估的，方可依法辦理相關(guān)運(yùn)營(yíng)手續(xù)。對(duì)安全評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)報(bào)告城市人民政府，同時(shí)通告有關(guān)責(zé)任單位要求限期整改到位。
（九）強(qiáng)化安全監(jiān)管。城市人民政府要建立城市軌道交通智能管理系統(tǒng)，對(duì)所有運(yùn)營(yíng)過(guò)程、區(qū)域和關(guān)鍵設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)單位和交通運(yùn)輸部門之間的信息共享，提高運(yùn)營(yíng)安全管理水平。指導(dǎo)督促運(yùn)營(yíng)單位依法推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全行業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)分析制度、服務(wù)質(zhì)量考評(píng)制度，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。制定城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法。交通運(yùn)輸部門和運(yùn)營(yíng)單位要建立城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全重大故障和事故報(bào)送制度，加強(qiáng)重大故障和事故原因分析，不斷完善安全防范和應(yīng)急處置措施。
五、加強(qiáng)公共安全防范
（十）加強(qiáng)安全巡防檢查。城市軌道交通所在地公安部門要根據(jù)城市軌道交通客運(yùn)車站反恐防暴形勢(shì)及治安警情需要，科學(xué)劃分重點(diǎn)站與一般站，配強(qiáng)、配足警力和裝備，做到站站有警，切實(shí)提升見(jiàn)警率、管事率。要準(zhǔn)確把握智慧警務(wù)、慧眼工程建設(shè)應(yīng)用要求，結(jié)合推進(jìn)地鐵科技圍站工程建設(shè)，推廣應(yīng)用熱力圖、人像識(shí)別、行為分析報(bào)警系統(tǒng)、智能終端MAC地址等前端采集傳輸設(shè)備，加強(qiáng)大客流在線監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)分級(jí)提示，不斷提高對(duì)疑人疑物的信息捕捉、超前發(fā)現(xiàn)和精確管控能力。運(yùn)營(yíng)單位要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，建立健全專業(yè)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配足配齊反恐制暴設(shè)施設(shè)備及安全檢查設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備和人員，并按要求規(guī)范操作。
（十一）推進(jìn)社會(huì)共建共治。城市人民政府要構(gòu)建公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、綜治等部門以及運(yùn)營(yíng)單位、社會(huì)力量多方參與的城市軌道交通公共安全協(xié)同防范體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)政府部門、運(yùn)營(yíng)單位與街道、社區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推廣“警企共建”“街企共建”等專群結(jié)合的綜治模式。積極招募志愿者，鼓勵(lì)城市軌道交通“常乘客”參與公共安全防范與應(yīng)急處置工作，提高公眾安全防范能力，實(shí)現(xiàn)群防群治、協(xié)同共治。通過(guò)多種形式廣泛宣傳普及城市軌道交通相關(guān)法規(guī)和知識(shí)，加強(qiáng)公眾公共安全防范及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)培訓(xùn)教育，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)安全意識(shí)和防護(hù)能力。
六、提升應(yīng)急處置能力
（十二）完善應(yīng)急預(yù)案體系。城市人民政府要將城市軌道交通納入政府應(yīng)急管理體系，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定完善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，督促運(yùn)營(yíng)單位制定完善具體預(yù)案。建立突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)部門和單位的職責(zé)分工、工作機(jī)制和處置要求。對(duì)跨城市運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通線路，有關(guān)城市人民政府應(yīng)建立跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急合作機(jī)制。運(yùn)營(yíng)單位要建立完備的應(yīng)急預(yù)案體系，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，明確應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)操作規(guī)范、工作流程等，并立足實(shí)戰(zhàn)加強(qiáng)站區(qū)一線人員培訓(xùn)，定期組織開(kāi)展應(yīng)急合成演練。
（十三）加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)。城市人民政府和有關(guān)部門、運(yùn)營(yíng)單位要配備滿足需要的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急物資，根據(jù)需要建立專職或志愿消防隊(duì)、微型消防站，提高自防自救能力。建立健全專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急救援能力。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研院所及社會(huì)有關(guān)方面加強(qiáng)專業(yè)救援裝備研究開(kāi)發(fā)。
（十四）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)對(duì)。城市人民政府要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)、科學(xué)處置的工作機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)單位對(duì)突發(fā)事件第一時(shí)間處置應(yīng)對(duì)的能力，最大程度減少突發(fā)事件可能導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T以及運(yùn)營(yíng)單位、街道、社區(qū)要密切協(xié)同聯(lián)動(dòng)，公安部門在城市軌道交通車站組建最小作戰(zhàn)單元，完善層級(jí)化指揮機(jī)制，先期處置各類突發(fā)事件。有關(guān)部門和運(yùn)營(yíng)單位的工作人員要按照各自崗位職責(zé)要求，通過(guò)廣播系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)和專人引導(dǎo)等方式，引導(dǎo)乘客快速疏散。充分發(fā)揮志愿者在安全防范和應(yīng)急處置中的積極作用，提高乘客自救互救能力。
七、完善保障措施
（十五）加大支持力度。城市人民政府要加大城市軌道交通財(cái)政扶持力度，統(tǒng)籌考慮城市軌道交通可持續(xù)安全運(yùn)營(yíng)需求，建立與運(yùn)營(yíng)安全和服務(wù)質(zhì)量掛鉤的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，科學(xué)確定財(cái)政補(bǔ)貼額度。保障公共安全防范所需資金并納入公共財(cái)政體系，確保設(shè)施設(shè)備維護(hù)維修、更新改造資金到位。
（十六）鼓勵(lì)綜合開(kāi)發(fā)。在保障運(yùn)營(yíng)安全的前提下，支持對(duì)城市軌道交通設(shè)施用地的地上、地下空間實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，以綜合開(kāi)發(fā)收益支持運(yùn)營(yíng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保城市軌道交通運(yùn)行安全可持續(xù)。
江蘇省人民政府辦公廳
2018年12月27日
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