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基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的意見
蘇政發(fā)〔2018〕155號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
建立更加完善的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，是深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要任務(wù)，也是更好發(fā)揮基金統(tǒng)籌共濟(jì)功能、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》（國發(fā)〔2018〕18號(hào)）、《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的通知》（人社部發(fā)〔2017〕72號(hào)）等法律規(guī)定和文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列目標(biāo)，緊扣滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，著力解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，以完善制度、健全機(jī)制、明晰責(zé)任為重點(diǎn)，以加強(qiáng)統(tǒng)一預(yù)算管理和建立全省集中的信息系統(tǒng)為支撐，加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，在不增加社會(huì)整體負(fù)擔(dān)和實(shí)現(xiàn)財(cái)政負(fù)擔(dān)可控的同時(shí)，更好發(fā)揮基金在全省范圍內(nèi)的統(tǒng)籌調(diào)劑功能，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，推動(dòng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加公平更可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本目標(biāo)。在統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、繳費(fèi)政策、待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理的基礎(chǔ)上，加大調(diào)劑力度，實(shí)施分步推進(jìn)，到2020年建立基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支、基金缺口分級(jí)負(fù)擔(dān)、各級(jí)政府責(zé)任明晰的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。
（三）主要任務(wù)。一是建立更精準(zhǔn)的參保擴(kuò)面機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋；二是建立更完善的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)制，依法征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；三是建立更嚴(yán)格的支付管理機(jī)制，確保全省待遇政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和基金合理規(guī)范使用；四是建立更有力的基金調(diào)劑機(jī)制，更大力度在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用；五是建立更精細(xì)的預(yù)算管理機(jī)制，分清壓實(shí)各級(jí)政府確保企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康平穩(wěn)運(yùn)行的責(zé)任；六是建立更可靠的持續(xù)發(fā)展機(jī)制，著力增強(qiáng)全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力；七是建立更健全的管理服務(wù)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全省集中、標(biāo)準(zhǔn)流程統(tǒng)一、服務(wù)更加高效。
二、主要措施
（一）規(guī)范統(tǒng)一全省政策，推進(jìn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，各地不得自行出臺(tái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。自2019年起將蘇州工業(yè)園區(qū)納入省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施范圍，參保人數(shù)和基金收支納入全省統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌全覆蓋。自2019年1月1日起，各設(shè)區(qū)市將市轄區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)納入市區(qū)統(tǒng)籌，實(shí)行基金統(tǒng)收統(tǒng)支。
（二）完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)制，著力提高征管效能。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革，稅務(wù)部門要切實(shí)履行依法征收企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的職責(zé)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和比對(duì)，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例政策，各地不得自行調(diào)整繳費(fèi)比例。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上下限確定機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)政策，各地不得降低企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)，不得降低繳費(fèi)基數(shù)下限。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行待遇支付政策，加強(qiáng)退休審批管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省統(tǒng)一的待遇政策和待遇支付項(xiàng)目，不得自行出臺(tái)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇政策，不得將統(tǒng)籌外項(xiàng)目納入基金支付范圍，不得擅自提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。對(duì)在基金中列支統(tǒng)籌外項(xiàng)目的，要堅(jiān)決清理糾正。對(duì)違規(guī)設(shè)立最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決予以取消。根據(jù)國家部署，由省統(tǒng)一制定退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整政策，各地按照要求組織實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行退休審批權(quán)限有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)退休審批管理，凡擅自下放退休審批權(quán)限的，要堅(jiān)決予以糾正。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制特殊工種提前退休政策實(shí)施范圍，各地不得自行擴(kuò)大。建立健全特殊工種崗位人員信息庫，加強(qiáng)特殊工種退休信息比對(duì)和備案復(fù)核，省人力資源社會(huì)保障部門每年組織各地開展提前退休人員隨機(jī)復(fù)核，隨機(jī)復(fù)核比例不低于30%。
（四）完善基金預(yù)算管理制度，增強(qiáng)基金預(yù)算硬約束。省財(cái)政部門會(huì)同省人力資源社會(huì)保障部門、省稅務(wù)部門，編制全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)算，并報(bào)省人民政府，經(jīng)省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。嚴(yán)格基金預(yù)算編制管理，加強(qiáng)對(duì)各地預(yù)算編制草案的審核，原則上不得編制赤字預(yù)算，不得以征收計(jì)劃取代基金預(yù)算。加大對(duì)基金預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，將省級(jí)調(diào)劑補(bǔ)助金額與基金收支預(yù)算完成情況掛鉤，定期通報(bào)各地基金預(yù)算執(zhí)行情況，強(qiáng)化基金預(yù)算的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格規(guī)范基金收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。
（五）加大省級(jí)調(diào)劑金籌集力度，強(qiáng)化基金統(tǒng)籌功能。改革省級(jí)調(diào)劑金籌集辦法，自2019年1月1日起，各統(tǒng)籌地區(qū)統(tǒng)一以當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù)，上解比例與上解中央調(diào)劑金比例同步。
某統(tǒng)籌地區(qū)上解額=（某統(tǒng)籌地區(qū)職工平均工資×90%）×某統(tǒng)籌地區(qū)在職應(yīng)參保人數(shù)×上解比例。
某統(tǒng)籌地區(qū)職工平均工資，按省統(tǒng)計(jì)部門提供的當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資計(jì)算。
某統(tǒng)籌地區(qū)在職應(yīng)參保人數(shù)，暫以各地在職參保人數(shù)和省統(tǒng)計(jì)部門提供的當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)與省市場(chǎng)監(jiān)管部門提供的當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)之和的平均數(shù)為基數(shù)核定，今后根據(jù)國家統(tǒng)一部署，以覆蓋常住人口的全民參保計(jì)劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)確定在職應(yīng)參保人數(shù)。
（六）改革省級(jí)調(diào)劑補(bǔ)助辦法，明晰各級(jí)政府責(zé)任。自2019年1月1日起，各地上解的調(diào)劑金除凈上解中央外，其余全部作為省級(jí)調(diào)劑金使用。當(dāng)年可用省級(jí)調(diào)劑金先對(duì)困難地區(qū)當(dāng)期基金合規(guī)缺口給予全額補(bǔ)助，剩余資金對(duì)非困難地區(qū)給予補(bǔ)助。
困難地區(qū)暫定為基金備付能力在3個(gè)月以下（含3個(gè)月）且當(dāng)期符合國家和省規(guī)定的基金收入與支出相抵后存在缺口的地區(qū)。
對(duì)非困難地區(qū)，省級(jí)調(diào)劑金的撥付額按照人均撥付額乘以省核定的非困難地區(qū)離退休人數(shù)計(jì)算。
某非困難地區(qū)撥付額=人均撥付額×核定的某非困難地區(qū)離退休人數(shù)。
其中：人均撥付額=當(dāng)年可用省級(jí)調(diào)劑金中用于非困難地區(qū)調(diào)劑的額度/核定的非困難地區(qū)離退休人數(shù)。
對(duì)各地未完成基金預(yù)算收入和違規(guī)支出形成的缺口，或少收多支的部分，由地方政府補(bǔ)足。壓實(shí)各地政府責(zé)任，加大對(duì)基金收支政策執(zhí)行情況的綜合考核力度，強(qiáng)化省級(jí)調(diào)劑補(bǔ)助的激勵(lì)約束導(dǎo)向。
（七）強(qiáng)化基金管理監(jiān)督，確保基金安全有效運(yùn)行。省級(jí)調(diào)劑金實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。省級(jí)調(diào)劑金采取先預(yù)繳預(yù)撥后清算的辦法，資金按季度上解下?lián)埽杲K考核清算。人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)等部門要定期對(duì)基金征繳、支付及管理等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處存在問題，確保基金安全完整。加強(qiáng)對(duì)基金運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，制定切實(shí)可行的基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。
（八）推進(jìn)國有資本劃轉(zhuǎn)，探索建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2017〕49號(hào)），2019年制定我省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金方案，并逐步將符合條件的國有資本劃轉(zhuǎn)到位。積極探索建立省級(jí)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，逐步擴(kuò)大儲(chǔ)備基金規(guī)模，專門用于人口老齡化高峰時(shí)全省養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。
（九）加快統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)，提升管理服務(wù)水平。按照國家要求，依托現(xiàn)有信息化建設(shè)基礎(chǔ)，2020年建成數(shù)據(jù)全省集中、部門信息共享、流程統(tǒng)一規(guī)范、服務(wù)方便快捷、業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)控的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，滿足企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支在業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管等方面的要求，不斷提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作效能和服務(wù)質(zhì)量。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，是加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要提高政治站位，強(qiáng)化大局意識(shí)，把這項(xiàng)工作擺上重要位置抓緊抓好，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位。
（二）加強(qiáng)目標(biāo)考核。結(jié)合國家下達(dá)我省的參保擴(kuò)面和基金征收任務(wù)，合理制定各地參保擴(kuò)面和基金征收任務(wù)計(jì)劃，由省人民政府下達(dá)各地人民政府執(zhí)行。將養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、確保基本養(yǎng)老金發(fā)放、嚴(yán)格養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理、省級(jí)調(diào)劑補(bǔ)助制度落實(shí)等情況納入地方政府工作責(zé)任制考核范圍，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，具體考核辦法另行制定。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。省人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，落實(shí)“多證合一”改革，完善省集中的全民參保登記數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，推動(dòng)擴(kuò)面工作向精確管理轉(zhuǎn)變。省統(tǒng)計(jì)部門要會(huì)同有關(guān)部門完善就業(yè)和工資統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)提供各統(tǒng)籌地區(qū)企業(yè)就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（四）加強(qiáng)部門配合。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)展改革、公安、民政、司法、審計(jì)、國資、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等部門要各司其職、協(xié)同配合，共同做好完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施工作。省人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同省財(cái)政部門，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施工作的督促檢查，重大問題及時(shí)報(bào)告省人民政府。
本意見自2019年1月1日起實(shí)行。其他企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。
江蘇省人民政府
2018年12月29日
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省政府關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的意見（蘇政發(fā)〔2018〕155號(hào)）.pdf