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做好城市困難職工幫扶工作意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2019〕2號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省總工會、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局《關(guān)于深入做好城市困難職工幫扶工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2019年1月10日
關(guān)于深入做好城市困難職工
幫扶工作的意見
省總工會 省發(fā)展改革委 省教育廳 省民政廳 省司法廳
省財(cái)政廳 省人力資源社會保障廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
省衛(wèi)生健康委 省市場監(jiān)管局 省醫(yī)保局 省稅務(wù)局
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于堅(jiān)決打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署，扎實(shí)推進(jìn)城市困難職工解困脫困工作，現(xiàn)就深入做好城市困難職工幫扶工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
1. 指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“要做好城市困難職工解困脫困工作，及時(shí)做好因各種原因返貧致困職工的幫扶救助”的指示要求，堅(jiān)持以黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持融入脫貧攻堅(jiān)大局，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，堅(jiān)持分類精準(zhǔn)幫扶，推動城市困難職工幫扶工作與政府救助政策有機(jī)銜接，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、工會推動、社會參與的城市困難職工幫扶工作格局，實(shí)現(xiàn)幫扶工作的常態(tài)化和日常化，確保城市困難職工同步邁入小康社會。
2. 目標(biāo)任務(wù)。對納入縣級以上總工會困難職工檔案的低收入職工家庭實(shí)施就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、教育、生活等專項(xiàng)幫扶救助和法律援助，對縣級以上總工會核定的特困職工家庭成員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助，力爭實(shí)現(xiàn)到2020年底，有勞動能力的困難職工家庭通過各種幫扶措施實(shí)現(xiàn)自救脫困，完全或部分喪失勞動能力、難以自救脫困的困難職工家庭全部納入社會救助體系，并提供常態(tài)化幫扶，保障其家庭生活水平不低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)。
二、開展困難職工家庭就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助
3. 安排公益性崗位。縣級以上地方人民政府應(yīng)合理確定公益性崗位范圍，加大政府購買公益性就業(yè)崗位的力度，鼓勵公益性崗位安排有勞動能力和就業(yè)愿望的登記失業(yè)特困職工家庭成員。
4. 提供創(chuàng)業(yè)政策資金支持。將登記失業(yè)的困難職工家庭成員納入一次性創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)基地運(yùn)營經(jīng)費(fèi)等補(bǔ)貼政策范圍。在法定勞動年齡內(nèi)的困難職工家庭成員，經(jīng)工商注冊創(chuàng)辦個體工商戶、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，或依法登記設(shè)立民辦非企業(yè)單位，或經(jīng)認(rèn)定開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的，可以申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息，用于借款人企業(yè)或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開辦經(jīng)費(fèi)、流動資金周轉(zhuǎn)、技術(shù)改造等生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)雇傭人數(shù)情況個人貸款最高額度為50萬元，貸款期限最長不超過3年，財(cái)政按規(guī)定給予貸款貼息。符合條件的困難職工家庭成員從事個體經(jīng)營的，享受創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
5. 給予創(chuàng)業(yè)場地租金補(bǔ)貼。初次創(chuàng)業(yè)租用各類創(chuàng)業(yè)孵化基地的登記失業(yè)的困難職工家庭成員，可享受創(chuàng)業(yè)場地租金補(bǔ)貼；在基地以外自行租用合法經(jīng)營場地創(chuàng)辦的經(jīng)營主體，可享受租金補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼期限不超過3年，已享受政府租金補(bǔ)貼（減免）的，不享受此項(xiàng)補(bǔ)貼。
三、強(qiáng)化困難職工家庭醫(yī)療保障
6. 資助參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對符合條件的困難職工家庭成員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個人繳費(fèi)部分，由財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對符合條件的特困職工家庭成員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個人繳費(fèi)部分，進(jìn)行全額資助。
7. 落實(shí)大病保險(xiǎn)傾斜性支付政策。按規(guī)定降低符合條件的困難職工家庭成員大病保險(xiǎn)起付線，提高報(bào)銷比例，大病保險(xiǎn)起付線比普通參保患者降低50%，各報(bào)銷段報(bào)銷比例比普通參保患者提高5到10個百分點(diǎn)。
8. 規(guī)范醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。對符合條件的困難職工家庭中的大重病患者，可按規(guī)定參照臨時(shí)救助對象中的大重病患者醫(yī)療救助政策，及時(shí)給予醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，對特困職工家庭成員符合規(guī)定的個人自負(fù)費(fèi)用給予補(bǔ)助；全面取消其救助起付線和救助病種限制。綜合困難職工家庭經(jīng)濟(jì)狀況、自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用、當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助籌資情況等因素，建立健全分類分段的梯度救助模式，科學(xué)設(shè)定救助比例和年度最高救助限額；同一類救助對象，個人自負(fù)費(fèi)用數(shù)額越大，救助比例越高。
9. 開展疾病診療救助。全面實(shí)行困難職工家庭成員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院，先診療后付費(fèi)政策改革。困難職工家庭成員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)時(shí)，應(yīng)減免其住院押金；出院時(shí)，依托基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算平臺，進(jìn)行同步即時(shí)結(jié)算，只需支付自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用。
10. 實(shí)施疾病應(yīng)急救助。符合條件的困難職工家庭成員發(fā)生急、重、危、傷病，需要急救但無力繳費(fèi)拖欠的急救醫(yī)療費(fèi)用，先由工傷保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)等各類保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療救助基金等渠道按規(guī)定支付。無上述渠道或經(jīng)上述渠道支付后費(fèi)用有缺口的，由疾病應(yīng)急救助基金給予補(bǔ)助。
11. 推進(jìn)職工醫(yī)療互助保障項(xiàng)目。推動企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工參加職工互助保障，將符合條件的困難職工納入職工醫(yī)療互助保障項(xiàng)目，提高困難職工抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)能力。財(cái)政部門提供工會職工醫(yī)療互助保障資金收取票據(jù)，并加強(qiáng)管理。建立職工醫(yī)療互助保障與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)同步運(yùn)作平臺，實(shí)現(xiàn)困難職工醫(yī)療救助費(fèi)用、職工醫(yī)療互助保障賠付金即時(shí)同步結(jié)算。
12. 引導(dǎo)社會資源參與醫(yī)療救助。進(jìn)一步整合慈善資助資源，發(fā)動社會力量通過捐贈資金、藥品、自用醫(yī)療器械等方式，參與困難職工家庭醫(yī)療救助。加強(qiáng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善資助等單項(xiàng)救助制度之間的互聯(lián)互補(bǔ)，形成救助合力。
四、實(shí)施困難職工家庭子女教育救助
13. 困難職工家庭子女在經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設(shè)立的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園接受學(xué)前教育，可享受學(xué)前教育政府資助，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1000元。
14. 困難職工家庭子女就讀政府有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立并備案、實(shí)施義務(wù)教育的全日制公辦學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校，包括義務(wù)教育階段的特殊教育學(xué)校，優(yōu)先得到生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)助生活費(fèi)開支，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)生每生每年1000元（每天4元，每年按250天計(jì)）、初中生每生每年1250元（每天5元，每年按250天計(jì)）。今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)變動，逐步建立補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
15. 困難職工家庭子女就讀政府有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立并備案、實(shí)施高中學(xué)歷教育的全日制普通高中學(xué)校，優(yōu)先享受普通高中國家助學(xué)金，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)年2000元；實(shí)際發(fā)放時(shí)，可根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況，在1000元至3000元之間分檔發(fā)放。
16. 全日制正式學(xué)籍一、二年級的困難職工家庭子女可獲得中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金，按每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
17. 困難職工家庭子女就讀高校全日制本專科（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）或成人高校普通班，可申請國家助學(xué)金，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年3000元；在校二年級以上（含二年級）品學(xué)兼優(yōu)的，可申請國家勵志獎學(xué)金，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元。
五、解決困難職工家庭生活難題
18. 水電氣等費(fèi)用減免。對特困職工家庭每戶每月給予15度免費(fèi)用電基數(shù)。通過采取增加居民生活用氣、居民用水補(bǔ)貼或設(shè)定減免優(yōu)惠氣量、水量等方式，確保特困職工家庭基本生活水平不因?qū)嵤╇A梯氣價(jià)、水價(jià)制度而降低。特困職工家庭有線電視初裝費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減半收取，主終端基本收視維護(hù)費(fèi)按8元/月標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
19. 價(jià)格補(bǔ)貼。居民消費(fèi)價(jià)格同比漲幅超過3%（含3%）時(shí)，鼓勵有條件的地區(qū)及時(shí)將特困職工家庭納入社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼。特困職工家庭與城市低保家庭同等享受糧油補(bǔ)貼和園林景點(diǎn)門票、區(qū)域內(nèi)公共交通費(fèi)用補(bǔ)貼，以及殯葬服務(wù)收費(fèi)優(yōu)惠等政策。
20. 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。重度殘疾或符合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧對象條件的特困職工參保的，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
21. 住房保障。優(yōu)先解決困難職工家庭公共租賃住房保障需求。鼓勵有條件的地區(qū)對困難職工家庭使用住房公積金貸款購買普通自住住房，予以貸款貼息。支持困難職工家庭提取住房公積金，用于重大疾病的治療以及突發(fā)情況導(dǎo)致生活困難的生活費(fèi)用支出。
22. 生活補(bǔ)助。縣級以上總工會不斷完善困難職工家庭日常生活救助制度，定期發(fā)放生活補(bǔ)助。
六、加強(qiáng)困難職工家庭法律援助服務(wù)
23. 將困難職工納入法律援助服務(wù)范圍。基層法律服務(wù)所、律師事務(wù)所為困難職工辦理法律援助案件時(shí)，不得收取任何費(fèi)用。困難職工申請司法鑒定，交納鑒定費(fèi)有困難的，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)緩收、減收或者免收；申請公證服務(wù)的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)減收或者免收公證服務(wù)費(fèi)用。支持和鼓勵其他政府部門、人民團(tuán)體和社會組織在職責(zé)范圍內(nèi)，利用自身資源為困難職工家庭提供免費(fèi)法律服務(wù)。
七、推動幫扶救助政策同步調(diào)整
24. 特困職工家庭除享受上述政策外，同時(shí)享受城市低保對象和低保邊緣戶的有關(guān)優(yōu)惠政策。當(dāng)相關(guān)政策救助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時(shí)，困難職工家庭幫扶救助政策待遇作同步調(diào)整。工會對納入城市低保且存在因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等特殊困難的職工家庭根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予幫扶救助。
八、保障措施
25. 加強(qiáng)幫扶工作組織協(xié)調(diào)。各級政府要把困難職工幫扶納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)工作大局，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新思路對策，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，整合救助資源，形成工作合力，實(shí)施精準(zhǔn)發(fā)力。各級工會要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)與各有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，建立健全共同研究、定期協(xié)調(diào)、通報(bào)協(xié)作等工作制度，強(qiáng)化幫扶政策措施和監(jiān)督考核，全力抓好困難職工幫扶工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。
26. 突出精準(zhǔn)幫扶工作導(dǎo)向。把“精準(zhǔn)”貫穿困難職工幫扶工作全過程，做到“三個精準(zhǔn)”，即精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)核查困難職工家庭底數(shù)，掌握困難職工群體分布規(guī)模，摸清幫扶服務(wù)需求，做到家庭情況清、致困原因清、受助情況清、幫扶需求清、目標(biāo)舉措清，為精準(zhǔn)幫扶打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；精準(zhǔn)施策，深入分析致困原因，找準(zhǔn)解困脫困措施，戶策對接，建檔立卡，做到一戶一檔案、一戶一計(jì)劃、一戶一措施；精準(zhǔn)退出，健全困難職工幫扶核準(zhǔn)退出機(jī)制，嚴(yán)格退出程序和標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)跟蹤了解困難職工家庭情況，做到常態(tài)幫扶與動態(tài)管理相結(jié)合，應(yīng)幫盡幫與應(yīng)退則退相結(jié)合，不斷提高幫扶工作科學(xué)化水平。
27. 健全幫扶工作信息共享機(jī)制。推動工會困難職工幫扶救助信息與民政、衛(wèi)生健康、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門信息的互通共享。完善跨部門、多層次、信息共享的申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，為精準(zhǔn)識別扶貧幫困對象、精準(zhǔn)使用扶貧幫困資源和手段提供保障。
28. 加大幫扶資金保障力度。各級政府要加大對困難職工解困脫困資金的投入力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保各項(xiàng)民生政策中幫扶困難職工所需費(fèi)用列入財(cái)政支出預(yù)算，加強(qiáng)資金管理使用監(jiān)督。各級工會要加大工會經(jīng)費(fèi)投入力度，引導(dǎo)慈善組織、社會公益力量參與困難職工幫扶救助工作，多方籌集社會資金，關(guān)心關(guān)愛困難職工群體。
29. 強(qiáng)化幫扶工作宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)黨委、政府脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署和社會救助政策，以及推進(jìn)困難職工解困脫困目標(biāo)任務(wù)和具體舉措的宣傳，提高困難職工對各項(xiàng)社會救助政策的知曉度，推動政策貫徹落實(shí)。推廣各地典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)做法，引導(dǎo)全社會共同參與困難職工幫扶工作，推動城市困難職工同步全面進(jìn)入小康社會，共享高質(zhì)量發(fā)展成果。
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