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國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)
《江蘇省企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除核查
異議項目鑒定處理辦法（修訂版）》的通知
蘇科技規(guī)〔2019〕274號
各市、縣科技局、財政局，國家稅務(wù)總局各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)稅務(wù)局：
為進一步做好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策落實工作，我們對江蘇省企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除核查異議項目鑒定處理辦法進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：江蘇省企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除核查異議項目鑒定處理辦法（修訂版）
江蘇省科學技術(shù)廳
江蘇省財政廳
國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局
2019年10月17日
附件
江蘇省企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除
核查異議項目鑒定處理辦法（修訂版）
根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例、《財政部國家稅務(wù)總局科技部關(guān)于完善研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策的通知》（財稅〔2015〕119號，以下簡稱119號文件）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年第97號）、《科技部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步做好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策落實工作的通知》（國科發(fā)政〔2017〕211號）、《財政部稅務(wù)總局科技部關(guān)于企業(yè)委托境外研究開發(fā)費用稅前加計扣除有關(guān)政策問題的通知》（財稅〔2018〕64號）等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
一、本辦法適用于本省申報享受研究開發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠的居民企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）。
二、企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除核查異議項目鑒定處理（以下簡稱研發(fā)項目鑒定），是指稅務(wù)機關(guān)在開展研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠核查時，對企業(yè)享受加計扣除優(yōu)惠的研發(fā)項目是否屬于119號文件規(guī)定的研究開發(fā)活動有異議的，可轉(zhuǎn)請設(shè)區(qū)市科技部門出具鑒定意見。
企業(yè)承擔省部級（含）以上科研項目的，以及以前年度已鑒定的跨年度研發(fā)項目，不再需要鑒定。
三、研發(fā)項目鑒定流程：
（一）轉(zhuǎn)請鑒定
1．主管稅務(wù)機關(guān)對核查過程中有異議的研發(fā)項目，應(yīng)及時報送縣（市、區(qū)）稅務(wù)機關(guān)，由縣（市、區(qū)）稅務(wù)機關(guān)函告同級科技部門（附件1），同時將《企業(yè)研究開發(fā)項目報送資料告知書》（附件2）送達企業(yè)，并保留送達回執(zhí)。
2．企業(yè)應(yīng)在收到《企業(yè)研究開發(fā)項目報送資料告知書》之日起10個工作日內(nèi)，將研發(fā)項目鑒定所需資料報送指定縣（市、區(qū)）科技部門。逾期未報送的，科技部門可提請稅務(wù)部門再次告知，對再次告知仍未報送的，視為放棄異議鑒定，按不符合119號文件規(guī)定的研究開發(fā)活動處理。因不可抗力等特殊情況，無法在規(guī)定期限內(nèi)提供的，應(yīng)在不可抗力消除后5個工作日內(nèi)，經(jīng)企業(yè)向縣（市、區(qū)）科技部門申請，可適當延長，但最長不得超過30個工作日。縣（市、區(qū)）科技部門應(yīng)當在受理申請后5個工作日內(nèi)作出是否延長的決定，同時函告同級稅務(wù)機關(guān)。
3．縣（市、區(qū)）科技部門應(yīng)于收齊項目鑒定資料之日起10個工作日內(nèi)送設(shè)區(qū)市科技部門進行鑒定。
（二）組織鑒定
1．設(shè)區(qū)市科技部門可以組織有關(guān)專家或委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行項目鑒定。每個季度初集中組織鑒定上一季度收集的項目。開展研發(fā)項目鑒定，不得向企業(yè)收取任何費用，所需工作經(jīng)費由同級財政部門納入部門經(jīng)費預(yù)算給予保障。
2．負責組織項目鑒定的科技部門，應(yīng)分領(lǐng)域選擇專家組成評審專家組，原則上每個專家組由技術(shù)、管理、財務(wù)等專家組成。鑒定專家應(yīng)具備中、高級職稱，具有較高的專業(yè)知識水平和實踐經(jīng)驗，熟悉相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展狀況。專家在鑒定過程中應(yīng)恪守職業(yè)道德，堅持獨立、客觀、公正、科學的原則開展項目鑒定工作。參與鑒定人員應(yīng)保守鑒定項目及所涉企業(yè)的商業(yè)秘密。
3．項目鑒定一般采取會議或網(wǎng)絡(luò)鑒定方式進行，必要時可前往企業(yè)現(xiàn)場考察。專家組也可根據(jù)項目實際情況，提出要求企業(yè)補充相關(guān)資料、答辯的建議，經(jīng)設(shè)區(qū)市科技部門同意后通知企業(yè)。
4．設(shè)區(qū)市科技部門根據(jù)專家出具的鑒定意見形成《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除項目鑒定意見書》（以下簡稱《鑒定意見書》）（附件3），于每季度第一個月20日前書面反饋給主管稅務(wù)機關(guān)，并抄送縣（市、區(qū)）科技部門及同級稅務(wù)機關(guān)。主管稅務(wù)機關(guān)收到鑒定意見書之日起10個工作日內(nèi)向企業(yè)告知鑒定結(jié)果。對鑒定不屬于研發(fā)活動的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)將鑒定結(jié)果書面告知企業(yè)，并按規(guī)定追補已享受的減免稅。
（三）對鑒定結(jié)果有異議的復(fù)核程序
1．稅務(wù)機關(guān)或企業(yè)對設(shè)區(qū)市科技部門出具的《鑒定意見書》有異議的，應(yīng)在收到《鑒定意見書》或鑒定結(jié)果之日起7個工作日內(nèi)向省級稅務(wù)部門提出復(fù)核申請，再由省級稅務(wù)部門轉(zhuǎn)請省級科技部門出具復(fù)核意見。在規(guī)定的時間內(nèi)未提出復(fù)核申請的，前述鑒定意見將作為主管稅務(wù)機關(guān)核查結(jié)論的依據(jù)。
2．省級科技部門組織專家對鑒定結(jié)果進行復(fù)核，其復(fù)核結(jié)論為最終裁定意見。
四、主管稅務(wù)機關(guān)轉(zhuǎn)請鑒定的項目應(yīng)是對119號文件規(guī)定的企業(yè)研發(fā)活動難以辨析、確實需要通過專家鑒定的異議項目。轉(zhuǎn)請鑒定文書應(yīng)當列明異議理由，未列明異議理由的，科技部門可不予受理。
五、各設(shè)區(qū)市稅務(wù)、科技部門應(yīng)按職責做好研發(fā)項目鑒定情況的匯總統(tǒng)計，在每年12月20日前將統(tǒng)計結(jié)果分別報省級主管部門。
六、各級科技、財政和稅務(wù)部門要建立工作協(xié)調(diào)機制，通過各種方式為企業(yè)提供研發(fā)項目管理和研發(fā)費用歸集等政策宣傳、輔導服務(wù)，切實加強企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策的事前事中事后管理和服務(wù)，引導企業(yè)規(guī)范研發(fā)項目管理和費用歸集，確保政策落到實處。有條件的地方可建立信息化服務(wù)平臺，為企業(yè)提供自我評價、材料提交、工作流轉(zhuǎn)與信息傳遞等服務(wù)，提高工作效率，降低企業(yè)成本。
七、各設(shè)區(qū)市科技部門在落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策過程中出現(xiàn)的問題以及意見和建議，及時報省科技廳政策法規(guī)處、國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局企業(yè)所得稅處。
八、本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。原《江蘇省企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除核查異議項目鑒定處理辦法》（蘇科政發(fā)〔2018〕390號）同時廢止。
九、各設(shè)區(qū)市科技、財政和稅務(wù)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，可結(jié)合本地區(qū)工作實際，制定具體實施細則。各地已出臺的相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
附：1．XX稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)請對研究開發(fā)項目進行鑒定的函
2．企業(yè)研究開發(fā)項目報送資料告知書
3．企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除項目鑒定意見書
（附見PDF文件）
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江蘇省科學技術(shù)廳江蘇省財政廳國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《江蘇省企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除核查異議項目鑒定處理辦法（修訂版）》的通知（蘇科技規(guī)〔2019〕274號）.pdf